El gobierno

El concepto de gobierno
 El gobierno constituye el centro desde el
cual se ejerce el poder político sobre una
sociedad.
 Existen tres concepciones:
1. El gobierno como conjunto de actores
2. El gobierno como conjunto de funciones
3. El gobierno como conjunto de instituciones
El gobierno como conjunto
de actores
 En esta perspectiva el foco está puesto en el
conjunto de personas que ejercen el poder
político y, en consecuencia, determinan la
orientación política de una sociedad.
 Para ello, sin embargo, parece más apropiado
emplear la expresión “gobernantes”.
 En tanto actores, el gobierno (los
gobernantes) se refiere a los miembros de un
determinado poder: el ejecutivo.
El gobierno como conjunto
de funciones
 La función básica del gobierno es tomar
decisiones políticas, es decir, decisiones
vinculantes para todos los miembros de la
comunidad, cuya obligatoriedad está, en última
instancia, garantizada por la amenaza o el uso de
la violencia física legítimamente monopolizada por
el Estado.
 La toma de decisiones es la función típica del
gobierno, mientras que la administración
(implementación) es asignada a un conjunto de
funcionarios profesionales que conforman la
burocracia pública.
El conjunto como conjunto
de instituciones
 Según Leonardo Morlino, el sistema político está
compuesto por tres elementos centrales:
1. En primer lugar la comunidad política, esto es, el
conjunto de individuos activos, organizados o no que
componen un sistema político dado
2. En segundo lugar el régimen político, esto es, el
conjunto de instituciones que da soporte al sistema
político (y sobre el que centraremos el análisis) y ,
finalmente,
3. Las autoridades, esto es, los titulares de roles con
autoridad, lo que remite al tema de los gobernantes
y aclara el carácter objetivo de su poder.
El régimen político
 Determina los siguientes elementos:
a. Un conjunto de estructurasde autoridad encargadas de:
1.Tomar decisiones
2. Implementar las decisiones
b. Un conjunto de normas y procedimientos y reglas de juego que
determinan:
1. La forma de elección o designación de las personas que ocupan las
estructuras de autoridad.
2. Los mecanismos a través de los que se toman e implementan las
decisiones.
3. La forma en que se interrelacionan las diferentes estructuras de
autoridad.
4. La forma en que se relacionan las estructuras de autoridad con la
comunidad
c. Las ideologías, valores y creencias en las estructuras, normas y
procedimientos del régimen, es decir, los valores dominantes que se
encuentran institucionalizados y que legitiman al régimen político.
¿Cuáles son las estructuras de toma
de decisiones que forman el
gobierno?
Hay dos perspectivas básicas:
1. En la primera, el término gobierno designa al
conjunto de las estructuras de toma de
decisiones. Se habla del “gobierno en sentido
amplio” o “las instituciones de gobierno”.
2. En la segunda, el término gobierno designa a un
órgano particular de las estructuras de
toma de decisiones y más específicamente, lo
que el pensamiento liberal ha denominado como
poder ejecutivo. Se habla de “gobierno en
sentido estricto” o “el gobierno”.
Pensamiento clásico griego:
Aristóteles
 Monarquía: Poder ostentado por un
individuo (rey, emperador, zar, etc.). El
monarca es el Estado y sus súbditos le
obedecen.
 Aristocracia: Poder ostentado por un
pequeño sector de la población.
 Democracia: Poder ostentado por todo el
pueblo (democracia directa).
Puro (perfecto)
 Monarquía
 Aristocracia
 Democracia
Impuro
(degradación)
 Tiranía
 Oligarquía
 Demagogia
Del Espíritu de las Leyes. Montesquieu (1748).
– Monarquía
– Despotismo
– República:
• Aristocracia
• Democracia
Monarquía
Características:
 Jefe de Estado: Un individuo con
protagonismo central
 Sucesión vitalicia:




Hereditaria
Elección por el monarca (cooptación)
Elección del monarca
De facto (de hecho), p. ej. golpe de gobierno
Forma de monarquía
 Absoluta (absolutismo): Monarca con
poder absoluto, p. ej. Arabia Saudí,
Emiratos Árabes Unidos.
 Semiconstitucional: El monarca tiene
atribuciones sobre la constitución, p. ej.
