breves apuntes respecto al acuerdo general sobre aranceles

BREVES APUNTES RESPECTO AL ACUERDO GENERAL
SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO.
Gustavo de Silva Gutiérrez.
Sumario: 1. Introducción. 2.- El comercio exterior. 2.1 Antecedentes. 2.2 Concepto. 2.3 El
comercio exterior en México. 3. Aspectos básicos y genéricos del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio. 3.1 Naturaleza Jurídica. 3.2 Objetivo. 3.3 Concepto del GATT.
3.4 Principios fundamentales. 3.4.1 Principio de no discriminación. 3.4.2 Multilateralidad. 3.4.3
Protección arancelaria. 3.4.4 Consolidación arancelaria. 3.4.5 Compensación por retiro y
disminución. 3.4.6 Consultas. 3.4.7 Exenciones y medidas de urgencia.3.4.8 Aceptación de
uniones aduaneras o zonas de libre comercio. 3.4.9 Intercambio equitativo. 3.4.10 Excepciones. 4.
Breves antecedentes del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. 4.1 Historia del
GATT. 4.2 Ingreso de México al GATT. 5. Aspectos relevantes del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio. 5.1 Normatividad. 5.2 Cláusulas especiales. 5.2.1 Cláusula de la
nación más favorecida. 5.2.2 Cláusula de trato nacional. 5.2.3 Cláusula de habilitación. 5.3
Valoración en aduanas. 5.4 Eliminación de restricciones. 5.5 Licencias de importación. 5.6
Derechos en Aduana. 5.7 Marcas de origen. 5.8 Libertad de tránsito. 5.9 Películas
cinematográficas. 5.10 Modificación a la lista. 5.11 Consultas, solución de conflictos y denuncia del
tratado. 5.11.1 Consultas. 5.11.2 Solución de conflictos. 5.11.3 Denuncia. 6. Practicas desleales de
comercio internacional. 6.1 Dumping o discriminación de precios. 6.2 Subvención. 7. Acuerdos
accesorios al GATT suscritos por México. 7.1 Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. 7.2 Acuerdo relativo a la aplicación del
artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. 7.3 Acuerdo sobre
obstáculos técnicos al comercio, del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. 7.4
Acuerdo sobre procedimientos para el trámite de licencias de importación del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. 8. Órganos internos del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio. 9. Aspectos diversos a considerar en relación con el Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. 9.1 Otros tratados comerciales. 9.2 Ubicación jerárquica
del GATT en el orden jurídico nacional. 9.3 Facultad del Ejecutivo Federal en términos del artículo
131 constitucional. 10. Conclusiones. Bibliografía. Fuentes normativas. Fuentes electrónicas.
1. INTRODUCCIÓN.
Las siguientes líneas refieren a aspectos del comercio exterior en México, y
principalmente al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
(por sus siglas en idioma inglés: GATT).
El presente trabajo no aspira en forma alguna a desarrollar en forma
exhaustiva lo referente al tema, pero sí a dar apuntes precisos al respecto
que permitan en su conjunto tener una idea básica de lo que es el citado
acuerdo multilateral en materia de comercio internacional.
Partiendo de aspectos básicos y elementales, como el indicar la naturaleza
jurídica del también conocido como “GATT”, su finalidad y los principios
básicos que lo integran y a su vez persigue; así como de referencias a
hechos que delinean sus antecedentes o referencias históricas, tanto del
tratado en sí mismo considerado, como de la integración y suscripción de
éste por México.
De igual forma se tratan aunque en forma somera, aspectos relevantes del
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, que sin intención
del explicarlos en forma detallada y total, pues como se indicó ello
excedería por mucho la pretensión del presente trabajo, si los mencionan
por ser considerados propios del tratado internacional de referencia.
Así, temas como la normatividad especial a que invita la suscripción del
GATT por los Estados partes como la eliminación de restricciones, las
emisión gubernamental de licencias de importación, el cobro de derechos
aduaneros, libertad de tránsito de mercancías, etc.; conceptos primordiales
para desarrollar el contenido del tratado como la marca de origen o la
valoración de aduanas; la posibilidad de modificación del contenido del
tratado por los estados partes y las fórmulas contenidas en el mismo para la
solución de controversias propias de la actividad que regula y aplicación del
instrumento; o, materias a las que se otorga un trato específico, como las
películas cinematográficas.
De igual forma se trata un aspecto de mayor importancia para el adecuado
funcionamiento del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
2
Comercio, que es el consistente en fórmulas y medios para evitar las
prácticas desleales de comercio internacional, tales como la discriminación
de precios (conocida también como dumping) o las subvenciones, las que
no sólo están previstas en el tratado, sino que en un mayor desarrollo para
su aplicación a efectos internos, dichos temas se encuentran previstos por
la Ley de Comercio Exterior.1
De igual forma se comentan brevemente algunos de los acuerdos
internacionales relativos al propio Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio que han sido suscritos por México.
Finalmente se indica la estructura orgánica de los órganos participantes en
el GATT y se mencionan algunos aspectos jurídicos de dicho convenio en
relación con normas jurídicas internas.
Todo lo indicado con la finalidad de otorgar un panorama global, desde una
óptica jurídica, de lo que es el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio suscrito México, el que infiere de manera directa y determinante
en la actividad comercial internacional de nuestro país.
2.- EL COMERCIO EXTERIOR.
2.1 Antecedentes.
Para cualquier efecto, el comercio debe ser considerado como una de las
primeras actividades humanas en una sociedad que comienza a
organizarse.
1
Básicamente, artículos 28 a 44 de la Ley de Comercio Exterior, publicada el 27 de julio de 1993
en el Diario Oficial de la Federación.
3
En efecto, no es raro suponer que una vez que el ser humano comenzó a
tener una noción de propiedad, de igual forma supuso que dicha propiedad
era canjeable por otra que le pudiera ser útil, dando origen al trueque y con
ello al comercio.
Desde luego que para estar en aptitud de hablar de comercio internacional,
se requiere la existencia de fronteras,2 y más aún en el sentido moderno del
término, que requiere propiamente la participación de estados, los cuales
surgieron en forma muy posterior.
Para algunos autores, el comercio exterior comienza a tener visos de tal en
la época de las culturas griega, fenicia y romana, hacia el siglo IV a.C.,
teniendo sus primeros antecedentes premodernos en Europa3 durante la
conocida como Baja Edad Media.4 Sin embargo, se considera su principal
auge en la época del renacimiento, hacia el siglo XVI, con la formación de
los grandes estados europeos.5
2.2 Concepto.
Existen desde luego diversas definiciones de lo que debe entenderse por
“comercio exterior”; sin embargo y a efectos de otorgar un concepto
genérico, identificaremos al comercio exterior como la actividad económica
basada en el intercambio de bienes tangibles o intangibles que trasciende
fronteras estatales y que se encuentra regulada por normas jurídicas
internas, externas y en su caso, de derecho internacional.
2
De lo contrario estaríamos hablando simplemente de comercio.
3
Sin embargo, no hay que olvidar que el comercio floreció al mismo tiempo en todas partes del
planeta, por lo que no puede desconocerse las actividades comerciales propias de Asia
(especialmente, China y la India) o América, con las culturas precolombinas.
4
Cfr. Ballesteros Román, Alfonso J. Comercio Exterior. Teoría y Práctica. Segunda Edición.
Universidad de Murcia. España, 2001. pág. 15.
