la alternativa del saneamiento ambiental centrado en las

Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
LA ALTERNATIVA DEL SANEAMIENTO AMBIENTAL CENTRADO
EN LAS VIVIENDAS (SACV)
IMPLANTACION DE LOS PRINCIPIOS DE BELLAGIO
Ing. Klaus Kresse
-Coordinador Regional Sectorial GTZ-
A.
ANTECEDENTES
INTRODUCCION
En 1999, en un taller celebrado en
Hilterfi ngen, Suiza, un pequeño grupo de
expertos planteó una nueva alternativa para superar la gran carencia de servicios
de saneamiento, responsable
de enfermedades y del retraso del progreso
económico de cientos de millones de personas, en los países en vía de desarrollo:
el Saneamiento Ambiental Centrado en las Viviendas1
(SACV). Los expertos
llegaron a la conclusión de que esta alternativa ofrecía la mejor posibilidad de
conseguir la meta de Agua y Saneamiento para Todos, dentro de un marco de
1
Un Grupo de Trabajo anterior,
sobre Promoción del Saneamiento,
había definido el
Saneamiento Ambiental (SA) como “El conjunto de intervenciones para reducir la exposición de la
gente a las enfermedades, mediante la provisión de un ambiente limpio para vivir, con medidas
para romper el ciclo de las enfermedades. Esto incluye la disposición adecuada o el manejo
higiénico de las excretas humanas y animales y de las aguas residuales, el control de los vectores
causantes de enfermedades y la provisión de instalaciones para la higiene personal y doméstica.
El SA incluye tanto comportamientos como instalaciones, que en conjunto conducen al logro de un
ambiente higiénico.” El Grupo de Hilterfingen agregó a estos componentes el manejo de las aguas
lluvias y el agua, en la medida en que el agua influye en el método de disposición de los desechos.
1
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equilibrio entre las necesidades de la gente y las del medio ambiente, para
sustentar una vida saludable sobre la tierra
En una reunión de expertos en Bellagio, Italia, celebrada en febrero del 2000, con
el propósito de revisar y desarrollar posteriormente las recomendaciones del grupo
de Hilterfingen, los participantes llegaron a dos conclusiones principales:
A
El enfoque tradicional del saneamiento ya no es aceptable, por las
siguientes razones:
?
En los países en vía de desarrollo, no es capaz de proveer servicios de
saneamiento para los sectores marginales, en donde viven los pobres en
condiciones infrahumanas y con la amenaza permanente de enfermedades;
?
Aun en el mundo industrializado, no provee un servicio sostenible,
porque los sistemas de alcantarillado y drenaje son demasiado extensos
y el uso de agua potable para el transporte de excretas constituye un
desperdicio y contribuye a la contaminación del medio ambiente;
?
Está basado en sistemas planeados al nivel central, sin haber
consultado a los beneficiarios, cuyo resultado generalmente es la
provisión de servicios no sostenibles para las comunidades que los
reciben;
?
Carece
del
planeamiento
holístico
de
los
componentes
del
saneamiento medioambiental, que debe ser parte del planeamiento
urbano y comprende los servicios de saneamiento y el manejo de los
residuos sólidos y las aguas lluvias. La falta de planeamiento holístico
de estos servicios, reduce la efectividad de cada uno.
?
No tiene en cuenta el potencial de conservación, reuso y reciclaje
de los recursos.
2
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Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
B
El enfoque tradicional del saneamiento debe ser reemplazado por una
alternativa nueva e innovadora, si se desea conseguir un progreso
significativo en este campo. La alternativa del SACV promete superar los
inconvenientes del enfoque tradicional, porque sus dos componentes
corrigen la falta de sostenibilidad de las prácticas actuales de planificación y
manejo de los recursos. Estos componentes son:
?
Planificación del Saneamiento Ambiental Centrado en las Viviendas
(SACV), que toma a la vivienda como el punto focal de la
Planificación del Saneamiento Ambiental, invirtiendo el orden
tradicional de la planificación centralizada, que va desde el nivel central
(arriba), hacia los usuarios (abajo). El SACV está basado en el concepto
de que el usuario de los servicios debe tener la capacidad de tomar
decisiones sobre el diseño de los mismos y que los problemas de
saneamiento ambiental deben ser resueltos lo más cerca al sitio en
donde se producen, en la medida en que las soluciones resulten
sostenibles para el usuario. Solamente los problemas que no puedan
ser manejados al nivel de la vivienda, deben ser “exportados” al barrio,
el pueblo, la ciudad, y, en ese orden, a jurisdicciones mayores. El
convertir a las viviendas en protagonistas claves del saneamiento
ambiental, refuerza la participación de las mujeres en el proceso de
planificación y cambia el papel de los gobiernos, que pasan de ser
proveedores de los servicios a facilitadores; y
?
El Sistema Circular de Manejo de los Recursos (SCMR), que, en
contraste con el sistema lineal actual, hace énfasis en la conservación
de los recursos, (reducción de las entradas), y en el reciclaje y reuso
3
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DECLARACIÓN DE BELLAGIO
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de los recursos usados (mimimización de las salidas). En el caso del
saneamiento ambiental, los recursos son el agua, los bienes usados en
las viviendas, el comercio y la industria; y las aguas lluvias. El sistema
circular practica lo que los economistas predican: los residuos son un
recurso puesto en el lugar equivocado. Mediante la aplicación de este
concepto, el sistema circular reduce la contaminación “aguas abajo”.
Los expertos formularon su visión sobre el saneamiento ambiental para el futuro
en la Declaración de Bellagio, anexa a este documento.
CONSIDERACIONES BASICAS
Son muchos los intentos que se han hecho por mejorar el saneamiento ambiental
para quienes carecen de
tales servicios. Los resultados son desalentadores,
como lo demuestra el hecho de que el número de personas que reciben servicios
adecuados de saneamiento ambiental está muy por debajo del numero de
personas que tienen acceso a agua potable. Algunas de las razones para esta
situación, son la selección de tecnologías inadecuadas, la marginación de los
usuarios en la planificación tanto de los servicios como de los niveles del servicio,
y los mensajes erróneos en cuanto a los servicios suministrados. Por ejemplo: los
servicios centralizados de alcantarillado basados en la utilización de agua para el
transporte de desechos, se han convertido en el método más común para la
disposición de desechos humanos, tanto en países industrializados como en
países en vía de desarrollo, no porque sean la mejor solución desde el punto de
vista ambiental y de salud, sino porque ofrecen la máxima conveniencia para los
usuarios: “vacíe la cisterna y olvídese”.
4
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Existen muchas opciones disponibles para resolver los problemas de saneamiento
ambiental, pero no se usan porque los usuarios potenciales se resisten a
aceptarlas. Son consideradas menos deseables porque son menos convenientes:
requieren, por parte de los usuarios,
cierto manejo de residuos tratados. La
experiencia con el reciclaje de residuos sólidos, que exige la separación de los
residuos en la fuente, ha demostrado ampliamente que, para que la gente cambie
los hábitos establecidos, se necesitan campañas educacionales extensivas.
Generalmente para donantes y gobiernos resulta más fácil financiar sistemas
basados en el agua como medio de transporte de los residuos, que manejar las
intensivas campañas educacionales que se necesitan para que la comunidad
acepte otras alternativas de disposición de desechos humanos, a pesar de que
pueden ser menos costosas y más amigables con el medio ambiente.
