LA INSPECCIÓN URBANÍSTICA

LA INSPECCIÓN
URBANÍSTICA
1
Marco Legal
‹ Constitución
Española
‹ Estatuto de Autonomía de Andalucía
(art 56.3)
‹ Ley 7/2002 de 17 de diciembre de
Ordenación Urbanística de Andalucía.
‹ Decreto 60/2010 de 16 de marzo
(Reglamento de Disciplina Urbanística
2
REGLAMENTO DE DISCIPLINA URBANISTICA .
DECRETO 60/2010 DE 16 DE MARZO
3
La Inspección Urbanística. Desde la
antigüedad
El Arquitecto del
universo
creando un
mundo
perfecto
Que todo lo ve
4
LA INSPECCIÓN URBANÍSTICA
Los testimonios de Ibn
Jaldun y Al Mawardi
(siglo X). El
Muhtasib se
encargaba de vigilar
la limpieza, la
anchura de las
calles, prohibiendo
que los propietarios
volasen las casas
mas de lo permitido.
(Ciudades
Hispanomusulmanas)
5
Las antiguas ordenanzas de Alarifes
de Sevilla establecen que son los
"omes sabidores", alcaldes de la
corporación de albañiles y
carpinteros, cuyo cargo, como
arquitectos del Concejo, tienen
amplias atribuciones, tales como
inspeccionar las obras que se
realizan en la ciudad,
6
reparar las
murallas…
ordenar los
mercados,
tiendas y sobre
todo velar en
todo momento
por el
cumplimiento de
las Ordenanzas
Urbanas.
(ordenanzas Alfonso X El Sabio)
7
Protección e Inspección del Patrimonio
Histórico
‹
León X, en la Carta
de 1515 encarga a
Rafael como
Comisario de las
antigüedades de
Roma, instando a
la realización de
una Normativa de
actuaciones de
protección.
8
Protección e Inspección del Patrimonio
Histórico
‹
Después de la
Revolución Francesa
cuando surge una
concepción moderna
sobre la protección del
Patrimonio, para
mitigar los hechos
Vandálicos existentes
durante la misma, y
surgen los primeros
movimientos,
inventarios y
normativas en materia
de protección e
inspección del
Patrimonio Histórico.
9
Inspección del Patrimonio Histórico
‹ Carta
de Atenas de 1931
‹ Convención de Paris de 1970
‹ Carta de Florencia de 1981
‹ Carta de Toledo de 1986
10
(Ley 7/2002, de 17 de diciembre)
Artículo 168 LOUA
La Administración asegura el cumplimiento
de la legislación y ordenación urbanísticas
mediante:
•La intervención preventiva de los actos de
edificación o construcción y uso del suelo,
incluidos el subsuelo y el vuelo, en las
formas dispuestas en esta Ley.
11
•La inspección de la ejecución de los
actos sujetos a intervención preventiva.
•La protección de la legalidad urbanística
y el restablecimiento del orden jurídico
perturbado, en los términos previstos en
esta Ley.
•La sanción de las infracciones
urbanísticas.
12
Artc. 179. LOUA regula
La inspección de la ejecución de
los actos sujetos a intervención
preventiva.
13
Artículo 30 Reglamento de Disciplina
Urbanística.
1.La inspección para la protección de la
ordenación urbanística es una potestad
dirigida a comprobar que los actos de
parcelación urbanística, urbanización,
construcción o edificación, instalación y de
uso del suelo y del subsuelo se ajustan a la
legislación y ordenación urbanística y, en
particular, a lo dispuesto en esta Ley.
14
¿Qué actos inspeccionamos?