Bahrein, Marruecos, Mónaco.
 Constitucional o parlamentaria: La
constitución regula las funciones del
monarca (jefe del Estado). Un parlamento
elige los ministros y al primer ministro o
presidente (jefe del gobierno), p. ej. Reino
Unido, España.
Distribución de formas monárquicas




Verde: Constitucional
Rojo: Absoluta
Naranja: Semiconsticional
Fucsia: Monarquías subestatales
República
Del latín Res publica
“la cosa pública”.
Características:
 División del poder
 Imperio de la ley (constitucionalidad)
 Igualdad jurídica (ante las leyes) y el “bien común”
 Democracia indirecta
 Jefe de Estado: Cabeza de gobierno (ejecutivo)
 Sucesión periódica o vitalicia:
 Elección popular (sufragio universal)
 Elección parlamentaria
 De facto (de hecho), p. ej. golpe de gobierno
Forma de república
 Presidencialista: El jefe del Estado (ejecutivo)
asume dicho cargo público. p ej. Colombia,
Venezuela, EEUU.
 Semipresidencialista: El primer ministro es el jefe
del gobierno y el presidente jefe del Estado, p. ej.
Haití, Francia.
 Unipartidista: En los estados existe un único
partido político con la facultad de acceder al poder
y su estructura es ensimisma la del gobierno, p.
ej. Cuba, China, Corea del Norte.
 Parlamentaria: El parlamento designa un Primer
Ministro y un presidente (como decoración), p. ej.
Israel, Alemania, Italia, Trinidad y Tobago.
Distribución de las formas republicanas





Rojo: Presidencial
Verde claro: Semipresidencial
Verde oscuro: Parlamentaria
Naranja: Presidencial compartida entre el ejecutivo y el parlamento
Marrón: Unipartidista
Contexto republicano
 República no es igual a democracia.
 Aparecen mayoritariamente entre los s. XIX y XX





resultado de independencias
Es opuesta y rechaza al régimen monárquico.
El legislativo se compone por un Congreso o
Asamblea Nacional. En algunos casos se les llama
Parlamentos.
La democracia (indirecta) se limita a oligarquías
(algunas plutocráticas) y dictaduras.
Algunas repúblicas no poseen constituciones
escritas, p. ej. Israel, Libia.
El totalitarismo y autoritarismo no son exclusivos
de dictaduras, también de democracia.
Los sistemas de gobierno
 En la actualidad encontramos 3 sistemas de
gobierno democráticos
1. El parlamentarismo
2. El presidencialismo
3. El semipresidencialismo
Sistemas de gobierno del mundo
Azul — Sistema presidencial
Verde — Sistema presidencial que
Rojo — Monarquía parlamentaria
comparte el poder ejecutivo con el
Magenta — Monarquía constitucional
Parlamento
Morado — Monarquía absoluta
Amarillo — Sistema semipresidencial Café — Sistema unipartidista
Naranjado — Sistema parlamentario Oliva — Dictadura militar
Elementos versus sistemas
Elementos / Tipos
Presidencialista
Elecciones
directas del jefe
de Gobierno
x
Elecciones
mediante el
Parlamento
Jefe de Estado es
jefe de Gobierno
Parlamentaria
Semipresidencial
x
x
x
x
Primer Ministro
es jefe de
Gobierno
x
x
Censura al Jefe
de Gobierno
x
x
Presidencialismo
 Revolución e independencia del Imperio Británico
de 1776
 Estado conformado en la Constitución de 1789
 El primer intento de gobierno confederado
fracasa, por la falta de un gobierno fuerte.
 Buscando la estabilidad y la eficacia para dirigir el
sistema federal crean el sistema presidencial:
 Una persona legitimada por las elecciones con
amplio poderes y capacidad de decisión.
 Bien delimitadas para evitar gobiernos autoritario.
Por ejemplo: Limitando la reelección
Presidencialismo
Estados Unidos, América Latina.
a) El Presidente es electo
popularmente;
b) No puede ser despedido del
cargo por una votación del
Parlamento o Congreso durante
su periodo pre-establecido, y
c) Encabeza o dirige de alguna
forma el gobierno que designa.