Otra razón para la falta de progreso es el hecho de que los servicios de
saneamiento ambiental son planeados subsector por subsector y no de manera
holística. Generalmente cada subsector es manejado por instituciones diferentes,
que no están acostumbradas a coordinar actividades entre sí. La consecuencia de
esto es que se pierde la oportunidad de beneficiarse del efecto sinérgico que
producen la planificación conjunta y el manejo coordinado. Adicionalmente, la
planificación central, sin la participación de los usuarios, ha conducido a la
adopción de soluciones que no resultan sostenibles para la comunidad usuaria.
LA ALTERNATIVA DEL SACV
La alternativa del SACV se aleja radicalmente de las prácticas pasadas de
planificación centralizada y coloca a los afectados en el centro del proceso de
5
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planificación. Esta alternativa responde directamente a las necesidades y
demandas del usuario, más que a las opiniones, a menudo enfermizas, que los
planificadores centrales puedan tener sobre estas. Reconoce que el logro de
servicios ambientales sostenibles requiere que los beneficiarios apoyen cualquier
medida que procure el mejoramiento de los servicios ambientales y por lo tanto la
salud, el bienestar y la productividad de la población que va a ser servida. Este
nuevo enfoque
del saneamiento coloca en el usuario la responsabilidad de la
prestación del servicio, bien sea directamente o mediante contratación. El proceso
comienza al nivel del hogar y propone que, solamente aquellos aspectos de la
provisión del servicio que estén claramente más allá de la capacidad de manejo
del responsable de la vivienda, sean trasladados al nivel superior de gobierno
(comunidad, pueblo, ciudad, etc.). El nivel más alto, que corresponde al gobierno
nacional sería responsable de establecer las políticas y el marco regulatorio que
permita a los otros niveles manejar eficientemente sus propios servicios.
Además de la participación de los afectados en el desarrollo y el manejo de los
servicios ambientales, como base para la sostenibilidad del servicio, el enfoque del
SACV también hace énfasis en la sostenibilidad ambiental. Promueve la
conservación y el reuso de los recursos como una parte integral de la provisión y
el manejo del servicio, contribuyendo así al éxito del Manejo Integrado de los
Recursos Hídricos en cada uno de los niveles de gobierno.
La alternativa de SACV logra sus objetivos mediante la planificación holística,
que hace énfasis en:
?
La reducción de la demanda de agua mediante el uso de tecnologías de bajo
consumo de agua y tecnologías de saneamiento en seco, el reuso de aguas
residuales y el uso productivo de aguas lluvias, para uso in sito y para la
6
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recarga de acuíferos. De esta manera se reducen los costos del desarrollo de
nuevas fuentes y de la disposición de aguas residuales y aguas lluvias,
mediante el uso de sistemas circulares, en reemplazo de los tradicionales
sistemas lineales.
?
La introducción de residuos líquidos tratados y de desechos sólidos dentro del
ciclo de nutrientes, que estimula la horticultura y la agricultura urbanas y
suministra recursos para el sector agrícola, generando oportunidades de
empleo y generación de ingresos para individuos y empresas pequeñas.
?
El mejoramiento de las condiciones de higiene y salud de las poblaciones
actualmente sin servicios o con servicios deficientes, mediante el suministro de
servicios más a su alcance, acompañados de educación para la higiene y la
salud, lo que incrementa sus oportunidades de bienestar y productividad
económica.
?
La aplicación de la alternativa del SACV al manejo integrado de cuencas
urbanas y de cuencas hidrográficas, mejora la eficiencia del uso del agua,
reduce los conflictos relacionados con las concesiones de agua y protege el
medio ambiente y a los usuarios situados aguas abajo.
El SACV no requiere la invención de tecnologías nuevas y sofisticadas. Está
basado, a corto plazo, en la aplicación más apropiada de tecnologías existentes, y
a largo plazo, en la exploración de nuevas alternativas que hayan demostrado ser
exitosas para casos especiales. Es obvio que deberán hacerse innovaciones, pero
no son
necesarias para
comenzar el SACV
y para mejorar los servicios
ambientales en el futuro inmediato.
El SACV está basado, más que en nuevas tecnologías e inventos, en la
implantación de un proceso de planificación holística, cuyos actores claves son los
beneficiarios de los servicios, comenzando al nivel de las viviendas, especialmente
7
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las mujeres, quienes toman las decisiones básicas relacionadas con los servicios
de higiene personal y ambiental. El mayor obstáculo para la implantación exitosa
de alternativas de SACV no es la falta de conocimiento sobre las tecnologías, sino
la falta de interés en dichas alternativas por parte de los profesionales que
dependen exclusivamente de alternativas convencionales y la falta de planificación
holística.
La implantación exitosa del SACV requiere la difusión de información y el
entrenamiento acerca de este enfoque y sus aplicaciones, de los responsables del
mejoramiento de los servicios ambientales, tales como los empleados municipales,
los planificadores urbanos y los encargados de formular las políticas ambientales.
Las
instituciones
responsables
del
entrenamiento
de
los
profesionales
involucrados con el saneamiento ambiental, salud y el desarrollo de la comunidad,
deben incluir el SACV dentro de sus currículos. La preparación y la difusión de
Lineamientos Provisionales y de Estudios de Casos demostrativos sobre SACV,
es un primer paso en esta dirección.
Paralelamente, debe iniciarse la
investigación sobre aspectos que aún no son bien conocidos. Entre los aspectos
que requieren una mayor atención que en el pasado, están.
?
Una evaluación de las oportunidades económicas derivadas del reuso de
residuos orgánicos e inorgánicos (en términos de la reducción de sus costos de
disposición final y de los beneficios de su reuso productivo).
?
La manera como la comunidad localizada “aguas abajo”, debe compartir los
costos de la protección del medio ambiente en que incurre la comunidad
situada “aguas arriba”.
?
La capacidad del sector privado, especialmente de pequeños empresarios,
para suministrar, mediante tecnologías alternativas convenientes para el
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usuario (in sito), servicios similares a los esperados de los sistemas “vacíe la
cisterna y olvídese”.
B.
PROXIMOS PASOS
GENERAL
Cualquier cambio significativo, en cualquier campo, requiere tiempo y grandes
esfuerzos. Los Servicios de Saneamiento Ambiental no son la excepción. Para
desempeñar sus nuevos roles, los actores involucrados necesitan información y
asistencia, de tal forma que su capacidad de tomar decisiones, implantar y operar
servicios resulte adecuada a la magnitud de la tarea. Quienes apoyan a los
actores deben suministrar fondos y tiempo para desarrollar e implantar la nueva
alternativa. Los proyectos basados en el SACV se desarrollan en un mayor tiempo
que los proyectos convencionales del sector, que requieren mayor capital. Los
asesores en servicios ambientales encontrarán dificultades para dedicar el tiempo
adecuado para el desarrollo del proyecto. Sin embargo, la inversión en el
desarrollo de proyectos de SACV está justificada porque estar alternativa ofrece el
único resultado que los enfoques tradicionales del saneamiento no habían podido
lograr: la Sostenibilidad.
La siguiente lista de investigaciones de apoyo suministra detalles sobre las
necesidades de información y desarrollo para implantar con éxito el SACV. La lista
también incluye sugerencias sobre como podrían ser satisfechas estas
necesidades y la prioridad con que deben ser acometidas. Los siguientes deberían
ser los pasos para implantar el SACV:
9
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?
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La preparación de Guías Provisionales (GP) para la implantación de la
alternativa del SACV.
?
La revisión de Tecnologías Existentes y la disposición de “Software” para
evaluar su efectividad y recomendar las modificaciones pertinentes para que
puedan ser usadas dentro del enfoque de SACV.
?