5
Cfr. Martínez Vera, Rogelio. Legislación del Comercio Exterior. Ed. Mc-Graw-Hill. México, 2003.
Pág. 8.
4
El anterior es un concepto que consideramos básico del comercio exterior.
En efecto, al ser una actividad de tipo comercial, necesariamente es
económica.6 Dicha actividad consiste en el intercambio de bienes puesto
que se otorga un producto determinado a cambio de un beneficio, cuya
naturaleza de cualquiera de los productos intercambiados puede ser
tangible o intangible al ser mercancías, servicios, dinero, etc. Por otra parte,
al estar ante la definición de comercio exterior, entendemos que la actividad
comercial no es meramente interna,7 sino por el contrario, entre entes
actuantes y sometidos a diversos ordenes jurídicos estatales. Y, finalmente,
no debemos olvidar que toda actividad humana se encuentra regulada por
el derecho, por lo que en el presente caso, al ser una actividad que
trasciende fronteras estatales, por lo menos se encontrará regulada por el
orden jurídico de dos estados diferentes,8 sin que ello impida que
adicionalmente se regule dicha actividad por acuerdos de tipo internacional
entre dos o más estados.9
2.3 El Comercio Exterior en México.
Desde luego que a partir del surgimiento del Estado Mexicano,
concomitantemente se aprecia la ya existencia de un desarrollado comercio
exterior (con las limitantes de la época) existente desde la época colonial.
En la actualidad, existe en México, como en muchos otros países,
normatividad en materia de comercio exterior, misma que es encabezada y
orientada por disposiciones constitucionales diversas y aterriza en normas
6
De no ser económica, no podría considerarse como “comercio”, sino altruista, de apoyo,
transporte, donación o cualquier otro tipo.
7
Entre entes que actúan dentro del mismo orden jurídico estatal.
8
Correspondientes a las dos partes mínimas que se requieren en el comercio, que por lo menos
será el vendedor y el comprador.
9
Bilaterales o multilaterales.
5
secundarias varias,10 como tratados internacionales, leyes, reglamentos o
disposiciones administrativas o incluso jurisdiccionales.
Por otra parte, adicionalmente a los principios constitucionales en materia
de derecho internacional sustentados por México, nuestro país comparte los
principios fundamentales de las relaciones económicas internacionales a lo
largo de su normatividad interna, tales como la no intervención, igualdad de
derechos, libre determinación, solución pacífica de controversias,
cumplimiento de obligaciones internacionales y cooperación para el
desarrollo.11 Sin embargo, se insiste; los acuerdos internacionales en
materia de comercio no dejan de encontrarse regidos por los principios
constitucionales que en materia de derecho internacional se encuentran
establecidos para limitar y encauzar la actuación del Estado Mexicano.
3. ASPECTOS BÁSICOS Y GENÉRICOS DEL ACUERDO GENERAL
SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO.
3.1 Naturaleza Jurídica.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, también
conocido como GATT, es una norma jurídica que puede identificarse formal
y materialmente como un tratado internacional de tipo multilateral.12 Lo
anterior conforme al punto 1 del artículo 2 de la Convención de Viena13 y al
10
En materia de comercio la facultad normativa es de la Federación, tal y como se observa, entre
otras disposiciones constitucionales, en la fracción IX, del artículo 73, fracción VII del artículo 117,
fracción I del artículo 118 y artículo 131. Para mayor amplitud sobre el tema véase: Chapoy
Bonifaz, Dolores Beatriz. Derechos del Pueblo Mexicano. México a través de sus constituciones.
Artículo 131. Tomo XII. Cuarta Edición. Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. México,
1994. Pág. 1140.
11
Cfr. Ob. Cit. Quintana Adriano. Pág. 114.
12
Al ser suscrito por más de un Estado.
El punto 1 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece: “Artículo 2.
Términos Empleados. 1.- Para los efectos de la presente Convención. a) se entiende por "tratado"
un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional,
ya conste en un instrumento único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su
13
6
inciso a) del punto I del artículo 2 de la Ley Sobre la Celebración de
Tratados.14
Ahora bien, en virtud de que el citado acuerdo ha sido suscrito y ratificado
por el Estado mexicano conforme el procedimiento constitucional y legal
respectivo, dicho acuerdo ha pasado de igual forma a ser parte integrante
del derecho interno, lo que no afecta15 su cohercitividad y aplicación, sino
por el contrario, la confirma.
3.2 Objetivo.
Dicho acuerdo internacional tiene entre una de sus finalidades principales el
estimular las actividades comerciales entre los países mediante el acuerdo y
adopción multilateral de medidas tendientes a disminuir las restricciones a la
entrada de mercancías entre los estados partes. Con lo anterior se busca
impulsar la producción interna de las naciones abriendo un mayor mercado
a sus productos, pues favorece su comercialización en condiciones
benéficas, ampliando su actividad de los límites territoriales del Estado en el
que se desarrolla a la jurisdicción espacial de sus homólogos signantarios
del GATT.
Lo que no sólo beneficia a los miembros de los países
productores,16 sino a los mercados internos de los estados receptores al
estimular la actividad comercial y, en cierta medida, fomentar la
competitividad.
denominación particular; […].”. Dicho tratado internacional fue suscrito por México el 23 de mayo
de 1969, aprobado por el Senado el 29 de diciembre de 1972, y en vigor para México a partir del
27 de enero de 2980.
14
El artículo 2, punto I, primer párrafo de la Ley Sobre la Celebración de Tratados indica: “Artículo
2º.- Para los efectos de la presente ley se entenderá por: I.- ‘Tratado’: el convenio regido por el
derecho internacional público, celebrado por escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Público, ya sea que para su aplicación
requiera o no la celebración de acuerdos en materias específicas, cualquiera que sea su
denominación, mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos.”.
15
Ni en forma positiva ni negativa.
16
Que desde luego, todos los países suscriptores son productores en mayor o menor medida, por
lo que ingresaron al acuerdo también con la finalidad de estimular su actividad interna ampliando el
mercado de la misma más allá de sus propias fronteras.
7
Lo indicado, sin descuidar en forma alguna los mercados internos de cada
Estado parte, al preveer mecanismos de control respecto de las llamadas
prácticas desleales de comercio internacional.17
Así pues, algunos autores consideran que en sus inicios, el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio fue concebido como un
mero acuerdo comercial, pero al transcurso del tiempo se ha convertido en
una verdadera organización internacional en la materia.18
3.3 Concepto del GATT.
De esta forma, podemos indicar que el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio es un tratado internacional multilateral en materia de
comercio exterior,19 con la finalidad principal20 de estimular y proteger la
actividad comercial internacional entre los entes pertenecientes a los
estados partes del mismo.
3.4 Principios fundamentales.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio constituye un
código de principios que los estados suscriptores se comprometen a
17
Como el “dumping” y las subvenciones.
18
Cfr. Witker, Jorge y Laura Hernández. Régimen Jurídico del Comercio Exterior en México.
Tercera Edición. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Universidad Nacional Autónoma de México.
México, 2008. Pág. 49.
19
Suscrito por México y otras naciones.
20
Puesto que también tiene otras finalidades, como la protección de mercados internos o el apoyo
al desarrollo económico de estados partes.
