Crecimiento Económico en Chile: ¿Cómo, Cuánto, Cuándo? Klaus Schmidt-Hebbel Banco Central de Chile Seminario en la Academia de Profesores Eméritos Universidad de Concepción Concepción, 29 de junio de 2005 Once one starts to think about them [growth issues], it is hard to think about anything else Robert Lucas, 1988 (Premio Nobel en Economía, 1995) Contenido 1. ¿Cuánto ha crecido Chile en su historia -- y en comparación mundial? 2. ¿Qué explica el alto crecimiento económico durante 1986-1998 y crecimiento desde 1999? 3. ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades para el crecimiento futuro de Chile? 4. ¿Qué falta para asegurar un elevado crecimiento de largo plazo? 5. Conclusiones sobre el crecimiento futuro de Chile: ¿cómo, cuánto, cuándo? 1. ¿Cuánto ha crecido Chile en su historia - y en comparación mundial? Nivel y volatilidad del crecimiento del PIB per capita en Chile, por décadas (1810-2004) promedio volatilidad 16.00% 5.00% 14.00% 4.00% 12.00% 3.00% 10.00% 2.00% 8.00% 1.00% 6.00% Décadas -2.00% 1990 1980 1970 1960 1950 1940 1930 2000-2004(e) -1.00% 1920 1910 1900 1890 1880 1870 1860 1850 1840 1830 1820 1810 0.00% 4.00% 2.00% 0.00% Crecimiento del PIB per cápita de Chile relativo a otros países: 4 fases históricas 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 A ustralia E spaña Japón M éxico Inglaterra EEUU 1996 1988 1980 1972 1964 1956 1948 1940 1932 1924 1916 1908 1900 1892 1884 1876 1868 1860 1852 1844 1836 1828 1820 0.00 Relación entre crecimiento y volatilidad en países en desarrollo, 1960-2000 7.00% 6.00% Promedio crecimiento PIB 5.00% 4.00% 3.00% Chile 2.00% 1.00% 0.00% 0.00% 1.00% 2.00% 3.00% 4.00% 5.00% 6.00% -1.00% -2.00% Volalidad crecimiento PIB 7.00% 8.00% 9.00% Nivel del PIB per cápita y Crecimiento del PIB en Chile y el Mundo, 1980-2001 PIB per capita (USD PPP), varios regiones/ países Crecimiento del PIB, varios períodos, varias regiones 10 Chile LAC IMA EAP OECD Mundo 80-85 86-90 91-95 96-01 2,795 4,254 6,232 8,498 3,894 5,043 5,838 6,855 4,619 5,980 6,891 8,290 741 1,345 2,138 3,308 11,330 16,963 20,759 25,037 3,364 4,806 5,694 6,850 8 6 4 2 0 80-85 Chile OECD 86-90 91-95 LAC Mundo 96-01 IMA A&P 2. ¿Qué explica el alto crecimiento económico durante 1986-1998 -y el crecimiento desde 1999? Crecimiento efectivo y de tendencia del PIB en Chile, 1961-2005 1 5 .0 1 0 .0 5 .0 0 .0 61 65 69 73 77 81 85 89 93 97 01 - 5 .0 - 1 0 .0 - 1 5 .0 C r e c . P I B e f e c t iv o ( % ) C r e c . P I B t e n d e n c ia ( % ) 05 ¿Qué explica un alto crecimiento? Teoría y evidencia internacional: • Crecimiento = “transpiración” (acumulación factores productivos) + “inspiración” (aumento eficiencia productiva) • Elevado crecimiento no se logran sin mucha “inspiración” • Buenas instituciones y políticas llevan a un país a “inspirarse” • “Inspiración” se refleja en productividad total de factores (PTF), medida residualmente a partir de una función de producción agregada para el PIB • PTF es una medida útil de eficiencia agregada. ¿Qué explica el rápido crecimiento de Chile en los años noventa? • Calidad de las políticas: estabilidad macroeconómica, reformas estructurales y calidad de las instituciones • Complementariedad