Preparación de Estudios de Casos sobre SACV, basados en información sobre
proyectos de Saneamiento Ambiental existentes (probablemente la mayoría de
ellos no cubran todos los subsectores del Saneamiento Ambiental), y la
incorporación de los resultados en las revisiones futuras de las GP
?
El diseño y la implantación de proyectos demostrativos de SACV.
?
La Investigación Aplicada para generar nuevas Tecnologías y Alternativas
apropiadas para el enfoque del SACV.
?
Evaluación de los Riegos y Limitaciones para salvaguardar la Salud Pública.
GUIAS PROVISIONALES
La implantación de la alternativa de SACV requiere, como primer paso, la
preparación de Guías Provisionales (GP) para los encargados de tomar las
decisiones al nivel municipal, las cuales les permitirán usar alternativas de SACV
para mejorar los servicios ambientales para la gente que no goza de dichos
servicios o para aquellos que los tienen en forma deficiente. Las GP deberán
estar basadas en el conocimiento existente sobre tecnologías y “software”
relacionado, hasta que las brechas actuales en el conocimiento sobre el tema
sean superadas. Las GP deberán ser no solamente un manual sobre el “como
hacer” en cuanto al enfoque de SACV, sino también dar información sobre las
limitaciones de la información disponible hasta el momento y sugerir maneras de
superar dichas limitaciones. Las GP serán un documento dinámico, que necesitar
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ser complementado a medida que la investigación y la experiencia generen nuevo
conocimiento.
Aunque las GP serán escritas para los encargados de la toma de decisiones al
nivel municipal, quienes son los responsables de realizar acciones para mejorar
los servicios entregados, en ellas se establecerán claramente los roles que
deberán desempeñar los otros niveles del gobierno, los actores afectados
(viviendas, comunidad, etc.) y el sector privado.
Por ejemplo, los gobiernos regionales o centrales tendrán que apoyar los
esfuerzos por establecer marcos regulatorios, organizacionales y legales
apropiados (descentralización), que permitan a las autoridades locales y a las
organizaciones comunitarias y del sector privado, desempeñar los roles previstos
en el enfoque de SACV. En las GP se formularán las recomendaciones
apropiadas.
En las GP también se harán las recomendaciones sobre como puede participar el
sector privado en la provisión de servicios ambientales y el desarrollo de nuevos
métodos, equipos e instalaciones para el manejo de residuos líquidos y sólidos. La
experiencia del sector de residuos sólidos municipales provee información valiosa
sobre como el sector privado, y en particular las pequeñas empresas, pueden
mejorar la efectividad del servicio prestado. En los otros subsectores ambientales
también están comenzando a darse experiencias similares, que deben ser
estimuladas y expandidas.
Uno de los obstáculos existentes para el uso de sistemas apropiados de
saneamiento ambiental in sito (secos y húmedos), es la creencia ampliamente
difundida de que solo los servicios de inodoros de descarga y sistemas de
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alcantarillado convencionales pueden satisfacer la conveniencia de los usuarios
(vacíe la cisterna y olvídese). Los usuarios potenciales, antes que usar una
alternativa de más bajo costo, percibida como menos deseable, prefieren esperar
la eventual construcción de un sistema central de alcantarillado. Lo mejor se
convierte en enemigo de lo Bueno!. La práctica convencional ha sido simplemente
la de posponer el suministro de servicios convencionales y dejar que el
responsable de la vivienda resuelva su problema inmediato de la manera que
pueda, antes que examinar la posibilidad de contratar con empresarios privados el
manejo de sistemas in-sito (sistemas separados o sistemas combinados de aguas
negras y grises), para así proveer a los usuarios con servicios tan convenientes
como los sistemas centrales de alcanta rillado.
El SACV explorará una variedad de actividades coordinadas entre el sector
público y el sector privado, para mejorar las tecnologías secas y húmedas in-sito y
hacerlas
tan convenientes para los usuarios como los sistemas centrales de
alcantarillado, basados en el transporte de residuos con agua, a la vez que
conserven su superioridad en términos de sostenibilidad ambiental.
REVISION DE LAS TECNOLOGIAS Y DEL SOFTWARE EXISTENTES
En un segundo paso, deberá darse un vistazo a las alternativas técnicas
existentes, con el fin de determinar las mejoras necesarias para hacerlas
amigables tanto para el usuario como para el medio ambiente, al mismo tiempo
que puedan producir los mejores resultados, dentro de un sistema en enfatiza los
beneficios del sinergismo. La amigabilidad para el usuario puede consistir en
arreglos institucionales para relevar al usuario de la necesidad de manejar el
tratamiento de los residuos (p. Ej. Pequeños empresarios pueden encargarse de la
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remoción y el uso del compost generado en los sanitarios domésticos). Las aguas
grises y las aguas lluvias podrían ser utilizadas para la descarga de los inodoros y
para el riego de jardines, reduciendo así la necesidad de disposición fuera del sitio
y protegiendo el medio ambiente. Existe una gran variedad de posibles soluciones,
y menos se requiere menos el desarrollo inmediato de nuevas tecnologías que el
uso de tecnologías disponibles (con modificaciones y mejoras posibles), dentro de
un sistema (institucional y técnico) que potencie al máximo su efectividad.
PREPARACION DE ESTUDIOS DE CASOS SOBRE SACV
Para lograr una comprensión real del impacto esperado de la propuesta de SACV,
es necesario efectuar cierto número de estudios de casos en diferentes partes del
mundo. Deben estudiarse las comunidades que han mejorado recientemente uno
o más de los subsectores del SA, para ver cómo lo lograron, que acciones de
planificación y de participación de la comunidad fueron necesarias para el logro y
cuales fueron los resultados posibles y los beneficios sinérgicos obtenidos. Es
importante de estos estudios de casos representen una amplia variedad de
condiciones socio-culturales, de tal forma que las revisiones futuras de las GP
puedan proporcionar lineamientos para condiciones socioculturales específicas.
Los estudios de casos harán énfasis en la planificación holística, la sostenibilidad
ambiental, operacional y financiera, el impacto sobre los recursos naturales y el
costo-beneficio de las diferentes alternativas.
DISEÑO E IMPLANTACION DE PROYECTOS DEMOSTRATIVOS DE SACV
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Una estrategia para el futuro del saneamiento
La GP y los estudios de casos, deben conducir al diseño e implantación de
proyectos de SA que demostrarían la factibilidad y la efectividad del enfoque de
SACV. La implantación de proyectos demostrativos proveerá experiencia valiosa
para el desarrollo posterior del SACV, especialmente sobre métodos de
participación de los actores involucrados y sobre otras tecnologías y métodos
adicionales. Eventualmente, tales experiencias permitirán adquirir una mejor
comprensión acerca de cómo lograr servicios sostenibles basados en la
participación de la comunidad.
La experiencia también producirá información
sobre la manera del aumentar la efectividad del sector, a través de la participación
privada, y acerca de la aceleración del desarrollo económica de las comunidades,
que hasta ese momento contaban con servicios deficientes.
Los proyectos demostrativos estarán basados en lecciones aprendidas de los
estudios de casos, y también podrán resultar de actividades de investigación
aplicada. Harán énfasis en la planificación holística, la sostenibilidad ambiental,
operacional y financiera, el impacto sobre los recursos naturales y el costobeneficio de las diferentes alternativas.
