Banco Interamericano de Desarrollo BID - Ecuador Consejo de Coordinación de las Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana de la cooperación técnica BID ATN/SF-7759-EC Diagnóstico de la problemática afroecuatoriana y Propuestas de Acciones Prioritarias. BID ATN/SF-7759-EC Quito, octubre 16 de 2003 1 INDICE Dedicatoria. Créditos Antecedentes Presentación Introducción 1. 1. 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2. Marco Conceptual de las Propuestas El Derecho al Desarrollo y la visión de etnodesarrollo La visión Misión Principios y fundamentos étnicos de la propuesta El Escenario deseable para el desarrollo de la población afroecuatoriana Procedimiento metodológico de la propuesta. 3. 3.1 3.1 3.2 3.3 Situación actual del pueblo afroecuatoriano Contexto histórico Entorno Demográfico Indicadores sociales Pobreza y exclusión de los afroecuatorianos 4. Síntesis del Diagnóstico Problemático 3.3.1 Desafíos en Participación de las Organizaciones 3.3.2 Desafíos en Derechos Humanos. 3.3.3 Desafíos en Género, generación 3.3.4 Desafíos en Desarrollo productivo 3.3.5 Desafíos en Territorio y Territorialidad 3.3.6 Desafíos en Identidad Cultural 5. 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.3 5.4 Política para el desarrollo étnico afroecuatoriano. Fundamentos de la política Objetivos Objetivo general Objetivos específicos Estrategias generales Estrategias sectoriales 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 Políticas, plan estratégico, programas y acciones sectoriales Política de garantía al derecho a la participación Política de garantía a los derechos humanos Política de garantía al derecho al territorio Política de garantía al derecho al desarrollo productivo Política de garantía al derecho a la identidad cultural Política de garantía a la perspectiva de género 7. 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 Anexos Recomendaciones sectoriales para la aplicación de la propuesta. Para la aplicación de la política de garantía al derecho a la participación. Para la aplicación de la política de garantía al derecho al territorio. Para la aplicación de la política de garantía al derecho a la identidad cultural. Para la aplicación de la política de garantía al derecho al desarrollo productivo y social. Para la aplicación de la política de garantía a los derechos humanos. Para la aplicación de la política de la perspectiva de género y generación. Diseño de escenarios sectoriales para la aplicación de la propuesta Matriz de proyectos para el desarrollo de la propuesta Lecciones aprendidas 2 Créditos Banco Interamericano de Desarrollo Ecuador Dora Currea Jefa Representación BID Ecuador Laurence Telson Especialista de Proyectos BID Ecuador Maria Victoria Arboleda XXXX Margarita Vallejo XXXX Consejo de Coordinación de las Organizaciones de la Sociedad Civil Afroecuatoriana Alexandra Ocles Consejo Nacional de Mujeres Negras del Ecuador (CONAMUNE) José Chalá Cruz Confederación Nacional Afroecuatoriana (CNA) Douglas Quintero Tenorio Proceso Afroamérica XXI Ecuador Alejandro Caicedo Comarca Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas (CANE) Juan Montaño Delegado del Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Esmeraldas Mercedes Preciado Secretaria Ejecutiva CODAE Fildelter Quiñónez Delegado del Sr. Presidente de la República ante la CODAE 3 Equipo Técnico John Antón Sánchez Coordinador Técnico Equipo de Consultores y Asesor Metológico Experto componente de Participación y Organización de la Sociedad Civil. Rut Díaz Quiñónez Experta componentes de Identidad Cultura y Género y Generación Pablo Minda Batallas Experto componente Territorio Renán Tadeo Delgado Experto componente de Desarrollo Productivo y Social Carlos Rosero Experto componente Derechos Humanos. Apoyos Regionales Comunitarios Jazmín Corozo Apoyo Comunitario Región Sur Occidente Italo Mosquera Apoyo Comunitario Región Oriente XXXXXXXX Apoyo Comunitario Región Pichincha, Imbabura y Carchi XXXXXXX Apoyo Comunitario Región Esmeraldas Apoyos Especiales Ernesto Estupiñán Quintero Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Esmeradas (2000-2004) Tatiana Tadeo Delgado Auxiliar de Equipo de Consultores delegada de la CNA Ibsem Hernández Componente de Participación y Organización Catherine Chalá Componente de Género y Generación 4 Agradecimientos. Instituto Nacional de Estadística del Ecuador (INEC) Ilustre Municipalidad de Esmeraldas Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) PRODEPINE Regional Esmeraldas Consejo Provincial de Sucumbios Iglesia de Sucumbíos (ISAMIS) Federación de Mujeres de Sucumbíos FEPP Sucumbíos Centro Cultural Afroecuatoriano Pastoral Social Afroecuatoriana Defensoría de los Derechos Humanos del Pueblo Negro Secretaría de Desarrollo del Municipio de Quito Unidad del Pueblo Negro del Municipio de Quito Prefectura del Carchi Ilustre Alcaldía de Ibarra Concejo Municipal de Mira Junta Parroquial de Ambuquí Junta Parroquial de Chota Junta Parroquial de La Concepción Ilustre Alcaldía de Guayaquil Proyecto Tuna Cochinilla Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Universidad Andina Simón Bolívar 5 ORI Regional Imbabura Comité Andino de Servicios Ecuador INDA Diario La Hora de Esmeraldas Gremio Periodístico de Esmeraldas Gremio Periodístico de Guayaquil Universidad de Esmeraldas Vargas Torres Colegio de Sociólogos de Esmeraldas Agradecimientos muy especiales a: Organización de Desarrollo Étnico Comunitario ODECO de Honduras Proceso Afroamérica XXI Honduras 6 El Pueblo Afroecuatoriano, a la memoria de Illescas, eterno sembrador de nuestra semilla de la libertad, la autonomía y la dignidad. 7 Antecedentes El trabajo que se presenta a continuación tiene como antecedente una solicitud que las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana le realizaran al Banco Inter. Americano de Desarrollo (BID), en el sentido de focalizar una política incluyente que atendiera las necesidades apremiantes para el desarrollo integral de los afroecuatorianos. Con este precedente, el BID logró financiar la Cooperación Técnica BID ATN/SF-7759EC denominada “Diagnóstico de la Problemática Afro Ecuatoriana y Acciones Prioritarias cuyo objetivo final concertado fue el de identificar, mediante un proceso amplio de investigación y de consulta participativa, los problemas o desafíos mas apremiantes del pueblo afroecuatoriano y proponer un conjunto de acciones estratégicas a largo plazo. Para la realización de esta consultoría, algunas organizaciones de la sociedad civil afroecuatorianas conformaron el Consejo de Coordinación, que ha venido operando como contraparte comunitaria e institucional y máximo organismo asesor de la consultoría. Dicho consejo está compuesto por Organizaciones como: Confederación Nacional Afroecuatoriana (CNA), Proceso Afroamérica XXI, Coordinadora Nacional de Mujeres Negras (CONAMUNE) y Comarca Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas (CANE); así como por dos instituciones: la Alcaldía de Esmeraldas y la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano (CODAE). Expresiones autónomas e institucionales que en los últimos tiempos han logrado importantes movilizaciones políticas de carácter étnico basadas en la configuración de un complejo y heterogéneo paquete de demandas en correspondencia a las necesidades del conjunto de la sociedad civil afroecuatoriana que históricamente viene reclamando mayor inclusión y participación y mejor amplitud democrática en la nación. En este sentido, el BID y el Consejo de Coordinación concertaron que el diagnóstico de la problemática afroecuatoriana y propuestas de acciones prioritarias deberá tomar en cuenta un conjunto de dificultades económicas, políticas y sociales que atraviesa la realidad del pueblo afrodescendiente, mismas que hay que darles respuestas completas y coherentes de forma planificada y prospectiva, a través del conocimiento real y riguroso del entorno interno y externo de las comunidades; por lo tanto serán las mismas comunidades sujetos de consulta, de modo que desde el inicio participen y se empoderen de este proceso de construcción y transformación de sus condiciones de vida. En desarrollo de esta propuesta el BID Ecuador, mediante proceso de concurso público, el 10 de marzo de 2003 nombró un equipo de consultores temáticos expertos en los temas de desarrollo económico, identidad cultural, derechos humanos, género, territorio y fortalecimiento organizacional, y un Consultor Especialista en planificación estratégica participativa el cual es el responsable de la coordinación técnica del proceso y de incorporar conceptualmente las demandas étnicas de los afroecuatorianos dentro del “Diagnóstico de la Problemática Afroecuatoriana y Propuestas de Acciones Prioritarias”. Como resultado de este trabajo, el equipo de consultores desarrollarán los siguientes productos: Un diagnóstico problemático de la realidad afroecuatoriana, seis diagnósticos sectoriales, un plan de acciones prioritarias y unas recomendaciones sectoriales generales y específicas tanto al BID, como al gobierno y a la Sociedad Civil Afroecuatoriana 8 Presentación El Diagnóstico de la Problemática Afro ecuatoriana y la identificación de acciones prioritarias se entiende como un ejercicio de valoración que el pueblo afroecuatoriano hace de su realidad, mediante un proceso amplio de reflexión y concertación basado y fundamentado en la participación ciudadana. Proceso de participación que desde sus inicios se preocupó en consultarle a todos los actores de la sociedad civil afroecuatoriana (institucionales y políticos, académicos e intelectuales, gremios y productivos, y organizaciones) sobre su concepto a cerca de los desafíos más apremiantes que esta población debe superar de cara al logro de su propio desarrollo, y de esta manera formular, de manera concertada, un marco de acciones prioritarias que permitan la adopción de políticas, planes y programas que transformen de manera positiva su realidad étnica, cultural, social, económica y ambiental, de modo que sea factible orientar un modelo de desarrollo adecuado y articulado al progreso de la nación. Pensar en un modelo de desarrollo adecuado a la ontología del pueblo afroecuatoriano y acorde con la coyuntura de la nación y el mundo implicó, para este trabajo, una ruptura con las distintas facetas o modelos que desde la hegemonía se han tratado de imprimir a una comunidad cuyas especificidades responden a su propia cultura, historia y costumbres. La construcción de una propuesta de modelo de desarrollo propio para la población afroecuatoriana, debió ante todo pensarse desde de la lógica, necesidades, deseos y esperanzas de vida que históricamente han construido las mismas comunidades. Esta visión exigió tener en cuenta los ritmos de vida de cada una de las comunidades que comprenden dicha población, teniendo como base su forma de relacionarse e integrarse con la naturaleza y su territorio, su racionalidad económica, su identidad cultural y conocimiento tradicional, las practicas tradicionales de producción y sistemas ancestrales de intercambio y seguridad alimentaria. Variables éstas que hacen parte estructural de su proyecto histórico de autonomía y autodeterminación como pueblo étnicamente diferenciado. Consejo de coordinación 9 Prefacio El enfoque del Desarrollo en América Latina y los Afrodescendientes. 1. Las discusiones sobre el Desarrollo y sus modelos. Hoy la humanidad soporta uno de sus episodios mas críticos de la historia, un mundo que cada vez mas se polariza entre opresores y oprimidos, entre los que optan por la guerra y los que sufren por la guerra, entre los que le apuestan a la expansión del capital y los que férreamente se oponen a él, pues detrás de la lógica de la globalización subyace el poder de la opresión por el capital; un poder hegemónico que propugna por abrir más la brecha entre ricos y pobres, entre desarrollados y sub desarrollados. La humanidad pues naufraga en un mar de desgracias y pobrezas gracias a la imposición de un modelo de desarrollo inspirado en la racionalidad del crecimiento económico y del positivismo liberal que cada vez pasa a ser insostenido. En el año 2000 las Naciones Unidas presentaron su informe mundial sobre Desarrollo Humano con una conclusión aterradora: el ascenso de la desigualdad humana, manifestada sobre el aumento de la violencia y la exclusión social que cada día aumenta vertiginosamente. De modo que el nuevo paradigma del desarrollo amparado en la lógica capitalista esta prácticamente llevando a la extinción del género y contra la armonía de la naturaleza, por lo cual exige emprender alternativas que promulguen por la constitución de un horizonte de esperanza tejido sobre la equidad y el desarrollo1. En algunos países de América Latina este modelo de desarrollo excluyente ha dejado saldos trágicos representados en la desigualdad humana y de violencia extrema, donde muchas naciones se encuentra en el abismo de una crisis social, donde el conflicto armado asociado a la exclusión se convierte en una de las formas de violación de los derechos humanos, incluyendo la vulneración de los derechos económicos, sociales, políticos y culturales de los ciudadanos y en especial de los mas desfavorecidos. Es importante destacar que esta alerta mundial sobre el peligro que cierne sobre la extinción del género tuvo su relevancia durante la cumbre mundial del Desarrollo y el Ambiente llevada a cabo por las Naciones Unidas en la ciudad de Río de Janeiro en 1992. En esa conferencia mundial se demostró que el modelo de desarrollo basado en el crecimiento económico tiende cada vez mas a ser insostenido, pues el acelerado proceso material del desarrollo cada día se vuelve mas nocivo para el avance de otros modelos vitales y esenciales para la vida humana y la civilización. Para la ONU, el planeta y sus gobiernos deben experimentar la combinación de otros modelos de desarrollo que permitan reproducir tanto la riqueza biológica y las condiciones ambientales tan necesarias para la vida del plantea como a las familias y comunidades del mundo2. Una de las propuestas que se analizaron con certeza fue el modelo del desarrollo sostenible, el cual requiere que el desarrollo económico apoye a la vida comunitaria, donde se aprovechen los talentos y recursos de las personas que la integran y se permita mitigar el desperdicio de la riqueza ecológica y el deterioro de los ecosistemas provocados por las actividades económicas. De este modo, el reto del desarrollo sostenible es buscar el 1 Francesco Vincenti, PUND Colombia en Informe sobre Desarrollo Humano en Colombia. Misión Social DNP –PUND, Bogotá 2000 presentación 2 Manual de Planificación para la Agenda 21 Local. Una introducción a la planificación para el desarrollo sostenible . ICLEI Consejo Internacional para la iniciativa ambiental local. PUNMEA ONU 1996 pág 1-2 10 equilibrio entre tres distintos procesos locales: el desarrollo económico, el ecológico y el comunitario, donde cada uno posee sus imperativos que deben encontrarse en un proceso de permanente equilibrio. Un segundo modelo interpretativo del desarrollo corresponde al adaptado en el año 2000 por el programa PUND de las Naciones Unidas en el informe sobre Desarrollo Humano, donde se señala que“el desarrollo se concibe como un proceso que aumenta la libertad efectiva de quienes se benefician de él para llevar adelante cualquier actividad a la que atribuye valor” 3. Para este organismo, en el nuevo contexto de la mundialización la concepción del desarrollo humano debe romper con la noción clásica y predominante asociada a concebir el ingreso personal y el crecimiento económico de una nación (PIB) como los indicadores básicos del bienestar social y de calidad de vida4. De modo que se propone una concepción del desarrollo humano más dinámica que se ampare en la Libertad y en los derechos humanos, cuyo énfasis sea la relación del capital humano con la capacidad humana para mejorar el ingreso; se trata de una teoría que examina la forma como la inversión en capital humano (salud, educación, seguridad) inciden en el ingreso. 