de las políticas • Lo que se ve reflejado en: – análisis del aumento de la PTF en Chile – análisis del crecimiento del PIB en un contexto internacional. Descomposición del crecimiento del PIB: 1961-2003 6.00% 5.00% 4.00% 3.00% 2.00% 1.00% 0.00% -1.00% 1961-1973 Capital 1974-1989 Trabajo 1990-2003 PTF Descomposición del crecimiento del PIB: Sub-períodos 1990-1997 y 1998-2003 9% 8% 7% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 1990-1997 Estimación Capital (a) 1998-2003 Estimación T rabajo (b) Estimación (c) PT F Descomposición del aumento anual de la PTF, 1963-2003 Efectivo Predicho 0.45% 0.40% Ciclo Términos de intercambio Subvaluación cambiaria -0.67% 0.02% Políticas e Instituciones Inestabilidad macroeconómica Reformas estructurales Libertades civiles Complementariedad de las políticas -0.11% 1.15% -0.02% 0.02% ¿Qué explica el aumento de la tasa de crecimiento del PIB per cápita entre 1996-2000 y 1981-1985? Variable Crecimiento Económico Variación Actual Variación Proyectada Convergencia PBI per capita inicial Capital Humano Políticas Estructurales Crédito Privado Indice de Instituciones Gasto de Gobierno Políticas de Estabilización Tasa de Inflación Sobre valuación del TCR Políticas de Apertura Apertura Comercial Apertura Financiera Choques Externos Variaciones en T de I Cambios de Periodo Chile América Latina Este Asiático Países Industriales 3.57 3.76 -0.19 0.47 -0.11 0.94 0.78 0.55 0.35 0.45 0.67 0.11 -0.27 2.94 2.65 0.00 0.40 -0.11 0.50 0.35 0.90 -0.01 0.42 0.38 0.09 -0.27 -0.21 1.42 -0.20 0.47 -0.29 0.32 0.32 0.07 -0.03 0.51 0.52 0.02 -0.27 1.37 0.94 -0.09 0.42 -0.25 0.01 0.04 0.30 -0.46 0.42 0.80 0.01 -0.27 ¿Qué hay detrás de los años de vacas flacas (1998-2003) y del actual período de vacas gordas (2004 - ....) ? • El ciclo mundial: términos de intercambio, crecimiento mundial, tasas de interés • Las políticas macroeconómicas: contractivas (procíclicas) en 1998 y expansivas (contracíclicas) desde 2001 • Las fortalezas y debilidades estructurales de la economía chilena (que revisaremos más adelante) Estabilidad Macroeconómica 1: Política Monetaria e Inflación 31 28 25 22 19 16 13 10 7 4 1 -2 90 91 92 93 94 95 96 R a n g o m e ta 97 98 99 In f l a c i ó n 00 01 T P M re a l 02 03 04 05 Estabilidad Macroeconómica 2: Política Fiscal y Premio Soberano 4 .0 190 3 .0 170 2 .0 150 1 .0 130 0 .0 04 .I 05 .I V I .I I 04 .I I 04 .I 03 02 04 -1 . 0 01 00 99 98 97 96 95 110 90 -2 . 0 70 -3 . 0 50 B . C o n ve n c i o n a l ( % p i b ) B . E s t ru c t u ra l (% p ib ) r i e s g o p a ís Proyecciones de Crecimiento e Inflación, 2005-2006 (IPoM, Mayo 2005) 9 9 8 8 7 7 Crec. PIB Trimestral (Var. Anual, %) 6 5 6 5 4 4 3 3 2 2 1 1 0 0 7 01 02 03 04 05 06 6 7 6 Inflación (Var. Anual, %) 5 4 5 4 3 3 2 2 1 1 0 0 01 02 03 04 05 06 07 3. ¿Cuáles son las fortalezas y debilidades para el futuro crecimiento de Chile? Fortalezas de Chile • De las comparaciones internacionales se desprende que Chile está bien ubicado en: – – – – – Estabilidad macroeconómica Calidad de sus instituciones Desarrollo del mercado de capitales Apertura comercial Cobertura educación Estabilidad macroeconómica Tasa de inflación promedio (%) Déficit fiscal promedio (% PIB) 