INVESTIGACION PARA GENERAR NUEVAS TECNOLOGÍAS Y NUEVAS
ALTERNATIVAS
Simultáneamente, hay una gran oportunidad para la adaptación de tecnologías de
la “era espacial” al saneamiento ambiental y para el desarrollo de nuevas
tecnologías. Tales tecnologías son capaces de reducir y aún eliminar el uso de
agua potable para el transporte de residuos; inicialmente para sitios individuales
comerciales e industriales, y posteriormente para asentamientos humanos
14
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Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
completos. El resultado será no solamente el mejoramiento de los servicios de
saneamiento ambiental, como parte de un mane jo integrado de los recursos
hídricos urbanos. Este enfoque, apoyado por regulaciones apropiadas tanto al
nivel municipal como a niveles superiores del gobierno, también permitirá al sector
privado satisfacer sus propias necesidades de saneamiento ambiental con sus
propios recursos y reducir la inversión pública en obras de infraestructura.
Dentro de poco, los servicios de SA responderán a las leyes de la economía en la
búsqueda e implantación de alternativas para la protección del medio ambiente.
En particular, deberá prestarse atención a la oportunidad de generación de
ingresos y de reducción de la pobreza, permitiendo a los pequeños empresarios la
oportunidad de proveer servicios que hasta ahora no están disponibles para los
usuarios de bajos ingresos.
C.
INVESTIGACIONES DE APOYO
15
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Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
Nota: Las clasificaciones, en las columnas de la
derecha, son como sigue:
Columna A: medios posibles de investigaciones iniciales:
R: Información necesaria probablemente accesible para un Investigador
Asistente, con apoyo limitado.
U:
Tópico que requiere investigación más extensiva, o consejo de
especialistas expertos, más apropiado para una investigación de
Universidad o para un proyecto de tesis para Maestría.
C: Información necesaria probablemente disponible a través de Estudios
de Casos de proyectos existentes; recolección de datos y análisis
B
basados inicialmente en registros existentes, pero puede necesitarse
recolección adicional de datos de campo.
P:
Datos existentes probablemente inadecuados; el tópico requerirá
investigación mediante un Proyecto de investigación aplicada.
Columna B: prioridad (1 alta – 3 baja)
ASPECTOS DE PLANIFICACION
La aplicación de los principios de Bellagio involucra dos cambios
principales en los procesos de planificación existentes: Todo el rango de
los servicios de Saneamiento Ambiental debe ser considerado de
manera holística, y la planificación tiene que comenzar al nivel de la
vivienda y trabajar progresivamente hacia la cuenca y otras formas de
agregación apropiada. En el presente, este tipo de enfoque no está
siendo aplicado, y es necesario plantearlo en una Guía provisional,
probarlo (incluyendo el uso de algunas de las herramientas listadas mas
adelante) y refinarlo progresivamente. Eventualmente, este proceso de
planificación holística de los servicios de Saneamiento Ambiental debe
convertirse en parte integral de la planificación urbana y de la
16
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DECLARACIÓN DE BELLAGIO
A
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
planificación del desarrollo comunitario. El proceso de planificación
holística también tendrá que ser aplicado a las cuencas de drenaje
urbanas y a las cuencas hidrográficas, como parte del Manejo Integrado
de los Recursos Hídricos.
1. Desarrollo de una Guía provisional sobre la aplicación de los P
1
principios de Bellagio
2. Desarrollo de criterios de planificación gubernamental (definiendo
C
1
3. Evaluación y refinamiento de alternativas basadas en la Demanda, la U
2
opciones aceptables), por zonas y subzonas, definidos por la
municipalidad dentro de los marcos regionales y nacionales.
También deben establecerse criterios similares para cuencas
urbanas y cuencas hidrográficas de cubran varios municipios.
Disposición a Pagar, la Valoración Contingente y otras herramientas
disponibles,
para establecer la demanda probable para un nivel
particular de servicio, especialmente como han sido aplicadas al
intervenciones multisectoriales.
4. Evaluación y refinamiento de la Alternativa de Saneamiento C
2
Estratégico (ASE) y de otros métodos de planificación.
5. Revisión de la pertinencia de los criterios convencionales de diseño, U
1
los supuestos y la duración de los diseños, a la luz de las
necesidades de protección del medio ambiente, la sostenibilidad y la
protección de los recursos, por ej. :
?
Limitaciones de las economías de escala
?
Centralización vs. Descentralización del tratamiento y la disposición
final
?
Pertinencia de diseños para periodos largos, dados los altos costos
iniciales para capacidades no usadas, los posibles efectos técnicos
17
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Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
adversos de la subutilización y la supeditación a sistemas inflexibles
en un ambiente incierto de planificación.
?
Evaluación de los posibles efectos del rápido cambio tecnológico
sobre las alternativas tradicionales de planificación (p. Ej. Plantas de
tratamiento compactas, con vidas útiles más cortas vs. Plantas
convencionales de larga vida)
6. Desarrollo de herramientas para la evaluación de los beneficios del
Saneamiento Ambiental Urbano mejorado, como base para justificar
las inversiones, la colocación de cotos y la provisión de subsidios (si
se necesitaren), p. Ej. :
?
Beneficios ambientales
?
Beneficios en salud pública
?
Objetivos sociales (tales como el apoyo a familias de bajos ingresos)
?
Generación de empleos
?
Objetivos
macroeconómicos
(tales
como
sustitución
importaciones)
?
Conservación de recursos
?
Reducción de la pobreza y generación de ingresos
?
Evaluación de riegos y limitaciones
?
otros?
18
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de
U
1
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
ASPECTOS REGULATORIOS
Hasta el presente, el sector del Saneamiento Ambiental Urbano ha sido
gobernado por regulaciones que son teóricamente fuertes pero
inefectivas. La implantación de los principios de Bellagio requerirá el
desarrollo de políticas y marcos regulatorios que estimulen la completa
participación de todas las zonas, la contribución de los empresarios del
sector privado y conduzca a la aplicación efectiva y transparente de
normas realistas, que sean respetadas y logren los resultados deseados.
1. Establecimiento de normas nacionales que regulen los permisos de U
3
descarga (tal vez por cuenca hidrográfica), la protección ambiental y
la salud y que puedan ser cumplidas e incluso superadas por todas
las partes afectadas (las industrias y las municipalidades)
2. Medios para establecer la capacidad (Tanto de personal como de C
1
instalaciones) para el monitoreo y la obligación del cumplimiento de
las normas, con fuentes de financiación confiables (posiblemente
derivadas de tasas impuestas a los usuarios).
3. El desarrollo de políticas y regulaciones que permitan y apoyen la C
2
intervención del sector privado.
4. Las definición clara de responsabilidades para cada etapa de C
provisión
del
servicio
(regulación,
planificación,
1
financiación,
implantación, operación y mantenimiento y monitoreo), apropiadas
para cada área específica (por zonas, desde las viviendas hasta los
pueblos, las cuencas hidrográficas, y eventualmente, los países).
5. Manejo holistico del suministro de agua y de las aguas lluvias.
19
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Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Al igual que en el caso de los aspectos financieros, el primer paso en la
implantación de los principios de Bellagio debe ser una evaluación crítica
de lo que realmente se sabe acerca del arraigo de las organizaciones, en
cuanto a la actualización y la provisión del servicio. Ello debe dar
suficiente entendimiento sobre el potencial de trabajo en este nivel, para
permitir el desarrollo de arreglos institucionales con mayor capacidad de
respuesta en todos los niveles (zonas de SACV), y particularmente la
colaboración entre zonas limítrofes. Los actores claves, además de los
hogares y las comunidades, para la implantación de este nuevo enfoque,
son los pequeños empresarios; la lista incluye además algunos ítems
para facilitarles su contribución.