2. La pobreza de los grupos étnicos y el desarrollo humano en América latina. La aplicación de esta nueva concepción del desarrollo dentro del proceso de mundialización por supuesto impone nuevos desafíos a la sociedad y al Estado en general. Uno de dichos desafíos tienen que ver con consolidar la libertad y superar la desigualdad; esto implica combatir la exclusión y garantizar la inclusión de todos los ciudadanos; una inclusión que debe partir de la búsqueda de una democracia auténtica, con el fortalecimiento de la sociedad en su diversidad, la participación y la interculturalidad. En ese sentido, de acuerdo con Paulo Paiva, Vicepresidente de Planificación y Administración del BID, “la lucha contra la pobreza, como una de las consecuencias de la exclusión, sin lugar a dudas marca la pauta en los programas y políticas públicas en América Latina”5. Para el BID la pobreza, si bien de por sí es un problema trágico, lo es mucho más si se considera que ella se concentra en grupos raciales, étnicos o culturales históricamente marginados. En 1994 el Banco Mundial publica un estudio titulado “Poblaciones Indígenas y Pobreza en América Latina” y encontraron que la población indígena y afrodescendiente es la más susceptible a ser pobre, incluso más que cualquier otro grupo cultural; pues en muchos países la pobreza de estos pueblos está asociada a los niveles más bajos en acceso a la salud, a la educación y a otros servicios sociales y sobre todo a una mayor discriminación en términos culturales y de acceso a instituciones básicas. En Brasil por ejemplo, los afroamericanos en un gran porcentaje viven hacinados en favelas, indicando que un tercio de esta población viven en extrema pobreza. En, Colombia6 las regiones habitadas por los afrodescendientes se caracterizan por registrar los indicadores mas extremos de calidad de vida y bienestar que se tienen para medir el desarrollo humano del país. Se demuestra 3 UNESCO. Nuestra Diversidad Cultural. Informe de la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo. ED UNESCO. Fundación Santamaría 1997. Tomado de Cátedra para la Cultura de Paz. Ministerio de Cultura. Bogota. Fotolito América. Pág. 29 -31. 4 Wilches – Chaux. Gustavo. ¿Y qué es eso de desarrollo sostenible?. Corpes de la Amazonía DNP Bogotá, Noviembre 1993 100 pp 5 Paiva Paulo. Importancia del uso de datos desagregados por pertenencia étnica o racial para la formulación de políticas públicas. Banco Interamericano de Desarrollo en Los Grupos Étnicos en los Censos, DANE Bogotá, 2000 Pág. 33 6 Sobre las condiciones sociales de los grupos étnicos del Pacífico colombiano, el gobierno nacional expidió recientemente el Documento Conpes de Comunidades Negras DNP Bogotá, mayo de 2002 11 entonces que muchas propuestas de desarrollo aplicados a los afrodescendientes han fracasado, ahondando mas su condición de pobreza, discriminación y exclusión. 3. La propuesta del Etnodesarrollo desde la perspectiva afrodescendiente. Es importante tener en cuenta que el desarrollo, como concepto, debe entenderse desde una visión plural, pues existen variados conceptos del desarrollo como variadas son las culturas. Desde este punto el desarrollo debe interpretarse desde la misma heterogeneidad de la humanidad en la búsqueda frenética de su bienestar, su adaptación y su calidad de vida. El desarrollo, desde la perspectiva antropológica, debe partir siempre desde la ontogénesis y la cosmovisión de cada ser y de cada comunidad, pues en definitiva éste constituye una respuesta concreta al modelo de cultura propia en el marco de la cosmovisión de cada pueblo. El modelo de desarrollo propio desde la concepción afrodescendiente debe partir entonces desde la lógica cultural que ancestralmente han construido las mismas comunidades, lógica de vida que históricamente han estructurado bajo una propuesta garante de la satisfacción plena de sus necesidades y las exigencias que demandan las formas originales de relacionarse e integrarse con la naturaleza y que demandan respuestas estratégicas respecto a la seguridad alimentaria, a la racionalidad económica, al conocimiento tradicional, las practicas tradicionales de producción y los sistemas de intercambio y alianzas sociales. En suma, la apuesta cultural del desarrollo de los pueblos afrodescendientes se materializa en el modelo del Etnodesarrollo, es decir la concepción de desarrollo que desde la ontogénesis afrodescendiente demanda del entendimiento de variables claves que soportan la noción de vida y bienestar de estas comunidades, las cuales hoy día representan la expresión concreta de su modernidad y configuran el paradigma de derechos colectivos que los grupos étnicos defienden por la vida y la libertad.:Territorio, Autonomía, Identidad y Participación. De ninguna manera la propuesta del “etnodesarrollo” debe mirarse con celo endogámico ni mucho menos como un fenómeno aislado del contexto nacional y global. Mas bien debe entenderse como una apuesta contra hegemónica y subalterna al modelo imperante basado en el economicismo y sustentado en la lógica del capital. El “Etnodesarrollo” 7 desde la óptica afrodescendientes es una aporte significativo a la necesidad que tienen los pueblos aun no globalizados de construir un mundo socialmente mas justo y más plural y tolerante8 John Antón Sánchez Antropólogo, asesor metodológico. 7 8 Valencia, Enrique. “ Etnodesarrollo y Derechos Humanos. Etnodesarrollo y Perspectivas Étnicas”. Jornadas Lascancianas 1995. México En la literatura antropológica las bases materiales del etnodesarrollo están constituidas por los valores culturales, la organización social, los recursos naturales y humanos y la base material y espiritual desarrolladas por los pueblos a lo largo de su historia. Además, en el centro del concepto de etnodesarrollo está la capacidad, el derecho, y en la mayoría de los casos, el reclamo para su efectiva implementación, de un desarrollo autodeterminado y autogestionado de los pueblos. Noción que es un referente importante para superar la mirada que se tiene de las minorías étnicas en el común de la sociedad, pero también en las instancias institucionales, que tradicionalmente consideran a estos pueblos, sus modos de vida y sus aspiraciones como ubicadas en el campo de atraso, lectura que en muchos casos ha legitimado iniciativas que terminan presionando los territorios, el medio natural y las condiciones de vida de estos pueblos y poniendo en riesgo su sobrevivencia física, su cultura e identidad. 12 2. Enfoque Metodológico. Para el desarrollo de la cooperación Técnica "Diagnóstico de la Problemática Afroecuatoriana e identificación de acciones prioritarias", se definió por una metodología que tuviera dos enfoques fundamentales: la consulta ciudadana participativa y el modelo prospectivo y la planeación estratégica. En concordancia con lo anterior se diseñó un plan operativo que consistió en cuatro etapas: i) Afirmación de voluntades de los actores de la sociedad civil afroecuatoriana, ii) diagnóstico e investigación por temas estratégicos, iii) concertación y definición de políticas y del plan estratégico, y iv) evaluación y seguimiento. Etapas que en todo momento se desarrollaron de forma dependiente y entrecruzadas, bajo un criterio de flexibilidad, de construcción colectiva y de adecuación tanto a las condiciones institucionales y presupuéstales como socioculturales El enfoque participativo y prospectivo: El enfoque de la consulta ciudadana y participativa fue el eje transversal y legitimador del proceso de la cooperación técnica, donde, como un derecho democrático, se constituyó en instrumento clave de la consulta, el debate, la proposición y validación comunitaria. De este modo que la participación aquí fue entendida como proceso formador y pedagógico para compartir una visión de desarrollo mediante el consenso, la integración de las voluntades heterogéneas de la población afroecuatoriana (tanto individuales como colectivas) en torno a la construcción de un escenario deseable, un proceso que mediante la planeación permita establecer una visión de largo plazo y la búsqueda del desarrollo mediante el compromiso, la confianza, la sinergia y la cooperación entre todos los actores. Un punto clave en la concepción de la participación fue el entendimiento de la comunidad participante, misma que se entiende como el conjunto de personas, que dentro de una estructura social, poseen características socioculturales, comparten un territorio (físico, virtual o imaginado) y unos problemas e intereses comunes. La comunidad se expresa a través de actores (individuales o colectivos) que poseen unos roles definidos y un estatus dentro de la estructura social, actores que, para el caso de la comunidad afroecuatoriana, se mueven dentro de campos de acción: el poder, el saber, la producción y organizativo. En cuanto el enfoque prospectivo y de planeación estratégica utilizado en este proceso, es importante resaltar su utilidad practica y conceptual en el sentido que permitió que los actores afroecuatorianos reflexionaran en forma integral sobre los desafíos más apremiantes en torno a su desarrollo con el fin de iluminar la acción presente con la mirada de los futuros posibles. Para el logro del ejercicio prospectivo se adoptaron herramientas enriquecidos con la teoría de sistemas, el análisis de problemas y la planeación estratégica situacional: i)identificación y definición de desafíos, ii) análisis estructural o relacional de las variables claves desafiantes, iii) juego de actores de los desafíos, iv) construcción de escenarios tendenciales y alternativos y, v) diseño y elaboración de estrategias de acción. Es rescatable que para analizar el futuro del desarrollo del pueblo afroecuatoriano desde la prospectiva, hubo la necesidad de darle al análisis problemático una visión global de coyuntura, consistente en tener en cuenta los factores de cambio y el ejercicio del FODA en que se entrelazan y evolucionan el gran número de variables (desafíos) identificados. 13 Las actividades: De esta manera, la presente cooperación técnica, en cumplimiento de su plan operativo, diseñó una serie de actividades de consulta, participación e investigación entre los consultores, los lideres de consejo de coordinación y los actores y expertos de la comunidad. Para ello fue necesario identificar cinco zonas claves que operaron como escenario de la consulta: Provincia de Esmeraldas (cuyos actores convocantes fueron Municipio de Esmeraldas y Comarca Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas); Región del Valle del Chota y Cuenca del Mira-Salinas (actores convocantes: Confederación Nacional Afroecuatoriana “CNA” y su filial Federación de Comunidades y Organizaciones Negras de Imbabura y Carchi “FECONIC), Región Sur occidente (Guayas, Los Ríos, el Oro y Loja. Organización encargada de convocar Afroamérica Siglo XXI); Oriente (Organización encargada de convocar CNA con su filial Federación de Organizaciones Afroecuatorianas de Sucumbios FOAES) y Quito-Pichincha (Organización convocante Federación de Organizaciones y Grupos Negros de Pichincha FOGNEP) En estas zonas se realizaron consultas tanto para los diagnósticos como para las propuestas de acciones. En un primer momento se realizaron visitas a las regiones con la finalidad de consultar y afirmar la voluntad de los actores en la etapa diagnóstica. En estos talleres se obtuvo información de primera mano, pero además se revisó información secundaria y se entrevistó a autoridades de municipios y dirigentes con la finalidad de tener una visión lo más amplia posible de la problemática del desarrollo afroecuatoriano. El paso siguiente, desde el punto de vista metodológico, fue concretar un segundo momento que se denominó Planeación Participativa: estratégica y prospectiva. Fase que buscó que las comunidades afroecuatorianas, una vez identificados sus desafíos más apremiantes, presenten su propuesta de desarrollo a largo plazo, de manera estratégica y prospectiva, con el propósito de incorporar un enfoque positivo y esperanzador para transformar su realidad y de esta manera alcanzar las metas del desarrollo de acuerdo a su entorno, a su cosmovisión y a los retos del mundo actual. Las actividades de consulta en esta fase prospectiva lograron que los actores comprometidos con el desarrollo de las comunidades afrodescendientes del Ecuador se manifestaran a cerca de su visión de desarrollo, de la misión, objetivos y acciones estratégicas y escenarios tendenciales y alternativos, con el fin de definir el componente Político y Programático de esa Cooperación Técnica. Estructura Metodológica de la construcción de las Acciones Prioritarias estratégicas Misión del Plan Visión Estratégica Visión Futuro Objetivo General Objetivo Especific Objetivo Especific Objetivo Especific Estrategias Programas Proyectos Estrategias Programas Proyectos Estrategias Programas Proyectos Marco general de la Política 14 2. Marco Conceptual de la Propuesta de desarrollo integral afroecuatoriano 2.1 Marco normativo de la propuesta. El Desarrollo en el marco de las propias aspiraciones culturales de los pueblos es un derecho fundamental consagrado y reconocido en la legislación interna e internacional vigente en la República del Ecuador. La formulación de una Política de Desarrollo Integral para el Pueblo Afroecuatoriano, a través de un conjunto de propuestas de acciones prioritarias, se convierte en un instrumento garante de este derecho fundamental y constituye una medida de afirmación positiva, que en el marco de una nueva política cultural de la nación ecuatoriana abre la posibilidad para que el Estado y el Gobierno adopten mecanismos concretos que permitan una nueva relación entre estas comunidades y la Nación, con pleno sentido de la superación de las desigualdades, la marginación y la exclusión que históricamente ha vivido. La formulación de esta Política de Desarrollo Integral para el Pueblo Afroecuatoriano, a través de un conjunto de propuestas de acciones prioritarias, se fundamenta en la Constitución Política del Ecuador, en especial sus artículos 83 y 84, en el Convenio 169 de la OIT suscrito y ratificado por el Estado, El Plan de Acción de Durban, la Convención del Viena sobre el derecho al Desarrollo, entre otros instrumentos. Por tanto, estas propuestas harán parte del Plan Nacional de Desarrollo del Ecuador y mediante la adopción de instrumentos legales tendrá carácter de Política de Estado 2.2. La Visión de futuro para la propuesta. El pueblo afroecuatoriano para el año 2020 será una comunidad fuerte, combativa, ilustrada, ubicada en la concepción de su verdadera identidad, mantenida en la unidad, con valores fortalecidos y una elevada autoestima, consciente de su herencia cultural y de su presencia histórica, con un pensamiento libre y liberador capaz de interiorizar una propuesta de compensación histórica y de reconocimiento económico y social frente al estado y la sociedad; Una comunidad afrodescendiente con unas organizaciones unificadas en torno a una visión política, económica, social y educativa, por fuera de los políticos de siempre, rediseñada por sus propios actores y por quienes asumen la negritud como un asunto de vida; una comunidad con unos líderes morales que sepan orientar y capacitar a las comunidades, que piensen y actúen primero a favor del bien común, para posibilitar una educación de calidad para la vida, que prepare para el trabajo y no para el empleo, en pos de acceder al quehacer político, económico y social en iguales condiciones de derechos y oportunidades como mecanismo pleno y de real inserción en la nación y en la sociedad ecuatoriana. 2.3 La Misión de la propuesta. Con el objetivo de impulsar un modelo de desarrollo productivo, integral, sostenible y con identidad que permita transformar de manera positiva la realidad del Pueblo Afroecuatoriano, la presente propuesta de Desarrollo Integral para el pueblo Afroecuatoriano, se propone de forma fundamental hacer cumplir con los quince derechos colectivos que los grupos étnicos de la Nación tienen consagrados en la Constitución Política de 1998, para ello se buscará: garantizar la permanencia de los distintos nichos 15 culturales y de los territorios ancestrales que constituyen una estrategia central de supervivencia del Ser afroecuatoriano; impulsar un proyecto de etnoeducación que permita la construcción de una nueva generación con sentimientos y sentidos de pertenencia a las raíces ancestrales, las cuales deben actuar como energías motivadoras para promover líderes con una conciencia étnica; fortalecer los espacios políticos de participación contemplados legalmente; impulsar la reglamentación de las circunscripciones territoriales y, trabajar por el proceso de unificación política a través de sus organizaciones de base, urbanas y rurales y por la articulación de un discurso colectivo que permita mayores logros en las demandas y propuestas que se hacen para responder efectivamente a los retos del desarrollo 2.4 Principios que fundamentan la propuesta. El conjunto de propuestas de acciones prioritarias para el logro prospectivo del desarrollo integral del Pueblo Afroecuatorianos se fundamenta en los siguientes principios: - El reconocimiento, valoración y protección de la diversidad étnica y cultural de la nación y el derecho a la igualdad de todos los pueblos y nacionalidades que conforman la sociedad y el Estado ecuatoriano. - La dignidad, el respeto y la integridad espiritual, cultural, social y material de todas las comunidades que conforman el pueblo afrodescendiente del Ecuador. - La protección del patrimonio cultural y ambiental de los afroecuatorianos y el reconocimiento a sus formas tradicionales de relacionamiento con la naturaleza y demás ambientes culturales. - La participación y la representación equitativa y digna del pueblo afroecuatoriano y sus organizaciones sin detrimento de su autonomía, en todas las decisiones las afecten y en las de toda la Nación, según lo contempla la normatividad nacional e internacional. - El respeto por sus formas ancestrales de desarrollo amparadas en su cosmovisión y la protección de sus territorios como garantías históricas de subsistencias. - La garantía de sus derechos colectivos y a los instrumentos internacionales garantes de una sociedad sin discriminación, racismo, exclusión y cualquier tipo de marginamiento hacia los hijos de la diáspora africana en América. 