INFORME PARTICIPACIÓN DELEGACIÓN ECUATORIANA A LA VIGÉSIMA SEGUNDA REUNIÓN DEL COMITÉ DE EXPERTOS MECANISMO DE SEGUIMIENTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCIÓN I. DELEGACIÓN ECUATORIANA La delegación ecuatoriana estuvo conformada, por el Ab. Fernando Cedeño Rivadeneira, Presidente, Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (CPCCS); M.A. Mario Hidalgo Jara, Experto Titular del Ecuador, CPCCS; Dr. Eduardo Bermúdez, Juez Nacional, Corte Nacional de Justicia; Ing. Alejandro Fuentes, Coordinador Misional, Fiscalía General del Estado; Arq. Santiago Velasco, Coordinador Administrativo Financiero, Fiscalía General del Estado. Emb. Fernando Suárez, Primer Secretario Gloria Polastri y Tercer Secretario Andrés Sierra, miembros de la Misión Permanente del Ecuador ante la Organización de Estados Americanos (OEA). II. ANTECEDENTES El Ecuador suscribió la Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC) en Marzo de 1996, en la ciudad de Caracas, Venezuela y ratificó su adhesión al mismo, el 26 de mayo de 1997. El 25 de mayo de 2009, de acuerdo a lo requerido en la antes mencionada Convención regional en su artículo XVIII, el señor Presidente de la República, Economista Rafael Correa, mediante Decreto Ejecutivo No. 1734 designa al CPCCS como Autoridad Central. Se reconocen dos objetivos principales de la CICC: 1. Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados Parte, de los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrupción. 2. Promover, facilitar y regular la cooperación entre los Estados Parte a fin de asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y erradicar los actos de corrupción en el ejercicio de las funciones públicas y los actos de corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio. Con la finalidad de que la Convención sea efectivamente aplicada por sus miembros, se formó el Mecanismo de Seguimiento para la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (MESICIC) en el año 2002. Por medio de este sistema se brinda un apoyo mutuo entre los Estados Parte además de la ‘revisión entre pares’ en la que se realiza una evaluación del modo en que cada miembro ha implementado los postulados de la convención en su derecho interno. El MESICIC plantea sus análisis por rondas. Actualmente, la cuarta Ronda de análisis tiene como objetivo enfocarse en los órganos de control superior cuyas competencias ayuden a prevenir, detectar, investigar y sancionar actos de corrupción. Durante la Vigésima Segunda Reunión del Comité de Expertos del MESICIC se previó conocer los proyectos de informes del tercer grupo de Estados Parte analizados -el Ecuador pertenece al cuarto grupo de análisis- en la Cuarta Ronda, es decir, Panamá, Chile, Uruguay, Colombia y Guatemala. Presidencia del Comité de Expertos del MESICIC Durante la Vigésima Reunión del Comité de Expertos del MESICIC, llevada a cabo del 10 al 14 de septiembre de 2012, se presentaron las candidaturas de los Representantes Titulares de Colombia y del Ecuador, Carlos Galán Pachón y Mario Hidalgo Jara respectivamente, para ejercer la Presidencia del Comité, así como la candidatura de la Representante del Perú, Susana Silva Hasembank, para ejercer la Vicepresidencia, para el siguiente periodo de un año de conformidad con lo acordado en la Decimoquinta Reunión y lo dispuesto en el artículo 4º del Reglamento. Dada la coyuntura y tomando en cuenta lo acontecido el año anterior en el que se hubo dos candidaturas a la Presidencia del Comité (Bolivia y Panamá) y la falta de obtención de una mayoría en los votos para cualquiera de las candidatas, en la que para evitar confrontación se optó por una tercera opción, México quien fuere el candidato por consenso; el Experto Titular del Ecuador, Mario Hidalgo Jara, acorde a la política de Estado sobre integración Latinoamericana y a fin de evitar una tercera candidatura, agradeció la postulación que se hubiera hecho de su nombre para la Presidencia por parte del Estado Plurinacional de Bolivia, así como el apoyo recibido por varios Estados, declinó dicha postulación en aquella oportunidad y expresó su interés en ser considerado para la Presidencia del Comité en el período inmediatamente posterior. Teniendo en cuenta lo