‹ Actos
de
parcelación
‹ De
urbanización
15
‹ De
edificación y
obras
‹ De
ocupación y
de utilización
16
‹ instalaciones
17
‹
‹
‹
Los movimientos
de tierra, incluidos
los desmontes,
abancalamientos,
las excavaciones y
explanaciones
la desecación de
zonas húmedas
18
‹
El depósito de vertidos, residuos, escombros, y
materiales ajenos a las características del terreno
o de su explotación natural
19
‹
Las talas en masas arbóreas y vegetación
arbustiva, así como de árboles aislados,
que sean objeto de protección por los
instrumentos de planeamiento
20
‹
‹
La instalación de
invernaderos cuando
conlleve algún tipo
de estructura
portante
La instalación o
ubicación de casas
prefabricadas,
caravanas fijas e
instalaciones
similares,
provisionales o
permanentes.
21
‹
‹
La apertura de
caminos y accesos a
parcelas en suelo al
que sea de aplicación
el régimen de suelo no
urbanizable.
La colocación de
carteles, paneles,
anuncios y vallas de
propaganda visibles
desde la vía pública
22
‹
‹
Las instalaciones
y construcciones
de carácter
temporal.
Los cierres,
muros y vallados
permanentes de
fincas y parcelas
23
‹
‹
La extracción de
aridos, aunque se
produzca en
terrenos de dominio
público.
Las actividades
extractivas, incluidas
las minas, graveras
y demás
extracciones de
tierras, líquidos, y
de cualquier otra
materia, así como
las de sondeo en el
subsuelo,
24
Cualquier intervención en edificios declarados
como bienes de interés cultural, catalogados o
protegidos
25
Artículo 179. LOUA y el (Artc. 30 Reglamento de
Disciplina Urbanística.)
2.- Los Municipios y la Consejería con
competencias en materia de urbanismo
deben desarrollar dichas funciones
inspectoras en el ámbito de sus respectivas
competencias…y colaboración
interadministrativas.
26
( Art. 31 RDU) La inspección tiene como fines
prioritarios:
•Velar por el cumplimiento de la ordenación
urbanística.
•Vigilar, investigar y controlar la actuación de todos
los implicados en la actividad de ejecución y de
edificación y uso del suelo
• Denunciar cuantas anomalías observe en la
aplicación o desarrollo de los instrumentos de la
ordenación urbanística.
27
• Informar a las Administraciones y
autoridades competentes sobre la adopción
de las medidas cautelares adoptadas.
• Colaborar con las Administraciones
competentes, los Órganos Judiciales y con
el Ministerio Fiscal.
28
De la teoría a la práctica:
• La ciudad de
Sevilla esta
dividida en cinco
Negociados
Técnicos y diez
zonas de
inspección, a su
vez divididas en
varias subzonas.
29
• Cada Negociado cuenta con un Jefe de
Negociado y dos inspectores que recorren
diariamente las Subzonas.
‹ Covarrubias
considera al
maestro Alarife
como "sabio en
obras
mecánicas,
juez de obras
de alvañería"
30
Las inspecciones se realizarán:
‹
‹
‹
De oficio
Denuncia de particular (Acción
Pública)
A petición de otros Servicios o
Administraciones
31
Artículo 180 LOUA
Toda parcelación, urbanización, construcción
o edificación e instalación o cualquier otra de
transformación o uso del suelo, del vuelo o
del subsuelo podrá ser visitada a efectos de
su inspección en las ocasiones que se
estimen oportunas.
32
Art.32 RDU. Facultades y deberes de los
inspectores.
•Los inspectores ejercerán sus funciones
provistos de un documento oficial que acredite
su condición.
• La negativa no fundada a facilitar la
información solicitada por los inspectores
constituirá obstaculización del ejercicio de la
potestad de inspección y tendrá la consideración
de infracción administrativa.
33
•Art.33 RDU. Visitas y actas de inspección.
• Levantamiento del Acta de Inspección.
•Las actas de la inspección gozan de presunción
de veracidad en cuanto a los hechos contenidos en
las mismas.