50 80-85 40 8 30 6 86-90 91-95 96-01 4 20 2 10 0 0 80-85 Chile 86-90 91-95 96-01 EED OECD Mundo -2 Chile LAC IMA OECD Mundo Estabilidad macroeconómica Premio riesgo soberano en economías emergentes (junio 2004, puntos base) 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Brasil Colombia Perú Filipinas México Malasia Chile Corea Polonia Tailandia Hungría Calidad de las instituciones (Datos para 2002) 3 3 Estabilidad Politica Alto Alta Calidad Regulación 2 2 CHL CHL 1 1 0 0 -1 -1 -2 -2 Bajo Bajo -3 PIB per capita (logs, PPC) 3 Alto -3 Cumplimiento ley Efectividad Gobierno 3 Alto 2 CHL 2 CHL 1 1 0 0 -1 -1 -2 -2 Bajo Bajo -3 PIB per capita (logs, PPC) -3 PIB per capita (logs, PPC) PIB per capita (PPC, logs) Desarrollo mercado capitales (Datos para 2001) Activos Totales del Sistema Financiero (% PIB) 399% Japón 356% 338% EEUU 284% 252% 208% Canadá Australia 181% 173% 173% China 170% 142% 126% Filipinas Brasil 117% 85% 73% Hungría 56% 46% México 0% 100% 200% 300% 400% Ranking de Fortaleza del Sistema Bancario Canadá EEUU Portugal Reino Unido Irlanda Francia Hong Kong Australia Alemania Chile Israel Nueva Zelanda México Taiwan Malasia Brasil Japón Perú China Filipinas Tailandia Venezuela 500% Indonesia Argentina Otras economías emergentes Países de América Latina Países Desarrollados 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 Desarrollo mercado capitales (Datos para 2001) Capitalización mercado accionario (% PIB) Liquidez del Mercado Accionario (Rotación como % de capitalización) Malasia Alemania Canadá R. Unido Francia Japón Chile Australia Alemania México China Venezuela Perú Perú Indonesia Chile Uruguay Uruguay 0% 50% 100% Beck, Demirguc-Kunt y Levine (2003). 150% 0% 50% 100% 150% 200% 250% Apertura comercial Exportaciones + Importaciones (% PIB) Singapur Sn i g a p u r Bé g l ci a ra e l Is M é xci o Ep s a ñ a Ch n i a Ag r e n tn i a Ba r lsi 0 Ireland Bélgica Holanda Israel Suecia México Chile España Bolivia China EE.UU. Argentina Japón Brasil 100 200 67 Chile 58 Mundo 53 IMA 38 LA C 181 OECD 77 A &P 300 400 0 50 100 150 200 Cobertura de la educación Años de Escolaridad, 1999 (Promedio para población mayor de 15 años) 14 12 New Zealand Korea Años 10 Panama 8 Hungary Argentina Peru Chile Mexico Sri Lanka Venezuela Ecuador China Botswana South Africa Paraguay Costa Rica Bolivia Egypt Colombia Congo El Salvador India Honduras Brazil Kenya Guatemala Haiti Afr. R. Central 6 4 2 Spain Kuwait Canada Australia Switzerland Denmark United Kingdom Japan Belgium United States Austria France Italy Singapore 0 0 5000 10000 15000 20000 25000 PGB per cápita, PPP 2000 30000 35000 40000 2002 1999 1996 1993 1990 1987 1984 1981 1978 1975 1972 1969 1966 1963 1960 Años de Escolaridad Educación promedio Años de escolaridad de población mayor de 25 años 11 10 9 8 7 6 5 4 Debilidades de Chile • De las comparaciones internacionales se desprende que Chile está mal posicionado en: – Distribución del ingreso y pobreza – Calidad de la educación relativamente baja – Bajo nivel de inversión en innovación tecnológica Distribución del ingreso Distribución del ingreso vs ingreso per capita (coeficiente de Gini) 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0.0 