2.5 El Escenario deseable para la propuesta. Los afrodescendientes para el año 2020 serán un solo pueblo autoreconocido como etnia y cultura propia, y en especial desarrollado en tres dimensiones: La Dimensión Humana del Desarrollo, donde la comunidad, tupida en su tejido social y visible entre los demás actores sociales, pueda ser feliz, vivir en libertad y participar en un espacio integral de derecho, sin perjuicios raciales, organizada, con gran capacidad de fomento productivo y microempresarial de tal forma que le permita a todos y todas un mejoramiento de ingresos 16 que garanticen una vida digna, buena educación y elevado autoestima. La Dimensión Cultural del Desarrollo, donde se asuma como eje fundamental la realidad ancestral y las manifestaciones culturales y se emprendan acciones para la conexión de nuestro pasado histórico, de tal forma que se construya una sociedad fraternal y de amor, donde todos se acepten como seres afrodescendientes firmes, valientes, activos, perseverantes, con capacidad de decisión y conocedor de sus derechos, su cultura y su historia ancestral. La Dimensión del Conocimiento de los Derechos Humanos, donde la Nación en un contexto general elimine la discriminación racial y le dé el reconocimiento al otro como legitimo otro, y desde allí la comunidad de forma organizada, competitiva y con autonomía propia pueda movilizarse políticamente, aprenda a reclamar sus derechos, se empodere de sus problemas y sea capaz de resolverlos, se inserte en los espacios de decisión del país, y así construir una sociedad donde los niños estudien con bienestar y se superen sin limitaciones. 17 3. Situación Actual de los Afroecuatorianos. 3.1. Antecedentes: la otra Historia Revisar los antecedentes de la presencia de los afroecuatorianos se constituye en la revisión crítica de la historia de la negación y el ocultamiento, una historia de la hegemonía que les negó su presencia, aporte a la construcción social, política, económica y cultural del Ecuador. En esa historia los afrodescendientes debieron atravesar largos períodos de invisibilidad como realidad étnica y cultural, como sujetos y pueblo que desde la fundación misma de Quito, en 1537, estaban presente, y que luego del naufragio de 1553, en Esmeraldas, los cimarrones Antón e Illescas fundaran el Palenque o la "República de los Zambos", un espacio de vida con libertad y autonomía para los sobreviviente de la trata. El proyecto histórico de los afrodescendientes en el Ecuador, desde la sociogénesis, parte desde una estrategia ancestral de vida y adaptación bajo las circunstancias de la América esclavista y de la nación ecuatoriana excluyente. El período de construcción de su proyecto emancipatorio (hoy étnico) ha tenido un cordón umbilical histórico en la búsqueda de la Conciencia de Ser, concepto que ha sido clave en los momentos críticos de todos lo pueblos sobrevivientes a la trata y que ha servido como brújula de sus procesos de lucha; se trata de una conciencia madurada en un periodo de larga duración, que subyace en el pensamiento, en las formas de ver el universo, en los procesos organizativos, en la movilización y en la resistencia de cada uno de los pertenecientes a esta colectividad. Dentro de este paradigma la búsqueda de la Conciencia de Ser ha pasado por varios momentos estructurales: i) lucha ancestral por la vida y la libertad; ii) lucha revolucionaria en contra de la discriminación y el racismo y iii) lucha contemporánea por el territorio y la autonomía política y cultural. En Ecuador la historia subalterna de los afrodescendientes ha estado inscrita en episodios de rupturas y continuidades. Desde el siglo XVI, los hijos de la diáspora africana vieron en el cimarronismo y en los palenques su estrategia de sobrevivencia cultural. Mas tarde, producto de la revolución industrial, se impone la necesidad de la abolición legal de la esclavización, la cual llega tardía en 1851 y no significó gran cosa, pues se trató de un formalismo jurídico otorgado sin garantía política, económica o territorial, que terminó en una nueva forma de explotación y de servidumbre: el concertaje y huasipungo, y, por ende, una nueva lucha por el acceso a la tierra y la dignidad la cual se prolonga hasta a finales de siglo XX, cuando los afroecuatorianos se movilizan por la conquista de sus derechos a la igualdad y al respecto a una cultura históricamente oprimida. Se reconstruye así un nuevo pensamiento cimarrón, estimulado por aires revolucionarios del movimiento social de la diáspora africanas en el mundo, y desde donde llegan orientaciones para la lucha en términos de la igualdad racial, la no discriminación y los derechos civiles y políticos. En el siglo XXI el pueblo afroecuatoriano experimenta una de las transformaciones sociales más interesantes de su historia, pese a las adversidades y tropiezos impuestos por la globalización y el neoliberalismo, el camino hacia la reivindicación de sus derechos humanos y colectivos ofrece mejores oportunidades para la concreción del proyecto de autonomía y de alcance utópico de la autodeterminación. La Constitución Política de 1998 y el marco general de derechos colectivos consagrados, se han convertido en el principal instrumento garante. Este contexto particular en que se desenvuelve la historia y la lucha de los afroecuatorianos se enmarca dentro de los substratos y derroteros multiculturales que ubican el derecho al desarrollo de todos los pueblos diversos y nacionalidades del mundo. 18 3.2 Situación demográfica y geográfica: De acuerdo al censo de población del 2001, Ecuador posee 12.156.608 habitantes, de los cuales el 77,4% se reconoce como mestizo, el 10,46% blanco, el 6.83% indígena y, el 4.97% afroecuatorianos9 (el 2,23 negro y el 2.74 mulato). Según cifras del Instituto Nacional de Estadísticas del Ecuador (INEC), los afrodescendientes son 604.009 personas10 (271.327 negros y 332.632 mulatos), de los cuales el 51.6% son hombres y el 48.3% mujeres11. Desgloses: región, ciudades, área, condición étnica, sexo, situación socio-económica. Fuente: EMEDINHO. Año: 2000. Elaboración: SIISE Desgloses Blanco Negro Indígena Mestizo Mulato Otros Sexo Hombres 15 3,7 5,6 72,7 2,1 Mujeres 15,7 3,5 5,7 72,2 2 0,9 1 La mayor parte de la población es adulta, cerca del 55.3% se encuentran entre los 18 y los 64 años, el 21.5% entre los 0 años y los 9 años, el 17.5% es población adolescente, mientras la población superior de 65 años superan el 5.64% Los afrodescendientes se encuentran dispersos por todo el territorio nacional. Las provincias con mayor incidencia o porcentaje de esta población son: Esmeraldas (39.9%), Guayas (6.6%), Carchi (5.4%), El Oro (5.4%), Sucumbíos (5.2%) e Imbabura (4.8%). No obstante, cerca de las tres cuartas partes de la población afroecuatoriana nacional se concentra en Guayas (35.9%), Esmeraldas (25.5%) y Pichincha (13.0%). El 50.6% de la población afrodescendiente reside en los cantones de Guayaquil (26.0%), Esmeraldas (11.6%), Quito (9.5%) y Eloy Alfaro (3.5%) Aproximadamente una de cada tres personas se encuentra en Quito y Guayaquil. La provincia de Esmeraldas es la que mas tradición de asentamiento afroecuatoriano guarda. De sus 385.223 habitantes el 39.9% son afrodescendientes, cuya mayor parte se encuentran en la ciudad de Esmeraldas, en la zona norte de la provincia, en las riveras de los ríos Onzole, Cayapas, Santiago, Río Bogotá, Cachaví y Tuluví entre otros. Al sur de la provincia del Carchi y al norte de la provincia de Imbabura la población afrodescendiente logra una presencia significativa (5.42% para la primera y 4.79% para la segunda) y se asienta en la cuenca del río Mira, el Valle del Chota y Salinas, en donde se encuentran mas de 38 comunidades. Otros asentamientos no menos importantes corresponden a la Provincia 9 La categoría censal de “afroecuatorianos” es la resultante conceptual y numérica de las variables “negro” y mulatos”, las cuales se adoptaron oficialmente en las preguntas del censo de población y vivienda del 2001. La adopción de la variable “afroecuatorianos” obedece a la postura etnónima que autónomamente asumen los actores de la sociedad civil de los mismos ecuatorianos descendientes de los esclavizados africanos que llegaron al Ecuador antes de que se fundara la actual nación y estado ecuatoriano, sobre todo que ellos consideran que las definiciones de “negro” y “mulatos” es excluyente, racista y discriminatoria, que refleja el lenguaje dominante de la sociedad posesclavista, además que tales definiciones son inexactas por cuanto aluden a al identificación a partir de la condición racial, cuando científicamente la raza no existe, dejando de lado la condición de pueblo y etnia que reivindica la misma comunidad. 10 Las organizaciones afroecuatorianas rechazan esta cifra, pues consideran que ellos son entre el 8 y 10% del total nacional, llegando a una población de cerca de 960.000 afroecuatorianos. Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, folleto promocional. Quito. Junio de 2002. pág 4. Agenda Afroamericana 2000, publicada por el Centro Cultural Afroecuatoriano. 11 Los Datos tanto del Censo del 2001 precisan que los hombres afroecuatorianos superan en 0.2 puntos en proporción a las mujeres. Datos que coinciden con los resultados de la Encuesta EMEDINHO que realizó el SIISE en el año 2003.Las razones de esta situación de equilibrio entre los sexos, que rompe la constante de predominancia femenina sobre la masculina, no presenta mayores explicaciones, aunque para las organizaciones de mujeres quizá el fenómeno no sea de mayor relevancia, si se tiene en cuenta que este leve repunte masculino solo es notorio en la población entre los 18 y los 64 años, sector en el cual las mujeres son mayor proclives a la migración hacia el extranjero, mientras que en el resto de la población la equivalencia es igual relativamente 19 de Lojas (comunidades de la Toma y Catamayo); Guayas (6.56%) con la comunidad de San Francisco de los Negros y Palenque; Los Ríos (4.17%) con la comunidad de Quevedo); El Oro (5.4%) con Puerto Bolivar, Santa Rosa y Machala; Pichicha (3.29%) con Quito, Santo Domingo de los Colorados y Puerto Quito); y otras tantas en las provincias de Orellana (3.52%) y Sucumbíos (5.19% en la ciudad de Lago Agrio) Distribución de la población afro por provincias 250000 200000 150000 Serie1 100000 50000 0 ZONAS NO DELIMITADAS ORELLANA SUCUMBIOS GALAPAGOS ZAMORA CHINCHIPE TUNGURAHUA PICHINCHA PASTAZA NAPO MORONA SANTIAGO MANABI LOS RIOS LOJA IMBABURA GUAYAS ESMERALDAS EL ORO CHIMBORAZO COTOPAXI CARCHI CAÑAR BOLIVAR AZUAY 3.3 Condiciones sociales. La República del Ecuador aun se mantiene como uno de los países más pobres de América Latina. Su índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) y el de GINI (distribución del ingreso) corresponden al 52.8% y al 0.59. En toda la nación el 46% de la población es pobre, mientras que el 21% se encuentra en condición de indigencia12. La situación de pobreza en el Ecuador afecta en gran parte a los grupos étnicos, en donde los indígenas a llegado al 78% y 70% a los afroecuatorianos. Según PRODEPINE, el 92.7% de tanto indígenas como afroecuatorianos no tienen acceso a los servicios básicos. De acuerdo a los datos del censo del 2001 los afroecuatorianos presentan un indicador de NBI13 superior al 70.6% frente al 61.3% de promedio nacional y mas del 25.6 puntos frente al NBI de los que se denominaron racialmente “blancos”(40.5%). 12 13 Informe de cierre de actividades del PRODEPINE. Quito, Junio de 2002, pág 1 Existen varios índices para medir la pobreza, los cuales son utilizados con el fin de cuantificar el tamaño de la población pobre de una sociedad, una de ellos y quizá el más utilizado sea el Indice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), la cual considera la pobreza a partir del acceso a los servicios básicos. Según el BID, el NBI “clasifica como pobres aquellos hogares (individuos) que cumplen con una de cinco características respecto a las variables asociacadas con bajos niveles de ingreso: las condiciones físicas de la vivienda, las disponibilidad de servicios de acueducto y alcantarillado; el haciminamiento; alta dependencia económica, y ausentismo escolar . Si un hogar no logra suplir uno de éstos indicadores, se dice que sus miembros están en situación de pobreza, si son dos o más se dice que están en indigencia. Este método se concentra en las necesidades asociadas a los servicios que presta el Estado (educación, agua potable, alcantarillado) y las asociadas a la inversión pública (vivienda y educación)”- La pobreza. El Gran Desafío para la paz en Colombua. BID. Embajada de Holanda. Bogotá, (s.a) pág 8 20 Porcentaje de población pobre según necesidades básicas insatisfechas (NBI) Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda Elaboración: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador-SIISE 100.0 90.0 89.9 80.0 73.8 67.4 70.0 60.3 60.9 61.3 Otro País 60.0 50.0 45.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 Indígena Negro M estizo M ulato Blanco Analfabetismo y educación. Las tasas de analfabetismo que el censo del 2001 arrojó indican que la población afroecuatoriana mayor de 15 años supera el 10.5% frente al 9% nacional y frente al 5% de los que se autodenominaron “blancos”. De este alto promedio las mujeres afros continúan presentando las tasas más altas: 11% respecto al 9.5 en hombres afros; incluso las mujeres afroecuatorianas mantienen 1 punto por encima de la tasa de analfabetismo de todas las mujeres del ecuador (10%) Tasa de analfabetismo Población de 15 años o más Autodefinición étnica Hombre Mujer Total Indígena 20 36 28 Negro 11 12 12 8 Mestizo 7 9 Mulato 8 10 9 Blanco 4 5 5 Otro 6 9 7 Total 8 10 9 Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda. Elaboración: SIISE Según el censo del 2001, los años de escolaridad de los afroecuatorianos (negros y mulatos) de más de 24 años es de 6.15 años en promedio, un punto menos del promedio nacional que se sitúa por encima de los 7.2 y 3 punto por debajo de los que se autodenominan “blancos” (9.2 años). Se aprecia claramente que los grupos étnicos en el Ecuador registran una escolaridad inferior al promedio nacional y al nivel alcanzado por la población blancomestiza. En cuanto a las tasas netas de asistencia escolar, se tiene que los afroecuatorianos entre la edad de los 6 a 11 años logran una tasa de 85 respecto al 89 del promedio nacional. Mientras que en el nivel de secundaria la asistencia al colegio por parte de los niños afroecuatorianos entre la edad de los 12 a los 17 años se sitúa en una tasa de 35 frente al 44 nacional y 20 puntos menos que los jóvenes blancos quienes registran la tasa mas alta con 54 puntos de asistencia a la educación secundaria. El panorama respecto a la tasa de asistencia a la educación superior se presenta aun más excluyente para la juventud afroecuatoriana, pues esta se sitúa solo una tasa de 7 respecto a 14 del promedio nacional, 21 mientras la distancia de los afros respecto a los blancos es mucho más marcada, pues los jóvenes “blancos” logran entrar a la Universidad mas del 20% que los afros. Salud. En el aspecto de la salud los afroecuatorianos padecen dificultades para acceder a este servicio. Las enfermedades más frecuentes que presentan están relacionadas con las condiciones insalubres de los sitios donde habitualmente viven, y que por lo general no solo poseen baja infraestructura en salud sino que además presentan niveles de deterioro ambiental, uso de aguas contaminadas y mal ubicación de desecho sólidos, lo que termina empeorando significativamente su calidad de vida. En tal sentido, las enfermedades más comunes que sufren los afros son: malaria, cáncer uterino, hipertensión, vértigo, enfermedades de transmisión