anterior, se eligió como Presidente del Comité, al experto titular de Colombia, Carlos Fernando Galán Pachón quien agradeció la postura del Ecuador y se comprometió abiertamente a apoyarlo en su candidatura durante el siguiente período. Por otro lado, se eligió por aclamación para la Vicepresidencia del Comité, a la Experta Titular del Perú, Susana Silva Hasembank. En la Vigésima Primera Reunión del Comité de Expertos realizada del 18 al 22 de marzo de 2013, se conoció que el Presidente del Comité de Expertos, Dn. Carlos Galán Pachón, dejó de ejercer dicha función. En aplicación del Artículo 4 del Reglamento del Comité de Expertos del Mecanismo, pasó a ejercer la Presidencia la Experta Titular de la República del Perú, Susana Silva Hasembank, quedando disponible la Vicepresidencia y debiendo ser elegida durante la esa Reunión. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 4, párrafo 3, del Reglamento y teniendo en cuenta lo acordado en la Decimoquinta Reunión del Comité, se presentó la candidatura del Experto Titular del Ecuador, Mario Hidalgo Jara, para ejercer la Vicepresidencia del mismo. Atendiendo lo anterior y después de recibir manifestaciones de apoyo de varias delegaciones, el Comité decidió proceder a la elección por aclamación del Experto Titular del Ecuador, Mario Hidalgo Jara, como Vicepresidente del mismo, hasta la siguiente elección de Presidente y Vicepresidente del Comité de Expertos que se realizaría en su Vigésima Segunda Reunión. III. I. DESARROLLO DE LA VIGÉSIMA SEGUNDA REUNIÓN DEL COMITÉ DE EXPERTOS DEL MESICIC REUNIÓN INFORMAL CON ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Se dieron las presentaciones de los capítulos de Transparencia Internacional de Chile, Colombia, Guatemala y Panamá quienes respondieron al Cuestionario de análisis de cada uno de sus respectivos países: Chile Transparente Transparencia por Colombia Acción Ciudadana de Guatemala Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana de Panamá Las Organizaciones de la Sociedad Civil presentaron los avances, retos y dificultades que tienen sus Estados en cuanto a la implementación de la Convención Interamericana Contra la Corrupción (CICC). II. REUNIÓN FORMAL DEL COMITÉ Apertura de la reunión. La Presidenta del Comité de Expertos del MESICIC dio inicio a la reunión formal del Comité dando la bienvenida a las distintas delegaciones representadas por sus Expertos Titulares. Enseguida se puso a consideración el proyecto de agenda de la XXII Reunión del Comité de Expertos, misma que fue aprobada, se adjunta agenda aprobada. A continuación la Secretaría Técnica del MESICIC presentó su informe en el que destacó la elaboración del Segundo Informe de Progreso en la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (correspondiente al período del 18 de diciembre de 2010 al 17 de marzo de 2013). Se destacó la aprobación por parte de la Asamblea General de la OEA de las Leyes Modelo sobre Declaración de Intereses, Ingresos, Activos y Pasivos de Quienes Desempeñan Funciones Públicas; y para Facilitar e Incentivar la Denuncia de Actos de Corrupción y Proteger a sus Denunciantes y Testigos avaladas por el Comité en su pasada reunión. Asimismo, se refirió a algunos de los temas previstos en la agenda de esta reunión del Comité. El segundo punto de la agenda contemplaba la presentación de candidaturas para la Presidencia y Vicepresidencia del Comité. El Experto Titular de Nicaragua, Iván Lara, presentó la candidatura del Experto Titular del Ecuador, Mario Hidalgo Jara para ocupar la presidencia del Comité 2013-2014. Sin haberse presentado la candidatura a la Vicepresidencia de ningún Estado, se decidió otorgar tiempo adicional para hacerlo. En esta línea el día martes 10 de septiembre, Perú presentó la candidatura de Abigail Benzadón para ocupar la Vicepresidencia y, por otro lado, la Experta Titular de Guyana, Gail Texeira, presentó la candidatura para ocupar la Presidencia de la Experta Titular de Perú y entonces Presidenta del Comité, Susana Silva Hasembank. Posteriormente, el Comité procedió a iniciar el tratamiento del punto 3 de la agenda, mediante la consideración, en su orden, de los proyectos de informes preliminares por país de Panamá, Chile, Uruguay, Colombia