CHL Resultados de pruebas internacionales y gasto en educación Rep. Checa 550 350 300 Irlanda Canadá España Grecia Italia Argentina Brasil Chile 400 Indonesia 450 Polonia Hungría México Corea Austria 500 Finlandia EE. UU. Puntaje PISA 600 Perú 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 Gasto acumulado por estudiante Investigación y desarrollo Gasto en Investigación y Desarrollo (% del PIB) 2.6 2.40 Chile 2.20 Promedio Mundial 2.1 2.09 1.96 Industriales Asia 1.55 1.6 1.46 1.30 1.1 1.16 1.11 1.07 1.05 0.93 0.92 0.72 0.61 0.6 0.44 0.43 0.54 0.51 0.42 0.1 1980 -0.4 1985 1990 1995 2000 4. ¿Qué falta para asegurar un elevado crecimiento de largo plazo? Educación: Diagnóstico • Fortaleza: Alta cobertura de educación primaria y secundaria • Debilidad 1: Baja cobertura de educación preescolar y superior • Debilidad 2: Baja calidad de la educación Educación Superior Porcentaje de la Población (25-64 años) con Educación Superior 45 40 Canadá 35 Finlandia 30 Australia Dinamarca Noruega Reino Unido Holanda Suecia Alemania España Irlanda Corea 20 10 5 Japón Nueva Zelanda 25 15 Estados Unidos Perú Zimbabw e MéxicoHungría FilipinasPolonia Tailandia Uruguay Turquía BrasilMalasia 0 2000 Rep. Checa Italia Chile Sri Lanka 7000 12000 17000 22000 PIB pc PPP 1999 27000 32000 Educación Superior EE.UU. Finlandia PhD Graduados en Ciencia (por millón de habs 1996-1999) 91 177 Científicos e Ingenieros en I+D (por millón de habs 1990-2000) 4099 5059 Irlanda 82 2184 Israel 88 1563 Suecia 197 4511 Nva Zelanda n.d. 2197 Corea 49 2319 Singapur n.d. 1653 4 370 Chile Educación • Políticas propuestas: – aumentar la competencia entre los establecimientos educacionales – modificar y perfeccionar programas de pedagogía, implementando un sistema de acreditación de profesores, asociar remuneraciones a desempeño y reducir las restricciones a los despidos – implementar políticas para aumentar la cobertura preescolar Innovación tecnológica • Debilidades en insumos y resultados: – – – – – déficit de investigadores dedicados a I+D bajo gasto (especialmente privado) en I+D falta de vinculación entre universidades y empresas bajas exportaciones intensivas de alta tecnología bajos pagos internacionales recibidos por patentes y tecnologías nacionales Chile 2000 Inversión Extranjera Directa Bruta como % del PIB (7.20) Gasto Privado en I+D Exportaciones de alta tecnología como % de la exportación de manufacturas Pagos por licencias y royalties (US$ mill) 10 Pagos por licencias y royalties (US$/mill hab.) Aplicaciones de patentes otorgadas por el USPTO Ingresos por pagos de licencias y royalties (US$ mill) 5 Ingresos por pagos de licencias y royalties (US$/mill hab.) Disponibilidad de Capitales de Riesgo Tasa de matrícula universitaria en ingeniería y ciencias (% de estudiantes universitarios) 0 Barreras administrativas en el inicio de actividades Investigadores en I+D Investigadores en I+D (US$/mill hab.) Publicaciones de artículos científicos y tecnológicos (/mill hab.) Publicaciones de artículos científicos y tecnológicos Gasto total en I+D como % del PIB Espíritu emprendedor de gerentes Variables del Sistema Innovativo Comercio de Manufacturas como % del PIB Cooperación