FEDERALISMO FISCAL LAS TRANSFERENCIAS NACIÓN-PROVINCIAS CAT. OPP/CAG/2007-17 AGOSTO DE 2007 FEDERALISMO FISCAL LAS TRANSFERENCIAS NACIÓN-PROVINCIAS Autores: AG Gustavo Martinovich AG Jorge Kukulas AG Patricia Morales AG Roxana Rubins AG Cristina De Antoni Este documento fue producido por integrantes del Area Temática “Federalismo Fiscal” del Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de Ministros en el mes de agosto del año 2007. El Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores Gubernamentales inició sus actividades en el año 2002 en jurisdicción de la Coordinación General del C.A.G., sus documentos son publicados en el sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Sitio Oficial: www.cag.jgm.gov.ar AG V. Daniel Piemonte Coordinador General Cuerpo de Administradores Gubernamentales AG Guillermo J. Alabés Coordinador Ejecutivo Observatorio de Políticas Públicas Índice Página Introducción 3 Los componentes de las transferencias Nación - Provincias 4 Análisis de indicadores per cápita 6 Conclusiones preliminares 8 CAT.OPP/CAG/2007-17 Introducción Cuando en el año 2004, en el ámbito del Observatorio de Políticas Públicas, se analizaron las distintas dimensiones que entran en juego a la hora del debate por la distribución de recursos entre la Nación y las Provincias en la Argentina, la Coparticipación Federal de impuestos constituía el conjunto más importante de las transferencias de la Nación a las Provincias. A su vez, la Nación transfiere otros recursos a las jurisdicciones por distintos conceptos y modalidades. En los años recientes, el crecimiento que ha evidenciado la economía argentina ha incrementado fuertemente el nivel de los recursos recaudados en los distintos niveles de gobierno, en particular el nacional, y en correspondencia, el nivel de las transferencias que este realiza a las provincias. El presente trabajo se propone analizar los valores de los distintos componentes de las transferencias de la Nación a las provincias con base en el ejercicio 2006, y establecer relaciones en función de indicadores que contemplen las variables per cápita, teniendo como parámetro la participación porcentual que cada jurisdicción tiene en términos de la Coparticipación Federal. El análisis de estas relaciones permitirá determinar el nivel de significación de los cambios que genera la asignación de recursos adicionales desde el nivel central respecto de los valores establecidos para la Coparticipación Federal. En una segunda etapa, se extenderá este análisis a los montos destinados a la inversión en obra pública del Estado Nacional en las provincias. CAT.OPP/CAG/2007-17 Los componentes de las transferencias Nación - Provincias La Coparticipación Federal de impuestos (Ley N° 23.548) alcanzó en el año 2006 los $ 31.054 millones, según el detalle siguiente: Cuadro 1: Coparticipación Federal de Impuestos Ley N° 23548 Provincia En miles de pesos corrientes Capital Federal Buenos Aires Catamarca Córdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tucumán T.del Fuego TOTAL % 743.614,0 6.474.587,7 833.943,3 2.670.660,1 1.116.649,2 1.506.309,2 474.480,5 1.476.174,4 1.103.285,6 856.023,7 569.202,3 625.916,0 1.245.441,7 982.718,3 519.965,8 760.738,1 1.146.982,7 1.024.411,1 692.119,3 482.711,3 2.691.569,8 1.244.071,8 1.431.477,0 381.484,9 31.054.537,8 2,4 20,8 2,7 8,6 3,6 4,9 1,5 4,8 3,6 2,8 1,8 2,0 4,0 3,2 1,7 2,4 3,7 3,3 2,2 1,6 8,7 4,0 4,6 1,2 100,0 Fuente: Boletín Fiscal – Ministerio de Economía - ONP Las transferencias adicionales a la coparticipación federal ascendieron a $ 13.382 millones y pueden clasificarse en Transferencias presupuestarias y Transferencias no presupuestarias. 1. Transferencias no presupuestarias CAT.OPP/CAG/2007-17 Estos recursos no se incluyen en el presupuesto nacional sino que se incorporan directamente a las arcas provinciales y su utilización es de libre disponibilidad para las provincias. Están establecidas por leyes (como la de Transferencia de Servicios Educativos) que comparten el mecanismo de asignación de recursos de la coparticipación federal y operan como modificatorias de esta. En 2006 estas transferencias sumaron $ 1.308 millones adicionales a la coparticipación. (Ver desagregado en Anexo). 