estatuto juridico aplicable a proyectos de plantas desalinizadoras

ESTATUTO JURIDICO APLICABLE
A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS
José Antonio Ramirez Arrayás
Abogado, Doctor en Derecho
Asesor Ministerio de Obras Públicas
ESTATUTO JURIDICO APLICABLE
A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Hoy el régimen jurídico ampara el funcionamiento de plantas desalinizadoras
desalinizadoras.. En el Norte del país
(Antofagasta) opera una Planta bajo legislación de servicios sanitarios y abastece de agua potable a
la población
población..
El mayor valor del abastecimiento humano no se reconoce en la tarifa de la Concesionaria
Concesionaria,, pues no
es la alternativa más barata al momento de la fijación de precios por la autoridad
autoridad..
La empresa soporta el mayor costo
costo.. Se compensa por la disponibilidad de recursos hídricos para
proyecto Minero
Minero..
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
PLANTAS DESALINIZADORAS
EIA La Escondida
Planta Desaladora, con una inversión declarada de US
US$
$. 3.500
500..000 , con vida útil a 30 años, total
mano de obra 6550 personas y con un costo estimado de U$5 por m3.
 Este EIA obtuvo RCA favorable mediante RE Nº 0205 (12
12..06
06..2009
2009)).
 RCA admite la captación de agua de mar y emisario de descarga proveniente del proceso
de osmosis inversa ubicados aprox
aprox.. 580
580m
m y 400 de la línea costera
costera..
 Contempla un embalse en el sector industrial de la mina de aprox
aprox.. 2 millones de m3, a
170 Km de Antofagasta, aprox
aprox.. a 3.300
300m
m.s.n.m.
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
PLANTAS DESALINIZADORAS
EIA Proyecto Minero El Morro
Correspondiente a las comunas Alto del Carmen, Vallenar y Copiapó, que declara sobre 5000
ton/mensuales, para 14 años de vida útil
útil..
 Monto declarado de inversión del Proyecto minero de US
US$
$ 2.500
500..000
 Considera planta formada por dos reservorios de agua fresca que proviene de agua de mar,
cada uno con capacidad para almacenar 49
49..000 m3.
PROPIEDAD DE LAS AGUAS
 La Constitución Política (Art
(Art.. 19 Nº
Nº23
23)) establece como bienes del Estado
Estado,, aquellos que deben
pertenecer a la nación y son declarados en ese rango por ley
ley..
 Los bienes estatales están excluidos del comercio humano
humano,, sólo admiten su uso y goce por
medio de autorizaciones, permisos o concesiones temporales administrativas
administrativas..
 El artículo 595 del Código Civil dispone que todas las aguas -entre las que se incluyen las
marítimas-- son bienes nacionales de uso público
marítimas
público..
ORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTE
PLANTAS DESALINIZADORAS
Concesiones Marítimas
 El Ministerio de Defensa puede otorgar el uso particular de los bienes nacionales de uso público o
bienes fiscales mediante Decreto Supremo de concesión marítima
marítima..
 Toda concesión marítima tiene como límite máximo un plazo de 50 años
años,, sin perjuicio de su
renovación (Arts
(Arts..3 y 5 Reglamento CM)
CM)..
ORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTE
PLANTAS DESALINIZADORAS
Concesiones Marítimas
 La Concesión marítima
marítima:: se entiende aquella cuyo plazo de otorgamiento excede de 10 años, o
involucra una inversión superior a las 2.500 UTM
UTM..
 Corresponde al Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina, el control, fiscalización
y supervigilancia de toda la costa y del mar territorial de la República (D
(D..F.L. N° 340
340,, de 1960
1960)).
 Es facultad privativa del Ministerio de Defensa y de la Dirección General del Territorio Marítimo y
de Marina Mercante (Directemar
Directemar),
), el conceder el uso particular, en cualquier forma de los terrenos
de playa, de las playas, rocas, porciones de agua, fondo de mar, dentro y fuera de las bahías
bahías..
NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE
Permisos ambientales Previstos en Reglamento SEIA
Ley 19.300 y normas sectoriales
EIA Escondida (con RCA) y El MORRO adhieren al cumplimiento de estos cuerpos normativos
Artículo 73.73.- Permiso para introducir o descargar en aguas sometidas a la jurisdicción nacional, materias,
energía o sustancias nocivas o peligrosas de cualquier especie, que no ocasionen daños o perjuicios en las
aguas, la flora o la fauna.
Artículo 83
83..- Permiso para el transporte de materiales en todas las modalidades de transporte por vía
terrestre, acuática o aérea, mientras tales materiales radiactivos no formen parte integrante del medio de
transporte.
Artículo 90
90..- Permiso para la construcción, modificación y ampliación de cualquier obra pública o
particular destinada a la evacuación, tratamiento o disposición final de residuos industriales o mineros, a
que se refiere el artículo 71 letra b) del D.F.L. 725/67, Código Sanitario.
Artículo 91
91..- Permiso para la construcción, modificación y ampliación de cualquier obra pública o particular
destinada a la evacuación, tratamiento o disposición final de desagües y aguas servidas de cualquier
naturaleza.
NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE
Artículo 93
93..- Permiso para la construcción, modificación y ampliación de cualquier planta de tratamiento de
basuras y desperdicios de cualquier clase; o para la instalación de todo lugar destinado a la acumulación,
selección, industrialización, comercio o disposición final de basuras y desperdicios de cualquier clase.
Artículo 94
94..- Calificación de los establecimientos industriales o de bodegaje a que se refiere el artículo
4.14.2. del D.S. Nº47/92, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones.