Universidad-Empresa en Investigación Innovación tecnológica • Políticas propuestas: – centralizar y coordinar el presupuesto y los mecanismos de apoyo público a I+D, evitando los actuales problemas de información y coordinación – Estos planes deberían ser sancionados por líderes en I+D, fundamentalmente del sector privado – evaluar incentivos a mayor participación del sector privado en el gasto en I+D Mercado Laboral y Crecimiento • La eficiencia de los mercados laborales contribuye al crecimiento a través de: – su impacto en la movilidad del trabajo y la reasignación de recursos – el grado de participación laboral de distintos grupos de la población – incrementos en la productividad laboral por inversión en capital humano (educación, capacitación) • Pero cabe notar: muchas políticas laborales tienen más relación con el desempleo cíclico que con crecimiento de largo plazo. Mercado Laboral: Diagnóstico • • • • • Baja participación laboral femenina Escaso uso de contratos de tiempo parcial Rigidez de jornada laboral y de contratos a plazo fijo Salario mínimo relativamente alto Flexibilidad laboral -- evidencia mixta: – Chile está en la media en ranking internacionales (Rama y Artecona, 2002 y OECD, 2003) – Altos costos de despido por indemnizaciones, costos judiciales y multas (Heckman y Pagés, 2000) – Albagli et al. (2004): Chile es relativamente flexible en comparación con América Latina y la OECD. Desempleo 1980-2000 Participación Mayores de 15 Total Hombres Mujeres Participación 15-24 años Total Hombres Mujeres Austria Francia Alemania Italia Holanda España Suecia Suiza Europa Continental 4.7 10.2 8.4 10.6 7.8 18.9 4.4 2.2 8.0 59.0 66.9 58.4 48.3 64.8 50.6 70.0 67.4 61.2 69.4 77.2 68.9 62.2 80.5 63.9 73.4 77.8 70.6 49.5 57.4 48.7 35.3 48.7 38.4 66.6 57.6 52.2 58.4 29.5 52.5 39.6 67.7 47.4 51.1 68.3 51.2 62.6 32.7 57.1 45.1 67.4 52.7 52.6 70.5 54.1 54.2 26.2 47.6 34.0 68.0 41.8 49.5 66.0 48.2 Canadá Irlanda Japón Inglaterra Estados Unidos Australia Otros OECD 9.5 14.4 2.6 8.8 6.6 8.2 7.3 65.9 57.8 62.4 62.9 67.2 62.5 65.0 72.5 70.1 76.4 71.6 74.7 72.0 74.0 59.5 46.0 49.3 54.5 60.2 53.2 56.4 64.4 50.7 47.0 69.2 65.9 68.4 62.1 65.9 54.3 47.4 73.2 68.6 70.8 64.2 62.9 46.9 46.6 65.0 63.2 65.9 60.0 Hong Kong Corea Tailandia Singapur Asia-Pacífico 2.7 3.6 2.9 3.2 3.1 62.0 60.5 72.2 63.9 65.3 75.5 74.4 80.3 77.5 78.5 48.5 47.4 64.2 51.3 52.6 49.3 31.3 53.4 44.2 46.4 49.5 26.5 57.9 42.5 48.3 49.1 35.4 48.6 45.8 44.4 Argentina Brasil Chile Colombia Venezuela México Latinoamérica 8.7 4.8 9.5 11.8 9.7 4.0 7.8 58.2 66.9 55.0 67.7 60.9 60.0 62.4 76.2 82.0 74.4 79.8 81.4 83.8 79.6 41.3 52.8 36.5 57.7 40.4 38.5 46.5 52.3 63.0 35.2 53.8 46.1 52.5 51.4 63.1 75.1 44.6 58.6 62.7 69.8 62.2 41.2 50.7 25.1 49.7 28.9 36.1 40.6 Mercado Laboral: Diagnóstico Heckman y Pagés Rama y Artecona OECD4 Albagli, García y Restrepo Ctos. despido Instituciones y empleo Indicadores institucionales Persistencia desempleo cíclico Alemania Canadá Estados Unidos Francia Inglaterra Italia G7 9.49 4.60 0.00 9.52 12.10 N.A. 7.14 51.25 33.75 22.25 50 28 59.25 40.75 2.60 1.10 0.70 2.80 0.90 3.40 1.92 10.75 6.75 5.75 9.00 7.38 9.58 8.20 Australia Bélgica Corea España Holanda Nueva Zelandia