8
respetar.21
Entre dichos principios fundamentales encontramos los
siguientes:22
3.4.1 Principio de no discriminación.
El principio de no discriminación, como su nombre lo indica, busca
condiciones de igualdad entre y para los países partes respecto del trato
favorable que comercialmente otorgue cualquier de ellos a otro estado, sea
firmante del acuerdo o no.
3.4.2 Multilateralidad.
La multilateralidad se explica a efecto de buscar un acuerdo cada vez más
global en vez de los pactos bilaterales. Lo que beneficia al comercio
exterior, pues por su propia naturaleza, mientras más global sea, más se
desarrolla.
3.4.3 Protección arancelaria.
La protección arancelaria implica que la defensa de los estados partes a sus
mercados internos debe llevarse a cabo mediante el manejo adecuado de
los aranceles y no por medidas diversas.
3.4.4 Consolidación arancelaria.
Con la consolidación arancelaria se busca al negociar y establecer en el
propio acuerdo las tarifas arancelarias respectivas a los productos.
3.4.5 Compensación por retiro y disminución.
21
Cfr. Witker V., Jorge. El GATT (Acuerdo General de Aranceles y Tarifas). Grandes Tendencias
Políticas Contemporáneas. Universidad Nacional Autónoma de México. México, 1986. Pág. 7.
22
Cfr. Ob. Cit. Quintana Adriano. Págs. 189 y 190.
9
La compensación por retiro y disminución implica que si una parte aumenta
un arancel, debe compensar dicha afectación a su contraparte.
3.4.6 Consultas.
Las consultas son un mecanismo previsto en el propio convenio
internacional como medida preventiva a la generación de afectaciones entre
los países miembros, generando el dialogo entre las partes cuando alguna
de ellas requiera tomar una medida comercial que pueda afectar a la otra.
3.4.7 Exenciones y medidas de urgencia.
Las exenciones y medidas de urgencia se traducen en la posibilidad de un
país de solicitar el incumplimiento temporal de los compromisos asumidos
mediante el acuerdo comercial internacional y multilateral, ante problemas
comerciales o económicos internos.23
3.4.8 Aceptación de Uniones Aduaneras o Zonas de Libre Comercio.
Mediante dichas disposiciones los países miembros admiten la posibilidad
de celebrar tratados comerciales internacionales entre ellos mismos o con
estados diversos no integrantes del GATT, para el establecimiento de
uniones aduaneras o zonas de libre comercio en el que se establezcan
condiciones diversas o incluso preferenciales frente a las determinadas en
el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.24
3.4.9 Intercambio equitativo.
Se traduce en
desarrolladas.25
medidas
de
apoyo
para
las
economías
23
Dicho mecanismo opera mediante las denominadas consultas con los estados partes.
24
Caso en el que no aplicaría la cláusula de la nación más favorecida.
25
Suscriptoras del acuerdo.
menos
10
3.4.10 Excepciones.
Las excepciones se encuentran previstas en el propio tratado para la
protección normal de los mercados internos de los estados partes, la
aplicación de y respeto a, sus normas internas (que no contravengan
abiertamente las disposiciones del tratado), la protección de la salud de sus
pobladores y protección de sus recursos naturales, a sus tesoros históricos,
artísticos o arqueológicos, entre otros.
4. BREVES ANTECEDENTES DEL ACUERDO GENERAL SOBRE
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO.
4.1 Historia del GATT.
En la medida en que los estados modernos se fueron consolidando, entre
sus actividades propias se encontraba la de observar e intervenir en mayor
o menor medida en las actividades comerciales que se desarrollaban en su
interior,26 y principalmente las que se relacionaban con el mercado exterior
a fin de salvaguardar su mercado interno.
A partir de la primera guerra mundial, comenzó a observarse una regulación
sistemática del comercio internacional sobre bases multilaterales, pues
hasta entonces, los asuntos comerciales se manejaban mediante
negociaciones bilaterales para aspectos concretos;27 siendo hasta la “gran
26
Desde luego que en la etapa del Estado Liberal, la intervención del Estado era mínima en la
regulación de las actividades comerciales y económicas, limitándose a fungir como el denominado
“Estado Gendarme”; aspectos que cambiaron notablemente a partir de las dos guerras mundiales,
con el sufrimiento de los estados sociales, siendo el nuestro (en virtud del movimiento social
denominado “Revolución Mexicana”), uno de los países pioneros (junto con Rusia) en dicho
aspecto.
27
El GATT es considerado por algunos autores como el único tratado internacional multilateral que
establece normas acordadas para regular el comercio exterior. Cfr. Mercado H., Salvador.
Comercio Internacional II. Séptima Edición. Ed. Limusa. México, 2006. Pág. 252.
11
depresión” generada en los Estados Unidos en el año de 1929 que se
intentan con mayor racionalidad acuerdos internacionales eficientes, pues
en virtud de ésta, los gobiernos generan medidas de protección a sus
mercados, productos y economías internos, sin atender a potenciales
problemas a generarse en economías diversas.28
Deviene en antecedentes de mención obligada por lo que respecta al GATT,
las negociaciones de La Habana29 durante los años de 1947 al 1949, las
que se llevaron a cabo con la finalidad de impedir las restricciones
comerciales aisladas que se estaban imponiendo por diversas naciones a
los productos provenientes del exterior. Paralelo a dichas negociaciones
pero en virtud de las mismas, veintitrés países30 suscriben en Ginebra,
Suiza, el 30 de octubre del año de 1947 el Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio, también conocido por sus siglas en inglés
como GATT, el cual fue previsto originalmente como un mecanismo
provisional en tanto entraba en vigor la Carta de La Habana.31
En virtud de la existencia de diversas negociaciones (rondas) que generaron
modificaciones al acuerdo, hay autores que hablan del GATT de 1947 y del
GATT de 1994, nos obstante que ambos documentos son casi iguales,
salvo protocolos y certificaciones relativas a concesiones arancelarias;
protocolos de adhesión; decisiones sobre exenciones; y otras decisiones y
entendimientos sobre interpretaciones a disposiciones del GATT.32 La
28
Cfr. Ob. Cit. Quintana Adriano. Págs. 173.
29
México firmó pero no ratificó la Carta de la Habana. Cfr. Saldaña Pérez, José Manuel. Comercio
Internacional. Régimen Jurídico Económico. Ed. Porrúa. México, 2005. Pág. 25.
30
Australia, Bélgica, Brasil, Birmania, Canadá, Ceylán, Cuba, Checoslovaquia, Chile, China,
Estados Unidos, Francia, Holanda, India, Líbano, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Pakistán,
Rodesia del Sur, Reino Unido, Siria y Sudáfrica.
31
Cfr. Ibidem. Págs. 174, 180 y 181.
32
Cfr. Patiño Manfer, Ruperto. Participación de México en la Organización Mundial de Comercio.