Males:
Sistema de partidos débiles
Separación de poderes que alterna
la buena gobernanza
Países presidencialistas
África
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Benín
Botsuana
Burkina Faso
Burundi
Camerún
Chad
Comoras
Costa de Marfil
Gabón
Gambia
Ghana
Guinea
Guinea-Bissau
Guinea Ecuatorial
Kenia
Liberia
Madagascar
Malawi
Malí
Mauritania
Mozambique
Namibia
Níger
Nigeria
Rep. Centroafricana
Rep. Dem. del Congo
Rep. del Congo
Ruanda
Senegal
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Seychelles
Sierra Leona
Sudán
Tanzania
Togo
Túnez
Uganda
Yibuti
Zambia
Zimbabue
América
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
Ecuador
Estados Unidos
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Surinam
Uruguay
•
Venezuela
Asia
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Afganistán
Armenia
Azerbaiyán
Corea del Sur
Filipinas
Georgia
Indonesia
Kazajistán
Kirguistán
Maldivas
Tayikistán
Turkmenistán
Uzbekistán
Europa
•
•
•
•
Bielorrusia
Chipre
Montenegro
Serbia
Oceanía
•
•
•
•
•
Kiribati
Islas Marshall
Micronesia
Nauru
Palau
La experiencia
latinoamericana
 En A.L. se encuentran la mayoría de los
sistemas presidenciales.
 Impresionante historial de inestabilidad y
fragilidad.
 Las dificultados del gobierno presidencial
están relacionadas, y son poderosamente
intensificadas, por el estancamiento
económico, las fragrantes desigualdades y
las herencias socioculturales.
 No obstante, lo que prevalece actualmente es
disminuir el poder presidencial, porque se
considera, equivocadamente, que las pasadas
dictaduras son resultado de su poderío.
 El problema reside en la separación de poderes
 mantiene a los presidencialismos de A.L. en
una inestable oscilación entre abuso de poder
y la falta del mismo.
Mainwaring:
 “la mayoría de los presidentes latinoamericanos
enfrentan fuertes problemas para cumplir sus
programas de campaña. Han tenido todo el poder
para iniciar las acciones políticas, pero les ha sido
muy difícil obtener apoyo para ejecutarlas”
 La mayoría de los presidentes latinoamericanos
tienen más poder que el presidente de los EE.UU.
 vetar secciones de leyes, gobernar por
decretos, amplios poderes de emergencia.
Juan Linz:
 la solución no es mejorar el presidencialismo
sino eliminarlo del todo y adoptar una forma
parlamentaria de gobierno.
 Los sistemas presidenciales son rígidos; los
parlamentarios son flexibles  la flexibilidad
reduce al mínimo los riesgos. El
parlamentarismo está menos expuesto los
riesgos a causa de sus propios mecanismos
autocorrectores.
 Los sistemas presidenciales no pueden
manejar las crisis importantes.
Sartori:
 Una de las alternativas al presidencialismos
es el semipresidencialismo; Linz no explica
de manera convincente por qué y cómo el
cambio al parlamentarismo resolvería los
problemas de gobernabilidad en A.L
El parlamentarismo
 Este régimen se origino en Inglaterra en el
año de 1689, y se expandió a lo largo de toda
Europa.
 Bélgica en el año 1831 y Francia a partir de
1833.
 Mas adelante se dan otros casos de
monarquías que recurrieron al régimen
parlamentario. Por Ej. la republica de Weimar,
en Alemania, el de la tercera republica, en
Francia, entre los años 1875 y 1940.
PARLAMENTARISMO
Es un mecanismo en el que la elección del gobierno (ejecutivo)
emana
del
parlamento
(legislativo)
y
es
responsables
políticamente ante éste
1, el parlamento era una asamblea popular elegida por los
ciudadanos en igualdad de condiciones y que gozaba de todos los
poderes del estado, sin que fuera posible violentar su autonomía.
2, lo que hoy conocemos como poder ejecutivo estaba sometido
plenamente a la asamblea.
3, el parlamento solo podía ser disuelto por el propio pueblo que lo
había elegido.
El triunfo del parlamentarismo ocurre con la revolución
gloriosa de 1688, a partir del cual el reino unido aplico el
mismo de manera integral.
