MAESTRIA EN RELACIONES INTERNACIONALES TEORIA DEL ESTADO Profesor: Magister Luis Barrios Las Transnacionales, El Estado Asistencial y la mano de obra barata (el caso de las plantas de celulosa en el Uruguay) o por llamarlo de una manera alternativa, la confirmacion de la tesis de Ulrich Beck, ¿Que es la globalización ? Dr.Sergio H.A.Lettieri Gen.2006 Las Empresas transnacionales, El Estado asistencial y la mano de obra barata, (el caso de las plantas de celulosa en Uruguay) o por llamarlo de una manera alternativa, la confirmación de la tesis de Ulrich Beck, ¿Que es la Globalizacion?(1) Hace unos dias, diferentes medios de prensa publicaron bajo el importante titulo “Exitosas gestiones del Ministro de Transporte en España “ , un resumen de la actividad del Sr.Victor Rossi en aquel pais. “El Ministro de Transporte y Obras Publicas, Victor Rossi, estuvo en Madrid donde se reunio con el presidente de ENCE, Juan Luis Arregui. El secretario de Estado califico el encuentro como “muy productivo”. Los jerarcas conversaron sobre las necesidades de infraestructura de la empresa al instalarse en Colonia”. “La propia empresa tiene que profundizar en sus definiciones para poder poner manos a la obra en materia del puerto, del transporte fluvial, del ramal ferroviario que va a ser necesario , que seguramente tendra que salir de la línea Mercedes y 25 de Agosto- y de las obras de camineria, inexorables, que tendremos que coordinar con la intendencia de Colonia” explico Rossi respecto a los puntos necesarios para avanzar en el tema infraestructura que ENCE necesitara para funcionar. Si a este extracto de prensa la agregaramos el de unas semanas atrás que palabras mas, palabras menos decia “ un hombre de Juan Lacaze viajo en su bicicleta hasta Conchillas para ofrecerse como empleado de la planta de Ence de proxima radicacion, pero al ver que la empresa no contaba siquiera con un escritorio donde atender este tipo de cuestiones , volvio a su lugar de origen, con la promesa que “alquien lo iba a llamar” cuando efectivamente la compañía comenzara su radicacion” Evidentemente tendriamos resumido, en pocos renglones, la telaraña perversa que nos plantea Beck en su ensayo acerca de la globalizacion.. El presente trabajo no pretende ser un exhaustivo analisis teorico- tecnico sobre los aspectos generales y puntuales del la radicacion de las )(1) Plantas de Celulosa en Uruguay, sino una condensada reflexion sobre como la realidad , en este caso y en mi opinion, sigue de manera casi perfecta el lineamiento teorico planteado por Ulrich Beck en la primera parte de su obra, QUE ES LA GLOBALIZACION, bajo el titulo de “CONTRIBUYENTES VIRTUALES”. Podemos guiarnos por Beck, “ En que se funda el nuevo poder de los empresarios transnacionales ?, De donde surge y como se reproduce su potencial estrategico? “(2) El business as usual, o sea, los negocios como siempre estan tan arraigados en nuestra sociedad, que, el vector economico, muchas veces se posiciona sobre el vector politico o social. La importancia que le damos en nuestros paises al Ministro de Economia y sus declaraciones y el hecho que aceptemos como sociedad que, muchas veces se subvierta el mando ordenador en ese estamento, dando como valido que el Ministerio de Economia direccione las decisiones politicas, no hace mas que afirmar la tesis de Beck, cuando afirma que se ha producido una especie de toma de centros materiales vitales de las sociedades modernas que tienen Estados Nacionales, todo ello sin revolucion, sin cambio de leyes ni de Constitucion, yo le agregaria como una especie de “revolucion de Mercado”. Según Beck, se dan 4 fundamentos donde se basa lo anterior: a) Exportacion de puestos de Trabajo a zonas donde sean mas bajos los )(2) Beck,Urlich, Que es la Globalizacion, Editorial Paidos, pag.18. costos laborales. b) Gracias a la tecnología de la informacion, se puede repartir el trabajo por el mundo, como asi tambien conocer en detalle los productos y los servicios y todo ello en tiempo real, ademas. c) Las empresas transnacionales, con gran poder de negociacion, estan en condiciones de servirse de los Estados Nacionales y los centros de produccion individuales, consiguiendo de ese modo pactos globales que se traducen en ventajas impositivas y una infraestructura mas favorable. d) Por ultimo y como corolario de las anteriores, los cuadros dirigentes pueden optar entre el lugar de inversion, lugar de produccion, lugar de declaracion fiscal y lugar de residencia. La cuestion impositiva o los “contribuyentes virtuales” El principio de la autoridad del Estado se ve , claramente reflejado, en una suba de impuestos o como en el caso de nuestro Pais, de una reforma tributaria exhaustiva de inminente aplicación. A decir de Beck, “ la soberania en materia fiscal esta ligada al concepto de control de las actividades economicas en el interior de un territorio concreto, premisa que , considerando las posibilidades del comercio existentes a nivel global, resulta cada vez mas ficticia” (3) para mas adelante continuar “ los gladiadores del crecimiento economico, tan cortejados por los politicos, socavan la autoridad del Estado al exigirle )(3) Beck,Ulrich, Que es la Globalizacion, Edit.Paidos, pag.19. prestaciones por un lado y, por el otro, negarse a pagar impuestos. Lo curioso del caso es que son precisamente los contribuyentes mas ricos los que se vuelven contribuyentes virtuales…..Asi, de manera (las mas de las veces) legal pero ilegitima, estan socavando el bien general que tanto proclaman.”(4) En el caso que nos ocupa, podemos comenzar si se quiere, reflejando un escalon anterior, ya que en el caso de la inversion de la planta de Botnia, en Fray Bentos, la misma fue precedida de un acuerdo marco de “proteccion de inversiones entre Finlandia y el Uruguay”. Me pregunto: Seran muchas las inversiones de riesgo que el Uruguay planea llevar a cabo en Finlandia en un futuro mediato o inmediato? Sin lugar a dudas, en mi opinion, ese marco juridico fue llamado a actuar como “hedge” y paso inicial de una serie de conseciones del Estado Asistencial, al decir de Beck. En efecto, el acuerdo suscripto el 21 de marzo de 2002 , entre ambos poderes ejecutivos, y fue aprobado el 15 de octubre por la Camara de Senadores y el 4 de mayo 2004 por la Camara de Representantes. Los articulos mas cuestionados del Acuerdo fueron: Art.5) Que las inversiones no pudieran sufrir expropiaciones directas ni indirectas . Art.6) Que el Estado debera indemnizar manifestaciones o revueltas. )(4) Beck,Ulrich, Que es la Globalizacion, Edit.Paidos, pag.20 por las perdidas por Art.9) Que en caso de controversia, las empresas podran saltearse los juzgados nacionales y llevar el tema a tribunales internacionales, según les parezca. En el caso puntual del art.5, no alcanzo a comprender el alcance del termino “expropiaciones indirectas”, el cual se me ocurre como minimo novedoso. La posibilidad de que la Empresa Transnacional pueda elegir los Tribunales la pone, en mi opinion, en un plano superior al del Estado, quedando de manifiesto la acotada capacidad de maniobra de este en este tipo de casos. Si hasta aquí ya vislumbramos una aproximación a Beck,” mientras que los ganadores de la globalización consiguen unos beneficios astronomicos y eluden toda responsabilidad respecto de la nueva democracia del futuro”(5), como tenemos que plantear la posibilidad de, ante causas justificadas medioambientales, no ahora pero dentro de unos años cuando las plantas no sean de ultima generacion, quisieramos como sociedad perteneciente a un Estado, ejercer nuestro derecho a manifestar?. Como se resolveria? Seriamos demandados como Estado en Tribunales Internacionales?, solo por citar un ejemplo. Pero el Estado Asistencial , en mi opinion, profundiza el modelo al otorgar mas ventajas, a saber: )(5) Beck,Ulrich, Que es la Globalizacion, Edit.Paidos, pag.22 El regimen especial de zonafranca: Tanto el predio concedido a la empresa Botnia, cuanto el otorgado en su momento a Ence para la instalacion de las plantas, playas de almacenamiento y maniobras, muelles, etc. fue concedido bajo un regimen especial de zona franca por un determinada cantidad de años que, cumplidos los mismos, estas plantas estaran obsoletas o casi. Con fecha 15 de octubre de 2004, el Poder Ejecutivo resuelve autorizar a la Empresa Botnia ( con la empresa Ence hubo un tratamiento similar) a explotar una zona franca privada bajo el regimen de la ley 15.921 del 17 de diciembre de 1987. “La zona franca que se autoriza a explotar tendra por objeto la (6) realizacion de las siguientes actividades: a) fabricación de celulosa b) fabricación de papel c) otras industrias dedicadas a la transformación de la madera d) industrias proveedoras de insumos relevantes para las plantas de celulosa y/ o papel e) almacenamiento de las materias primas e insumos utilizados en las actividades anteriormente enumeradas f) produccion de energia electrica g) operaciones portuarias. La ley 15.921 del 15/07/87 expresa . “ Las zonas francas son areas )(6) Pagina Oficial del Gobierno Uruguayo, www.presidencia.gub.uy. del territorio nacional de propiedad publica o privada, cercadas y aisladas eficientemente, las que seran determinadas por el Poder Ejecutivo previo asesoramiento de la Comision Honoraria Asesora de Zonas Francas, con el fin de que se desarrollen en ellas las excenciones tributarias y demas beneficios que se detallan en esta ley, toda clase de actividades industriales, comerciales o de servicio” (Art.2 , inc.1, citada ley) En su articulo 21, la citada ley dice “ Los bienes, servicios,mercaderias y materias primas, cualquiera sea su origen, introducidos en las zonas francas estaran exentos de todo tributo o cualquier otro instrumento de efecto equivalente sobre la importación de aplicación en ocasión de la misma, aun en aquellos en que por ley se requiera exoneración especifica cualquiera fuera su naturaleza“. En su articulo 22, la ley establece: “ Los bienes,servicios,mercaderias y materias primas introducidas en las zonas francas y los productos elaborados en ellas, podran salir de las mismas en cualquier contrato, con las exoneraciones tributarias,beneficios y derechos que esta ley le acuerda” En su articulo 19, la ley prescribe que: “ los usuarios de zonas francas estan, exentos de todo tributo nacional creado o a crearse, incluso exoneración de aquellos especifica, en que por ley se requiera respecto de las actividades que desarrollen en la misma” Ahora bien, no todo el regimen es tan favorable, cuanto el articulo 20 de la ley 15.921 expresa.” no estaran comprendidas en las precedentes exenciones tributarias las contribuciones especiales de seguridad social y las prestaciones legales de carácter pecuniarias establecidas a favor de personas de dercho publico no estatales de seguridad social” , seguramente y como comentario intencionado, me pregunto, que incidencia global podra tener esta obligación cuando el valor de la mano de obra local es infinitamente inferior que su equivalente en la UE. , viendolo además como un item de todo el esquema de exenciones. Ahora bien, podriamos pensar que, al menos los insumos que vienen de territorio no franco, territorio Uruguayo, tuvieren un tratamiento normal ya sea cuanto a los proveedores naturales donde deberan comprar la madera tanto Botnia como Ence cuanto a sus propios bosques nativos pero no, una vez mas, existe un regimen muy favorable en este campo, ya que la reforma tributaria de proxima implementación asi lo contempla: “Capitulo XII” - Ley Forestal .- (7) “Articulo 73:- Los bosques artificiales existentes o que se planten en el futuro, declarados protectores según el articulo 8 de la ley 15.939, de 28 diciembre de 1987, o los de rendimiento en las zonas declaradas de prioridad forestal y los bosques naturales declarados protectores de )(7) Reforma Tributaria, Capitulo XII, Ley Forestal, Articulo 73 y 74, pag.94 acuerdo al mencionado articulo, asi como los terrenos ocupados o afectados directamente a los mismos, gozaran del siguiente beneficio tributario: las rentas derivadas de su explotacion no se computaran a efectos de este impuesto o de otros impuestos que se establezcan en el futuro y tengan similares hechos generadores. “ Articulo 74:.- Declaracion: Declarase, a los efectos interpretativos, que la exoneración a que refiere el articulo anterior alcanza a las actividades de descortezado, trozado y chipeado, realizadas sobre bosques propios, siempre que tales bosques hayan sido calificados protectores o de rendimiento en zonas de prioridad forestal, de acuerdo a lo dispuesto por el articulo 39 de la Ley nro. 15.939 de 28 de diciembre de 1987. Se entendera por bosques propios tanto los cultivados por el beneficiario como los adquiridos en pie por el mismo.” La cuestion de la Infraestructura: Como citado al comienzo del trabajo, el articulo de prensa con las declaraciones del Sr.Ministro de Transportes y Obras Publicas, Victor Rossi, el Estado debera “ acompañar” estos emprendimientos con mejoras viales, ferroviarias y portuarias. Tal y como lo expresa Beck (8) “ Dichas empresas (las transnacionales) se subvencionan de varias maneras: primero optimizando la creacion de infraestructuras, en segundo lugar, recibiendo subvenciones, en tercer lugar minimizando los impuestos y en cuarto lugar, “externalizando los )(8) Beck, Ulrich, Que es la Globalizacion, Edit.Paidos, pag.23. costes del desempleo. Este circulo vicioso en el que cae el Estado asistencial no solo es el resultado de unos recursos decrecientes junto a gastos que suben como la espuma, sino tambien de la falta de medios de pacificacion conforme el abismo entre pobres y ricos se va haciendo cada vez mas grande” En el caso de puntual de Botnia, produjo un enfrentamiento dentro de la Secretaria del Mercosur, entre las delegaciones de Argentina y Uruguay, cuando el Uruguay informo que financiaria con fondos del FOCEM, trabajos de infraestructura y camineria en las rutas naturales dentro del hinterland logistico de la empresa Botnia. En el caso de Ence, no solo se le va a renovar o volver a extender el permiso para operar bajo regimen de zonafranca, esta vez en el Departamento de Colonia, sino como lo adelantara el Sr.Ministro, se deberan realizar