Temas Selectos de Comercio Internacional. Coord. Humberto Reyes Díaz. Ed. Porrúa. México,
2008. Págs. 238 y 239.
12
Ronda Uruguay que da origen al GATT de 1994, de igual forma genera el
nacimiento de la Organización Mundial del Comercio, que se rige conforme
las disposiciones del GATT.33
Si bien el GATT como estructura con cierto nivel de institucionalización ya
no existe, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
continúa vigente.34
4.2 Ingreso de México al GATT.
Si bien México asistió a la Conferencia de la Habana, no suscribió desde
sus inicios el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, no
obstante participar como observador en el nacimiento del mismo; siendo
hasta el año de 1979 en que México manifiesta su intención de participar en
el citado convenio internacional multilateral, la cual se pospuso debido a
problemas económicos internos en nuestro país. Con posterioridad, en el
año de 1985, México reanuda sus intentos para formar parte del GATT.35
El 25 de julio de 1986 México firma el protocolo de adhesión al Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, siendo aprobado por el
Senado de la República el 11 de septiembre de 1986, publicada dicha
aprobación en el Diario Oficial de la Federación el 29 de octubre de 1986,
ratificado por México el 9 de octubre de 1986 y con fecha de entrada en
vigor para México de dicho acuerdo internacional en materia comercial el 24
de agosto de 1986.36
33
Cfr. Jackson, John H. Soberanía, la OMC y los fundamentos cambiantes del derecho
internacional. Ed. Marcial Pons. España, 2009. Pág. 167.
34
Cfr. Fernández Rozas, José Carlos. Sistema de Comercio Internacional. Ed. Civitas. España,
2001. Pág. 101.
35
Cfr. Ibidem. Págs. 196 a 200.
36
Datos obtenidos mediante consulta electrónica en relación al Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio, en la página de “internet” la Secretaría de Relaciones Exteriores el 16 de
septiembre de 2010, en la dirección: http://intapp.sre.gob.mx/tratados/.
13
Conforme lo anterior, podemos observar que México entró al GATT 39 años
después de la creación de dicho acuerdo, no obstante encontrarse presente
desde el inicio de las negociaciones (aunque en calidad de observador).
Lo anterior lo consideramos poco afortunado, pues si bien no advertimos
adecuada la falta de protección al mercado interno, tampoco estimamos
benéfico para el desarrollo la falta de impulso a la actividad comercial, la
que se hubiera estimulado con mayor tesón desde años antes si México
hubiese hecho esfuerzos decisivos para participar en el GATT con
anterioridad.
5. ASPECTOS RELEVANTES DEL ACUERDO GENERAL SOBRE
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO.
5.1 Normatividad.
Una de las finalidades que pueden desprenderse de las disposiciones del
Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, es la búsqueda
de una normatividad interna de los estados miembros, tendiente a favorecer
el intercambio internacional de mercancías mediante la eliminación de
restricciones comerciales.37
Conforme a lo indicado, mediante el GATT se pugna por la eliminación de
normas de derecho interno que establezcan cargas tributarias o de
cualquier otro tipo a mercancías importadas o cualquier aspecto que afecte
la comercialización38 o producción de las mismas; que otorguen trato
37
Sin que con ello se impida, como se indicó en líneas anteriores, la protección nacional a sus
mercados internos en casos determinados.
38
Lo anterior no implica tarifas diferenciadas al transporte, siempre y cuando se basen en aspectos
ajenos al origen de las mercancías transportadas.
14
diverso favorable a productos nacionales similares y menos aún a productos
importados de un estado no suscriptor del acuerdo internacional materia del
presente tratado. La salvedad a lo indicado en el presente párrafo la
establece el propio tratado internacional respecto de productos adquiridos
por órganos gubernamentales para satisfacción de necesidades públicas, y
no afecta, en términos d lo indicado en el propio acuerdo, a programas de
apoyo a ramas o producciones internas o políticas de establecimiento de
precios.39
De igual forma se fomenta el establecimiento de normas que permitan
procedimientos más simplificados para la importación y exportación de
productos y la reducción de derechos o cualquier otro tipo de carga; la
eliminación de sanciones severas por la comisión de infracciones leves a la
normatividad interna aduanera;40 así como la adopción de los principios
generales establecidos en el tratado respecto de la valoración de productos
en aduana para exportación o importación.41
No obstante lo anterior,42 creemos que el compromiso internacional pudo
ser más estrecho, fuerte y vinculante en el sentido de obtener una
normatividad más uniforme y simplificada entre los países firmantes en
beneficio de la actividad comercial internacional. Lo anterior desde luego,
sin dejar de preveer y admitir medidas para la protección de sus mercados
internos respectivos.
A la consideración indicada en el párrafo inmediato anterior, no escapa el
hecho consistente en reconocer que los acuerdos internacionales consisten
también, y en gran medida principalmente, en acciones jurídicas que
39
Artículo II del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
40
Artículo VIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
41
Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
42
Seguramente porque así fue considerado conveniente por los estados partes en su momento.
15
deberán llevarse a cabo hacia el derecho interno de nuestro Estado para
incorporar los compromisos asumidos en éste.
5.2 Cláusulas especiales.
5.2.1 Cláusula de la nación más favorecida.
Dicha norma atiende al principio de no discriminación e implica que
cualquier preferencia otorgada por un estado parte a una mercancía o
producto,43 debe entenderse inmediatamente otorgada a los productos
similares provenientes de los países partes.
5.2.2 Cláusula de trato nacional.
Mediante ésta cláusula, los estados se comprometen a brindar a
determinados productos un trato no menos favorable que el otorgado a los
productos similares nacionales.44
5.2.3 Cláusula de habilitación.
Constituye una excepción a la cláusula de la nación más favorecida, en la
medida en que permite otorgar un trato especial y favorable a los países en
desarrollo.45
5.3 Valoración en aduanas.
Los aspectos referente a la valoración en aduanas de las mercancías a
importar o exportar, devienen en un tema toral del Acuerdo General Sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio, en virtud de que como se ha indicado, el
43
Independientemente del país de origen.
44
Cfr. Moreno Castellanos, Jorge Alberto, Pedro Trejo Vargas y Hadar Moreno Valdez. Comercio
Exterior sin Barreras. Trigésima Novena Edición. Ed. Tax Editores. México 2008. Pág. 226.
45
Cfr. Guajardo, Carlos Alberto. Comercio Internacional y Globalización. Ed. Ediciones Jurídicas
Cuyo. Argentina, 1999. Pág. 134.
16
GATT tiene como finalidad el generar condiciones que favorezcan el
intercambio comercial internacional, teniendo como medidas para ello, entre
otras pero en forma principal, aspectos que repercuten en forma directa en
los aranceles establecidos por los estados partes. Ahora bien, el arancel se
aplica al precio de la mercancía determinado en la aduana; por lo que el
acuerdo internacional de referencia establece en su artículo VII diversos
principios generales de valoración, a efecto de que se logre que el valor en
aduana sea el valor real del producto46 y no sea determinado mediante la
aplicación de valores arbitrarios o ficticios por la autoridad; pero de igual
forma, a fin de evitar admitir valores falsos producto de declaraciones
intencionalmente erróneas por los importadores, por lo que el convenio
autoriza a los estados a solicitar informacional adicional cuando tengan
razones para dudar del valor declarado.47 Todo lo anterior atendiendo a las
finalidades del tratado internacional que nos ocupa, pues podría convertirse
en letra muerta todo el convenio si los aranceles si fijan en cada estado
atendiendo a precios de mercancías creados por la inventiva de la
autoridad48 o se permiten graves daños a los mercados internos mediante la
ciega aceptación de las declaraciones emitidas por los importadores.
5.4 Eliminación de restricciones.
Toda vez que una de las principales finalidades del convenio internacional
conocido también como GATT es fomentar el flujo del comercio
internacional entre los estados suscriptores del mismo, el citado tratado
establece la eliminación de toda prohibición o restricción (diversos a los
gravámenes tributarios propios a dicha actividad) a la importación o
46
El GATT considera que el valor real es aquel que tiene la mercancía al momento de su venta en
operaciones comerciales regulares en condiciones de libre competencia, sin que se incluyan en el
valor carga tributaria alguna.