La difusión del
parlamentarismo
 En el continente Europeo se habrá de esperar
hasta la revolución Francesa para que se
vislumbre un modelo de representación
democrático-parlamentario
similar,
que
indisolublemente va unido a la división de
poderes formulada por montesquieu.
Parlamentarismo
 Estructura del Poder Ejecutivo: Colegiado
 Elección del Jefe de Gobierno
 Duración del Jefe de Gobierno en su cargo
 Elección del poder legislativo
Tipos de parlamentarismo
a) Un primero por encima de sus desiguales (UK,
Nueva Zelanda)
b) Un primero entre desiguales (Alemania,
España)
c) Un primero entre iguales (III, IV Francia,
Holanda, Israel)
Repúblicas Parlamentarias
África
• Mauricio
Europa
•
•
América
•
• Dominica
• Trinidad y Tobago •
•
Asia
•
• Bangladés
•
• Etiopía
•
• India
•
• Iraq
•
• Israel
•
• Singapur
•
• Timor Oriental
•
• Turquía
Albania
Alemania
Austria
Bulgaria
Croacia
Eslovaquia
Eslovenia
Estonia
Finlandia
Grecia
Hungría
Irlanda
Islandia
•
•
•
•
•
•
•
•
Italia
Letonia
Lituania
Macedonia
Malta
Polonia
República Checa
Suiza
Oceanía
• Fiyi
• Vanuatu
Monarquías parlamentarias
África
• Lesoth
Asia
• Camboya
• Japón
• Malasia
• Tailandia
Europa
• Andorra
• Bélgica
Dinamarca
España
Luxemburgo
Noruega
Países Bajos
Suecia
Oceanía
• Samoa
•
•
•
•
•
•
Comunidad Británica de
Naciones
América
• Antigua y Barbuda
• Bahamas
• Barbados
• Belice
• Canadá
• Granada
• Jamaica
• San Cristóbal y Nieve
• Santa Lucía
• San Vicente y las
Granadinas
Europa
• Reino Unido
Oceanía
• Australia
• Nueva Zelanda
• Papúa Nueva Guinea
• Islas Salomón
• Tuvalu
Semipresidencialismo
Francia, Finlandia, Portugal
• Separación de poderes, dualidad
• Elección directa del Presidente
• El primer ministro y su gabinete dependen del
Parlamento
• El presidente es independiente, pero ser
canalizada y procesada por medio de su gobierno.
La definición de los
Sistemas
Semipresidenciales
Características (Sartori):





El Jefe de Estado (presidente) es elegido por voto popular para una
periodo predeterminado.
El Jefe de Estado comparte el poder Ejecutivo con un primer ministro.
Estructura de autoridad dual cuyos 3 criterios definitorios son:
El presidente es independiente del Parlamento, pero no se le permite
gobernar solo o directamente  su voluntad debe ser canalizada y
procesada por medio de su gobierno.
El primer ministro y su gabinete son independientes del presidente;
dependen del Parlamento  están sujetos a votos de confianza y/o
censura, y requieren mayoría parlamentaria.
La estructura de autoridad dual permite balances de poder así como
predominios de poder variables dentro del Ejecutivo.
Semipresidencialismo
… el semipresidencialismo francés ha
evolucionado hasta convenirse en un verdadero
sistema mixto basado en una estructura flexible
de autoridad dual, es decir, un Ejecutivo
bicéfalo, cuya “primera cabeza” cambia (oscila)
cuando cambian las combinaciones de la
mayoría (parlamentaria).
Países semipresidencialistas
África
América
Argelia
• Guyana
Angola
• Haití
Cabo Verde
Asia
Egipto
• Yemen
Sahara
• Líbano
Occidental
• Mongolia
• Santo Tomé y • Pakistán
Príncipe
• Palestina
• Sudáfrica
• Sri Lanka
• Taiwán
•
•
•
•
•
Europa
• Bosnia
•
•
•
•
•
•
•
Herzegovina
Francia
Moldavia
Rumania
Rusia
San Marino
Ucrania
Portugal
Formas de Estado
a) Estado Unitario o Centralizado
b) Estado Federal
c) Estado autonómico
d) Confederación o Estado Confederado
e) Estado Supranacional
Estado Unitario o
Centralizado
Características:
 Primera forma que asume el estado como organización





centralizada del poder.
