MESA 1. RETOS LEGISLATIVOS EN MATERIA DE DERECHOS DE LA INFANCIA Antigua Sede del Senado 30 de junio de 2014 Protocolo de Actuación para Quienes Imparten Justicia en casos que involucren a niñas, niños y adolescentes Segunda Edición • Febrero de 2012, la SCJN lo emite • Marzo de 2014 se reimprime, actualizándolo e enriqueciéndolo: - Nueva jurisprudencia de temas relacionados con infancia (Décima Época) - Nuevos estándares desarrollados por el DIDH - Incorporar nuevos apartados específicos: a. Adolescentes en conflicto con la ley; b. Materia penal, y c. Materia familiar Protocolo de Actuación para Quienes Imparten Justicia en casos que involucren a niñas, niños y adolescentes ¿Por qué se elaboró este Protocolo? I. Marco constitucional y las obligaciones del Estado - Garantizar el ejercicio pleno del derecho de acceso a la justicia Relevancia de este derecho como derecho en sí mismo y como vía para la exigencia de otros derechos II. ¿Cómo se da la participación de los NNA en tribunales y juzgados? Procedimientos y diligencias diseñados para adultos, lo que ocasiona en la infancia una víctimización secundaria, además de que no aporta información útil al juzgador en virtud de la utilización de procedimientos no idóneos III. Garantizar la igualdad entre desiguales El ejercicio de los derechos no se da de la misma forma, existen desigualdades de hecho frente a las cuales es necesario hacer una distinción de trato: adecuaciones procesales en casos de infancia. Protocolo de Actuación para Quienes Imparten Justicia en casos que involucren a niñas, niños y adolescentes Idea que lo fundamenta Reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes como sujetos pleno de derechos cambio en la noción de la infancia pasando de la idea del “menor” como objeto de compasión-represión a la de infancia-adolescencia como sujetos plenos de derechos Protocolo de Actuación para Quienes Imparten Justicia en casos que involucren a niñas, niños y adolescentes Objetivo Garantizar el acceso pleno a la justicia de niñas, niños y adolescentes, así como una justicia especializada, idónea, para este grupo de la población. Protocolo de Actuación para Quienes Imparten Justicia en casos que involucren a niñas, niños y adolescentes ¿Qué es el Protocolo? Es un documento que sistematiza los principios generales reconocidos para la infancia y adolescencia, desprendiendo de ellos una serie de obligaciones y consideraciones para las y los juzgadores, con la finalidad de darles efectos prácticos. Asimismo, refiere cuáles son los principios específicos a tener en cuenta cuando se está ante adolescentes en conflicto con la ley, en materia penal y en la familiar, derivando de ellos consideraciones para las y los juzgadores. Principios generales obligaciones y consideraciones para el juzgador Principios específicos consideraciones para la o el juzgador Protocolo de Actuación para Quienes Imparten Justicia en casos que involucren a niñas, niños y adolescentes ¿Cómo está estructurado? Principios en materia de infancia Características específicas de la infancia - cognitivas - emocionales - morales Consideraciones y reglas de actuación para el juzgador Dar efecto útil a los principios en materia de infancia Principios generales para la infancia • • • • Interés superior del niño Igualdad y no discriminación Derecho a opinar en todos los asuntos que le afectan y a que tomadas en consideración sus opiniones Derecho a la vida, supervivencia y desarrollo El Comité de los Derechos del Niño interpretó que: “La aplicación de una perspectiva basada en los derechos de la infancia, requiere de la aplicación efectiva de estos principios”. Se han entendido como guías indispensables para comprender e interpretar los derechos de la infancia, debiendo considerarse en cualquier medida, acción o decisión que los afecte. Interés superior del niño Contenido Obligaciones que se desprenden Debe tomarse en cuenta de manera • primordial en todas las medidas relacionadas con la infancia • • Dos funciones: 1. Como criterio hermenéutico • • 2. Como mandato para todas las • autoridades • • • Observarlo en todas las etapas del proceso judicial en el que intervenga un NNA. Considerar que en algunas decisiones judiciales sin bien no intervienen directamente NNA, sí pueden conllevar implicaciones para la infancia. Realizar argumentación con base en el mismo, no basta su enunciado. El marco de referencia es el catalogo íntegro de derechos Obligación reforzada para el Estado Todas las autoridades del Estado deben considerar los derechos de NNA en las decisiones públicas. Define la obligación del Estado respecto al niño Los derechos como límite claro para