47
Cfr. Witker, Jorge y Gerardo Jaramillo. Comercio Exterior de México, Marco Jurídico y
Operativo. Estudios de Derecho Económico, número 28. Décimo Novena Edición. Ed. McGraw-Hill.
México, 1996. Pág. 110.
48
No requeriría ningún tipo de restricción adicional ante aranceles exorbitantes, pero además,
pudieran manejarse arbitrariamente ante la determinación artificial del valor de mercancías en cada
caso concreto.
17
exportación de productos entre los estados que conforman el Acuerdo
General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.49
Restricciones o
prohibiciones que no podrán darse, independientemente de la forma en que
sean éstas presentadas (licencias, medidas de contingencias, o cualquier
otra diversa).50
Ahora bien, y en los términos indicados en párrafos anteriores,
consideramos que hubiese sido aún más adecuado el intentar compromisos
para que los estados partes hubieran adoptado en sus derechos internos
respectivas, normas más homogéneas o unificadas con mayor simplicidad y
menor número de trámites o requisitos.
5.5 Licencias de importación.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio establece
obligaciones a los estados partes relativas a lograr la simplificación
administrativa en los procedimientos para la obtención de licencias de
importación que permitan la transparencia y el otorgamiento de las mismas
de manera justa y equitativa, mediante el establecimiento de normas claras
debidamente publicadas y con la información necesaria, amén de la
utilización de formularios sencillos.51 Todo lo anterior, en aras de no impedir
o dificultar el comercio de productos entre los estados partes.
5.6 Derechos en aduana.
Conforme a los objetivos y finalidades principales que persigue el GATT, en
su artículo VIII establece medidas tendientes a lograr que los derechos y
cargas diversos a los aranceles e impuestos se limiten al costo real del
49
Artículo XI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
50
Existen salvedades a dicha disposición establecidas en el propio tratado, tales como medidas
para combatir escasez aguda de productos, eliminar sobrante de producto nacional similar, etc.
51
Cfr. Ob. Cit. Quintana Adriano. Págs. 184 y 185.
18
servicio prestado (derecho) sin que sea o se convierta en un instrumento
encubierto para restringir la entrada o salida de determinados productos.
De igual forma, las partes contratantes mediante la suscripción del
convenio, se comprometen a disminuir el cobro y cantidad de derechos
aduaneros;52 pero sin llegar a una uniformidad en el número y tipo de
contribuciones que deben imponerse a la actividad del comercio exterior en
los países miembros.
5.7 Marcas de Origen.
En virtud de ser el GATT un convenio multilateral internacional que tiene
como finalidad el fomento al comercio internacional entre los países partes,
y atendiendo además a que el propio tratado contiene la “cláusulas de la
nación más favorecida”,53 es entendible que el tema de las marcas de
origen adquiere una relevancia significativa, pues los beneficios y
obligaciones surgidos de dicho acuerdo son establecidos en relación a las
mercancías de los propios países contratantes y no así en relación con
cualquier producto sólo por el hecho de provenir de un estado parte.54
5.8 Libertad de tránsito.
En el artículo V del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio se determina la libertad de tránsito de mercancías, entendida ésta
como la protección al traslado de productos al momento en que cruzan por
52
Artículos VIII y XXVIII bis del GATT.
53
El significado de dicha cláusula ya fue indicado en el presente trabajo al tratar los principios
fundamentales del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio; específicamente en
el punto 3.3.1 relativo al principio de no discriminación.
54
Lo anterior se contiene en el artículo IX del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio.
19
el territorio de un estado parte,55 sin intención de comercializarse o
quedarse permanentemente en el mismo.
La libertad de tránsito se otorgará sin tomar en consideración la
nacionalidad de los barcos, los puntos de partida o destino, la nacionalidad
del propietario de la mercancía, medio de transporte o aspectos similares,
sin que ello releve de la obligación de declarar en aduana la mercancía
cuando así lo determine la normatividad interna de cada Estado, pero
exentándolos de derechos de aduana o de tránsito.
Por otra parte, el propio artículo V del GATT establece que las disposiciones
de libertad de tránsito no serán aplicables a las aerolíneas en tránsito, pero
sí al tránsito aéreo de mercancías incluidos los equipajes.
Ahora bien, posiblemente hubiera sido deseable que al tratar el presente
tema en el acuerdo internacional, se hubiese pactado la eliminación de
cargas adicionales a transportes de pasajeros,56 propugnando por tarifas o
contribuciones bajas en relación al internamiento de extranjeros de los
estados partes, ayudando a fomentar, aunque fuere en menor medida, la
actividad turística de los países firmantes del tratado internacional.
5.9 Películas cinematográficas.
El presente es un punto que llama fuertemente la atención, en virtud de ser
el único producto materia de regulación especial sobre el texto directo del
Tratado,57 toda vez que en su artículo IV establece medidas a efecto de
55
Dicho paso se entiende independientemente de que exista trasbordo, almacenamiento, cambio
de medio de transporte, etc.
56
Aviones, barcos, autobuses o cualquier otro tipo.
57
No regulado ni siquiera en anexos.
20
permitir la comercialización de películas cinematográficas de los estados
suscriptores del convenio.58
Sin embargo, consideramos que el presente aspecto pudo haber sido
materia de algún anexo del tratado sin poder observar la justificación al
establecimiento del tema directamente en el texto principal del convenio
internacional.59
5.10 Modificación a la lista.
El GATT establece a las partes contratantes la posibilidad de modificar o
retirar alguna concesión que se haya comprometido a sostener mediante el
convenio multilateral;60 para lo que deberá existir previa negociación con la
parte que haya negociado en su origen la citada concesión o a la que
beneficie la misma en forma principal. Dicha posibilidad existe para todas
las partes cada tres años,61 y podrán ejercer éste derecho aún y cuando no
llegue a un acuerdo con las contrapartes indicadas a las que pueda afectar
la medida; sin embargo, las partes afectadas podrán de igual forma retirar
alguna concesión equivalente en perjuicio de la parte que haya generado la
modificación.
5.11 Consultas, solución de conflictos y denuncia del tratado.
Al ser el GATT un convenio multilateral que establece derechos y
obligaciones a los estados partes que lo conforman; lógico es que puedan
58
Mediante dicha normatividad se busca que los países partes proyecten un porcentaje de
películas extranjeras en relación con la producción nacional, evitando con ello el monopolio en la
proyección de unas uy otras.
59
Es probable que hayan existido fuertes intereses en relación a dicho tema, pero consideramos la
solución poco técnica. Obsérvese que no hay trato similar a ningún producto diverso, ni aún siendo
similares, como las obras literarias o la música.
60
Artículo XXVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
61
El primer día de cada periodo trienal.
21
existir incumplimientos o desavenencias genéricas entre los países
suscriptores respecto del acuerdo.
Por lo anterior, el tratado establece en sus normas, formas para resolver
dichas posibles discrepancias o incumplimientos.
5.11.1 Consultas.
El artículo XXII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio prevé la figura de las “Consultas”, que consiste en la formulación
de solicitudes, reclamaciones o argumentos en general, relativos al
cumplimiento y aplicación del citado convenio multilateral, que presenta
cualquiera de las partes a otra u otras.