Su territorio es una sola entidad consolidada y el poder se
ejerce desde un centro único.
Cualquier división administrativa es elegida por el centro.
Cuenta con una sola constitución que rige a todo el
territorio.
La soberanía es una sola y se ejerce por los órganos
centrales (Un sólo poder legislativo, Ejecutivo y Judicial para
todo el territorio)
Por lo general el poder legislativo es unicameral, en algunos
casos es bicameral pero la segunda cámara no representa la
voluntad de las partes en que administrativamente se divide
el Territorio.
Clasificación
a) ESTADO UNITARIO CENTRALIZADO
Es aquel estado unitario que se basa en una total
unicidad política superpuesta a una total
unificación administrativa de tipo jerárquico
piramidal. Todas las decisiones derivadas del
ejercicio del poder político se derivan, en última
instancia del poder central.
Puede ser:
a) Desconcentrado
b) Descentralizado
Países unitarios
b) ESTADO FEDERAL
Estado compuesto de otros estados que no
pierden su identidad.
En el estado federal coexisten dos soberanías
Hay en estos Estados dos ámbitos Jurídicos, el
Federal y el cada Estado Federado.
Es necesaria la existencia de una segunda
cámara y una constitución escrita
Los Estados Federados cuentan con un poder
originario no delegado por la federación.
Ejemplos: México; Estados Unidos de
Norteamérica.
Estados Federales
El federalismo belga
 El federalismo belga es el federalismo aplicado
en Bélgica desde las reformas institucionales
de 1970.
 Se trata de un sistema federal que ha tomado una
forma específica con dos entidades federales, las
Comunidades y las Regiones, comparten las
competencias públicas con el Estado federal.
 Este federalismo presenta ciertas características
confederales , como las dobles mayorías
requeridas para los cambios constitucionales o la
concepción de las normas de igualdad de peso
que pone a las entidades federales en igualdad
con el Estado federal.
El federalismo belga
c) Estado Autonómico o regional
Surgen del Estado unitario o central.
La descentralización del Poder Político con que
cuentan los acerca al estado federal.
Sus entidades autónomas no forman parte de
estados preexistentes.
Las atribuciones de las entidades autónomas deviene
de un traslado de facultades del poder central.
Las entidades autónomas no están dotadas de
soberanía propia.
Se producen dos ordenes jurídicos el del Estado
Nacional y el de las comunidades autónomas
Ejemplos: Italia y España; Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
d) Estado Confederado o
Confederación
 Conformados por la unión de varios Estados independientes






que conservan plenamente su autonomía.
El objetivo es proponerse ciertos propósitos comunes sin
intención de configurar una entidad política distinta y
superior.
No hay Una Constitución propia, ni órganos centrales a los
cuales se les transfieran poderes soberanos.
No hay orden jurídico aplicable a todos los estados
confederados.
Esta unión se formaliza a través de tratados Internacionales
Pueden crearse órganos para tomar decisiones por parte de
los estados confederados sin poder electoral propio.
Ejemplo: Confederación Peruano Boliviana (CPB)
Confederaciones























Antigua Confederación Suiza (1291–1798)
Confederación Alemana del Norte (1867–1871)
Confederación Argentina (1835-1862)
Confederación de Canadá
Confederación de Centroamérica (1842)
Confederación del Ecuador (1824)
Confederación del Rin (1806–1813)
Confederación Gaya (42–532)
Confederación Germánica (1815–1866)
Confederación Granadina (1858–1863)
Confederación Maratha (1674–1818)
Confederación Perú-Boliviana (1836–1839)
Estados Confederados de América (1861–1865)
Federación Árabe de Irak y Jordania (1958)
Federación de Repúblicas Árabes (1972–1977)
Irlanda confederada 1642–1651
Reino de Dinamarca y Noruega (1536–1814)
República Árabe Unida (1958–1961)
República de las Dos Naciones (1569–1795)
Senegambia (1982-1989)
Serbia y Montenegro (2002-2006)
Unión de Kalmar (1397–1523) (confederadas en unión personal)
Unión entre Suecia y Noruega (1814–1905)
Estados Confederados
 La Confederación
Argentina fue
una confederación de Provincias
que existió entre 1835 y 1852,
durante la organización de la
actual República Argentina.
