Informe_labores_CEPAT_nov_2006

INFORME DE ACTIVIDADES DE LA COMISIÓN
DE ÉTICA PÚBLICA, PROBIDAD ADMINISTRATIVA
Y TRANSPARENCIA
-CEPAT2006
1. PLAN DE TRABAJO
Como parte integrante de la OLACEFS, y con la finalidad de dar fiel cumplimiento
al Plan Estratégico de la OLACEFS 2006-2010, que fuera aprobado en Lima,
Perú, el 16 de noviembre de 2005, la Presidencia de la CEPAT formuló el
respectivo Plan de trabajo, el mismo que fue conocido y aprobado en la reunión de
la CEPAT que se realizó en Santiago de Chile el 25 de abril de 2006.
1.1 Cátedra de Ética Pública
Como parte de los objetivos del mencionado Plan, se planteó la necesidad de
crear e implementar una cátedra de ética pública a nivel internacional, dirigida a
funcionarios de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) y funcionarios
públicos en general, todos ellos vinculados con la administración contralora; en
esta medida, funcionarios de la Contraloría General del Ecuador, elaboraron una
propuesta que se puede resumir así:
En el capítulo uno se plantea una introducción a los conceptos relacionados con la
ética y la moral, los criterios de la conducta humana, la ética como ciencia
normativa, la ética pública, la corrupción y una aproximación hacia los valores
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corporativos,
es
decir,
aquellos
que
deben
ser
característicos
en
las
organizaciones.
En el capítulo dos, se analiza la relación entre la ética y el ejercicio de la profesión
en el marco del servicio público; así mismo, la necesidad de la evaluación de la
tecnología y las comunicaciones, la globalización y las estructuras, así como las
necesidades de los individuos; redimensionando los conceptos de la ética. El
capítulo también plantea varios mecanismos para mejorar el nivel ético en las
organizaciones públicas y concluye con un enfoque de una nueva ética en la
gestión pública.
En el capítulo tres, se plantea la necesidad de mantener una conducta ética en las
instituciones públicas y determinar modelos actualizados, con elementos
indispensables que coadyuven en la consecución de los objetivos del control
interno; así mismo, se estudia la evaluación de riesgos y sobre todo la creación de
un ambiente de control que garantice eficiencia, eficacia, calidad y transparencia
en la gestión pública. El capítulo también enfoca otros tipos de controles como
veedurías ciudadanas, controles en las entidades públicas con el enfoque del
informe COSO y COSO ERM y la implementación de los códigos de ética
profesionales o corporativos, que además, deben ser siempre evaluados.
Esta propuesta fue sometida a un proceso de depuración a cargo de expertos,
quienes formularon recomendaciones que están siendo analizadas y procesadas
en nuestra Contraloría para su incorporación al Proyecto. Esperamos concluir este
trabajo de depuración en las próximas semanas, a fin de que la implantación de la
cátedra de ética pública se haga realidad a nivel de las Contralorías
latinoamericanas, como una iniciativa de la CEPAT.
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1.2 Difusión de estudios relacionadas con la Ética Pública.
Se consideró importante en el Plan, recopilar y difundir las ponencias,
colaboraciones técnicas y otros estudios relacionados con ética pública y lucha
contra la corrupción, presentados en foros internacionales organizados por la
Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (OLACEFS) y la Comisión Técnica Especial de Ética Pública, Probidad
Administrativa y Transparencia (CEPAT). En aplicación a lo planteado y tomando
en consideración que la tecnología es una herramienta importante para la
comunicación
aprovecharnos
y
que
quienes
luchamos
contra
la
corrupción
debemos
de aquella para fortalecer nuestro esfuerzo, consideramos de
trascendental importancia crear una página web, a través de la cual, demos a
conocer al mundo las acciones que llevamos adelante y, que la ciudadanía se
empodere y fortalezca nuestra lucha; como resultado, desde el mes de junio del
presente año, está a disposición en el internet, la página web de la CEPAT, cuya
dirección electrónica es www.contraloria.gov.ec; dentro de este sitio se accede al
contacto CEPAT, en el cual se incluyen: el Plan de Trabajo de la CEPAT; un
resumen de las actividades cumplidas por la Comisión; diversas ponencias y
colaboraciones técnicas relacionadas con la ética pública, probidad administrativa
y transparencia, presentadas en diversos foros en los últimos años.
En el anexo se detallan las referidas ponencias y colaboraciones
1.3.1 Seminario Internacional “Transparencia Contra la Corrupción”
Como resultado de las relaciones internacionales que la Contraloría General de la
República del Ecuador mantiene con las Entidades Fiscalizadoras Superiores
(EFS) de diversas regiones, y enmarcados en el compromiso de colaborar
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interinstitucionalmente, la Comisión Técnica Especial de Ética Pública, Probidad y
Transparencia (CEPAT), auspició el pasado 13 y 14 de julio del presente año, en
la ciudad de Cartagena de Indias, el Seminario Internacional ”Transparencia
contra la Corrupción” organizado por la Contraloría General de la República de
Colombia. Al encuentro académico acudieron delegados provenientes de América,
Europa, África y Asia, así como altas autoridades de Colombia y otros países,
entre los que destacan, el Presidente Constitucional de de la República de
Colombia, el Presidente de la OLACEFS, el Contralor General y la Ministra de
Relaciones Exteriores de Colombia y el Alcalde de Cartagena de Indias.
En la Agenda del encuentro, se incluyeron paneles con los siguientes temas:
“Conceptualización del fenómeno de la corrupción desde la óptica de las
Entidades Fiscalizadoras Superiores”, sobre el cual dictó una conferencia el
Doctor Jorge Marlem Seña de la Universidad Pompeu Fabra de España; y,
“Transnacionalización del delito e internacionalización de la lucha contra la
corrupción”, en el cual fue conferencista el Doctor Jean Rivelois de la Universidad
de la Sorbonne Nouvelle de París.
Finalmente, se suscribió la “Declaración de Cartagena de Indias”, en la cual se
manifiesta que, sin soslayar la autonomía e independencia de las EFS, es
imperativo fortalecer la cooperación para luchar contra la corrupción y hacer
efectivos los tratados, convenios e instrumentos internacionales de asistencia
mutua. Como anexo de este instrumento, se emitió el “Documento Técnico”, el
cual pretende ser una base de discusión que facilite el estudio y permita plantear
conclusiones y recomendaciones que deriven en acciones concretas que las EFS
se comprometen a desarrollar directamente o a promover ante los organismos
competentes de cada país, para luchar contra la corrupción.
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El texto del “Documento Técnico” es un compendio de las respuestas realizadas
por las EFS de la región a un banco de preguntas, que tienen que ver con las
estrategias y acciones desarrolladas por las EFS para luchar contra la corrupción.
En conclusión, el Seminario no solamente constituyó el espacio académico idóneo
para discutir sobre la corrupción, sino también un marco propicio para adquirir
compromisos de emprender estudios conjuntos sobre la caracterización y
existencia de la gran corrupción y las acciones de combate sistemático que
incluyan la amplia difusión de las normas nacionales e internacionales y de las
facultades de investigación y sanción fiscal; intercambiar experiencias sobre la
elaboración de mapas de riesgos en las entidades públicas y la toma de acciones
de control oportunas y pertinentes para evitar que los riesgos se hagan realidad.
Atentamente,
Dr. Genaro Peña Ugalde
CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
PRESIDENTE DE LA CEPAT
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