34
AYUNTAMIENTO DE SEVILLA
SERVICIO DE DISCIPLINA URBANÍSTICA
SECCIÓN TÉCNICA
Gerencia de Urbanismo
INSPECCIÓN Nº 111 00000
Expte:
/
Obras Particulares ViaPública
Publicidad
Certificado
Licencias Tasas
Otros
Oficio
P. Policía
Orden S.
Sgto. Paralización
Sgto. Licencia
INSPECCION:
Ubicación: .................................................................................................................................................................................
En Sevilla a las…………horas del día…………de…………….año……………, constituido/s el/los actuario/s que suscriben para
documentar los resultados de la actuación inspectora se hacen constar los siguientes hechos:
1. -DATOS IDENTIFICATIVOS DE LOS ACTUARIOS Y COMPARECIENTES:
Acta de
Inspección
Ayuntamiento de
Sevilla
INSPECTOR:……………………………………………………………………………………………………………………………………………….........................................................
COMPARECIENTE…………………………………………………………………………………………………………………………………………………..N.I.F…………………........
ENCARGADO OPERARIO REPRESENTANTE DIRECCION FACULTATIVA DENUNCIANTE
EN CALIDAD DE: PROMOTOR
BENEFICIARIO MENSAJE PUBLICITARIO...........................................................................................................................................................................................................
DOMICILIO PARA NOTIFICACIONES:………………………………………………………………………………………………………………………................................................
2. -DATOS DE LA INSPECCIÓN:
SUELO PRIVADO: SOLAR EDIFICACION: ENTRE MEDIANERAS
ESQUINA
SUELO PUBLICO
AISLADA PAREADA ADOSADA
UNIFAMILIAR
PLURIFAM.
BIFAM.
MANZANA
ABIERTA Nº PLANTAS................
LOS HECHOS INSPECCIONADOS SON LOS SIGUIENTES:
...............................................................................................................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................................................................................................
………………………………………………………..………………………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..…
…………………………………………………………………………………………………………………………………………..……………………………………………………………
………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..
PRESENTA LICENCIA .......................................................................................................................................................................
NO PRESENTA LICENCIA
LAS ACTUACIONES SE ENCUENTRAN: EN EJECUCIÓN
PARADAS PARALIZADAS PRECINTADAS TERMINADAS
USO
INSTALADO
FASE: ....................................................................................................................................................
PARA ACREDITACIÓN DE LOS HECHOS INSPECCIONADOS SE REALIZAN LAS SIGUIENTES MEDIDAS DE COMPROBACION:
REPORTAJE FOTOGRÁFICO
LEVANTAMIENTO DE CROQUIS
OTROS....................................................................................................
PERSONADO EL INSPECTOR SE OBSTACULIZA LA LABOR INSPECTORA POR LOS SIGUIENTES MOTIVOS:
...............................................................................................................................................................................................................................................................................
SE LE ADVIERTE AL INTERESADO QUE LA PRESENTE INSPECCION SERVIRA, EN SU CASO,
COMPETENTE SE TRAMITE EL CORRESPONDIENTE PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO.
PARA QUE POR LA AUTORIDAD
En testimonio de lo actuado se levanta copia por triplicado.
Lla firma de la presente no implica aceptación de su contenido ni de la responsabilidad en que pueda haber incurrido la persona presuntamente infractora, excepto
cuando así lo hubiere reconocido expresamente en la misma.
LA INSPECCION DEL SERVICIO DE DISCIPLINA
URBANISTICA DE LA GERENCIA DE URBANISMO
AYUNTAMIENTO DE SEVILLA
Se entrega el ejemplar para el interesado a:
(Identidad y relación con el interesado)
Fdo:...................................................................
SE RECHAZA COPIA PARA EL INTERESADO
Fdo:..........................................................................................
CERRADO
SE NIEGA A FIRMAR Y SE REALIZA LA ENTREGA
DATOS A CUMPLIMENTAR EN LA ADMINISTRACION:
Zona……
Subzona…..