1. Revisión del “Estado del Arte” sobre el papel de los hogares y las
R
1
R
1
3. Arreglos de arrendamiento de equipos especializados, para los C
3
organizaciones comunitarias en el mejoramiento urbano.
2. Arreglos institucionales para elementos interzonales
pequeños empresarios.
4. Bases legales para los pequeños empresarios
C
2
5. Construcción de capacidad para la regulación
C
1
6. Establecimiento del carácter legal de las zonas y de las subzonas
R
1
C
2
(acceso al crédito, operación de cuentas bancarias, facultad para
cobrar deudas e imponer sanciones, propiedad de los recursos,
acceso al crédito, etc.) [Ver el kit de Herramientas de Privatización]
7. Opciones alternativas para la prestación de los servicios, desde la
municipalidades hacia las comunidades
PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO (PSP)
En todo el mundo, la experiencia ha demostrado que la participación del
20
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
sector privado en actividades antes vistas como apropiadas solamente
para el gobierno, puede resultar en ahorro de costos, innovaciones más
rápidas y servicios más efectivos. Si no está regulada y es abusiva,
también puede conducir a precios elevados, desprecio por los pobres y
aplicación de tecnologías no sostenibles a partir de los recursos
disponibles localmente. Los servicios de Saneamiento Ambiental
parecen ser especialmente apropiados para la participación del sector
privado en muchas formas, desde simples contratos de servicio, hasta
contratos de administración y aún concesiones. Ninguno de éstos
necesita transferencia de recursos.
En una etapa temprana de la PSP, puede que no resulten apropiados los
arreglos tipo concesión, cuando los servicios deben ser manejados
holísticamente y cuando la mayoría de quienes necesitan el servicio son
personas de bajos ingresos. Todo este asunto necesita ser examinado
cuidadosamente, en el contexto de los principios de Bellagio,
considerando aspectos tales como:
1. El desarrollo de políticas y regulaciones gubernamentales que R
2
establezcan el rol del sector privado.
2. Dar autoridad a las municipalidades y a las comunidades usuarias
R
2
3. La creación de mecanismos apropiados de monitoreo (al nivel R
2
para suscribir contratos con empresarios del sector privado.
municipal y nacional) para asegurarse que los objetivos sociales se
están cumpliendo y que el sector privado está cumpliendo los
requerimientos.
4. El examen de varias opciones contractuales para determinar su C
2
compatibilidad con el enfoque de SACV.
5. El desarrollo de mercados para los productos de reciclaje
R
2
6. La generación de ingresos (micro empresas)
21
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
ASPECTOS FINANCIEROS
La premisa básica es que los sistemas deben ser sostenibles por
quienes se benefician de ellos. En consecuencia, deben fijarse niveles
de servicios y estándares de servicio de acuerdo con la capacidad y con
la disposición de pago de los beneficiarios.
Los subsidios son
aceptables únicamente cuando están justificados por externalidades y si
hay disponibilidad de fondos para garantizarlos. Un aspecto que debe
ser analizado cuidadosamente es la posibilidad de reducir la necesidad
de inversión pública en infraestructura de Saneamiento Ambiental,
estimulando y legislando el manejo in-sito de las aguas y de las aguas
residuales por operadores industriales y comerciales y aún por
propietarios individuales de viviendas. A menudo, las municipalidades
tienen acceso a capital de bajo costo, a través de mecanismos tales
como bonos libres de impuestos, y puede ser necesario establecer
incentivos para compensar a los otros promotores de desarrollo por los
altos costos de capital. Aun con la provisión de incentivos, los ahorros
pueden resultar sustanciales para las autoridades.
La experiencia pasada en recuperación de costos para programas
formales ha sido mixta, pero existe evidencia de que los habitantes están
dispuestos (o son forzados) a pagar sumas considerables para obtener
servicios por su cuenta, cuando la ciudad no se los puede suministrar. El
primer ítem de los listados abajo trata este asunto; los siguientes ítems
tienen que ver con asuntos más detallados.
1. Recopilación de experiencias sobre métodos y su efectividad para la C
movilización de recursos y la recuperación de costos en la provisión
de servicios urbanos, con enfoque en los gastos al nivel de las
22
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
1
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
viviendas, más que en las finanzas municipales.
2. Mecanismos para el cálculo de tarifas (por la municipalidad?) por U
1
zonas y subzonas, que reflejen los estándares de servicio
seleccionados y las implicaciones de la importación/exportación entre
zonas.
3. Políticas y justificaciones claras y transparentes para los subsidios y U
1
los incentivos propuestos (de quién hacia quién?) para cumplir con
los estándares (ver también Planificación, 6)
4. Identificación de opciones acceso a crédito para las cabezas de
R
1
5. Determinación de métodos para establecer el valor asignado al U
1
familia y las comunidades, del tipo “Grameen Bank”/fondos
reembolsables/otros.
reciclaje/reducción de exportaciones/etc. , en el cálculo de la
distribución de los costos financieros (ver también Planificación, 6)
6. Mecanismos de financiación para apoya a los pequeños empresarios R
2
(tasas de interés, seguridad aceptable para préstamos, tamaño de los
contratos, plazos de pago, etc.) [Ver la presentación KK]
23
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
ASPECTOS SOCIOCULTURALES
Existe amplia evidencia de que las “soluciones” técnicas que son
desconocidas, inconvenientes o no vistas como apropiadas por los
futuros usuarios, no serán usadas o fallarán rápidamente. También
existe alguna información sobre los tipos de factores socioculturales que
deben ser tenidos en cuenta en la preparación de propuestas para el
diseño, la implantación y la operación y el mantenimiento de los
componentes de saneamiento de los Servicios Ambientales Urbanos.
Ahora existe la necesidad de incluir factores similares que afectan el
manejo de los sistemas de drenaje de aguas lluvias y de disposición de
residuos
sólidos.
(Item
1,
abajo).
Estos
aspectos
generales,
normalmente deben examinarse con gran detalle, a través de
investigaciones específicas para cada sitio (los Items 2 a 9, abajo,
ilustran algunos factores específicos; la lista debe ser complementada
con los resultados encontrados en el Item 1).
1. Recopilación de los factores socioculturales críticos para la aplicación U
1
exitosa de los principios de Bellagio.
2. Orientación/localización dentro del lote o de la vivienda/tipo de C
superestructura/decoración
y
acabados/otros
aspectos
1
no
funcionales.
3. Tabúes relacionados con el uso compartido (familia/huéspedes; C
1
géneros; adultos/niños)
4. Aceptabilidad por parte de los niños/modificaciones orientadas hacia C
1
los niños.
5. Procesos de toma de decisiones, consulta, arreglos al nivel de la C
1
comunidad para la administración y la operación y mantenimiento
6. Mecanismos para lograr cambios en el comportamiento: Identificar
KAP, construir de acuerdo con las prácticas locales, introducir
24
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
C
1
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
comportamiento consistente con el SACV [v. Wegelin & Blumenthal]
7. Mecanismos para establecer contratos interzonales: estímulo del C
1
respeto por condiciones socioculturales más amplias y por los marcos
regulatorios, resolución de conflictos entre usos y usuarios del agua
(generadores de residuos)
8. Reciclaje
C
1
cuantos pasos intermedios se necesitan para la C
1
? Formas de manejar el vaciado de los sistemas
? Reuso de orina/humus para varios propósitos
? Calidad del agua para varios propósitos
? Aceptabilidad de la retención de los residuos dentro de la vivienda
o de la comunidad
9. Acuicultura:
aceptabilidad de los productos (peces;
comida para pollos,
fertilizantes orgánicos; etc.)