y Guatemala. Este punto fue tratado desde el lunes 9 de septiembre a las 14h00 hasta el día jueves 12 de septiembre a las 11h00. Para la consideración de los proyectos de informes preliminares por país se procedió de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 25 del Reglamento. Así, en cada caso, el subgrupo de análisis preliminar presentó el contenido y alcance de su proyecto de informe preliminar; luego, el Estado Parte analizado realizó una intervención en torno al proyecto de informe; y enseguida el Comité consideró el respectivo proyecto de informe, para lo cual se fueron presentando las observaciones y comentarios de los expertos, siguiendo el orden de los capítulos y secciones. En relación con cada uno de los proyectos de informes considerados, el Comité acordó modificaciones y formuló encargos de realizar los cambios respectivos y presentar a la plenaria las versiones revisadas para la consideración y aprobación final de los correspondientes informes, misma que se realizó el día viernes 13 de septiembre por consenso. A continuación, en desarrollo del punto 4 de la agenda, se presentó y consideró el proyecto de Segundo Informe de Progreso en la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción elaborado por la Secretaría Técnica de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 32 del Reglamento del Comité y en el que constan los avances del Ecuador informados y presentados durante la Vigésima Primera Reunión del Comité. Después de diversos comentarios realizados por las delegaciones, el Comité acordó aprobar el Informe ad referéndum de que las delegaciones puedan hacer llegar a la Secretaría Técnica por escrito, a más tardar el 15 de octubre de 2013, los cambios puntuales en relación con información específica que hayan incorporado en sus respectivos informes de avance y que consideren debe incorporarse o ser objeto de ajustes en este documento. Con posterioridad a dicha fecha, la Secretaría Técnica publicará la versión final del citado Informe de Progreso. Enseguida, se procedió a la consideración del proyecto de Programa de Trabajo del Comité para el año 2013-2014 (punto 5 de la agenda), el cual, después de diversas consideraciones, se aprobó y se incluye como anexo. A continuación, en desarrollo del punto 6 de la agenda sobre la consideración del tema de interés colectivo relacionado con “la responsabilidad del sector privado en la prevención y el combate contra la corrupción”, realizaron presentaciones representantes del Foro Económico Mundial, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), el CIPE (Center for International Private Enterprise) y el Instituto del Banco Mundial. Asimismo, las delegaciones de Brasil, México y Perú, realizaron presentaciones sobre desarrollos relevantes dados en sus Estados en la materia entre el jueves 12 y el viernes 13 de septiembre Las versiones electrónicas de todas estas presentaciones se publicarán en el Portal Anticorrupción de las Américas. En desarrollo del punto 8, “otros asuntos”: a) Con respecto a las propuestas de enmienda al artículo 4º del Reglamento en relación con la elección del Presidente y el Vicepresidente del Comité, el Comité, después de diversas consideraciones al respecto, acordó discutir la consideración de este tema para la próxima reunión del Comité y encargar a la Secretaría Técnica la elaboración de un estudio sobre la compatibilidad con la Carta de la OEA del establecimiento del requisito de participación en reuniones previas del Comité para ser elegido como Presidente o Vicepresidente del Comité, así como con información sobre la forma como se eligen las autoridades en otros mecanismos de la OEA. La Secretaría distribuirá con anticipación el texto de las propuestas, las cuales, de llegarse a votación, se votarían en el orden de su presentación, así: (1) la propuesta de la Delegación de la República Bolivariana de Venezuela; (2) la propuesta de la Delegación de la República Bolivariana de Venezuela con la adición de la Delegación de Guatemala; (3) el texto vigente del artículo 4º con la adición de la Delegación de Guatemala. b) Con relación a la secuencia para el análisis de Las Bahamas en la Cuarta Ronda y teniendo en cuenta las razones