CLASIFICACION SUELO:..................................................... CALIFICACIÓN:......................................................... NIVEL DE PROTECCION.........................................
VIARIO
ESPACIOS LIBRES Y ZONA VERDE PRIVADO DE USO PÚBLICO PATRIMONIAL
Con licencia Con Lic. Obra menor
Con L.P.O
Sin licencia
Expte:__________________ Fecha del acuerdo:_________________ se ajusta
No se ajusta
ANTECEDENTES:
OTROS……………………………………..
En trámite
Denegada
Retirado Subs.
RESTITUIDO
OBSERVACIONES................................................................................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................................................................................................................
VºBº TECNICO DE ZONA
FDO:
Hoja Nº
Sevilla, a……….de……………..del año…………
35
Tras el trabajo de campo se adjuntará
al Acta:
‹ Croquis
‹ Levantamiento
de planos
‹ Fotografías, fotos aereas, etc.
‹ Plano de localización
‹ Informe Técnico.
36
El Informe Técnico contendra al menos:
•Fecha
•Dirección
•Datos del promotor, constructor y Direccion
facultativa.
37
‹ Descripción
de las obras o instalación.
‹ Estado de las mismas y fase de
ejecución.
‹ Medición y Presupuesto.
‹ Antecedentes de licencia, si los
hubiese.
‹ Normativa de aplicación.
‹ Legalidad urbanística: obras
legalizables o no legalizables.
38
El Informe Tecnico motivará Resolución
de contenido Jurídico ordenando:
•La Inmediata Paralización de las obras o
suspensión de uso.
•Requerimiento de licencia, si procede.
39
•El corte del suministro de agua y electricidad
a las empresas suministradoras.
•Demolición de la construcción o instalación
ilegal, si las obras no son legalizables.
•Inicio del expediente sancionador
40
‹ Tras
la orden de paralización y
Notificada la misma, se procederá a:
‹ Comprobar
ordenado.
el cumplimiento de lo
‹ Precinto
de las obras en caso de
incumplimiento o imposición de
multas coercitivas.
‹ Retirada
la obra.
de maquinaria y material de
41
‹ En
caso de vulneración del precinto
se dará traslado al Ministerio Fiscal.
42
¿quién inspecciona al que
inspecciona?
En cada una de las unidades administrativas
en las que se desarrollen funciones
inspectoras se llevará un libro de las visitas
de inspecciones efectuadas y un registro de
las actas.
43
44
PARCELACION AÑO 2004
45
PARCELACION AÑO 2008
46
DEMOLICION DE ELEMENTOS
PROTEGIDOS
47
AMPLIACIONES POR REMONTE
48
AMPLIACIONES POR REMONTE
49
AMPLIACIONES POR REMONTE
50
INSTALACIONES
51
ANTENAS TELEFONIA
52
AMPLIACION DE ATICOS
53
AFECCION A ELEMENTOS
PROTEGIDOS
54
CONSTRUCCIONES EN SUELO
NO URBANIZABLE
55
DEMOLICION DE ELEMENTOS
PROTEGIDOS
56
EJECUCIÓN DE ENTREPLANTAS
57
GRAVERAS
58
PARCELACIONES
URBANÍSTICAS
59
VERTIDO DE ESCOMBROS
60
¿TRABAJO SEGURO?
NOTICIA ABC AÑO 2008
61
EL CORREO DE ANDALUCIA 4 de MAYO de 2009
62
63
GRACIAS
Ramón Fernández Chillerón
64
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DEPARTAMENTO DE CONTROL DE LA EDIFICACION
SERVICIO DE DISCIPLINA
SECCION TECNICA
EXPTE:
DECRETO FECHA: 12/01/2007
UBICACIÓN: Ctra ………. C-431; Cortijo……..