ASPECTOS TECNOLOGICOS
Casi todas las alternativas técnicas para soluciones convencionales de
Saneamiento
Ambiental,
listadas
abajo,
han
sido
aplicadas
extensivamente en países industrializados y en países en vía de
desarrollo, en la media en que han resultado apropiadas. Ahora, es
necesario redefinir estas alternativas e investigar ciertos aspectos
específicos (tales como el potencial de contaminación de las aguas
subterráneas). En la mayoría de los casos se requiere una revisión inicial
de la literatura existente, seguida posiblemente de investigación
aplicada. Para identificar las condiciones en que pueden (o no deben)
ser aplicadas, pueden necesitarse evaluaciones más extensivas. Todas
las alternativas requieren cálculos completos de costos de capital y
costos de operación y mantenimiento, tanto para las tecnologías duras
25
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
como para las tecnologías blandas. Estos cálculos de costos deben ser
comparados con los costos totales de soluciones (por ejemplo, los
costos del saneamiento mediante alcantarillados convencionales deben
incluir tanto los costos de los sanitarios como los costos del agua para
vaciarlos). Estos análisis comparativos son importantes, especialmente
cuando existe escasez de agua, y es importante disponer de alternativas
para el saneamiento basado en el uso de agua para el transporte de los
residuos. En tales situaciones, la disposición de residuos mediante su
transporte con agua debe hacer énfasis en el uso eficiente del agua y el
reuso, para reducir la demanda de recursos hídricos escasos y para
evitar daños al medio ambiente.
Aspectos Técnicos – Saneamiento
Sistemas secos in-sito
Letrinas VIP
1. Modificaciones para áreas con altos niveles freáticos
R
1
2. Posibles problemas de olores para las estructuras adyacentes más R
1
altas.
3. Medios para el control de los mosquitos
R
1
4. Contaminación de las aguas subterráneas – posibles riesgos y U
1
medidas de mitigación.
5. Equipo para el vaciado de la letrina
R
1
6. Localización y acceso
R
1
7. Costos de capital y costos de operación y mantenimiento tanto para U
1
hardware como para software
26
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
8. Manejo de natas, incluyendo trampas de grasas, requerimientos de U
1
tratamiento y posible desinfección para (p. Ej. Sistema Solis; también
vea “Tanques Sépticos: Alternativas para drenar los campos”)
Sistemas de ecosaneamiento
1. Factibilidad técnica de la separación de orina
2. Uso de productos:
R
1
residuos orgánicos estabilizados (excretas y R
1
residuos orgánicos) y orina.
3. El “problema ROEC” - Mantener el interior de la taza limpio, sin el R
1
uso de agua.
4. Prevención de cortocircuitos
R
1
5. Aceleración solar para secado y/o desinfección de excretas para
R
1
6. Costos de capital y costos de operación y mantenimiento ta nto para U
1
“reuso instantáneo” o disposición.
hardware como para software
7. Manejo de natas, como anteriormente
U
1
de R
2
2. Manejo de orina
R
2
3. Manejo de natas, como anteriormente
U
1
4. Costos de capital y costos de operación y mantenimiento tanto para U
1
Otros sistemas secos
1. Desecación
(calentamiento
solar,
directamente
o
través
calentadores eléctricos alimentados con energía solar)
hardware como para software.
Sistemas húmedos in-sito
Inodoros de vaciado rápido sin cisterna
R
1
2. Posibles problemas de olores para las estructuras adyacentes más U
1
1. Modificaciones para áreas con altos niveles freáticos
altas.
27
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DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
3. Equipo para el vaciado
R
1
4. Manejo de natas, como anteriormente
U
1
5. Costos de capital y costos de operación y mantenimiento tanto para U
1
hardware como para software.
Tanques sépticos
1. Inodoros de bajo consumo, cisternas de doble vaciado, duchas y R
1
grifos aireados, y otros accesorios de bajo consumo (incluyendo
varias formas de combinaciones de bidés/inodoros que reducen el
consumo de agua para las abluciones.)
2. Separación de aguas negras y aguas grises
U
1
3. Separación, tratamiento y reuso de orina
U
1
4. Diseños de múltiples compartimentos
R
1
5. Filtros de flujo ascendente para efluentes u otros sistemas de R
1
pulimento para los efluentes
6. Diseños Modificados: tratamiento separado de las aguas negras y las U
1
aguas grises, para reuso separado (p. Ej. Vaciado de inodoros) o
disposición separada
7. Variantes para el drenaje de los campos: sistemas de montículos,
R
1
R
1
R
1
dosificación alternada, otros.
8. Alternativas in-sito para el drenaje de los campos de infiltración:
? Lechos de secado por evapotranspiración
? Uso en jardinería
9. Alternativas para el drenaje de los campos, fuera del sitio:
?
Descarga a sistemas de drenaje de aguas lluvias
?
Alcantarillado libre de sólidos
?
Sistemas STEP
?
Bombas trituradoras (con tanques del almacenamiento simplificados)
28
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DECLARACIÓN DE BELLAGIO
?
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
Venta para riego (p. Ej. campos de golf, parques y otras tierras
de propiedad pública)
10. Contaminación de aguas subterráneas: riesgos y medidas de U
1
mitigación.
11. Equipo para el vaciado de los tanques
R
1
12. Tratamiento de los lodos: co-compost, otro
R
1
13. Costos de capital y costos de operación y mantenimiento, tanto para
U
1
U
1
2. Efectos de la conservación de agua/reciclaje in-sito sobre el U
1
hardware como para software
Alcantarillado convencional
1. Problemas con el uso de agua reciclada para el vaciado
transporte
de
sólidos
(especialmente
con
alcantarillas
sobrediseñadas inicialmente, para periodos largos) y sobre las
estructuras
3. Riesgos de contaminación de las aguas subterráneas (por goteos)
U
1
4. Costos de capital y costos de operación y mantenimiento de U
1
estructuras y equipos (nótese que los costos de los sistemas
existentes deben incluir las necesidades de rehabilitación, como
consecuencia del mantenimiento diferido)
[Optimización
de
alcantarillados
convencionales
-
ver
“Planificación”]
Alcantarillados condominiales
[No se han identificado aspectos técnicos]
1. Costos de capital y costos de operación y mantenimiento de U
1
estructuras y equipos.
29
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DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
Alcantarillados simplificados
1. Evaluación
de
la
factibilidad
de
exclusión
de
sólidos
(y C
1
2. Evaluación del espacio de los pozos de inspección, puntos de C
1
consecuentemente, de los supuestos básicos del diseño hidráulico)
acceso, otras innovaciones.
3. Costos de capital y costos de operación y mantenimiento de U
1
estructuras y equipos
Tratamiento de las aguas residuales
1. Efectos sobre los procesos y los costos resultantes del cambio en la U
2
calidad del agua residual y del contenido de cales, como resultado de
la conservación y del reciclaje del agua.
2. Problemas de metales pesados y soluciones de tratamiento para el U
2
reuso.
3. Reducción de lodos (incluyendo el “calcio activado)
U
2
4. Procesos naturales de tratamiento para reciclaje:
R
1
5. Costos de capital y costos de operación y mantenimiento de U
1
? Acuicultura
? Lechos hidropónicos
? Otros
estructuras y equipos
30
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DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
Propuestas innovadoras - basadas en agua
1. Estudios de casos y evaluación de sistemas cerrados, basados en R
1
agua:
? Doméstico (“Arcas del Océano”)
? Industria (ligado a procesos de reciclaje de agua?)