sexual, enfermedades respiratorias agudas, malnutrición, anemia, cólera, dengue, fiebre tifoidea y ceguera14. Un estudio de la UNICEF (citado por Cowater Inc Canadá) revela que las regiones que tradicionalmente habitan las comunidades afroecuatorianas en materia de salud, se encuentran en desventajas frente a otras de la nación. En zonas como la provincia de Esmeraldas la tasa de mortalidad infantil oscila entre 40 x 1000 niños nacidos vivos en el cantón de Eloy Alfaro y 90 x 1000 niños en San Lorenzo, en cambio en el Chimborazo, la región más pobre del Ecuador, la tasa de mortalidad infantil se sitúa en solo 26 x 1000 niños nacidos vivos. Así mismo, las tasas de malnutrición severas en los niños afroesmeraldeños, menores de cinco años, son peores que aquellas que se presentan en las regiones más pobres de la nación. Por su parte las tasas de mortalidad derivada de la maternidad, igualmente se sitúan en las más altas del país. En opinión de UNICEF las elevadas tasas de mortalidad materno infantil que presentan los afroecuatorianos tienen que ver con los servicios inadecuados que prestan las instituciones de salud, en especial aquellas que dependen directamente del Ministerio de Salud; igualmente un factor determinante de este fenómeno, se relaciona con los niveles educativos de las madres y la poca atención y cuidado que reciben los niños. Documentos proporcionados por las organizaciones de comunidades afroecuatorianas dan cuenta que, de acuerdo con datos de la Coordinación de Salud del Vicariato de Esmeraldas, para 1994 en esta región por cada 10.000 personas existía 4.4 médicos, 2,9 enfermeras, 0,7 odontólogos, 1.4 obstetrices, 9.0 auxiliares de enfermería y 21,0 promotores de salud. En el Valle del Chota y en la cuenca del río Mira, el 60% de la comunidad carece de centros de salud. Solo existe un centro ubicado en San Juan de Lachas y que presta el servicio a 38 comunidades. Además de esta deficiencia en infraestructura, diversos factores como la mala calidad del agua de consumo, el inadecuado funcionamiento de los sistemas de evacuación de excretas y el uso indiscriminado de agroquímicos tóxicos permiten que la comunidad sufra de endemias como parasitosis, diarreas, gripes, enfermedades del hígado, riñones, corazón, cáncer del útero, mamas, próstatas, epilepsia, trastornos gastroinstestinales, etc. El panorama de acceso al servicio de salud por parte de los afroecuatorianos en las ciudades incluso puede ser más complejo; en estos contextos la población afro debe enfrentarse a la falta de recursos económicos para pagarse dichos servicios. En barrios marginados de Guayaquil y Quito la infraestructura en salud es 14 Comunidades de Ancestría Africana en Ecuador. Documento preparado para el BID- Washington, Cowater Internacional Inc Ottawa – Canadá. 22 precaria y la comunidad afro no tiene mayor opción que acudir a centros sanitarios privados que cuentan con un mínimo de personal para cubrir sus necesidades mínimas. SITUACION DE SALUD CUENCA CHOTA-SALINAS -MIRA 70 62,89 60 50 42,27 40 30 20 20,62 14,43 6,19 5,15 6,19 Desnutricción 2,06 Diárreas 10 Derrames 8,25 4,12 0 Otros Parasitosis Tensión arterial Diabetes Cáncer Corazón Alcoholismo Fuente: Plan de Desarrollo de la FECONIC Saneamiento básico. Tanto en las ciudades como en el campo, el tema del saneamiento ambiental se convierte en un factor generador de insalubridad entre los afroecuatorianos. En muchos asentamientos no existen sistemas adecuados de eliminación de aguas servidas, así mismo los desechos sólidos, las excretas, basuras y desperdicios alimenticios no son dispuestos adecuadamente, muchos de ellos son amontonados detrás de las casas, se vierten a las fuentes de aguas o simplemente se apilan en las esquinas de las calles. Según los resultados arrojados por el V censo de Vivienda del 2001, las viviendas cuyos jefes de hogar se auto identificaron como afroecuatorianos corresponden a 149.605 unidades, de las cuales solo el 62.6% utilizan el agua para uso doméstico desde la red de acueducto, mientras el 12.8 % la toma de pozos, y el 11.29% de carros repartidores. En cuanto a la forma como las viviendas afroecuatorianas disponen de las basuras, las estadísticas revelan que 63.4% las depositan en carros recolectores, el 13.4% las arroja a las quebradas o terrenos baldíos, mientras solo el 15.5% las entierra o incineran Así mismo, los datos determinan que de aquellas viviendas ocupadas por familias hijas de la diáspora africana, solo el 38.5 eliminan sus aguas servidas por medio de la red de alcantarillado, mientras el 27.8% las elimina en pozos ciegos, ante el 24% que las vierte a pozos sépticos y el 18% restante utiliza métodos no identificados. Además de las condiciones anteriormente descritas, el panorama del saneamiento ambiental en los asentamientos tradicionales de las comunidades afros se agrava aun más si se tiene en cuenta que muchas viviendas de este grupo étnico se instalan encima de corrientes de aguas que se usan como sistema de eliminación de desechos15, donde por supuesto existen alta concentración de fetidez, un medio ambiente deteriorado y abundancia de mosquitos portadores de enfermedades tropicales como la malaria y el dengue. 15 De acuerdo al Plan de Desarrollo de la FECONIC, la situación ambiental que presenta el río Chota- Mira merece especial atención dado los niveles agudos de contaminación que prevalecen en esta importante arteria fluvial, dadas las descargas de ciudades y pueblos como Tulcán, Bolívar y Pimampiro. Además la mayoría de los sistemas de alcantarillados del Valle Chota- Salinas terminan en un río que aun es utilizado por la comunidad para actividades varias de consumo, riego y recreación. 23 Gráfico sobre servicios públicos y vivienda afroecuatoriana según Censo 2001 Tipo de vivienda afro por forma de suministro de agua 11% Tipo de vivienda afro por forma de eliminar aguas servidas Tipo de vivienda afro según disposición basuras 17% 2% 11% 18% 38% 14% 57% 13% 25% 12% 63% 19% De red Publica De pozo De rio o canal De carro Carro recolector Entierro o quema Otro material En terreno o quebrada Otra forma Por red publica Por pozo ciego Por pozo septico Otra forma Fuente: Inec 2003, elaboró equipo BID Habitación y acceso a la vivienda. En el tema de la vivienda, según Censo del 2001, Ecuador posee 3.456.103 viviendas ocupadas, de las cuales solo el 4.32% pertenecen a jefes de hogares que se identificaron como afroecuatorianos. Del total de viviendas afroecuatorianas (149.605 unidades) cada una de ellas es ocupada por una unidad familiar de 4.05 personas, tanto rurales como urbanos. De este conjunto el 69.7 corresponden a viviendas tipo casa o villas, el 6.9% de apartamentos, el 8.34 son cuartos en inquilinatos, mientras el 5.79 son ranchos o chozas. En cuanto a las características se estima que solo el 31.7% de ellas posee piso entablado, el 10.1% posee pisos de baldosas o vinilos, el 39.3% de cemento, mientras el 5.52% posee piso de caña y el 9% en tierra. En cuanto a las paredes, la mayoría de las viviendas poseen paredes en ladrillo o bloque (65%), el 16.6 % en madera y el 9.8% en caña o revestidas en bahareque. Un aspecto que llama la atención en cuanto a las características de la vivienda afroecuatoriana tiene que ver con el número de dormitorios que en cada una de ellas se encuentran, pues más de la mitad de dichas unidades residenciales poseen un solo dormitorio (51.1%), lo que permite entender que la pobreza de estas comunidades se asocia a las condiciones de hacinamiento de la familia y por consiguiente se pueden determinar las limitaciones que estas condiciones contraen para del desarrollo personal y social. Así mismo el 28.% de las viviendas poseen dos cuartos, mientras que apenas el 12.4% poseen 3 y más del 3.24% de las viviendas no tienen cuarto alguno Gráficos sobre tenencia de la vivienda afroecuatoriana Te ne ncia de la vivie nda afroe cuatoriana nivel nacional 120000 104315 100000 80000 60000 40000 20000 10371 12489 9186 8665 3459 220 900 0 Fuente : INEC 2003 Elaboró Equipo BID 24 Empleo y ocupación El hecho que más del 70% de los afroecuatorianos estén por debajo de la línea de pobreza y más del 92.7% no tengan acceso a los servicios básicos, constituye un gran desafío, al que deberá agregársele las condiciones de empleo crónico y de sub empleo que golpea gran parte de la población económicamente activa de la comunidad afroecuatoriana16 De acuerdo con los datos sobre empleo que arrojó el Censo del 2001, se estima que en el Ecuador existen 231.760 personas afroecuatorianas que están en el rango de “población económicamente activa” (PEA), lo que corresponde al 38.7 del total de los afros, mientras que en relación con la población económicamente activa a nivel nacional solo representan el 7.2%. Las condiciones de empleo y ocupación de la comunidad afroecuatoriana están estrechamente ligadas a factores de discriminación, exclusión social y niveles de instrucción en la comunidad económicamente activa. Según las cifras del INEC para el año 2001 solo 7 mil afroecuatorianos se ocupaban profesionalmente como intelectuales o científicos (3.% del PEA), unas 3.604 personas se ocupaban como técnicos profesionales de nivel medio (1.57%), sólo 2.962 afros se ocupaban en el poder ejecutivo (1.27%), mientras apenas 8.795 afros se registraron como empleados de oficina. De tal modo que el acceso a los altos empleos y los mejores salarios para la comunidad afroecuatoriana son realmente restringidos, pero igualmente corresponden proporcionalmente a niveles bajos de instrucción y de capacitación de esta población, por ejemplo, el mismo Censo del 2001 registró que solo en todo el Ecuador solo existen 322 afroecuatorianos con títulos de posgrados, apenas el 0.5% del total de los afroecuatorianos. Igualmente los niveles de formación universitaria son extremadamente irrisorios, solo 14.050 afros han terminado con éxito la universidad (2.6%), mientras 14.520 han logrado cursar hasta 3 años en la educación superior (2.68%). De la manera como los niveles de formación superior y el acceso a altos puestos en la comunidad afroecuatoriana son estrechos, la situación es inversamente proporcional en cuanto a la relación bajos salarios- empleos no calificados con bajos niveles de instrucción, del total de la población económicamente activa afroecuatoriana el 29.4% se emplean en trabajos no calificados, el 17.7% se emplean como oficiales de construcción, operarios o artesanos, el 12.2% derivan su sustento como agricultor calificado, mientras el 14.7% es trabajador de servicios. Estas cifras de empleos bajos y de sub empleos se corresponden a los bajos niveles de instrucción de los afroecuatorianos: pues se registra que mas del 45.5% de la población afro solo logró la educación primaria, frente al 7% que logró cursar y terminar la educación básica, y apenas el 23.6% cursó estudios de secundaria. 16 Los índices de desempleo del Ecuador a nivel nacional superan el 20% mientras que el sub empleo sobre pasa el 25% en todo el territorio, mientras en regiones tradicionales de asentamiento afroecuatoriano como la provincia de Esmeraldas el indicador de desempleo supera la cifra del 70% Cowater Internacional Inc. Opc cit. Mujer Negra, pobreza y desempleo En Agenda Política de Mujeres Negras del Ecuador. UNIFEM, CONAMU. Quito. Abril de 2000, pág 40. 25 CARACTERÍSTICA DE LA POBLACION AFROECUATORIANA ECONÓMICAMENTE ACTIVA. RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA (231.760) Agricultura Ganadería, Caza o Silvicultura Comercio mayor y deptal y reparación Industria Manufactura Construcción Hogares con servicio doméstico Transporte, almacenamientos y comunicaciones Otras actividades comunitarias y sociales Pesca Administración Pública y Defensa Enseñanza Hoteles y restaurantes Actividad inmobiliaria y empresarial Actividad de servicio social y salud Minas y Canteras Intermediación financiera Suministro de gas electricidad y agua Organizaciones y organismos extraterritoriales No declarados Trabajador nuevo Total 45.997 39.229 20.985 17.378 15.929 10.312 9.725 8.492 7.665 7.686 6.784 6.700 3.876 1.267 628 580 28 26.422 2.089 % 19.8 16.9 9.05 7.49 6.89 4.44 4.19 3.6 3.30 3.31 2.92 2.89 1.67 0.5 0.27 0.25 0.01 11.4 0.90 Fuente INEC 2003. Elaboró Jhon Antón Consultor BID Población económicamente activa por rama de ocupación POR RAMA DE OCUPACION TOTAL 231.760 patrono o socio 20.015 38.3% Trabajador Nuevo 2.089 0.9% No declarado 24.093 10.3% CATEGORÍA DE OCUPACIÓN cuenta empleo o asalariado propia publico 73.950 17.248 Municipio Estado 8.63% Provincia 4.257 12.991 7.41% empleado privado 81.732 35.2% Trabajador sin remuneración 12.633 5.4% Fuente INEC 2003. Elaboró Jhon Antón Consultor BID Población económicamente activa por grupos principales de ocupación (231.760 afroecuatorianos) Actividad Total Porcentaje Miembros poder ejecutivo Profesión científico intelectual Técnicos y profesionales nivel medio Empleados oficina Trabajador de servicios Agricultor y trabajador calificado Oficiales operarios artesanos Operadores instalación maquinas FF AA Trabajador nuevo Trabajo no calificado No declarado 2.962 7.087 3.604 8795 34.079 28.303 41.173 12.596 1517 2.089 68.351 21.168 1.27% 3.05% 1.57% 3.79% 14.7% 12.2% 17.7% 5.43% 0.6% 0.98% 29.45% 9.13% Fuente INEC 2003. Elaboró Jhon Antón Consultor BID 26 Nivel de Instrucción y años aprobados (540.231 afroecuatorianos) Tipo de Instrucción Número Porcentaje Ninguno Centro de Alfabetización Primario 0-3 Primario 4-6 Básica 0-4 Básica 5-7 Básica 8-10 Secundaria 0-3 Secundaria 4-6 Educación Media 0-3 Pos Bachiller 0-3 Superior 0-3 Superior 4 y mas Posgrado No declara 45508 2638 111608 127.229 27.633 9.069 4.051 72.680 55.201 6.174 2.671 14.520 14.050 322 46.877 9.0% 0.52% 22.1% 23.5% 5.4% 1.6% 0.7% 13.4% 10.2% 1.1% 0.49% 2.68% 2.60% 0.5% 8.67% Fuente INEC 2003. Elaboró Jhon Antón Consultor BID Finalmente, es importante registrar que del total de la población económicamente activa afroecuatoriana la mayoría de ellos (38.3%) están en categoría de ocupación de patrono o socios, el 35% son empleados privados, el 8.63% trabajan de cuenta propia en su propio negocio, el 7.41% son asalariados públicos (solo existen 12.991 afroecuatorianos en la nómina del Estado y 4.257 en los municipios). Por su parte, más del 5.4% son trabajadores familiares sin remuneración alguna. En la provincia de Esmeraldas el 33.