Artículo 96
96..- Permiso para subdividir y urbanizar terrenos rurales para complementar alguna actividad
industrial con viviendas, dotar de equipamiento a algún sector rural, o habilitar un balneario o campamento
turístico; o para las construcciones industriales, de equipamiento, turismo y poblaciones, fuera de los límites
urbanos.
Artículo 101
101..- Permiso para la construcción de las obras a que se refiere el artículo 294 del Código de
Aguas.
Artículo 106
106..- Permiso para las obras de regularización y defensa de cauces naturales, sólo si fuere el
caso, según si la especie de intervención o modificación en el cauce natural corresponde a una obra de
defensa o a una obra de regularización.
NORMATIVA AMBIENTAL
CONCLUSIONES
 Estas descripciones de normativa general y particular fueron reconocidas en el EIA de Escondida
que obtuvo su RCA aprobada sin reparos de legalidad
legalidad..
 En el caso de EIA El Morro, se encuentra el acápite de descripción normativa en términos
similares, aunque aun se encuentra en tramitación dentro del SEIA de CONAMA
CONAMA..
 Las actividades de desalinización no requieren modificaciones jurídicas
jurídicas.. Se verifican
calificaciones ambientales positivas, dentro del proceso regular del SEIA
SEIA.. Debe darse
cumplimiento a las autorizaciones sectoriales
sectoriales..
ROL DEL ESTADO PARA IMPULSAR PLANTAS DESALINIZADORAS
El Estado actúa conforme al principio de subsidariedad positiva activa o positiva, con la finalidad de
obtener el bien común (inc
(inc.. 3 y 4art
art.. 1 CPR)
CPR)..
Objetivos primarios del Estado para la consecución del bien común
común:: integración armónica y la igualdad
de oportunidades para la población (inc
(inc.. 5 Art
Art.. 1º)
º)..
La disponibilidad de recursos hídricos (DDHH
DDHH),
), en este caso, las aguas marinas, se enmarca dentro
de la consecución de estos objetivos
objetivos:: el consumo de agua potable como parte fundamental
fundamental::
 Derecho a una vida digna (Art
(Art.. 1º inc
inc1
1º)
º)..
 Derecho a la vida y la integridad física y psíquica de las personas (Art
(Art.. 19 Nº
Nº1
1) el derecho a la
protección de la salud (“corresponderá
(al Estado) la coordinación y control de las acciones
relacionadas con la salud” (Art
(Art.. 19 Nº
Nº9
9).
 Derecho a realizar actividades económicas, como el uso y goce de predios agrícolas y actividades
de la industria y la minería (al amparo del Art
Art.. 19 N24 en relación al Art
Art.. 19 Nº 23
23)).
SISTEMA DE CONCESIONES
Los órganos públicos deben desarrollar políticas públicas en áreas de bien común, que involucre el interés
nacional, en que los privados por sí solos no pueden actuar o bien lo hacen de manera deficiente (principio de
subsidariedad (Art
(Art.. 1 CPR))
CPR))..
El abastecimiento de agua para consumo humano, riego y labores productivas estratégicas para el desarrollo
del país , como la minería, califican como actividades de interés nacional
nacional:: Se justifica la necesidad de regular
regular..
Se recurre a un mecanismo idóneo para la intervención del Estado en esta materia
materia:: la asociación público
público-privada (BOT),
por medio del sistema de concesiones consagrado por la Ley de Concesiones y su
reglamentación complementaria
complementaria..
El artículo 1º de este cuerpo legal (LC)
(LC)–
– así como su modificación legal en trámite parlamentario
parlamentario-- autorizan a
regular bajo su amparo las “licitaciones o concesiones que deben otorgarse respecto del uso y goce de bienes
nacionales de uso público
público””.
SUMINISTRO ENERGÉTICO
La Ley de Concesiones permite desarrollar áreas de servicios que se convengan (Art
(Art.. 1º LC)
LC)..
Esto admite idear en las BALI actividades complementarias que permitan viabilizar y optimizar el modelo
de negocios que haga atractivo el interés de particulares para formar parte de esta asociación público
público-privada..
privada
El abastecimiento energético de este tipo de plantas será parte de los requerimientos de instalación
instalación..
Incluso sus excedentes podrían interpretarse como servicios adicionales o complementarios
complementarios..
Reciente jurisprudencia de la Contraloría avala la procedencia de suministro energético y la
comercialización de sus excedentes en obras concesionadas, siempre que no sea el Estado el titular de
la explotación
explotación..
SISTEMA DE CONCESIONES: PROCEDENCIA JURIDICA
 La actuación del Estado propia del marco jurídico especial de “asociatividad público
público--privada
privada”” al
amparo del Sistema de Concesiones, no
califica jurídicamente como una “actividad
económica” propia del denominado “Estado empresario
empresario”” (Art
(Art.. 19 Nª
Nª21
21 CPR), por lo que no
requiere de ley de quórum calificado
calificado..
 El Estado, por medio de la Ley de Concesiones (Art
(Art.. 1) se encuentra habilitado en derecho
público para convocar licitaciones y aceptar iniciativas privadas sobre bienes nacionales de
uso público declarados por ley (Art 19 N23 CPR), entre los cuales se encuentran las aguas
marítimas (CC)
(CC)..
 EL BOT de plantas desaladoras supone DS
Concesiones Marítimas y cumplimiento del
ordenamiento jurídico vigente (CPR, EIA , Normas Reglamentarias y Sectoriales)
Sectoriales)..
ESTATUTO JURIDICO APLICABLE
A PROYECTOS DE PLANTAS DESALINIZADORAS
Expositor:
José Antonio Ramirez Arrayás
Asesor Ministerio de Obras Públicas