? Parques comerciales y centros administrativos (“Ciclo permitido”)
? Japonés (“la Ciudad en el cielo”)
? Agua lluvia para complementar agua reciclada
? Otros
2. Consideraciones relacionadas con la conversión de sistemas secos C
1
en sistemas húmedos, a medida que crece el uso de agua
3. Introducción de nuevos materiales (p. Ej. Tanques sépticos R
1
prefabricados en plástico y en fibra de vidrio, recubrimientos para
letrinas, placas para acluclillarse)
4. Modificaciones para accesorios y plomería convencionales (como la R
1
vasija de lavado Japonesa sobre la cisterna del inodoro)
31
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
Suministro de agua asociada
Este conjunto de tópicos debe ser considerado bajo un nuevo proyecto
de investigación aplicada, que podría llamarse “mimimización de los
consumos de agua, mediante la conservación y el reciclaje” o algo
similar. A todo el conjunto de tópicos se le da una valoración P1; los
posibles aspectos que deben acometerse se listan abajo, pero es posible
que haya necesidad de expandirse durante la investigación. El alcance
del trabajo puede ir desde la recolección de información, la evaluación y
la determinación de costos, hasta el diseño y ensayos piloto.
Este
asunto es de especial importancia en países con escasa disponibilidad
de agua y en regiones en donde el uso del agua para el transporte de
excretas debe ser evitado, en un esfuerzo por conservar los recursos de
agua dulce para el consumo humanos y para otros usos prioritarios
1. Recolección, almacenamiento y tratamiento de aguas lluvias. (Es
posible lograr la calidad deseada por medios económicos?, hay
riesgo de insectos?)
2. Aguas grises: fuentes apropiadas (Lavadero, ducha, lavamanos,
excepto cocina) y tratamiento para permitir el reuso (para vaciado de
inodoros únicamente?, otros usos?)
3. Aguas residuales de la cocina: pueden ser manejadas como aguas
negras o como aguas grises (dependiendo de las intenciones de uso
final y del ambiente cultural)
4. Optimización de suministros mixtos: reciclaje de aguas grises/aguas
lluvias/agua dulce externa.
5. Sistemas para flujos constantes y pequeños.
6. Valoración
económica
y
técnica
de
opciones
reuso,
desde
aplicaciones de mínimo reuso (p. ej. para el vaciado del inodoro o
32
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
P
1
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
para horticultura o jardinería) hasta sistemas completamente
cerrados, incluyendo la valoración de las condiciones limitantes,
como el
“tiempo para comercializarlas” y los costos de capital y
costos de operación y mantenimiento de estructuras y equipos.
33
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
Alternativas innovadoras – que no involucran el uso
de agua
Este conjunto de tópicos debe ser considerado bajo un nuevo proyecto
de investigación aplicada, que podría llamarse “Alternativas innovadoras
para la disposición de desechos humanos sin utilizar agua”. A todo el
conjunto de tópicos se le da una valoración P1; los posibles aspectos
que deben acometerse se listan abajo, pero es posible que haya
necesidad de expandirse durante la investigación. El alcance del trabajo P
puede ir desde la recolección de información, la evaluación y la
determinación de costos, hasta el diseño y ensayos piloto.
1. Sistemas basados en aceite, in-sito y fuera del sitio?
2. Alcantarillas al vacío?
3. Nuevas tecnologías de la “era espacial “?
4. En general, la investigación aplicada en cuanto a sistemas que
podrían ayudar a evitar las inversiones municipales para dotar del
servicio a
establecimientos comerciales de alta tecnología y
elevados ingresos, que podrían hacer inversiones en soluciones de
mayor costo (junto con apoyo legal: prohibir la conexión de tales
establecimientos a los sistemas públicos de alcantarillado)
5. Medios de reconversión de los sistemas húmedos existentes en
sistemas secos (condenando sobre todo la distinción entre
“limpiadores y lavadores “)
34
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
1
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
Aspectos técnicos – drenaje de aguas lluvias
1. Almacenamiento en el techo
R
1
2. Los parques públicos y otros espacios abiertos como tanques de R
1
retención ocasionales
3. Las calles como recipientes de retención temporal de aguas lluvias
R
1
4. La descarga regulada de los estacionamientos y las propiedades R
1
privadas
5. Desimpermeabilización de las superficies, para incrementar la R
1
infiltración
6. Uso del pasto vetiver y de sistemas vegetales similares como diques R
1
verdes, para disminuir los picos de escorrentía, prevenir la erosión y
estabilizar los taludes y la pendiente de las carreteras. .
7. Almacenamiento subsuperficial, sistemas de infiltración y recarga de R
1
acuíferos.
8. Modificación de los lechos de los ríos, para mejorar la capacidad y las R
1
características de retención
Aspectos técnicos - Manejo de residuos sólidos municipales
1. Compostaje anaerobio de residuos orgánicos al nivel (Alemania)
R
1
2. Separación y reuso de residuos orgánicos de mercados, para R
1
compotaje o alimentos para animales.
3. Manejo, reuso y disposición final apropiados de residuos industriales y
peligrosos.
[La lista probablemente será extendida, luego de las discusiones con
35
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
Carl Bartone]
Implicaciones del uso urbano de la tierra
1. Requerimientos del uso de tierras privadas y públicas, para todos los R
1
compones del Saneamiento Ambiental Urbano.
2. Protección de las tierras inundables, mediante zonificación
R
1
3. Métodos de conseguir y conservar este espacio (p. Ej. Permitiendo R
1
usos comerciales y comunitarios)
RIESGOS Y BENEFICIOS ANTICIPADOS
La adopción de los principios de Bellagio implica cambios significativos
en las prácticas actuales. Este proceso no será sencillo ni gratis. La
pregunta es si los beneficios serán superiores a los riesgos y a los
costos en que se incurrirá. Las listas de abajo deben expandirse a
medida que sea necesario, ajustarse a las situaciones específicas y
luego presentar en forma tal que permitan la comparación de los costos
y de los beneficios, por lo menos cualitativamente. Esto permitirá sacar
conclusiones operacionales y hacer los cambios requeridos tanto a las
alternativas como a los procedimientos. Todo este tópico debe ser P
acometido en proyecto de investigación
nuevo y separado. La
investigación debe evaluar cuidadosamente los posibles riesgos y
beneficios de las nuevas alternativas holísticas propuestas, para
asegurar que la mayor sostenibilidad de los métodos y sistemas más
sencillos no es disminuida por los mayores riesgos para la salud y el
medio ambiente. El objetivo debe seguir siendo la protección de la salud
humana y del medio ambiente. El propósito de usar la alternativa de
36
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
1
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
planificación holística de los servicios, con la participación del usuario y
el uso de tecnologías más fácilmente sostenibles, es:
?
Suministrar servicios, tan rápidamente como sea posible, con riesgos
aceptables y costos a su alcance, más que
?
Condenar a los usuarios que todavía no tienen los servicios a largas
esperas por servicios que no están a su alcance, o al uso de
soluciones ad hoc que presentan riesgos inaceptables para la salud.
La implantación de los Principios de Bellagio no debe aumentar los
riesgos para la salud humana ni para el medio ambiente. Debe estar
guiada por el siguiente dictamen médico: primero que todo, ningún daño.
Afortunadamente ya está claro, aún sin mucha investigación, que la
aplicación de los principios redundará en beneficio de la salud humana y
del medio ambienta, debido al mejoramiento de las condiciones
sanitarias. Los Principios de Bellagio harán posible el acceso al
saneamiento ambiental en niveles de servicios que podrán pagar y
resultarán sostenibles para un gran número de usuarios; mientras que
los niveles de servicio convencionales permanecen inalcanzables para
muchos de los que aún no gozan de ellos.