% de la población está en el rango de la PEA, es decir 129.655 personas, de las cuales el 96.9% están ocupados frente al 3.1 de desocupados. No obstante la provincia de Esmeraldas presenta 0.4% puntos por encima del promedio nacional de la PEA desocupada a nivel nacional (2.7). Sin embargo la distancia de PEA desocupada a nivel rural de Esmeraldas es superior en 0.9 puntos frente al PEA desocupado rural nacional que se sitúa en el 1.7% ( la diferencia de PEA urbano desocupado de Esmeraldas es 3.8% frente al nacional de 3.3%) Condiciones económicas de subsistencia Los afroecuatorianos en su gran mayoría perviven en la economía de subsistencia, dado que además de las bajas ventajas comparativas para acceder en igual de condiciones al mercado laboral que marcan a su población económicamente activa, la mayoría de ellos pertenecen a la masa campesina pobre y de miles de obreros que disponen de su mano de obra barata y poco calificada al servicio de los grandes capitales que invierten en sectores agroindustriales, mineros, turísticos, pesqueros y de la construcción. La situación socioeconómica de las familias afroecuatorianas en las ciudades es compleja. En ciudades como Guayaquil son las mujeres las jefes de hogar que sostienen la escasa canasta familiar. Muchas de ellas se ven obligadas a dejar el cuidado de sus niños para dedicarse a la búsqueda diaria del pan. Ellas, en especial las más jóvenes, solo encuentran trabajos en las labores domésticas (bien sea como lavanderas, criadas, meseras o cocineras de restaurantes). Muchos de estos empleos se caracterizan por ocupar mas tiempo del reglamentario de la jornada laboral, bajos ingresos saláriales (US$ 70 mes), maltrato y agresiones por parte de los patronos, a demás de actividades agotadoras y a veces degradantes. Las familias afro ecuatorianas en ciudades como Guayaquil y Quito 27 suplementan sus ingresos mediante la diversificación de actividades informales que ocupan toda la estructura del núcleo. Los hombres sólo encuentran trabajo como guardias, obreros de la construcción, comerciantes en el sector informal y en trabajos ocasionales. Los niños son obligados a la venta callejera de comestibles, artículos de ropa, lustrabotas y lavandería de carros. Los jóvenes, además de pocos educados, no tienen buenas oportunidades y ante el reiterado rechazo por parte de los empleadores muchos de ellos “les da pereza” y se dedican al ocio y la vagamundería hasta terminar en las pandillas callejeras, y de allí que se convierten en presa fácil de actividades ilícitas y delincuenciales. Este fenómeno ya es muy notorio en Guayaquil, Esmeraldas, San Lorenzo, Quito e Ibarra, donde a diario la policía se ve obligada a neutralizar grupos juveniles de afros que por distintas circunstancias de dedican a ocupar su tiempo en actividades que generen dinero “fácil”. En general, en la ciudad encontrar trabajo no es tarea fácil. Muchas empresas adoptan la practica de solo contratar a personas “temporales” y pagadas a diario, con el fin de evitar pagos de beneficios sociales y labores. Igualmente encontrar un trabajo estable implica superar factores limitantes para la contratación: edad, estado civil, nivel de instrucción, número de hijos por mantener, además de la estigma de ser “negro”, la cual muchas veces se envuelve en climas laborales de desconfianza, de discriminación y recelo por parte de los demás compañeros de trabajo y del mismo patrón. Este factor de discriminación “racial” muchas veces es evidenciado en los momentos de selección de trabajadores mas calificados o profesionales. Pues constantemente se oye decir por parte de afroecuatorianos graduados o bien adiestrados, que con frecuencia en los momentos de concursar a un puesto, en especial en el sector público, las hojas de vida no son aceptadas sin mas argumentos que el pertenecer a la afrodescendencia. Las mismas organizaciones dan cuenta que los afroecuatorianos en las ciudades deben enfrentar otro desafío laboral que ver con la discriminación salarial, la cual es evidente si se comparan los ingresos medios entre las mujeres afros y las no afros Por su parte, pocos profesionales afroecuatorianos experimentan mejor suerte en el sector del magisterio. En regiones como Esmeraldas, Guayas y Imbabura y Carchi el trabajo como docente se ha convertido en una alternativa de enganche en el sector oficial y quizá en al primera fuente de empleo. Mientras otros jóvenes que una vez se hicieron bachilleres no logran ser maestros ni conseguir mejor empleo, no tienen mejor alternativas que ingresar a la policía o a las fuerzas armadas, sin que se les permita ascender a los grados altos de oficialidad y comandancia. El panorama de la economía rural afroecuatoriana es menos complejo cuando no más crítico que en las ciudades. Esta es mas diversificada y se acoge a las condiciones y potencialidades que ofrece el medio. Las familias del campo trabajan como una unidad productiva. Los ingresos se obtienen de actividades asociadas al cultivo comercial de plátanos, cacaos, maíz, frutas y la caña de azúcar. Igualmente se utilizan los huertos caseros para complementar la dieta alimenticia. Los hombres se destinan básicamente a las labores que exigen mayor rendimiento físico, mientras las mujeres combinan el trabajo agrícola con la manufactura, artesanía y la venta de insumos agrícolas en el mercado. Muchas de ellas, especialmente en el Valle del Chota, desarrollan actividades comerciales adicionales que les generan mayores ingresos que aquellos derivados del trabajo agrícola. En la zona rural de la provincia de Esmeraldas las actividades laborales son complementadas por la 28 recolección conchas y cangrejos de los manglares y por la pesca a pequeña escala. En zonas turísticas como Atacames, las mujeres han encontrado en la venta de dulces, platos típicos y en los peinados a turistas fuentes importantes de ingreso. La economía rural de subsistencia si bien es mas sostenible que la del sector urbano, ésta cuenta con desafíos propios del sector. En diversos zonas de cultivo se cuenta con escasa tecnología, pocos créditos e insuficientes agua para los canales de riego. Muchas familias campesinas afroecuatorianas deben enfrentarse a la poca disponibilidad de tierras para el cultivo. En el Valle del Chota y en la cuenca del río Mira existen aproximadamente 7022,5 hectáreas de tierra, de los cuales 2662,5 has están en manos de 41,66 familias afroecuatorianas campesinas, mientras que el 4.360 has (63% ) se encuentran en manos de por lo menos 120 hacendados17. Luego de la habilitación del Canal de Riego de Ambuquí, los inversionistas comenzaron a instalar hosterías, hoteles y restaurantes permitiendo así que la subregión se convirtiera en potencial turístico. Este nuevo polo del desarrollo económico que se instala en el valle del Chota agudizó mas el problema de la concentración de la tierra en manos de unos pocos, y permitió a demás la supervaloración del suelo.18 La disponibilidad de tierra por hectárea por cada familia campesina es de 1.5 Has, siendo el valor de ellas US$ 10.000 promedio. Ante la escasez de tierra muchos campesinos se ven obligados a trabajar bajo el sistema colonial de concertaje o bajo un jornal diario que se promedia en los US$ 3.5, el cual no alcanzan a los US$ 70 mes, siendo la canasta familiar de $300 dólares promedio. Se incrementa de esta forma la pobreza en familias campesinas que poco a poco se ven obligadas a la migración y a asentarse en los cinturones de miseria de Ibarra y Quito. Además, la ausencia de tecnologías adecuadas para la explotación sostenible de los recursos naturales que alimentan la economía campesina afroecuatoriana se convierte en un factor negativo para el equilibrio de los ecosistemas y para aumentar la productividad y la ganancia. Muchas maderas son cortadas en tronco y arrastradas bajo rudimentarios sistemas de canales que dejan efectos negativos tanto en la fauna como en la flora asociada a la explotación forestal. La pesca por su parte aun es artesanal, se practica en rudimentarias canoas y botes pequeños fuera de borda. Muchas comunidades no cuentan con congeladores y hielo suficiente para almacenar los productos de la pesca, lo que obliga a la venta rápida y al menor precio, donde los intermediarios se quedan con la ganancia. Las familias pierden así sus mejores dividendos y se imposibilitan para el ahorro y capitalización de su producción. En la parte norte de la provincia de Esmeraldas aun quedan bosques de manglar sin contaminar de todo el Ecuador. De acuerdo con los registros, antes de 1958 en la provincia de Esmeraldas existían 263.000 km2 de manglar, los cuales para ese mismo año se redujeron a 175.000 km2, en 1988 los bosques de manglar fueron disminuidos a 7.2000 km2. Hoy apenas quedan menos de 6.100 ks2 de estos bosques que no solo significan un patrimonio forestal único sino todo un ecosistema de donde derivan su sustento muchas familias19. En efecto, gran parte de comunidades afroecuatorianas campesinas se han 17 18 19 Tadeo Renán. Pobreza y Minorias Étnicas. Centro Cultural Afroecuatioriano. Documento mimeografiado. Rodríquez Jaramillo Lourdes. Tenencia de la Tierra en los Valles del Chota y Salinas. 1994 Speiser, Sabine. Tenencia de la Tierra en la provincia de Esmeraldas.1993. 29 asentado históricamente allí y han desarrollado practicas tradicionales de producción por lo demás sostenibles y armónicas con la naturaleza. Sin embargo desde mediados de los años 90 tanto en la costa norte esmeraldeña como en su área de bosque húmedo tropical asociado a sistema ecológico denominado Chocó Biogeográfico, se ha producido un aumento en la explotación comercial de dichos manglares y se han establecido nuevos criaderos industriales de camarones20 y se vienen comprando extensas hectáreas de tierras aptas para el cultivo de la palma aceitera21. De este modo las comunidades campesinas afroecuatorianas se ven obligadas a enfrentarse al desafío por la presión del territorio ancestral y de la deforestación del mismo por parte de agentes externos capitalistas que introducen nuevas y nocivas practicas productivas y de relacionamiento con el bosque y la sociedad22. Ante este fenómeno, la economía campesina de dichas comunidades se ve alterada y sujeta a cambios bruscos que terminan con fuertes impactos culturales y ambientales en el bienestar y desarrollo social. En respuesta a este desafío las mismas comunidades, desde sus procesos organizativos étnicos, han implementado estrategias reconstructivas y de resistencia, las cuales se amparan en la demanda pública por unos derechos colectivos especiales que van desde el derecho a la autonomía territorial hasta el respecto por la identidad cultural y un sistema productivo sostenible y de equilibrio. Producto de estas movilizaciones, por lo menos los campesinos afroecuatorianos del Norte de Esmeraldas han logrado titular colectivamente unas 70 mil hectáreas de tierras para sus comarcas campesinas afros, faltando por titular unas 23.000 has. 3.4 La pobreza, discriminación y exclusión a los afroecuatorianos El contexto de la pobreza que envuelve a los afroecuatorianos es un fenómeno que deviene de varios factores que van desde profundas raíces históricas de marginamiento que la nación desde su construcción ha tenido para estas comunidades como la evidente exclusión por parte del establecimiento a la hora de ejecutar sus políticas económicas y sociales en beneficio del desarrollo de la República. Estas condiciones graves de exclusión son evidentes y se caracterizan además por: i) la falta de acceso limitado a servicios destinados a satisfacer las necesidades básicas de los hogares más pobres (tanto rurales como urbanos), ii) niveles de ingresos inferiores a la cantidad mínima necesaria para obtener los alimentos, bienes y servicios básicos y; iii) la discriminación social y el estereotipo de origen racial. Es importante tener en cuenta que la situación de pobreza es mucho mas estructural en aquellos sectores asentados en ambientes ecológicos frágiles, los cuales no solo presentan condiciones fisiológicas contrarias al desarrollo productivo, sino que además tienen climas propicios para incubar enfermedades tropicales que no se dan en ninguna otra parte de la nación. Estas comunidades por lo demás se ubican en lugares de difícil acceso con carencia de infraestructura de servicios públicos adecuados, y con limitadas oportunidades de educación, salud, empleo y recreación. El contexto de la pobreza llega a agudizarme aun 20 En la provincia de Esmeraldas, se han instalado al menos unos 3.600 kms2 de piscinas camaroneras al servicio de unas 50 empresas que explotan este rico marisco, sin tener en cuenta los impactos ecológicos negativos sobre los ambientes frágiles de los ríos Santiago, Cayapas, Mataje, Muisne y Cojimíes (Tadeo Renán Opc cit) 21 Minda Batallas Pablo Anibal. Identidad y Conflictos. La lucha por la tierra en la zona norte de la provincia de Esmeraldas. Ediciones Abya Yala. Quito 2002 22 Se considera que la provincia de Esmeraldas posee 1.577.832 has, las cuales se distribuyen 521.688 como patrimonio forestal, 165.130 como parques y reservas y 891.014 como tenencia de la tierra-. Un estudio realizado por la Unidad Técnica del Plan Awa (UTEPA) en la región se a deforestado un promedio anual de 130.000 has en los últimos 30 años (Tadeo Renán opc cit) 30 más con los efectos negativos provocados por la implantación de modelos macro económicos y sus respectivas políticas del desarrollo que privilegian el crecimiento de capital económico por encima del crecimiento del capital social de los ecuatorianos. De este modo, tanto en el Ecuador como en la Región, las políticas de ajuste estructural, los efectos de la integración comercial y la apertura de mercados, han afectado severamente las condiciones de vida de los afroecuatorianos y han alterado sus niveles mínimos de ingresos. Además del contexto nacional en que se desenvuelve la vida cotidiana de los afroecuatorianos, habría que tener en cuenta otros factores que han incidido negativamente en su desarrollo y que tienen que ver especialmente con la falta o insuficiente acceso a la tierra productiva y al agua como recurso indispensable tanto para el consumo como para el riego, la falta de crédito productivo, la débil formación del capital humano sumado a las altas tasas de analfabetismo y a los bajos niveles de ingreso escolar, la escasez de la inversión pública en infraestructura rural, la insuficiencia de servicios de apoyo al desarrollo y la ausencia de un enfoque de equidad social y multicultural en los programas para el desarrollo. Otro factor determinante en la condición de pobreza tiene que ver con las dificultades de discriminación que los mismos deben superar al momento de acceder al restringido mercado laboral, tanto estatal como privado. En efecto gran parte de la población económicamente activa de este grupo étnico debe enfrentarse a ocupar lugares inferiores en la escala laboral y del ingreso salarial, donde muchos y muchas no tienen mayor opción que el servicio doméstico, la vigilancia, el trabajo de construcción, el concertaje, el coteje en los puertos, incluso la prostitución, el tráfico de drogas y el raponaje. En suma, son muchos los desafíos que el pueblo afroecuatoriano debe superar en términos de un mejor desarrollo. Los cuales se resumen en la marcada exclusión social, la discriminación racial, el fraccionamiento excesivo de la propiedad agrícola, la desvalorización de la mano de obra campesina, las migraciones, la dificultad para el acceso al empleo y la vivienda con servicios sociales dignos. La práctica del racismo y la discriminación La discriminación y el racismo con sus variables asociadas de pobreza y exclusión de beneficio social, se reconocen como uno de los escenarios desafiantes que los afroecuatorianos deben superar para avanzar en la ruta de su desarrollo. En Quito, por ejemplo, según Carlos de la Toorre (2000) la practica del racismo se da como una estrategia que le permite al sector hegemónico mantener un "sistema de poder que sistemáticamente da privilegios a quienes han sido racializados como miembros de grupos étnicos blancos o como casi blancos o blancos honorarios pero no totalmente blancos como son los mestizos y los mulatos ecuatorianos y que excluyen a los negros y a los indígenas del acceso a los recursos que puedan garantizar su movilidad social"23. De este modo el racismo que en la ciudad se practica en contra de los afrodescendientes no se explica tanto por los prejuicios y la falta de educación de alguna persona, sino más bien como un sistema estructural e ideológico que regula y racionaliza las relaciones desiguales de poder, entre los de arriba y los de abajo (de acuerdo con la herencia piramidal colonial que aun subyace), entre los explotados y los explotadores, entre los colonos y los colonizados. Así mismo es interesante que para entender la manera como el racismo expande sus dispositivos de 23 De la Torre Carlos, afroquiteños, ciudanía y racismo. Centro Andino de Acción Popular. Quito 2002 pág 17 31 dominación, se hace necesario tener en cuenta las características de los sistemas sociales racializados como el quiteño24, donde la desigualdad racial se articula fácilmente con la desigualdad clasista, regional y de género. En este proceso de negociación de la alteridad, el dominador racial, aquel que está en la cúspide de la pirámide blanca, rica y poderosa, participa tratando entender al sujeto cultural afrodescendiente mediante reflexiones ambigua y divagantes. Por un lado los entiende y los ve como seres invisibles, que no forman parte substancial de la nación, y que son una minoría simple que apenas llega a poco del 4.9% del país incluyendo a "negros" y "mulatos" Por otro lado son muy visibles a la hora de discutir los problemas sociales como el crimen y la rebeldía innata de los sectores populares costeños, como es el caso de esa masa amorfa de cientos de "negros" que viven en el Gran Estero Salado de Guayaquil o en el impenetrable barrio de la Bota en Quito. La encuesta de Vistazo sobre la aceptación racial en la ciudad Estas estrategias de negación y de asimilación que muchos afroecuatorianos adoptan en medio del proceso de fortalecimiento de su identidad no solo es el reflejo de la conflictividad de una sociedad históricamente relegada, sino que es parte constitutiva de un fenómeno nacional de negación que siempre ha estado presente en la construcción de la nacionalidad ecuatoriana. No sorprende entonces los datos que sobre el fenómeno del racismo en el Ecuador publicó la revista Vistazo en su edición 858. Esta casa periodística le preguntó a los quiteños y guayaquileños, qué tan racistas y qué tanto nivel de aceptación tienen las distintas "razas" que componen cultural y genéticamente la nación. De acuerdo con la encuesta, los blancos - que no superan el 10.46% según el censo del 2001- son aquellos quienes gozan del mejor nivel de aceptación social y "son la minoría a que muchos quisieran pertenecer quizá porque es un grupo privilegiado con altos cargos, fotografiado para las páginas sociales, preferido en la publicidad y porque son los mejores tratados en el país"25 De acuerdo con la encuesta, en Quito y Guayaquil los blancos son los que reciben el mejor trato con un 93.33%, mientras que los mestizos - quienes en el país son el 77%- ocupan un segundo y lejos lugar con solo el 3.75% de mejor trato, mientras que los afrodescendientes y los indígenas ocupan el los últimos niveles de aceptación con el 1.67% y el 1.25% respectivamente26. Este fenómeno de preferencia y aceptación racial en que los blancos salen victoriosos explica no sólo la realidad palpable de la discriminación y la dominación racial en un país que se niega a sí mismo, sino que además es el reducto de una vieja estrategia de poder basada en la exclusión racial y en la diferenciación de castas raciales la cual, desde la colonia, fue establecida por una clase hegemónica y minoritaria que por siempre ha concentrado los privilegios y las garantías de la supremacía racial. 