obras en puertos, caminos y ferrocarril. Me pregunto, como se van a financiar las obras si no es a traves de impuestos y colocacion de deuda en el exterior (como informada por economia, la colocacion de un bono en yenes en Japon, a fin de recaudar fondos para obra vial)? Sera que, como expresa Beck(9)….”las pequeñas y medianas empresas (y le agregaria el comun de la gente a partir de la entrada en vigencia de la Ley de Reforma Tributaria), que son las que generan la mayor parte de )(9) Beck Ulrich. Que es la Globalizacion, Edit.Paidos, pag 22. los puestos de trabajo, se ven atosigadas y asfixiadas por las infinitas trabas y gravamenes de la burocracia fiscal. Es un chiste de mal gusto que, en el futuro, sean precisamente los perdedores de la globalizacion, tanto el Estado asistencial como la democracia en funciones, los que tengan que financiarlo todo mientras los ganadores de la globalización consiguen beneficios astronomicos y eluden toda responsabilidad respecto de la democracia del futuro”. La cuestion del empleo o el espejismo laboral Reiterando el concepto vertido previamente, el costo de “exportacion de puestos de trabajo” claramente es favorable en este caso. En efecto los salarios de personal idoneo /tecnico/ profesional es notablemente mas competitivo, excepto en los casos de mano de obra tecnica necesaria e importada, como asi tambien cuadros gerenciales superiores, en una economia de 3er.mundo que en la economia donde estas empresas tienen su lugar de radicacion. Según estimaciones, y viendo el cuadro general de la dinamica de los emprendimientos, claramente la demanda de mano de obra tiene su pico en la etapa de la construccion de las facilidades. En efecto la parte constructiva es la que requiere y obtiene la masa critica tanto de oferta como de demanda laboral, pasando luego a una segunda etapa de funcionamiento y comercialización que claramente demandara menos mano de obra por la logica del capitalismo. La frase mas escuchada en estos tiempos , en defensa de estos emprendimientos, fue que va a dar trabajo a pobladores de la zona. Sin duda que asi va a ser, no solo empleos directos sino indirectos tambien, asociados al circuito o satelite que se convertira la ciudad de Fray Bentos alrededor de la planta. Mas claramente reflejado se vera en una ciudad como Conchillas, cuando se radique Ence. Pero bien, según Beck economico acaba (10) “ Todo el que fomenta el crecimiento generando desempleo, y todo el que rebaja drásticamente los impuestos para que aumenten las posibilidades de beneficios genera posiblemente tambien desempleo” En este caso, las rebajas del Estado son claras, deberiamos verificar hasta que punto, en el transcurrir de los años y de la TIR de la inversion, se verificaria el desempleo. Lo que si esta claro, que , si seguimos la Economia Teorica Marxista podemos logica expresada en la extraer dos conclusiones interesantes: 1) “El proceso de acumulación de capital concretado en su totalidad como incremento de capital constante, acompañado por un proceso de sustitucion de trabajadores antiguamente ocupados por nuevas maquinas, determina la creacion de una Superpoblacion Excedente Relativa o SER , la que provoca una )(10) Beck,Ulrich, Que es la Globalizacion,Edit.Paidos, pag.17 tendencia al exceso de fuerza de trabajo y al desemplo y una correlativa tendencia al descenso de los salarios y al ascenso de la plusvalia” 2)” La ley de la poblacion en el capitalismo es la ley de la generacion de una Superpoblacion Excedente Relativa o SER. Lo estructural del capitalismo no es el pleno empleo sino que es el desemplo y el subempleo”. Acaso estas Transnacionales van a direccionarse estratégicamente hacia otro rumbo que no sea la genesis del capitalismo, o sea la consecución de la PLUSVALIA ?. No lo creo. Como reflexion final y a modo de cierre, me preguntaria si el haber otorgado a estas empresas : a) Un claro beneficio en el marco juridico-regulatorio b) Un claro beneficio en el marco impositivo c) Una significativa erogacion estatal cuanto a la provision de infraestructura necesaria Y haber recibido en contrapartida y aun sin haberse puesto en marcha los emprendimientos: d) Un complejo conflicto diplomatico, politico y juridico con la Republica Argentina e) Un perjuicio economico al Estado Uruguayo , al dia de hoy, y como estimado por el Sr.Canciller, R.Gargano de usd 100M., Se podra llegar a verificar en el tiempo las palabras de Beck (11) “ Los politicos de los distintos partidos, sorprendidos y fascinados por la globalización “debilitadora de instituciones”, estan empezando a sospechar vagamente, que , como dijera Marx tiempo ha, se pueden convertir en sus propios sepultureros” )(11) Beck, Ulrich, Que es la Globalizacion, Edit.Paidos, pag.17