Beneficios anticipados
1. Costos del servicio más bajos
2. Mayor sostenibilidad
3. Mejoramiento de la salud y de la higiene, como resultado de la
participación y de la educación del usuario.
4. Mejoramiento de la protección ambiental
5. Mayores oportunidades de negocios, especialmente para los
pequeños empresarios.
37
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
6. Aumento de la capacidad y de la auto confianza de los municipios
7. Coberturas del servicio más amplias y más rápidas.
8. Conservación de los recursos (Los residuos orgánicos integrados al
ciclo de nutrientes)
9. Participación social y empoderamiento de la comunidad
10. Reducción de los riesgos de salud, mediante la reducción o la
eliminación de la disposición incontrolada de residuos industriales y
residuos peligrosos.
11. Mejor calidad de vida y mayor dignidad humana
Costos y riesgos potenciales
1. Selección de soluciones culturalmente inapropiadas
2. Control
de
calidad
deficiente,
en
cuanto
a
construcción
y
mantenimiento
3. Manejo inapropiado de soluciones in-sito
4. Riesgos para la salud, debido al tratamiento inadecuado y el uso no
apropiado de agua y materiales reciclados.
5. Ausencia de participación municipal (en donde se necesite)
6. Falta de apoyo continuo por parte de las comunidades
7. El proceso global es demasiado complejo para ser ejecutado
localmente, los que puede conducir bien sea a su rechazo o la
dependencia excesiva de asistencia externa
8. Incapacidad para asegurar fondos para procesos de planificación y
consultoría. Los vecinos están dispuestos a pagar únicamente por
obras físicas)
PROMOCION Y DIVULGACION
38
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
Es necesario divulgar ampliamente estos principios, primero porque
parecen ofrecer la oportunidad de mejorar grandemente las condiciones
de vida y del medioambiente para millones de personas: y segundo
porque hasta el momento han sido desarrollados solo parcialmente y es
esencial obtener los comentarios constructivos de la gente de todas las
disciplinas
que
está
involucrada
en
la
provisión
de
Servicios
Ambientales. La mejor forma de hacerlo es formulando un nuevo
proyecto de investigación, separado, que tendrá la responsabilidad de P
1
desarrollar una estrategia de divulgación, con estimaciones de costos y
asegurando los fondos necesarios para su implantación. En la siguiente
lista se establecen algunos de los temas que deben ser acometidos:
1. Desarrollo de paquetes de información (en lenguajes y formatos
apropiados tanto electrónicos como en papel) dirigidos a grupos
diferentes desde los responsables de tomar las decisiones en las
esferas gubernamentales hasta los cabezas de familia.
2. Promoción activa de los conceptos en reuniones nacionales e
internaciones.
3. Asistencia a los promotores de cada país
4. Estímulo para quienes ya han puesto en práctica dichos principios
para que compartan sus experiencias (por ejemplo a través de la Red
de Saneamiento Ambiental Urbanos, distinciones para los mejores
estudios de casos, etc.)
5. Apoyo para estudios de casos específicos, evaluaciones, etc., sobre
tópicos de interés especial.
6. Incluir dentro del proyecto a la comunidad académica (al nivel
universitario), y a los profesores (a los niveles primario y secundario),
ONGs, grupos de jóvenes, y otros que puedan difundir el mensaje y
contribuir al desarrollo del proceso.
39
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
Una vida productiva, limpia y saludable:
Una nueva alternativa para el saneamiento ambiental?
En el mundo de hoy, todavía 1.2 billones de personas no tienen acceso a una
fuente de agua segura para beber, 3 billones de personas carecen de
saneamiento adecuado y el 50% de los residuos sólidos no son recolectados. En
Bellagio, del 1 al 4 de febrero del 2000, se reunió un grupo de expertos invitados
por el Grupo de Trabajo sobre Saneamiento Ambiental, del Consejo Colaborativo
de Agua y Saneamiento, llegando a la conclusión de que las políticas y las
prácticas actuales de manejo de los desperdicios son abusivas para el bienestar
de los seres humanos, económicamente fuera de alcance y ambientalmente
insostenibles. Ellos hicieron un llamado a una revisión radical de las políticas y de
las prácticas convencionales, en todo el mundo, así como de los supuestos en los
que se basan, con el fin de acelerar el progreso hacia el cumplimiento del objetivo
de “acceso universal al saneamiento ambiental seguro, dentro de un marco de
seguridad para el agua y el medio ambiente y de respeto por el valor económico
de los residuos”
Los siguientes son los principios que rigen el nuevo enfoque:
1. La dignidad humana, la calidad de la vida y la seguridad del medio ambiente, al
nivel de las viviendas, debe ser el centro del nuevo enfoque, el cual debe
responder a las necesidades y las demandas locales y nacionales.
?
Las soluciones deben ser ajustadas a todo el espectro de interese
sociales, económicos, ambientales y de salud.
?
El ambiente, en las viviendas y en las comunidades, debe ser protegido
40
43 CONGRESO NACIONAL DE ACODAL
DECLARACIÓN DE BELLAGIO
?
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
Las oportunidades económicas de la recuperación y el uso de los
desechos, deben ser valoradas.
2. Paralelamente con los principios del buen gobierno, la toma de decisiones
debe hacerse con la participación de todos los actores, especialmente de los
consumidores y los proveedores de los servicios.
?
La toma de decisiones, en todos los niveles, debe estar basada en
opciones bien informadas.
?
Los incentivos para la provisión y el consumo de los servicios deben ser
objetivas y consistentes con el propósito general.
?
Los derechos de los consumidores y de los proveedores deben estar
balanceados con las responsabilidades hacia la comunidad humana y
el medio ambiente.
3. Los residuos deben ser considerados como un recurso y su manejo debe ser
holístico y formar parte de los procesos integrado de manejo de los recursos
hídricos, los flujos de nutrientes y los residuos.
?
Las entradas deben reducirse, de tal forma que se promueva la
eficiencia y la seguridad del agua y el ambiente.
?
Las salidas de residuos deben minimizarse para promover la eficiencia y
reducir la expansión de la contaminación
?
El agua residual debe ser reciclada e incluida dentro del presupuesto
hídrico.
4. El ámbito dentro del cual se resuelven los problemas de saneamiento
ambiental debe mantenerse en un tamaño mínimo y práctico (vivienda,
comunidad, pueblo, distrito, cuenca, ciudad) y los residuos deben diluirse lo
menos posible.
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DECLARACIÓN DE BELLAGIO
Tratamiento y uso de aguas residuales:
Una estrategia para el futuro del saneamiento
5. Los residuos deben ser manejados tan cerca de su fuente como sea posible
?
El uso del agua para el transporte de residuos debe reducirse al mínimo
?
Deben desarrollarse tecnologías adicionales para el reuso y la
estabilización de los residuos
?
El Grupo WSSCC ha definido el Saneamiento Ambiental (SA) como “El conjunto de intervenciones para reducir la exposición de la
gente a las enfermedades, mediante la provisión de un ambiente limpio para vivir, con medidas para romper el ciclo de las enfermedades.
Esto incluye la disposición adecuada o el manejo higiénico de las excretas humanas y animale, de las aguas residuales, las aguas lluvias,
las basuras y el control de los vectores causantes de enfermedades y la provisión de instalaciones para la higiene personal y doméstica.
El SA incluye tanto comportamientos como instalaciones, que en conjunto conducen al logro de un ambiente higiénico.”
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DECLARACIÓN DE BELLAGIO