De esta forma, la consulta puede llevarse a cabo en primer término entre las
partes relacionadas con el problema que se trate, y en caso de no obtener
una solución satisfactoria, se puede llevar dicho asunto a las demás partes
contratantes, también mediante la figura de la consulta.
5.11.2 Solución de Conflictos.
El mecanismo de solución de diferencias previsto en el GATT de 1947, se
consideró débil, sin embargo para algunos autores fue eficiente.62 Dichos
mecanismos fueron mejorados en el GATT de 1994 mediante el
entendimiento sobre solución de diferencias.
Así, las partes a las que les sea sometida una consulta como terceras
ajenas al problema, podrán llevar a cabo la celebración de encuestas para
mejor resolver y emitirán recomendaciones que estimen pertinentes a las
62
Cfr. Fernández Pons, Xavier. La Organización Mundial del Comercio y el Derecho Internacional.
Ed. Marcial Pons. España, 2006. Pág. 69.
22
partes relacionadas con el asunto motivo de las consultas o incluso podrán
emitir resolución al respecto. Si aún realizado lo anterior el asunto no se
resuelve en forma satisfactoria para las partes y la gravedad del mismo lo
amerita, el convenio admite que cualquiera de las partes acuda al Consejo
Económico y Social de la Organización de las Naciones Unidas o a
cualquier otra organización intergubernamental competente, e incluso podrá
suspender concesiones otorgadas en virtud del propio tratado y proceder a
la denuncia del convenio internacional.63
Otras formas de solución de controversias es por la figura de los buenos
oficios, mediante la conciliación y la mediación, siendo éstos desde luego
voluntarios; la designación del “Grupo Especial” a solicitud del país
reclamante, convocado por el Órgano de Solución de Diferencias (tipo
panel) y el arbitraje.64
5.11.3 Denuncia.
El artículo XXI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
establece la posibilidad de denuncia por alguno de los estados partes el
citado acuerdo multilateral internacional en materia de comercio; sin
embargo, consideramos que el acuerdo internacional indicado adolece en
las medidas necesarias para resolver los conflictos surgidos en torno a su
aplicación, pues si bien establece la posibilidad de consultas, buenos oficios
(conciliación o mediación), el establecimiento del “Grupo Especial”, el
arbitraje y denuncias del tratado, lo cierto es que no establece la posibilidad
de resoluciones claramente vinculantes (posiblemente con excepción del
arbitraje) con la necesaria unificación de procedimiento y contundencia
normativa para las partes o en su caso, el establecimiento directamente en
63
Artículo XIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
64
Cfr. Rimoldi de Ladmann, Eve I., en el estudio preliminar del libro de Hummer, Waldemar y
Prager, Dietmar. GATT, ALADI y NAFTA. Pertenencia simultánea a distintos sistemas de
integración. Fundación Centro de Estudios Políticos y Administrativos. Argentina, 1998. Págs. 23 a
26.
23
el propio tratado, de sanciones específicas ante incumplimientos del mismo
dictadas por un órgano ad hoc, dejando en parte la carga a órganos ajenos
en gran medida al tratado propiamente.
6. PRACTICAS DESLEALES DE COMERCIO INTERNACIONAL.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio tiene entre
otras, la finalidad de reducir aranceles con la motivación de eliminar lo más
posible las restricciones al comercio exterior entre los países partes.
Ahora bien, el arancel es establecido atendiendo al valor real del producto,
pero así como el GATT busca en su normatividad evitar sean impuestas
cargas excesivas a los productos con el efecto de restringir el comercio, de
igual forma apoya el derecho de los estados partes de velar porque el valor
manifestado del producto sea el real y no uno inferior en virtud de apoyos
gubernamentales, excedentes en la producción o cualquier otro aspecto que
implique una afectación directa en su mercado interno en virtud de permitir a
éste la entrada de mercancías en condiciones desfavorables para su
producción nacional o incluso para productos que siendo de origen
extranjero han sido traídos al país a su valor real.
En efecto, es posible la existencia de condiciones diversas que permitan al
productor o propietario reducir considerablemente el valor de una mercancía
con la finalidad de no sufrir una pérdida mayor. Sin embargo, lo anterior
implica que el producto sea comercializado a un precio muy por debajo del
que mantienen productos similares generando la consecuente afectación a
los mismos; lo que parecería razonable en un mercado de libre
competencia, siempre y cuando ésta no sea artificiosa o se vea afectada por
acciones no propias de una sana concurrencia de mercancías, que es
precisamente lo que ocurre cuando se está en presencia de prácticas
desleales de comercio internacional, como el “dumping” o la subvención.
24
6.1 Dumping o discriminación de precios.
En términos del artículo VI del GATT, el “dumping” es la introducción de
mercancías a un país, a un precio inferior a su valor normal, resultando
condenable o no aceptable en virtud de amenazar con causar, o causar un
daño a la producción nacional.
Dicho efecto denominado “dumping” por el Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio, se encuentra de igual forma previsto en
los artículos 30 y siguientes de la Ley de Comercio Exterior65 de nuestro
país bajo el término de “discriminación de precios”.
Ahora Bien, el efecto negativo puede ser contrarrestado por el país
potencialmente afectado, mediante el establecimiento de un derecho
antidumping, que se traducen en cargas económicas correspondientes al
margen existente entre el valor real de la mercancía y el otorgado
artificialmente por el propietario o productor de la misma con la finalidad de
que al cubrirse éstas, el producto entre al mercado a valor real y no afecte la
libre competencia que deberá enfrentar con los productos nacionales o
incluso ya existentes en el mercado interno.
6.2 Subvención.
En términos del artículo XVI del GATT, la subvención es todo apoyo
otorgado a un producto con la finalidad de hacerlo más competitivo; lo que
implica que un aspecto artificial que incide directamente en el precio del
producto y por ende, en la condiciones de comercialización del mismo en
relación con productos similares. Lo anterior, es advertido por los estados
contratantes y determinado como una práctica no deseable, por lo que
65
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de julio de 1993.
25
permite al país afectado el establecimiento de un derecho compensatorio
con la finalidad de equilibrar el desajuste ocasionado por la subvención.
La subvención se encuentra igualmente prevista en los artículos 37 y 38 de
la Ley de Comercio Exterior citada con antelación.
No obstante lo indicado en los dos puntos inmediatos anteriores, el propio
tratado internacional prohíbe el establecimiento de derechos antidumping o
compensatorios simultáneamente a un mismo producto destinados a
remediar una misma situación de dumping o subvención.
Por otra parte, consideramos adecuado que el tratado prevea formas de
combatir las prácticas desleales de comercio internacional, pues devendría
contradictorio o sin sentido, el establecer mecanismos para fomentar el
comercio exterior en forma irracional, sin condenar las prácticas que dañan
al mismo al afectar los mercados internos en que se desenvuelve o culmina
la actividad; para lo cual se establecen procedimientos administrativos que
permitan determinar, con audiencia del afectado, el ejercicio de prácticas
desleales de comercio internacional.