2. Transferencias presupuestarias Estas transferencias pueden clasificarse en: 2.1. Transferencias que tienen origen en impuestos con afectación específica (como el Impuesto a las Ganancias, Impuesto a los Bienes Personales, Impuesto a los combustibles líquidos, Régimen de Energía Eléctrica). En el año 2006 sumaron $ 8.983 millones que fueron incluidos en el Presupuesto de la Nación como gasto propio. (Ver Anexo) 2.2. Transferencias no automáticas, es decir, que responden a políticas que la Nación ejecuta transfiriendo fondos a las provincias en virtud de algún mecanismo acordado con ellas o a través de programas nacionales. Es el caso de las transferencias del FONID, los ATN, los programas de Comedores Escolares del Ministerio de Desarrollo Social, etc. Estas transferencias alcanzaron los $ 3.091 millones en 2006. (Ver desagregado en Anexo). En suma, si se agregan todas estas transferencias para el año 2006, el importe transferido alcanza los $ 44.438 millones. Esto representa un incremento del 43 % respecto de la suma de los recursos nacionales que aparentemente corresponden a las provincias. Análisis de algunos indicadores per cápita El siguiente cuadro muestra las diferencias entre jurisdicciones en términos de las transferencias recibidas por habitante en el año 2006: CAT.OPP/CAG/2007-17 Cuadro 2 - Coparticipación Federal y Transferencias Totales base per capita Provincia Capital Federal Buenos Aires Catamarca Córdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tucumán T.del Fuego TOTAL Coparticipación Federal Transferencias totales Coparticipación Transferencias totales base per capita base per capita base 100 base 100 245,8 317,2 30,8 27,82 437,9 624,7 55,0 54,79 2236,2 3.048,5 280,6 267,34 813,6 1.140,0 102,1 99,97 1126,1 1.641,0 141,3 143,91 1457,0 2.064,0 182,8 181,01 1053,1 1.646,7 132,2 144,41 1200,8 1.720,7 150,7 150,90 2102,3 2.929,7 263,8 256,92 1293,7 1.904,6 162,3 167,03 1748,0 2.485,8 219,4 218,00 1911,9 2.729,5 239,9 239,37 735,5 1.086,0 92,3 95,24 939,9 1.434,9 117,9 125,83 980,7 1.509,8 123,1 132,40 1287,5 1.828,3 161,6 160,33 970,5 1.444,3 121,8 126,66 1515,0 2.106,7 190,1 184,75 1653,3 2.280,5 207,5 199,99 2215,8 3.376,9 278,1 296,14 841,3 1.203,3 105,6 105,52 1466,7 2.055,4 184,1 180,25 994,4 1.430,5 124,8 125,45 3208,5 4.625,3 402,6 405,62 796,9 1.140,3 100,0 100,00 Fuente: Elaboración propia en base a datos del Ministerio de Economía y Producción e INDEC. Si se toma la coparticipación per cápita para el conjunto de las provincias como una base de comparación entre jurisdicciones (Coparticipación per cápita promedio nacional = 100), se obtienen disparidades profundas respecto de los fondos transferidos entre provincias, con extremos en la Ciudad de Buenos Aires con un índice de 30,8 y en la Provincia de Tierra del Fuego con un valor de 402,6. Este indicador muestra que la Provincia de Tierra del Fuego recibe 12 veces más fondos que la Ciudad de Buenos Aires para ejecutar sus políticas, base per cápita. En el gráfico que sigue se visualizan estas disparidades: CAT.OPP/CAG/2007-17 Coparticipación per capita respecto del Promedio Nacional 100,0 TOTAL 402,6 T.del Fuego 124,8 Tucumán 184,1 Santiago del Estero 105,6 Santa Fe 278,1 Santa Cruz 207,5 San Luis 190,1 San Juan 121,8 Salta 161,6 Provincias Río Negro 123,1 Neuquén 117,9 Misiones 92,3 Mendoza 239,9 La Rioja 219,4 La Pampa 162,3 Jujuy 263,8 Formosa 150,7 Entre Ríos 132,2 Chubut 182,8 Chaco 141,3 Corrientes 102,1 Córdoba 280,6 Catamarca 55,0 Buenos Aires 30,8 Capital Federal 0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0 300,0 350,0 400,0 450,0 Coparticipación per capita respecto del promedio nacional Si se construye el mismo indicador respecto de las transferencias totales, las divergencias se agravan: Ciudad de Buenos Aires recibe un 27,8% de lo que recibe el promedio CAT.OPP/CAG/2007-17 nacional, y la Provincia de Tierra del Fuego recibe 405,62, o sea, 4 veces más que el promedio nacional. Conclusiones preliminares Del análisis previo, surge que las transferencias totales que la Nación por diversos conceptos realizó a las jurisdicciones provinciales en al año 2006, tienen un defasaje significativo respecto de las establecidas por la Ley de Coparticipación Federal de Impuestos, planteándose además algunas asimetrías importantes respecto a los fondos recibidos por algunas provincias respecto a otras cuando se analizan las transferencias en función de indicadores que contemplan la cantidad de habitantes por jurisdicción. CAT.OPP/CAG/2007-17