PERSONA QUE EFECTÚA LA VISITA:
FECHA DE LA VISITA: 16/01/2007
OBRAS DE PARTICULARES
NEGOCIADO TECNICO—4
ZONA—12
SUBZONA—12
SR. GERENTE:Se emite informe sobre la Inspección realizada en el lugar de referencia:
Descripción del inmueble o emplazamiento.- Suelo no Urbanizable de regadío, finca registral
XXXX con una extensión de 13.720 m2, correspondiente a la parcela catastral YY del polígono 9.
(la parcela matriz tiene una extensión de 43.006.- m2).
Antecedentes.
Promotor: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Domicilio: KKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKKK; 41005—Sevilla
Datos de licencias: NO CONSTA LICENCIA ALGUNA.
Descripción de la obra o instalación.
Tipo de obra: Ejecución de cerramiento de la finca de 13.720 m2. mediante malla de simple
torsión, constituyendo una segregación de hecho de la finca matriz.
Eliminación de arboleda de naranjos existentes en núm. aproximado de 700 árboles(según
fotografía aérea oficial de octubre de 2004).
Movimiento de tierras de préstamo, consistentes en relleno de escombros, explanación y
compactado con tierras de préstamo con un grosor entre 0’60 y 1’00 m, en toda la extensión de la
finca (13.720 m2), y un volumen total de 9.274’00 m3.
Realización de alberca de 6x 3m.
Ejecución de cimentación por zanja corrida afectando a una superficie de unos 160,00 m2.
Descripción de la misma en cuanto a su programa: Se desconoce
65
•
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•
•
•
•
Estado de las obras o instalación.
Estado: Ejecución
Fase: Explanación, apisonado y cimentación
Planeamiento de aplicación:
PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA, aprobado definitivamente el 19/07/2006, por la
Conserjería De Obras Públicas Y Transportes; y publicado en el B.O.J.A. núm. 174 del 07/09/2006.
Determinaciones de planeamiento.- Clasificación del Suelo: Suelo No Urbanizable, de Especial
Protección, Compatible, Vega Inundable del Guadalquivir.
Análisis de legalidad. Las obras objeto de este expediente incumplen las ordenanzas del Plan General
de Ordenación Urbanística en las siguientes determinaciones.
Los cerramientos ejecutados, constituyen una parcelación, no ajustándose a las determinaciones del
vigente PGOU que establecen lo siguiente:
•
Artículo 3.4.4.1—Régimen de las parcelaciones en suelo no urbanizable y urbanizable no sectorizado—
En terrenos con el régimen del suelo no urbanizable, las parcelaciones urbanísticas quedan prohibidas,
siendo nulas de pleno derecho las que se realicen. Por ello, en el suelo con la clasificación de No
Urbanizable y en el Urbanizable en la categoría de no sectorizado, y hasta que tenga aprobado su Plan
de Sectorización, no se podrán realizar parcelaciones urbanísticas ni se podrá efectuar ni proseguir
ninguna parcelación rústica que, amparada en la unidad mínima de cultivo, pueda ser ocupada total o
parcialmente por usos temporales o permanentes que impliquen transformación de su destino o
naturaleza rústica, o que presenten indicios racionales de pretender su conversión en parcelaciones
urbanísticas.
•
Las obras de movimiento de tierras de préstamo consistentes en relleno de escombros, explanación y
compactado con tierras de préstamo, no se ajustan a las determinaciones del PGOU que establecen lo
siguiente.-
•
Artículo 9.3.2.apartado 1.- “Quedan prohibidas las obras, construcciones o actuaciones que puedan
dificultar el curso de las aguas en los cauces de los ríos, arroyos, ramblas y barrancos, así como en los
terrenos inundables durante las crecidas no ordinarias, sea cualquiera el régimen de propiedad y la
clasificación de los terrenos. Podrá autorizarse la extracción de áridos siempre que se obtengan las
autorizaciones exigidas por la legislación sectorial y la correspondiente licencia municipal para la realización en
movimientos de tierras”.