24 Una estructura social racializada es explicada por Eduardo Bonilla Silva (2001:37) en el sentido de que "las sociedades en las cuales los niveles económicos, políticos, social e ideológico están parcialmente estructurados por la asignación a los actores sociales a categorías raciales o razas. "Es así que la raza asignada a la posición superior tiende a recibir mejores puestos de trabajo, tiende a dominar el sistema político, tiende a una mejor estima social, siendo vista como inteligente o bonita y puede crear etiquetas raciales que regulan sus relaciones con personas asignadas a las razas inferiores. 25 El Color Sí Importa, en Revista Vistazo. Edición 858, 22 de mayo de 2003 pág 41 26 Según la encuesta realizada a 640 personas, el 91 % reconoce abiertamente ser antiracista Sin embargo en Pichincha el 86% afirma que el color de la piel y el aspecto racial influyen en la forma en que son tratadas las personas. En Guayas esta conclusión la respaldó un 95% 32 De este modo en el Ecuador el proyecto de construcción de la identidad nacional ha tenido que estructurarse erróneamente a base de la apariencia física y del color de la piel, donde la imagen publicitaria del blanco se impone de manera emblemática, no mostrando lo que realmente se es, sino lo que en su conjunto se quiere ser. Es por ello que la encuesta de Vistazo revela que en el Ecuador los mestizos mantienen una tendencia a ser diferentes de modo que les permita mas acercamiento al blanco y por tanto mas aceptación en círculos sociales, en los medios de comunicación y en los espacios laborales. Se tiene entonces que el 23% de los quiteños confirman el uso de productos para aclarar su cabello, mientras que en Guayas llegan al 11.5% Y si se tratara de aclararse la piel, los capitalinos alcanzan el 11% a diferencia de los guayacos: el cuatro por ciento. De la misma manera, la encuesta de Vistazo revela que los blancos en Ecuador tienen el 85% de mas posibilidades para conseguir un empleo por encima de los mestizos que solo tienen el 8.75% de obtenerlo, mientras que los afroecuatorianos alcanzan el 3.33% y los indígenas del 2.92%. En este reducido margen de posibilidad de empleo para los afros, la misma Vistazo da cuenta que la población descendiente de África tiende a emplearse "en calidad de personal de limpieza, como fuente de mano de obra en fábricas, servicio doméstico, áreas de construcción, venta informales, entre otros espacios" Así mismo se revela que en empresas como Instaservice "son pocos los afroecuatorianos que buscan empleo. En esta empresa, de casi 1.000 candidatos que entregan su hoja de vida al año, solo el 5% sería afroecuatoriano y cero por ciento indígenas. En el primer caso, la mayoría labora en fábricas como obreros. El argumento es que dichos empleados tienen mayor fuerza física y rinden mas" 27 Estas situaciones de los privilegios raciales que alimentan el imaginario identitario de los ecuatorianos y que terminan siendo un prerrequisito para la consecución de trabajo, igualmente son alimentadas por los medios de comunicación masivos, quienes constantemente presentan imágenes "blancas" como el tipo publicitario ideal que posee buena presencia y perfil y cuyo rasgo fundamental es el que termina orientando a una masa consumidora que nunca, salvo raras excepciones, se ve reflejada en la pantalla chica. En cambio cuando hace alusiones a la presencia afroecuatoriana, la televisión recurre a situaciones ambiguas como lo demuestra el comercial de un detergente que asocia al color blanco del producto con la piel "negra" de una mujer afrodescendiente relacionada, además, de manera íntima con el trabajo doméstico y de lavandería de ropa. 27 Así mismo, afirma la revista que en las entidades bancarias donde hay mayor selectividad se solicitan señoritas simpáticas, de buena presencia y con edades de hasta 22 años para atención a clientes, pero "En nuestra base de datos no tenemos chicas morenitas para desempeñar trabajos de cajeras de bancos , pero si las hay para los comisariatos ". Así mismo, "El titular de recursos humanos del Banco del Pacífico, Carlos Almeida, expone un fenómeno concreto: La cantidad de afroecuatorianos que aplican para un determinado trabajoen el banco- es mínima. Me atrevería a decir que de 100 aspirantes a caja, hay una ó dos personas afroecuatorianas, lo que llama la atención porque como banco no tenemos ninguna política de segregación, aclara. Sin embargo, señala que el número de aspirantes varones afroecuatorianos es mayor en las empresas subsidiarias, encargadas de la seguridad, mantenimiento, consejería y correspondencia" 33 4. Síntesis del diagnóstico problemático. 4.1 Componente de Organización de la Sociedad Civil Afroecuatoriana. El tema de la participación de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana es tanto complejo como problemático. Más que un instrumento para superar las inequidades sociales, es un derecho humano al cual el Estado está obligado a garantizar, sin embargo los hechos han demostrado que para el caso de los afroecuatorianos el tema solo ha significado un conjunto de practicas discursivas y retóricas a la cual solo se hace alusión cuando el Estado se ve obligado a pronunciarse ante escenarios políticos internacionales garantes de este derecho. Este diagnostico ha podido comprobar que en materia de participación los afrodescendientes deben superar una serie de desafíos que se desenvuelven en el entorno de un Estado que aun no se adecua institucional y jurídicamente para hacer efectivo el precepto constitucional de hacer del Ecuador una nación multiétnica y pluricultural incluyente y garante de la igualdad diferenciada de todas sus colectividades, situación que permite que el conjunto de derechos colectivos, civiles y políticos consagrados a favor de los grupos étnicos tradicionalmente explotados y excluidos no sean mas que puros recursos conceptuales y simbolismos jurídicos que para nada se hacen efectivos, y que en cambio solo son contemplativos mientras a las comunidades subordinadas se les ahonda la brecha del marginamiento, la discriminación y la pobreza. Como síntesis, este diagnóstico identificó los siguientes desafíos en el campo de la participación: i) aplicación de medidas de acción afirmativa por parte del Estado Ecuatoriano a favor del pueblo afroecuatoriano, la urgente adecuación institucional del establecimiento y la equidad en la aplicación de las políticas públicas para el trato digno y adecuado a las ciudadanías diferenciadas; ii) la inminente reglamentación de los derechos colectivos consagrados constitucionalmente y la transformación del pluralismo jurídico para la concreción del Estado multicultural; iii) la necesaria implementación de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas y el reordenamiento territorial de la Nación según lo prescribe la Constitución; iv) la participación política y las medidas de inclusión de los afroecuatorianos como minorías políticas en el Estado; v) el respeto y garantía al derecho a la consulta, la información y la concertación del pueblo afroecuatoriano en las decisiones que los afecten incluyendo los planes de desarrollo que se ejecuten en sus territorios; y como último aspecto nodal, vi) el fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatorianas como actores con fuerza política dentro del Estado y la sociedad nacional. A partir de estos desafíos propuestos por las organizaciones, se anota que los afroecuatorianos están representados insuficientemente en las instituciones estatales, incluidos los organismos legislativos, el sistema judicial, los ministerios gubernamentales, las fuerzas armadas, la administración pública y el servicio diplomático, mientras que en los espacios de participación política sus voces no tienen representación especial en el parlamento. Por su parte, el panorama de las oportunidades de participación en la vida económica y social del país es más sombrío, pues prácticamente son excluidos del sistema educativo, de la salud y de la seguridad social, son invisibles en las estadísticas e indicadores sociales, mientras que en el campo laboral se les practica la discriminación racial y se cierran oportunidades de empleo digno. 34 Las organizaciones estiman necesario hacer un examen crítico de las adecuaciones institucionales que el Estado Ecuatoriano viene implementando con miras la construcción de una verdadera nación multiétnica y pluricultural y en contra de la discriminación racial. Pues se trata de medidas que terminan siendo insuficientes, limitadas en su accionar para contribuir a un cambio social y estructural en función de lo que determina la Convención Internacional sobre la Eliminación de Discriminación Racial y que están igualmente consignadas en la Declaración de Durban y expresamente determinadas en el artículo 11, items 3 del Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador28 donde claramente se ordena "velar por la participación de los afroecuatorianos en cargos de decisión en los sectores públicos y privados, en adecuada proporción al número de sus habitantes"29 Por último el diagnóstico desnuda la crítica situación y debilidad institucional por la que atraviesan las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, determinando desafíos internos que les impiden el logro de sus objetivos en torno a la defensa de sus derechos colectivos e intereses como pueblo y comunidad marginada y excluida. Se tiene preocupación en temas que van desde el financiamiento para sus proyectos hasta la capacitación para la formación de líderes, desarrollo institucional, planificación y gerencia de iniciativas para la sostenibilidad, esto por cuanto es comprensible que la mayoría de dichas organizaciones se mueven en función del paternalismo institucional y del corporativismo tanto por parte del mismo Estado como por la Iglesia y las agencias de cooperación internacional. Dada las limitadas ofertas, las organizaciones terminan convirtiéndose en minúsculos grupos que dicen representar a la comunidad o a un sector de ellas, de modo que la participación y el trabajo comunitario real se concentran un grupo corporativo limitado de líderes que monopolizan la representación popular y administran como migajas los pocos recursos provenientes de donaciones y partidas para pequeños proyectos. Pero quizá el mayor desafío que afrontan las organizaciones tiene que ver con la dispersión, la falta de coordinación y el diseño de estrategias sinérgicas que les permitan la unidad en esfuerzos específicos, sobre todo que al interior de ellas no se detecta con facilidad un liderazgo centralizado, una plataforma ideológica concreta y un proyecto definido de transformación social de país y de nación. Por su parte de requiere que los gobiernos reconozcan a los actores de la sociedad afroecuatoriana como verdaderos actores políticos de relevancia, es decir, mirarlos como socios históricos en la construcción de una nación multiétnica y no como obstáculos del desarrollo social. De modo que se exhorta mayor atención y respeto estatal, donde los funcionarios y las instituciones sepan interpretar y canalizar con interesa las demandas que estas colectividades hacen en relación con obtener garantías a su derecho al desarrollo. La participación, entendida como derecho y como instrumento del desarrollo debe ser incorporada tanto por el Estado como por el conjunto de la ecuatorianidad como el esfuerzo verdadero para el respecto a la diversidad cultural y la construcción real de una nueva nación unida en su diversidad. 28 Plan Nacional de Derechos Humanos adoptado como política de Estado, mediante decreto Ejecutivo 1527, siendo presidente Fabián Alarcón Rivera, y publicado en el Registro Oficial Nro 346 el 24 de julio de 1998. 29 Planes Operativos de Derechos Humanos del Ecuador. 2003-2006. Quito. Primera Edición enero 2003, pag 25. 35 Descripción de los desafíos del componente de organización de la sociedad civil afro Nro Enunciado del Desafío 1 Urgente aplicación de medidas de acción afirmativa por parte del Estado Ecuatoriano a favor del pueblo afroecuatoriano 2 Garantía para la participación política y inclusión de los afroecuatorianos como minorías políticas en el Estado 3 La implementación de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas y el reordenamiento territorial del estado multicultural ecuatoriano. 4 El derecho a la consulta, la información y la concertación del pueblo afroecuatoriano en las decisiones que los afecten Descripción En el Ecuador se hace urgente adoptar medidas de afirmación positivas y políticas públicas de inclusión conducente a la reparación de los daños causados por la desigualdad racial y a la exclusión social a la que han sido sometidos históricamente los hijos de la diáspora africana en este país. Para ello se requiere con urgencia que el Estado Ecuatoriano asuma el Plan de Acción de Durban en lo referido a generar garantías de participación real de los afrodescendientes en los procesos de tomas de decisión y a otras áreas tales como la vida social, económica y política. Esta participación efectiva, igualitaria o equitativa también debe ser focalizada como un derecho, de la misma manera como son los derechos al desarrollo, a vivir en paz y en libertad. De manera particular se tiene la necesidad de que los afroecuatorianos participen o hagan parte de espacios comunes y necesarios como los medios de comunicación, la educación, el ambiente, la salud, la administración de justicia, los servicios públicos, los programas de créditos, los servicios y programas de empleo y la ubicación de recursos; así mismo se hace vital el desarrollo especial de acciones e implementación de estrategias para el alivio de la pobreza, proyectos de desarrollo y los programas de asistencia y mercadeo y la comercialización, la adecuada representación en las instituciones educativas, vivienda, partidos políticos, congreso y empleo, especialmente en el sistema judicial, la policía, el ejército y otros servicios civiles. El Ecuador, de acuerdo a su Constitución Política de 1998, se declara como un estado social de derecho y pluricultural y multiétnico (art:1), y en su artículo 83 (numeral 14) le garantiza a los pueblos y nacionalidades el derecho a la participación, mediante representantes, a los organismos oficiales. Sin embargo, la representación política de pueblos y nacionalidades indígenas y afrodescendientes no fue garantizada en el seno del Congreso de la República, ya que en el artículo 126 de la misma CP, referido a la conformación del Congreso Nacional, el reconocimiento de la participación política se, restringe la conformación de la cámara legislativa solo a partir de las circunscripciones territoriales (provincias). Desde esta perspectiva, la puesta en práctica de una apertura al sistema electoral incluyente garantizará el ejercicio pleno del derecho a la participación de los pueblos y nacionalidades que en este país se mantienen no solo como minoría étnica sino también política, tal como se establece en el artículo 83 literal 14 de la CP. Situación que implicaría el montaje de una circunscripción especial para pueblos, nacionalidades y minorías políticas, que como los afrodescendientes, hasta el momento no han tenido acceso directo al congreso y a las corporaciones públicas de carácter político. Esta propuesta por supuesto implica dar un paso adelante en el fortalecimiento del sistema democrático ecuatoriano y de una sociedad que desde hace cinco años se debate por ser mas justa y pluralista. La propuesta de Circunscripción Territorial Afroecuatoriana (CTA), de que habla Constitución Política en los artículos 224, 228 y 241, implica un necesario reordenamiento territorial de la nación, donde además de las provincias, cantones y parroquias, ingresaría a la división político administrativa del país un cuarto componente: las