Finalmente y por lo que respecto al derecho interno en nuestro país, no
omitimos señalar que los procedimientos que en esta materia lleven a cabo
las autoridades nacionales a efecto de investigar y en su caso determinar la
existencia de prácticas desleales de comercio internacional, deberán
respetar las garantías individuales otorgadas por la Constitución, no sólo a
los importadores nacionales, sino a los exportadores extranjeros aún
encontrándose fuera del territorio nacional, pues en la medida en que se
vean afectados por la actuación y el imperium del Estado Mexicano, se
verán protegidos por nuestra Constitución. Por lo anterior, tiene derecho a
26
los medios de defensa existentes en nuestro país, incluido el juicio de
amparo.66
7. ACUERDOS ACCESORIOS AL GATT SUSCRITOS POR MÉXICO.
Existen diversos acuerdos internacionales accesorios al Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, entre ellos, algunos de los
suscritos por el Estado Mexicano respecto de los cuales se hace los
siguientes breves apuntes:
7.1 Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VI del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
Conocido de manera común como Acuerdo Antidumping,67 dicho acuerdo
fue adoptado en la ciudad de Ginebra, Suiza, el 12 de abril de 1979 y
suscrito por México el 24 de julio de 198768 y refiere a las prácticas
desleales de comercio internacional, específicamente al dumping y a la
subvención.
En dicho acuerdo se prevé lo relativo al establecimiento del derecho
antidumping, se fijan directrices generales para la determinación de
66
Al respecto, véase la jurisprudencia 2a./J. 52/96 emitida en la Novena Época por la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible a página 227 del Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta, tomo IV, Octubre de 1996, bajo el rubro: “COMERCIO
INTERNACIONAL. LAS EXPORTADORAS EXTRANJERAS TIENEN INTERES JURIDICO PARA
RECLAMAR EN AMPARO LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS DICTADAS DENTRO DE
UN PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACION SOBRE PRACTICAS DESLEALES.”.
67
Cfr. Reyes Díaz, Carlos Humberto. Comercio Internacional. Ed. Porrúa. México, 2007. Pág. 91.
68
Dicho acuerdo internacional fue aprobado por el Senado de la República el 25 de noviembre de
1987, ratificado el 9 de febrero de 1988 y publicada la promulgación del mismo en el Diario Oficial
de la Federación el 21 de abril de 1988. Datos obtenidos mediante consulta electrónica en relación
al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, en la página de “internet” la Secretaría
de Relaciones Exteriores el 17 de septiembre de 2010, en la dirección:
http://intapp.sre.gob.mx/tratados/.
27
dumping, de la existencia de daño, los procedimientos administrativos para
la determinación de la figura, entre otros.
7.2 Acuerdo relativo a la aplicación del artículo VII del Acuerdo General
sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
El citado acuerdo fue adoptado en la ciudad de Ginebra, Suiza, el 12 de
abril de 1979 y suscrito por México el 24 de julio de 1987,69 refiere a
aspectos relativos a la determinación del valor en aduana y establece
normas genéricas de valoración con la finalidad de llegar al valor adecuado
de los productos.
7.3 Acuerdo sobre obstáculos técnicos al comercio, del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio.
El convenio indicado fue adoptado en la ciudad de Ginebra, Suiza, el 12 de
abril de 1979 y suscrito por México el 24 de julio de 1987,70 refiere a
aspectos relativos a la elaboración de normas acordes que permitan en
forma adecuada el intercambio comercial entre los estados partes; bien
sean normas del gobierno central, local o instituciones no gubernamentales
del los países contratantes, buscando además que los procesos de
certificación no se transformen en medios para obstaculizar el comercio
exterior amparado por el GATT.
69
Dicho acuerdo internacional fue aprobado por el Senado de la República el 1 de diciembre de
1987, ratificado el 9 de febrero de 1988 y publicada la promulgación del mismo en el Diario Oficial
de la Federación el 25 de abril de 1988. Datos obtenidos mediante consulta electrónica en relación
al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, en la página de “internet” la Secretaría
de Relaciones Exteriores el 17 de septiembre de 2010, en la dirección:
http://intapp.sre.gob.mx/tratados/.
70
Dicho acuerdo internacional fue aprobado por el Senado de la República el 25 de noviembre de
1987, ratificado el 9 de febrero de 1988 y publicada la promulgación del mismo en el Diario Oficial
de la Federación el 20 de abril de 1988. Datos obtenidos mediante consulta electrónica en relación
al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, en la página de “internet” la Secretaría
de Relaciones Exteriores el 17 de septiembre de 2010, en la dirección:
http://intapp.sre.gob.mx/tratados/.
28
7.4 Acuerdo sobre procedimientos para el trámite de licencias de
Importación del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio.
El mencionado acuerdo fue adoptado en la ciudad de Ginebra, Suiza, el 12
de abril de 1979 y suscrito por México el 24 de julio de 1987,71 refiere a los
procedimientos para el trámite de licencias de importación con la finalidad
de que los mismos no se conviertan en un obstáculo para el intercambio
comercial entre los estados partes del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio.
Adicionalmente
existen
una
serie
de
acuerdos72
denominados
“entendimientos” mediante los que se practicó una revisión y actualización
del convenio internacional, y que se traducen en normas que interpretan las
obligaciones contraídas en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio por los países miembros.73
8. ORGANOS INTERNOS DEL ACUERDO
ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO.
GENERAL
SOBRE
El acuerdo internacional requiere de órganos para su operatividad, entre los
que se encuentran: 74
71
Dicho acuerdo internacional fue aprobado por el Senado de la República el 13 de noviembre de
1987, ratificado el 9 de febrero de 1988 y publicada la promulgación del mismo en el Diario Oficial
de la Federación el 21 de abril de 1988. Datos obtenidos mediante consulta electrónica en relación
al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, en la página de “internet” la Secretaría
de Relaciones Exteriores el 17 de septiembre de 2010, en la dirección:
http://intapp.sre.gob.mx/tratados/.
72
Suscritos en el año de 1994.
73
Cfr. Ob. Cit. Fernández Rozas … Pág. 106.
74
Ob. Cit. Quintana Adriano. Pág. 190.
29
• El Consejo de Representantes.
• El Comité de Comercio y Desarrollo.
• El Comité de Negociaciones Comerciales.
• Grupos Consultivos (de Consulta y de Trabajo).
• El Director General.
9. ASPECTOS DIVERSOS A CONSIDERAR EN RELACIÓN CON EL
ACUERDO
GENERAL
SOBRE
ARANCELES
ADUANEROS
Y
COMERCIO.
No queremos terminar este trabajo, sin hacer algunos comentarios respecto
a puntos de incidencia del GATT en el derecho interno de nuestro país.
9.1 Otros tratados comerciales.
Parece claro que el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio no impide que los estados partes suscriban tratados comerciales
diversos, incluso con otras naciones;75 por lo que nuestro país ha celebrado
además de dicho convenio, otros tratados internacionales en materia
comercial.
Sin embargo, en términos del GATT y específicamente a su cláusula de
“nación más favorecida”, cualquier acuerdo o concesión que nuestro país
otorgue a cualquier producto de otro país, bien sea en virtud de celebración
de tratado internacional o no, debe extenderse a los productos amparados
por el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. No
obstante, lo anterior no incide en los tratados de libre comercio suscritos por
75
Disposición que además, en caso de existir, muy probablemente devendría inconstitucional.