el Estado, tanto en relación a lo que necesariamente debe llevar a cabo como a lo que no puede vulnerar. Colocar los derechos de NNA como parámetro y fin No discriminación Contenido Obligaciones que se desprenden - No esta permitida la limitación en • Garantizar un trato diferenciado y especializado para la el ejercicio de los derechos por infancia (en la etapa procesal, en la valoración, en la toma de ningún motivo, uno de ellos la medidas de protección) edad. • Juzgar con perspectiva de infancia: que toda decisión debe considerar sus características propias - Esto no supone desconocer que ciertos grupos tienen características particulares que los • Adecuaciones procesales limitan en el ejercicio de sus • Identificar discriminaciones existentes por motivos de edad, o derechos. de sexo, o de origen étnico o de tener una discapacidad, entre otras. Niñas, niños y adolescentes, uno de ellos. Derecho a opinar en todos los asuntos que le afectan y a tomar en cuenta sus opiniones Contenido Derecho del niño de ser oído y que sean tomadas en cuenta sus opiniones 1. 2. No basta con escucharlo 3. Es necesario garantizar la existencia de condiciones que permitan que el niño pueda 4. participar en condiciones idóneas adecuaciones procesales La escucha del niño no es un fin en sí mismo, es un medio para que las medidas que se adopten estén apegadas a su interés superior. relación entre el D a opinar y el interés superior del niño Obligaciones que se desprenden Informar al niño Escuchar al niño de manera oficiosa Garantizar que existan condiciones adecuadas para su participación Que la opinión del niño forme parte del razonamiento de lo resuelto Derecho a la vida, supervivencia y desarrollo Contenido Que éste sea un principio es relevante pues supone que debe ser un referente para cualquier decisión judicial. Obligaciones que se desprenden Considerar el impacto de la decisión judicial en su derecho a la vida (entendido como condiciones de vida digna), a la supervivencia Derecho a la vida condiciones de vida digna y al desarrollo (alimentación, salud, - Ir más allá de la situación concreta que forma educación, vivienda) parte de la litis, evaluando la vigencia de los derechos que involucra este principio supervivencia - En casos en que el impartidor constate la no Derecho al desarrollo: concepto integral que involucra garantía de alguno de los derechos que todos los aspectos de la vida del niño como el físico, involucra este principio, solicitar a la autoridad mental, espiritual, psicológico y social. competente atender la situación de no vigencia del derecho. - Aplicar la lógica proniño: protección en lugar de desprotección Principios generales De los cuatro principios generales, el Protocolo desprende reglas de carácter general, entendidas como las “consecuencias prácticas” para la aplicación de dichos principios: -Informar a las niñas, niños o adolescentes -Asistencia al menor de edad -Verificación de que una persona de apoyo acompaña al menor de edad en el desarrollo de las diligencias -Sobre el testimonio de la niña, niño o adolescente -Medidas de protección -Privacidad -Medidas para proteger la intimidad y el bienestar -Evitar el contacto con los adultos que pueden influir en el comportamiento y estabilidad emocional del niño -Espacios de espera y juzgados idóneos -Periciales infantiles Principios específicos 1. Para adolescentes en conflicto con la ley 2. En materia penal 3. En materia familiar Aplicación del Protocolo Varios tipos de aplicación: - - - - Jurisprudencia. Tesis que lo retoman como fundamento de adecuaciones procesales (preparación de la participación de un niño, requisitos para la toma de declaraciones, prueba pericial en psicología). Resolución de asuntos. Incorporación de prácticas que el Protocolo incorpora en la resolución de diversos asuntos (ampliación de declaraciones, medidas de protección, condiciones que deben observarse para la toma de un testimonio) Órganos que se adhieren al mismo (Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa) Recurso de inconformidad ante la SCJN, relacionado con el valor de la declaración de una persona menor de edad, enfatizando que la minoría de edad no le resta credibilidad a la misma. Aplicación de los principios que recoge el Protocolo. Principio de interés superior. a. como fundamento para otorgar el amparo a una menor de edad contra la resolución de una jueza que ordenó el careo entre víctima y victimario. Dr. Carlos Pérez Vázquez Coordinador de Derechos Humanos y Asesoría de la Presidencia Suprema Corte de Justicia de la Nación cperezv@mail.scjn.gob.mx Tel. 4113 1100, ext. 1315 http://www.sitios.scjn.gob.mx/codha p/