 Las provincias formaron una
confederación de estados
soberanos que delegaban la
representación exterior y algunos
otros poderes en el gobierno de
una de ellas.
Estados confederados
 Los Estados Confederados de América,
también llamados La Confederación y
Estados Confederados, fue un país
formado por los once estados meridionales
que se separaron de los Estados Unidos de
América entre 1861 y 1865.
e) Estado










Surge a partir de la formación de la Comunidad Económica Europea.
Está conformada por 27 países.
Tiene rasgos tanto de federación como de confederación
Se produce mediante Tratados Internacionales
Existe un Traslado de Soberanía a ciertos Órganos centrales
Hay un órgano el “Parlamento Europeo”, que tiene un origen electoral
propio
Cuenta con un orden jurídico de varios niveles
Existen órganos que ejercen atribuciones ejecutivas, legislativas y
judiciales.
Los órganos legislativos producen directivas de naturaleza obligatoria no
sólo para los estados miembros, sino también de manera directa para sus
habitantes.
La función electoral es de tipo bicameral, a diferencia de las federaciones
en la segunda cámara hay representación de los estados miembros, y el
peso de cada uno de ellos se representa de acuerdo con el número de
pobladores, y para las determinaciones se requiere mayorías calificadas.
Unión Europea
1. El proceso de creación de la Unión Europea
1951: CECA
(intercambio carbón-acero)
Alemania
Francia
libre circulación personas, mercancías…
Italia
Bélgica
Países
Bajos
1957: Tratado de Roma
(crea la CEE)
Objetivo: unión aduanera,
1986: Acta Única Europea
(cohesión económica y social)
Objetivo: desarrollo equilibrado
de todos los estados…
Luxemburgo
1992: Tratado de Maastricht
(la CEE se llama ya UNIÓN EUROPEA)
Objetivo: unión Económica y monetaria
- el euro (1999)
El proceso de creación de la U.E.
1.2. La Unión Europea
1992: Tratado de Maastricht
(la CEE se llama ya UNIÓN EUROPEA)
Objetivo: unión Económica y monetaria
Moneda única
(1999,2002)
Elecciones al
parlamento europeo
Nuevos derechos
(permisos trabajo)
Política solidaria con
estados menos desarrollados
Características
Política Defensa común
Política exterior
Objetivos de la Unión Europea
Impulso progreso económico y social
Afirmación identidad europea
(participación en los problemas comunes)
Implantación de ciudadanía europea
(derechos y deberes)
Espacio de libertad,seguridad y justicia
Mantenimiento y desarrollo del
Objetivos
de la UE
sentido comunitario
Los 27 miembros de la UE
Otros países europeos pero no miembros de la UE
Las instituciones de la UE
Son organizaciones supranacionales (se hallan por encima de los estados)
Consejo europeo
Consejo de Ministros
Jefes de Gobierno y sus
Ministros de AA.EE.
Ministros de AA.EE.
Según los temas puede ir el
de Educación, trabajo…
Parlamento europeo
Elegidos por sufragio universal.
Cada estado elige a sus
eurodiputados
Comisión Europea
Formada por el Presidente
y los Comisarios.
Elegidos para 4 años
El tribunal de Justicia
Función judicial.
Garantiza el cumplimiento
de las leyes
El defensor del pueblo
Otras Instituciones
Defiende a los ciudadanos que se
consideran mal tratados por alguna
Institución de
la UE.
Tribunal de cuentas y
Banco Europeo de Inversiones
Define líneas de actuación.
Máximo órgano político
toman las decisiones más importantes.
Unanimidad o mayoría.
Nº votos depende de nº hab.
Función legislativa. Aprueba los presupuestos
Controla al consejo de Ministros y
a la Comisión Europea
Función ejecutiva.
Elabora los presupuestos de UE.
Un juez de cada estado miembro.
El ciudadano puede ser atendido aquí.
Elegidos cada 5 años
 MUCHAS GRACIAS!