66
•
Artículo 9.3.4. apartado 2º.- “Las autorizaciones de uso que puedan otorgarse dentro de terrenos
inundables estarán condicionadas a la previa ejecución de las medidas específicas de defensa
contra las inundaciones que correspondieren”. Sobre lo cual no nos consta ningún proyecto de
previa ejecución de las medidas específicas de defensa contra las inundaciones.
•
Artículo 14.3.1. apartado 1.- Comprende este apartado aquellas unidades que se consideran con
un alto valor ecológico, medioambiental y/o paisajístico. Y apartado 2.- Objetivos. Armonizar la
conservación de los valores naturales y paisajísticos con el aprovechamiento de formas
tradicionales de explotación (cuando los hubiera) manteniendo su estado actual, mejorándolo por
incremento de los elementos naturales y procurando la restauración hacia ese estado cuando
hubiera áreas degradadas que así lo exigieran”. Estando las obras realizadas en contra del objetivo
establecido de conservación de los valores naturales y paisajísticos.
•
Art. 14.3.5.2.- El régimen de los terrenos clasificados como no urbanizable con la calificación de
Especial Protección Compatible, se ajustará a condiciones relativas a usos característicos agrícola
y medioambiental, relacionados con la producción agraria; usos naturales que mantengan o
promocionen su carácter de corredor verde natural y paisajístico previa garantía de la
permeabilidad a las aguas; así como otros usos autorizables entre los cuales no se encuentra las
obras de movimiento de tierras, cimentación para construcción y alberca denunciadas. En
consecuencia se considera como uso prohibido, esto es como todos aquellos que no están
admitidos.
Como consecuencia, el movimiento de tierras de préstamo, ejecución de cimentación y alberca se
consideran no legalizables.
•
•
•
•
•
En cuanto a la tala de árboles el P.G.O.U. establece
Art. 14.3.5.2.B.f).- constituye un uso autorizable siempre bajo licencia.
Art. 9.3.10.1).-que establece que “la tala de árboles quedará sometida al requisito de previa
licencia urbanística, sin perjuicio de las autorizaciones administrativas que sea necesario obtener
de la autoridad competente en razón de la materia”.
A tal efecto no nos consta autorización por parte de esta Gerencia de Urbanismo, y por otro lado,
desconocemos si existen autorizaciones sectoriales de aplicación por la Consejería de Agricultura
y Pesca.
Dado que las obras carecen de la preceptiva licencia deberá ordenarse la inmediata paralización
de las mismas.
67
•
Medidas de restitución.-
•
El P.G.O.U. establece sobre la “obligación de restitución medioambiental” en su Artículo
9.2.10.1).- lo siguiente: “Los responsables por acción u omisión de cualquier deterioro del medio
ambiente estarán obligados a la restitución del estado original a su costa, mediante la adopción
de las medidas o ejecución de las obras precisas para tal fin, las cuales deberán ser aprobadas u
ordenadas previamente por el Ayuntamiento, con los plazos y condiciones pertinentes”.
A tal efecto las medidas que se consideran son las siguientes:
•
•
•
•
•
Retirada del cerramiento existente en la finca.
Retirada de la capa de escombros y tierra vertida, dejando la parcela en la cota de orígen.
Demolición de la cimentación que se está ejecutando.
Demolición de la alberca realizada
Para el inicio de los trabajos se estima un plazo de 15 días, y para su ejecución se estima un
plazo de 30 días.
En cuanto a la tala de árboles cítricos realizada, consideramos que se debe de dar cuenta a la
Consejería de Agricultura y Pesca a los efectos que procedan.
Con respecto a la modificación de la cota natural del terreno en zona inundable deberá
comunicarse a la Cofederación Hidrográfica del Guadalquivir y al Area de Medio Ambiente.
Lo que comunico a los efectos oportunos.
Sevilla a 18 de enero de 2007
•
•
•
FDO: EL JEFE DE LA SECCIÓN TECNICA
DEL SERVICIO DE DISCIPLINA URBANISTICA
68