CT. Para ello habría que tener este tema tiene que ver con el reordenamiento territorial, político, fiscal e institucional de la Nación, es decir: el poder real del Estado. Mientras que otra implicación de las CTA tendrá que ver con la ubicación de espacios geográficos en donde el pueblo afroecuatorianos asentado en sus territorios ancestrales pueda ejercer su derecho legítimo de autonomía, consolidando así procesos organización y de autoridad, y estableciendo un régimen de competencias y facultades para su pleno y eficaz desarrollo. En torno a la reglamentación de las Circunscripciones Territoriales, los afrodescendientes a través de la Confederación Afroecuatoriana del Norte de Esmeraldas (CANE) han propuesto la creación de la Comarca Territorial Afroecuatoriana, entendida como un modelo de organización política territorial, étnico comunitaria" que estaría conformada por los "palenques", los cuales se entienden como "instituciones sociopolítica y culturales conformadas por el conjunto de comunidades afroecuatorianas, que poseen un territorio colectivo, y en su interior se rigen por sus sistemas ancestrales de derecho, valores y prácticas sociales, culturales, espirituales administrativas y políticas" Los palenques equivaldrían a lo que serían las "Circunscripciones Territoriales" La actual Constitución Política de 1998, el Convenio 169 de la OIT y la legislación nacional vigente, consagran el derecho de los pueblos afroecuatorianos a la información, a la consulta y a la participación en el conjunto de acciones o decisiones que les afecten sus derechos colectivos y su entorno cultural y ambiental. Este derecho a demás de la CP se encuentra contemplado en disposiciones como la Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación Social (1997), la Ley de Gestión Ambiental (1999), la ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales (2000), la ley para la promoción de la Inversión y de la Participación Ciudadana (2000) y otras. Pese a que los derechos de participación, consulta e información están garantizados en la legislación nacional e internacional, aun en el Ecuador no existe una practica política ni medidas institucionales que regulen y garanticen dichos derechos. Además, gran parte de la comunidad y sus organizaciones no conocen con suficiencia las ventajas de este derecho. En suma, en la practica se demuestra que por mas derechos obtenidos en la CP y en el Convenio 169 de la OIT se continúan cometiendo injusticias, y en varios casos ni siquiera se aplican los más elementales derechos de participación. Esta situación se ha convertido de alta preocupación por parte de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, sobre todo que dentro de sus territorios y áreas adyacentes se tienen propuesto la implementación de grandes megaproyectos de tipo turístico, de infraestructura petrolera, de implantación de monocultivos como la Palma Africana 36 5 6 7 La reglamentación de los derechos colectivos consagrados constitucionalmente y la transformación del pluralismo jurídico para la concreción del estado multicultural. Uno de los logros mas significativos que tuvo la Constitución de 1998 fue el de consagrar los derechos de colectivos de los pueblos tanto indígenas como afrodescendientes (Artículo 84). La reglamentación de estos derechos colectivos, amparados además en el Convenio 169 de la OIT, se constituyen en un en reto tanto para el Estado como para las comunidades. Sobre todo cuando ya existen propuestas para que sena adoptados como estas medidas legislativas concretas por parte del Congreso de la República, tal es el caso del proyecto de ley "De los derechos Colectivos del Pueblo Negro o Afroecuatoriano", el cual tiene por objetivo "garantizar el goce pleno y el ejercicio total y permanente de los derechos colectivos que la Constitución Política, reconoce al pueblo negro o afroecuatoriano". Además la propuesta distingue entre "reconocimiento de derechos de las comunidades ancestrales, como parte de un pueblo con historia y cultura propia; así como los derechos de las comunidades urbanas de los afroecuatorianos, para el fomento de su desarrollo económico, político, social y cultural" En síntesis la propuesta de proyecto de ley precisa la necesidad de reglamentar aspectos relacionados con el "derecho a la tierra, el territorio y la propiedad", "el derecho a la biodiversidad y los recursos naturales", "el derecho a la propiedad intelectual colectiva, "el derecho a la identidad, educación y cultura", "el derecho a la medicina tradicional y los servicios de salud", "el reconocimiento al derecho consuetudinario", y una serie de disposiciones que tiene que ver con instrumentos garantes de los derechos económicos, sociales y culturales (DESC), entre los cuales sobre sale la creación de un Fondo de Desarrollo del pueblo afroecuatoriano", entre otras disposiciones transitorias. El fortalecimiento Al estudiar las agendas de trabajo de las organizaciones de comunidades afroecuatorianas, se puede institucional de las destacar el carácter y énfasis que la mayoría de ellas desarrollan en el plano político para la defensa organizaciones de la de sus intereses como etnia y como pueblo. Sin embargo, es denotar que muchas requieren mayor sociedad civil financiamiento para sus proyectos, capacitación para la formación de líderes, desarrollo institucional, afroecuatorianas como planificación y gerencia de proyectos para la autosostenibilidad. Esto por cuanto es comprensible actores con fuerza política que la mayoría de dichas organizaciones se mueven en función del paternalismo institucional y del dentro del Estado y la corporativismo tanto por parte del mismo estado como por la iglesia y las agencias de cooperación sociedad nacional. internacional. Este fenómeno tiene que ver además con la oferta institucional que diversas entidades le hacen a las organizaciones para que financien sus planes de trabajo a condición de controlar y regularles sus acciones. Dada las limitadas ofertas, las organizaciones terminan convirtiéndose en minúsculos grupos que dicen representar a la comunidad o a un sector de ellas, de modo que la participación y el trabajo comunitario real se concentran en manos de unos pocos, de un circulo cerrado, de un grupo corporativo limitado de líderes que monopolizan la representación popular y administran, sin auditaje alguno, los pocos recursos provenientes de donaciones y partidas para pequeños proyectos. Superar estos desafíos implica que las organizaciones trabajen más y mejor tanto en el fortalecimiento de su capacidad interna como en el necesario estrechamiento de lazos identitarios con la misma comunidad afroecuatoriana. Se requiere de una verdadera reingeniería y planificación estratégica para la identificación precisa de escenarios de lucha, mayor planeación y efectividad en la gestión. Crucial será acortar distancia entre las organizaciones menores de primer grado con aquellas de segundo y tercer grado. Se requiere ampliar los cuadros de liderazgo y hacer relevos generacionales para la conducción orgánica tanto de la sociedad civil como de las organizaciones. La adecuación La determinación constitucional del Estado Ecuatoriano como un estado social de derecho, institucional del estado y la democrático, pluriétnico y multicultural (art 1 de CP de 1998) ha conllevado la necesidad de equidad en la aplicación de establecer nuevos derroteros institucionales y jurídicos que conduzcan hacia la reestructuración del las políticas públicas en el mismo en el contexto de la multiculturalidad, el fortalecimiento de la unidad en la diversidad y el estado multicultural. reconocimiento de ciudadanías culturales heterogéneas y diferenciadas de acuerdos a sus construcciones históricas y étnicas. Este fenómeno de redefinición del estado multicultural tiene como centro el pluralismo legal, el reconocimiento de las diferencias culturales de los ciudadanos y, en consecuencia con esto, la necesidad de cambios profundos en las estructuras y mentalidad del modelo y del establecimiento de tal modo que satisfagan las demandas de dichos ciudadanías diferenciadas, que por lo demás, en el caso de los estados latinoamericanos y en particular el ecuatoriano, se han venido desenvolviendo en un contexto de asimetrías en las relaciones, en la desigualdad de oportunidades, en la exclusión, la discriminación y la restricción a espacios de participación y representación. Queda entonces como preocupación central de este desafío, el debate sobre la urgente necesidad de que el Estado establezca medidas de acción afirmativa de modo que sirvan de instrumentos garantes de promoción de políticas públicas de inclusión y de reconocimiento para el pueblo afroecuatoriano que pretende dar legitimidad a sus intereses y derechos colectivos en el contexto de la apertura democrática y multicultural que constitucional-mente debe implementar el Estado. Estas medidas de acción afirmativa a favor de los afrodescendientes, deben entenderse además como políticas enteramente exigibles del Estado, bien porque se encuentran incorporadas en el orden constitucional y legal, y segundo, porque siendo su propósito materializar la igualdad de oportunidades esto sólo puede lograrse mediante políticas públicas de amplia incidencia positiva que buscan la nivelación de grupos discriminados 37 4.2 Componente de Territorio. En componente desarrollado sobre el tema del Territorio del Pueblo Afroecuatoriano identificó una serie de problemas prioritarios, los cuales fueron identificaron en los talleres con los actores sociales y en la revisión de bibliografía secundaria. De este modo se pueden extraer algunos aspectos nodales que a continuación se exponen: Los desafíos problemáticos del tema del territorio por parte de las comunidades de afrodescendientes responden a un conjunto de demandas y conquistas que las organizaciones vienen realizando a los distintos gobiernos de los países de América y que han sido reconocidos tanto en instrumentos jurídicos internacionales como el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, como en la legislación nacional, como es el caso de la Ley de Desarrollo Agrario, en sus Artículos 36 ( 38 en la nueva codificación), y en los Artículos 83, 84, 85 y 224 de la Constitución Política del Estado aprobada en 1998. Aspecto central de las reivindicaciones que las organizaciones hacen en este contexto tienen que ver con la garantía a la titulación colectiva de los territorios ancestrales y la reglamentación de las Circunscripciones Territoriales, las cuales, aunque afectan el ordenamiento jurídico, fiscal y político de la Nación, no altera el concepto de Soberanía del Estado Nacional, pues, las comunidades demandan una autonomía sujeta a la soberanía del Estado, para dentro de las reglas de éste auto gobernarse con arreglo a su cultura y tradición. Otros desafíos importantes identificados en el diagnóstico son: i) presión del gran capital, ii) escasez de tierras, iii) falta de legalización de las tierras, iv) escasa producción de las mismas, v) la ubicación de los barrios de los afro descendientes en lugares de alto riesgo ambiental, vi) la falta de vivienda, vii) falta de recursos para hacer producir las tierras, etc. De esta problemática se resaltan varios aspectos preocupantes, donde uno de ellos tiene que ver con el conflicto suscitado entre empresarios y campesinos por el monopolio y uso del agua por parte de las haciendas en la Cuenca del Valle Chota- Mira, y que se encuentra asociado a problemas históricos y estructurales de nuestra sociedad, como el sistema esclavista del cual los afrodescendientes hemos sido victimas y del modelo de acumulación de riquezas, del cual este pueblo ha sido excluido, de tal manera que la población del Chota -Mira soporta un alto índice de pobreza con ello un deterioro en su calidad de vida. Pero además, se logró identificar que el tema del agua y del monopolio de los latifundios en el Chota se debe además a que los afro descendientes han sido victimas del racismo y la exclusión social, y que ha sido relegados del imaginario de la nacionalidad blanco mestiza oficial del país. Los problemas y conflictos de los afroecuatorianos en relación al territorio, igualmente están relacionado al modelo de desarrollo que impera en el país, por lo que se prospecta una agudización de los mismo y una profundización creciente, esto por cuanto si no se logra toman medidas efectivas para evitarlos. Uno de esos factores claves que diagnostican ensanchamiento de la crisis son los grandes proyectos que se están realizando o que se pretenden ejecutar en los territorios que ocupan las comunidades afroecuatorianas y a las cuales no se les ha reconocido su derecho a la consulta previa. 38 Otra conclusión importante tiene que ver con el hecho de que, si bien las organizaciones afro ecuatorianas han logrado un grado importante de estructura institucional, aun sus demandas carecen de la fuerza para lograr de los gobiernos el cumplimiento de los compromisos legales que asume, de tal modo que puedan convertirse en políticas públicas y acciones prácticas. Esta debilidad se manifiesta por dos factores fundamentales, entre otros: uno, las demandas son en ciertos casos excesivamente culturalistas (a veces esencialistas) y, dos, la atomización y conflictividad interna de las mismas organizaciones, lo que impide la elaboración de estrategias que permitan la lucha conjunta por sus derechos como Pueblo. De otra parte, se evidencia que hoy día la mayor parte de la población afroecuatoriana vive en las ciudades, concentrándose en ellos altos niveles de pobreza y exclusión. En estos contextos urbanos una de las mayores demandas es la falta de vivienda con sus servicios básicos necesarios, por lo que se hace urgente que el gobierno nacional, las agencias de cooperación y las mismas organizaciones se esfuercen en resolver esta circunstancia. Un último aspecto tiene que ver con la contaminación ambiental y deterioro que sufre el Territorio de las comunidades afroecuatorianas, tanto por la ejecución de proyectos agro industriales, turísticas como por la explotación de los bosques y actividades mineras. Situación que viene afectando la calidad de vida y genera una enorme conflictividad en relación al control de los espacios territoriales por las comunidades y los actores del capital, campesinos blanco mestizos y gobiernos locales. Descripción de los desafíos del eje territorio Nro Enunciado Descripción densa 1 Presión del gran capital sobre el territorio de las comunidades de afro descendientes. 2 Falta de legalización de tierras rústicas y de lotes de vivienda 3 Asentamientos urbanos están ubicados en zonas carenciales 4 Falta de vivienda 5 Baja producción y productividad de la tierra de los afro descendientes 6 Deficiente administración del territorio legalizado como posesión ancestral En las Regiones donde está ubicado el territorio de las comunidades afro descendientes ( Esmeraldas, Valle del Chota-Mira, Guayas). El gran capital agro industrial, minero y turístico ejerce presión sobre el territorio de las comunidades, generando por una parte, venta bajo presión de la tierra, acaparamiento de la misma por los empresarios, tala indiscriminada del bosque, contaminación ambiental por los procesos agro industriales, concesiones mineras. Lo que genera escasez de tierras para cultivos especialmente para los jóvenes, migración del campo a las ciudades, pérdida de los recursos naturales, lo que afecta a su calidad de vida y aumenta los niveles de pobreza. Las comunidades afro ecuatorianas no tienen sus tierras, tanto los lotes de vivienda como los de tierras rústicas. 