Portugal Suecia Otros OECD 3.69 14.40 N.A. 26.30 N.A. 1.84 34.72 N.A. 23.99 35.75 48.25 51 69.75 54.25 32 79 42 55.38 1.20 2.40 2.50 3.10 2.20 0.9 3.7 2.60 2.67 7.50 9.38 4.33 11.38 7.33 N.A. N.A. 12.13 10.28 Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia México Venezuela Latinoamérica 24.80 39.63 14.87 28.16 29.10 26.05 24.62 27.31 66 66 78.25 50 59.25 77.25 75.25 63.90 N.A. N.A. N.A. 1.80 N.A. N.A. N.A. 4.63 22.75 5.50 N.A. 13.69 (Un mayor índice denota mayor grado de rigidez laboral) 2.60 N.A. 2.20 México Corea España Rep. Checa Japón E. Unidos Hungría Portugal Inglaterra Canadá Nva. Zel. Holanda Bélgica Chile Grecia Irlanda Australia Francia Mercado Laboral: Diagnóstico Salario Mínimo/Salario Medio 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 Mercado Laboral: Propuestas • Eliminar pagos de indemnizaciones por año de servicio, sustituyéndolos por mayor cotización para seguro de desempleo (Blanchard y Tirole, 2004) – Ello elimina distorsiones en decisiones de contratación y despido, aumentando movilidad laboral y productividad, y reduciendo duración del desempleo • Flexibilizar distribución de horario laboral en la jornada y permitir mayor uso de contratos temporales y de prueba • Buscar formas alternativas de financiamiento del cuidado infantil para mujeres que trabajan, para reducir la discriminación laboral por este concepto. Eficiencia del sector público • Respecto al gasto público, se puede mejorar eficiencia en varios servicios públicos, con mejor diseño institucional que simule condiciones de competencia y mejorías en incentivos para la gestión pública y su evaluación • En particular, la eficiencia del sector público de salud disminuyó significativamente entre 1990 y 1999, mientras que el gasto público en salud aumentó • Mejorar la ley de quiebras y aumentar la eficiencia del sistema judicial (como la reforma procesal penal) permitirían aumentar la calidad de las instituciones. 5. Conclusiones sobre el Crecimiento Futuro de Chile: ¿Cuánto, Cuándo, Cómo? ¿Cuánto y Cuándo? • Chile creció fuertemente durante 1986-1998, moderadamente durante 1999-2003 y está volviendo a crecer cerca del 6% en 2004-2006 • El alto crecimiento pasado y el reinicio de un crecimiento más vigoroso en el presente se basa en el ciclo mundial y en las grandes fortalezas de Chile. • Sin embargo, para cimentar un alto crecimiento futuro, se deben cumplir cinco condiciones. ¿Cómo? (1) Mantener y profundizar las fortalezas, como estabilidad macro-financiera, integración comercial, reforma procesal penal (2) Reformar la educación: aumentar cobertura preescolar y universitaria, y aumentar calidad (3) Fomentar innovación y desarrollo: reformar marco institucional de políticas y fomentar mayor participación del sector privado ¿Cómo? (4) Reformar los mercados laborales: reducir pagos de indemnizaciones por años servicio, flexibilizar jornadas y contratos laborales, elevar participación laboral femenina y (5) Mejorar la eficiencia del sector público. Crecimiento Económico en Chile: ¿Cómo, Cuánto, Cuándo? Klaus Schmidt-Hebbel Banco Central de Chile Seminario en la Academia de Profesores Eméritos Universidad de Concepción Concepción, 29 de junio de 2005