30
nuestro país con diversas naciones,76 pues en términos del artículo XXIV del
GATT, dicha circunstancia se encuentra en los supuestos de excepción.77
9.2 Ubicación jerárquica del GATT en el orden jurídico nacional.
Como hemos indicado en párrafos anteriores, toda vez que el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio ha sido suscrito por México
respetando las formalidades constitucionalmente establecidas para ello, ha
pasado a integrar parte del derecho interno de nuestro país.78
Ahora bien, conforme a criterio del máximo tribunal jurisdiccional del Estado
Mexicano, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio se
encuentra en la estructura jerárquico-normativa de nuestro país, si bien por
debajo de la Constitución, por encima de las otras normas jurídicas
secundarias,79 por lo que incluso, cualquier contradicción existente entre el
citado convenio internacional y alguna otra disposición interna,80 incluida la
Ley de Comercio Exterior, podría devenir en la inconstitucionalidad de la
segunda.
76
Entre ellos el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
77
Existen otras excepciones a la “cláusula de nación más favorecida”, entre las que destacan: los
sistemas de preferencias congelados en 1947, las excepciones aprobadas taxativamente por los
2/3 de los estados partes y las concesiones que se otorgan a los países en desarrollo. Cfr. Querol,
Vicente. El GATT: Fundamentos, Mecanismos, Políticas, Relaciones con México. Ed. PAC. México,
1985. Pág. 41.
78
Al respecto puede observarse la tesis sustentada en la Novena Época, visible a página 2725 del
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XXVI, Julio de 2007, bajo el rubro:
“TRATADOS INTERNACIONALES. INCORPORADOS AL DERECHO NACIONAL. SU ANÁLISIS
DE INCONSTITUCIONALIDAD COMPRENDE EL DE LA NORMA INTERNA.”.
79
Al respecto, obsérvese el criterio sostenido en la Novena Época por el Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, visible a página 6 del Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, tomo XXV, Abril de 2007, intitulada: “TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE
INTEGRANTE DE LA LEY SUPREMA DE LA UNIÓN Y SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR
ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES. INTERPRETACIÓN DEL
ARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL.”.
80
Diversa a otro tratado internacional.
31
9.3 Facultad del Ejecutivo Federal en términos del artículo 131
constitucional.
Finalmente, no debemos dejar de mencionar la facultad que el artículo 13181
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos otorga al
Gobierno Federal82 para gravar las mercancías que se importen o exporten,
lo que implica la imposición de aranceles a las mismas, y aún prohibir la
circulación de las mismas; y específicamente respecto del segundo párrafo
de dicho artículo constitucional que establece al Ejecutivo Federal83 la
facultad, previo otorgamiento de la misma por el Congreso de la Unión, para
variar o inclusive crear aranceles, así como para establecer restricciones o
prohibir importaciones, exportaciones o el tránsito de mercancías en forma
discrecional, abriendo la posibilidad de actuación del Ejecutivo por cualquier
motivo, con la única condicionante de que éste lo estime en beneficio del
país. Es decir, el tipo es prácticamente abierto.
Dicha facultad es ejercida de conformidad con las normas secundarias
existentes al efecto.84
Ahora bien, si hemos indicado que los tratados internacionales (entre ellos
el GATT) tienen un nivel jerárquico superior a las normas secundarias (entre
81
“ARTÍCULO 131.- Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen
o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo
y aún prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la República de
toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federación pueda
establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y
VII del artículo 117.
El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir
las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para
crear otras; así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el
tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio
exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquiera otro
propósito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de
cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida.”.
82
Principalmente al Congreso de la Unión, por lo que respecta al primer párrafo de dicho artículo
131 constitucional.
83
Presidente de la República.
84
Entre otras, la Ley de Comercio Exterior.
32
ellas la Ley de Comercio Exterior), cabría cuestionarse si el Ejecutivo
Federal tiene jurídicamente la posibilidad de prohibir la importación de
determinados artículos en contravención a lo establecido por el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio. Lo anterior, más allá que
ello implique un incumplimiento internacional.
En un primer aspecto debe considerarse que el propio tratado reconoce el
derecho de los estados partes a proteger sus mercados internos. Sin
embargo, como el tipo es abierto, podría darse el caso de restricciones que
no se encuentren en dicho supuesto.
Otra consideración podría ser en el sentido de considerar que debe imperar
el GATT sobre la Ley de Comercio Exterior por el criterio jurídico
establecido por la Suprema Corte de Justicia de la Nación y que en su caso,
el artículo 131, párrafo segundo, debe ser aplicado por el Ejecutivo en forma
acorde con lo dispuesto en el tratado; sin embargo, debe observarse que el
dispositivo constitucional no limita el ejercicio de la facultad a lo establecido
en convenio internacional alguno.
10. CONCLUSIONES.
PRIMERA.- El comercio puede ser de las primeras actividades humanas a
partir de la noción de propiedad.
SEGUNDA.- El comercio exterior es la actividad económica basada en el
intercambio de bienes tangibles o intangibles que trasciende fronteras
estatales y que se encuentra regulada por normas jurídicas internas,
externas y en su caso, de derecho internacional.
33
TERCERA.- Los acuerdos internacionales en materia de comercio no dejan
de encontrarse regidos por los principios constitucionales que en materia de
derecho internacional se encuentran establecidos para limitar y encauzar la
actuación del Estado Mexicano.
CUARTA.- El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio es
un tratado internacional multilateral en materia de comercio exterior, con la
finalidad principal de estimular y proteger la actividad comercial
internacional entre los entes pertenecientes a los estados partes del mismo.
QUINTA.- En virtud de la experiencia observada, consideramos poco
afortunado que México haya dejado pasar 39 años para incorporarse al
GATT.
SEXTA.- Consideramos que el compromiso internacional pudo ser más
estrecho, fuerte y vinculante a fin de buscar una normatividad más uniforme
y simplificada en beneficio de la actividad comercial internacional (incluida la
materia de eliminación de restricciones, licencias de importación, reducción
de derechos aduaneros, etc.).
SÉPTIMA.- Consideramos que el GATT carece de la contundencia y
medidas necesarias para resolver los conflictos surgidos en torno a su
aplicación.
OCTAVA.- Al ser el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio un convenio con la finalidad de fomentar y proteger el comercio
exterior, resulta lógico que condene las prácticas desleales de comercio
exterior y reconozca el derecho de los países de proteger sus mercados
internos en contra de éstas.
34
NOVENA.- Los procedimientos tendientes a investigar y en su caso
determinar prácticas desleales de comercio exterior, generados por
autoridades mexicanas, tiene que respetar los derechos secundarios y las
garantías individuales de los afectados, aún y cuando estos sean
extranjeros fuera del territorio nacional; y por ende aún estos tienen en
estos casos derecho a ejercer medios de defensa, incluido el juicio de
amparo.
DÉCIMA.- El GATT no impide que los estados partes suscriban tratados
comerciales diversos, y en el caso de tratados de libre comercio (como los
suscritos por México con diversas naciones) no opera la cláusula de la
nación más favorecida.
DÉCIMA PRIMERA.- El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio es parte del derecho interno de nuestro país, encuadrado en la
estructura jerárquico-normativa de nuestro país por debajo de la
Constitución, paralelo a otros tratados internacionales y por encima de las
otras normas jurídicas secundarias.
DÉCIMA SEGUNDA.- El segundo párrafo del artículo 131 constitucional
otorga facultad al Ejecutivo Federal en materia de aranceles al comercio
exterior e incluso para restringir o prohibir productos objeto del mismo,
mediante un tipo prácticamente abierto que la hace prácticamente
discrecional.
BIBLIOGRAFIA.
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Segunda Edición. Universidad de Murcia. España, 2001.
35
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