expuestas en la comunicación enviada por dicha delegación, el Comité acordó que este Estado será analizado como parte del sexto grupo de países y ocupará en dicho grupo el lugar que le corresponda siguiendo el orden cronológico de ratificación de la Convención. Asimismo, se acordó que San Kitts y Nevis reemplazará a Guyana como parte del Subgrupo de Análisis de San Vicente y las Granadinas, y que, a su vez, Guyana reemplazará a San Kitts y Nevis como parte del Subgrupo de Análisis de Las Bahamas. De igual forma, se acordó que se realizarán las coordinaciones necesarias para que las fechas de las visitas in situ a Jamaica y Belize no coincidan. Teniendo en cuenta esta decisión, el Comité encargó a la Secretaría Técnica de elaborar una versión revisada de los documentos correspondientes a la integración de los Subgrupos de Análisis y la secuencia de los Estados Parte para el análisis de su información en el marco de la Cuarta Ronda, así como de enviar tales versiones revisadas de los citados documentos a los miembros del Comité y de publicarlos en la página en Internet del MESICIC. c) La Delegación de Estados Unidos propuso que los nuevos Expertos se puedan apoyar en los expertos que tienen más experiencia, y se ofreció a organizar una cena con ocasión de la próxima reunión del Comité para facilitar la socialización entre los miembros del Comité. d) Con relación a la transmisión en vivo, vía Webcast, de la sesión informal del Comité con las organizaciones de la sociedad civil que se realiza de conformidad con el artículo 36 del Reglamento, el Comité acordó diferir la consideración de este tema para la próxima reunión y que sea incluido en la agenda de la misma. Posteriormente, el Comité abordó el punto 7 de la agenda y, al respecto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4º del Reglamento, se procedió a la elección por voto secreto de la Presidencia del Comité de Expertos. Después de una primera ronda de votaciones, donde Ecuador obtuvo 13 de los 16 votos necesarios y Perú 9, la candidata peruana declinó su postulación, con lo cual se dio paso a la elección por unanimidad y aclamación del experto ecuatoriano que presidirá el Comité hasta septiembre del 2014. Posteriormente se eligió como Vicepresidenta por aclamación a la Representante Titular de Panamá, Abigail Benzadón Cohen. Se destaca en este informe el apoyo recibido por parte de la Misión Permanente del Ecuador ante la OEA, representada por el Embajador Fernando Suárez, la Primer Secretario Gloria Polastri Amat y el Tercer Secretario Andrés Sierra, durante la Vigésima Segunda Reunión del Comité de Expertos del MESICIC, especialmente en lo referente a la elección de Presidente de dicho Comité. IV. REUNIÓN INFORMAL SOBRE VISITA IN SITU AL ECUADOR El día miércoles 11 de septiembre de 2013 a las 18h00, se mantuvo una reunión informal con la Dra. Laura Martínez, funcionaria de la Secretaría Técnica del MESICIC que está a cargo de coordinar el análisis al Ecuador en el marco de la cuarta ronda de análisis, para tratar temas relacionados a la Visita In Situ en la que el Ecuador recibirá a sus pares de la República Bolivariana de Venezuela y la República de Chile. En este marco, se presentó un resumen de la Metodología para la Realización de las Visitas In Situ y se destacaron puntos como los objetivos de las Visitas, las responsabilidades del Estado analizado y miembros del Subgrupo de Análisis, entre otros. Posteriormente, se trató el tema de la agenda de la Visita In Situ al Ecuador y su desarrollo propiamente dicho. En este sentido se recomendó que las instituciones públicas analizadas en esta ronda den presentaciones sobre cada uno de los paneles a los que deben asistir. Adicionalmente, se solicitó que las estadísticas que se presenten a los miembros del Subgrupo de Análisis y la Secretaría Técnica sean únicamente de delitos de corrupción pues cualquier otra estadística será desestimada. Finalmente se reiteró la buena predisposición de todas las partes para la realización exitosa de la Visita In Situ. Quito, 18 de septiembre de 2013 Fernando Cedeño Rivadeneira Presidente del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social Mario Hidalgo Jara Experto Titular del Ecuador ante el MESICIC