50% de los lotes en Quito no están legalizados, 70% en Guayaquil, 50% en Lago Agrio, 30% en Esmeraldas carecen de reconocimiento legal. En relación a las tierras rústicas el 85% en esmeraldas no está legalizadas, un 20% en el Valle Chota-Mira carecen de legalización; lo que genera inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra, invasiones, tráfico de tierras, no ser sujetos de crédito, estar al margen de los programas de apoyo tanto de ONGs, como de las instituciones del Estado, lo que genera mayor marginalidad para las comunidades. Los barrios en que se encuentran asentados los barrios de loas afro descendientes en las ciudades de Esmeraldas, Quito, Guayaquil, Lago agrio, Puerto Bolívar, Quevedo etc. Son carenciales en cuento se refiere a la disponibilidad de servicios básicos como: agua, luz eléctrica, servicio telefónico, alcantarillado, no disponen de rellenos sanitarios, son barrios que están ubicados en lugares de riesgo, por lo que sufren de contaminación ambiental, enfermedades e incluso muertes lo que deteriora aún más su calidad de vida, que ya es difícil debido a sus condiciones de pobreza. Los afro descendientes debido a sus condiciones económicas, a los bajos ingresos que reciben por sus trabajos que en su mayoría no son calificados, y en otros casos por el racismo del cual son victimas, no tienen posibilidades de acceder a vivienda digna. Por lo que tienen que vivir en casas que no disponen de las condiciones adecuadas, lo que agrava sus condiciones de vida ya de por sí difíciles, ahondando su marginalidad social. Las tierras de los afro ecuatorianos, debido a distintos factores como: agotamiento del suelo, baja calidad de las semillas, al mal manejo del agua de riego, falta de recursos económicos, tienen un rendimiento significativamente más bajo que otros procesos productivos, lo que ahonda la pobreza, que a su vez genera migración hacia las ciudades, especialmente de los jóvenes y en algunos casos el abandono y o venta de la tierra, generando desestructuración del territorio y de su sistema social. Las comunidades de afro descendientes mediante la aplicación del artículo 38 de la Ley de desarrollo Agrario han logrado legalizar cerca de 140.000 has de tierras, las mismas que tienen un régimen especial que es la Ley de Comunas, sin embargo la no apropiación del concepto de territorio por parte de los dirigentes y las comunidades, más la presión que ejerce el gran capital esta generando una deficiente administración del mismo, lo que genera que la comunidad no valore el concepto de territorio y ponga en peligro su existencia y validez. 39 4.3 Síntesis del diagnóstico problemático del componente de Identidad Cultural. Analizada la problemática que frente al tema de la identidad cultural de los afroecuatorianos se dio en cada uno de los talleres regionales, se logró un proceso de depuración de los tantos desafíos planteados, de los cuales se puntualizan de la siguiente manera: i) inexistente enfoque etno-educativo afro en los centros educativos en el país; ii) pérdida de la memoria colectiva ancestral y desconocimiento de la historia afroecuatoriana. Iii) imaginarios negativos que sobre la población afroecuatoriana tiene la población en general y que son presentados en los medios de comunicación; iv) poco reconocimiento y participación de los afroecuatorianos como actores políticos en los procesos nacionales, y v) falta de difusión y promoción de las creaciones culturales afroecuatorianas. Luego de revisar los desafíos apremiantes que se presentan en el componente de identidad cultural de los afroecuatorianos y los caminos históricos recorridos por ellos, cabe ahora pensar en una forma de identidad positiva que les permita vivir con visibilidad. Particularmente se resalta hechos relacionados con la necesidad de entender que la vida de los afrodescendientes es una experiencia sentida por dentro y no por fuera de la representación, pues ésta fundamentalmente tiene que ver con el modo por el cual los sujetos imaginan entre y dentro de sí; es decir la experiencia de autoidentificación propia. Igualmente, no se trata únicamente de apreciar las diferencias de historia y de experiencias entre las comunidades, regiones, campo y ciudad en las culturas nacionales y entre las de origen diaspórico, si no también de reconocer las otras diferencias que identifican, sitúan y posicionan al pueblo afroecuatoriano dentro del contexto nacional ecuatoriano. La situación identitaria del afroecuatoriano pasa por dos momentos fundamentales: la construcción de su historia a través de la memoria colectiva, narrativa y mitos, y, por la construcción imaginada que ellos han hecho de sí mismo como resultado de la diáspora, la expropiación, las migraciones y también del basamento identitario hecho por la sociedad mestiza. De modo que los afroecuatorianos están frente a la necesidad de adoptar lo que se podría llamar de “reconocimiento estratégico”, para desde allí responder el derecho a la negritud y su afirmación como diferencia. Pero ese momento estratégico debe ser detenidamente evaluado para poder encontrar la forma de intervenir en este proceso, ya que puede confundir lo histórico y lo cultural con lo que es natural y genético, cosa que podría crear grandes contradicciones. Dada la esta situación, los afroecuatorianos necesitan, en un primer momento, asumir ese reconocimiento, que los llevará a identificar ciertas categorías por las cuales ellos fueron excluidos, y al mismo tiempo, necesitan no quedarse estancados en un eje único que los diferencie, porque limitarían sus posibilidades de negociación con otros ecuatorianos. Al contrario de esto, es necesario mantener esa negociación en forma constante, desde diferentes posiciones (todas ellas responden a las múltiples identidades de las personas). A partir de la producción de la identidad afroecuatoriana y del reconocimiento de las diferencias, vemos que existe la necesidad de elaborar una política cultural y también una estrategia de participación, capaces de circular y traspasar tanto el esencialismo, a través de las matrices africanas, cuanto de las posiciones híbridizadas, que son productos de las migraciones y convivencias con otros ecuatorianos. 40 Descripción de los desafíos. Nro. ENUNCIADO DESCRIPCIÓN 1 Inexistente enfoque etnoeducativo afro en los centros educativos en el país. 2 Pérdida de la memoria colectiva ancestral y desconocimiento de la historia afroecuatoriana. 3 Imaginarios negativos que sobre la población afroecuatoriana tiene la población en general y son presentados en los medios de comunicación. 4 Poco reconocimiento y participación de los afroecuatorianos como actores políticos en los procesos nacionales. 5 Falta de difusión y promoción de las creaciones culturales afroecuatorianas A nivel nacional, tanto la educación formal, como la informal, ignoran los aspectos etnoeducativos afros, por eso los contenidos de los textos no dan cuenta de la existencia de una población afrodescendiente que aporta al desarrollo del país. La carencia de una currícula adecuada tanto para los estudiantes afros y para los estudiantes en general, hace que en los establecimientos educativos se imparta educación estereotipada, lo que produce estereotipos y negaciones. La falta de identificación con los contenidos en la educación impartida en los centros educativos, hace que exista deserción escolar, que determina una alta tasa de analfabetismo entre esta población; una falta de valores afros y además el poco o nulo reconocimiento y respeto. Los afroecuatorianos han sufrido procesos violentos de aculturación que no le permiten la socialización de mitos, cuentos, leyendas, juegos, etc. que les permita manifestarse con identidad propia dentro de la cultura nacional. En el seno de las familias(en especial en las ciudades), ya no se cuentan historias de este pueblo, los medios de comunicación han reemplazado estas prácticas y formas de diálogo y las historias van desapareciendo de la memoria de los jóvenes, por lo tanto los nuevos patrones de asentamiento y de ascenso económico hacen que los afroecuatorianos pierdan su formas tradicionales cultura, como por ejemplo la alimentación, ya que muchos de ellos se avergüenzan de compartir y hacer visible sus comidas, lo que hace que muchas veces no tengan una adecuada alimentación. Por otro lado, los niños y jóvenes en el país no reciben materias que contengan contenidos referencias históricas afros, lo que no les permite afirmar su identidad, por eso la población afroecuatoriana, tiene vacíos históricos que le impiden saber quién es y cuáles son sus héroes. La historia de los afroecuatorianos no es contada en los textos que se utilizan en la curricula educativa oficial. El lenguaje utilizado en los mensajes que se difunden en los medios de comunicación del país, perjudica la imagen de los afros, lo que hace que sean tratados con apodos y frases ofensivas. En los diferentes lugares las personas utilizan gestos y acciones solapadas que marginan a los afros de las actividades en su entorno social y se culpa a ellos de todos los problemas que se presentan, lo que hace que las relaciones interétnicas e interculturales no sean equitativas, por la forma prejuiciada con que son representados. El uso de varios términos nuevos, adaptados o desconocidos en los discursos que los afros han asumido, muchas veces provoca confusión y desinformación, lo que hace que no se identifiquen y se sientan representados con un lenguaje común. Ejemplo: “negro” o “afrodescendiente. Para los afrodescendientes las relaciones sociales y políticas en el país, son asimétricas, muchas de las tomas de decisiones no salen de la población, se le limita la participación en diversos espacios, por lo que muchas veces se desperdicia su talento y formación. Los derechos de los afroecuatorianos son desconocidos permanentemente y el sistema judicial viola los derechos del debido proceso jurídico a los afroecuatorianos, lo que hace que las cárceles estén llenas de ellos. Todo esto provoca una baja apreciación de si mismo, y obliga a que mantengan referentes blancos-mestizos como ideal, ya que muchas personas afros ven en la negritud un obstáculo para desempeñarse en la sociedad, por eso buscan cada vez más acercarse a este modelo. Esta situación hace que los valores humanos de la población afro cambien y muchas veces no compartan sus espacios con otros afros y cualquier trabajo puede derrumbarse a partir de las malas interpretaciones y la falta de claridad en las expresiones, lo que puede ser fácilmente aprovechado para reforzar las representaciones negativas de esta población. Muchas veces los trabajos artísticos- culturales de los afros son desconocidos y/o menospreciados por la sociedad y los medios de comunicación, tanto a nivel nacional como local, esto ha provocado que los artistas e intelectuales hayan renovado muy poco las creaciones artísticas, ya que no existe motivación para incorporar a nuevos actores en el quehacer artístico cultural, lo que hace de las manifestaciones afros, espacios marginales o folclorizados de la cultura nacional. 4.4 Síntesis del diagnóstico problemático del componente de Desarrollo Productivo. Los desafíos del componente desarrollo productivo de este diagnóstico identificados a nivel regional constituyen redes estructurales de la problemática de desarrollo integral de los afrodescendientes, por lo mismo necesitan de soluciones colectivas, ya que su tratamiento individual a lo mejor se convertiría en soluciones parches y no estructurales como así lo requieren. En términos generales, en relación con la materia, el pueblo afroecuatoriano debe superar a nivel nacional los siguientes desafíos: i) dificultad de acceso al crédito, ii) limitadas oportunidades de empleo, iii) insuficiente capacitación para la vida productiva, iv) inexistencia de programas sociales que estimulen la vida productiva y, v) limitado acceso a los mercados y a la comercialización de sus productos. 41 El pueblo afroecuatoriano desde el siglo XVI hasta la actualidad ha contribuido a la construcción y desarrollo de la nación; desarrollo alcanzado a base de sudor, sangre y lagrimas de miles de afrodescendientes que forjaron la patria en calidad de esclavizados e hicieron que se fecundaran los suelos, que se edificaran grandes construcciones, que se generara riqueza para el país. Es por eso que se estima necesario una reparación hacia el pueblo heredero de la esclavización, pues pese del aporte hecho a la Nación, ésta no le ha garantizado seguridad y bienestar, mas bien los ha excluido y relegado a la pobreza. En efecto, en este diagnóstico se ha establecido que el 70% de los afroecuatorianos se encuentran en situación de pobreza, mientras que el 92.7% no tienen acceso a servicios básicos. Este indicador se convierte en el reflejo de la negativa realidad social, económica y productiva por la que vive el pueblo afroecuatoriano. Así mismo se registró que para el 2001 la población económicamente activa de este grupo étnico apenas llegaba al 38.7% de la población total y el 7.2 % de la población nacional. De ese porcentaje más del 46% se dedicaba a la agricultura y el 16% al comercio al deptal, el 9% a la industria manufacturera, y el 7% tanto a la construcción como al servicio domestico. Ese es entonces el panorama productivo de los hijos de la diáspora, de donde se llama la atención que siendo la agricultura la principal rama de actividad de los afros, no exista en el país políticas que permitan acceder a la tierra y más bien con la ley de reforma agraria se limita la posibilidad de acceso de la misma. Este hecho ha provocado que en las comunidades del área rural exista una nueva tendencia en cuanto a generar mayores ingresos como el rentismo, el cual se constituye en franco detrimento de la verdadera creación de la riqueza y por tanto de la agricultura, situación como es evidente, termina ahondando la brecha de la pobreza. A pesar de que las condiciones de vida de los afroecuatorianos están marcadas por: reducida tasa de acumulación que induce a niveles de estabilidad muy bajos, ellos han tenido que buscar algunas alternativas de sobrevivencia: En el sector urbano, un gran porcentaje de afroecuatorianos desarrollan trabajos que son poco remunerados (los hombres son mensajeros, guardias de seguridad, albañiles, pintores, estibadores, panaderos, porteros, limpiabotas, jardineros, etc.; mientras que las mujeres son lavanderas, cocineras, planchadoras, niñeras, meseras, amas de llave, etc.) En el sector rural sus actividades principales son: productores agrícolas, jornaleros, ganaderos, zafreros, cazadores, pescadores, extractores de productos maderables, recolectores, etc.; mientras que las mujeres son concheras, comerciantes de productos agrícolas, comerciantes de zapatos, pinta labios, manteles, cortinas, artesanas, costureras, etc. Tanto en el sector rural como urbano existe escasez de fuentes de empleo, se carece de fabricas y empresas que demanden fuerza de trabajo afroecuatoriana. La discriminación de género, se evidencia mayoritariamente en la mujer afrodescendiente, y se expresa en el problema de inestabilidad laboral. Los jóvenes que difícilmente han logrado graduarse de bachilleres son absorbidos por las fuerzas militares en calidad de personal de tropa, otros jóvenes están vinculados a la actividad deportiva principalmente al fútbol, existe también un gran porcentaje de afros que son educadores, profesionales del derecho y choferes. Los niños en edad escolar, estén o no estén estudiando, colaboran en las tareas productivas, en el campo laboran la tierra, cuidan los animales menores, mientras que en las ciudades venden caramelos, limpian zapatos y lavan, carros, etc. Los pocos profesionales negros no 42 han logrado ubicarse en los puestos que por su educación se merecen, por tanto tienen que emplearse en puestos cuyos ingresos son bajos. En la familia afroecuatoriana todos contribuyen de acuerdo a su edad y capacidades. Para hablar entonces del desarrollo económico y productivo es necesario que todos los pueblos y nacionalidades mejoren su calidad de vida, se distribuya la riqueza que la nación genera en su conjunto, que haya mayor inversión en las comunidades. Si el pueblo afroecuatoriano cuantificara los años de trabajo realizado sin percibir remuneración tendría que la sociedad y el Estado transferir todo sus ingresos para lograr equiparar el atraso, exclusión y discriminación racial experimentada a lo largo de todo este proceso de esclavitud e “independencia”. Por lo mismo es necesario una compensación en términos de educación, salud, vivienda, saneamiento ambiental, tierra, empleo, etc. derechos negados por siglos. La compensación y la reparación permitiría entonces competir en igualdad de condiciones y cada pueblo construir su desarrollo desde su propia cosmovisión, sin intermediarios, sólo con la con su capacidad y potencialidad característica como pueblo. Descripción de los desafíos del eje de desarrollo productivo. Nro 1 Enunciado Dificultad de acceso al crédito por parte de afro descendientes. Limitado Acceso al empleo 3 Insuficiente capacitación de los afrodescendientes 4 Pocos programas sociales para los afrodescendientes 5 Limitados mercados para los productos de los afroecuatorianos Descripción densa Tanto en el sector urbano, como en el sector rural. El pueblo afroecuatoriano no es considerado sujeto de crédito, por parte de las entidades financieras debido a prejuicios que de los afroecuatorianos tiene la banca: tales como: Son malos pagadores, las tasas de interés son muy altas, para el tipo de actividades que los afros tienen, no pueden cubrir las garantías, ni los requisitos exigidos por la banca, los ingresos que perciben no garantizan su capacidad de pago del préstamo. Adicionalmente hay que cumplir con una serie de requisitos y garantías: (tener cuenta durante tres meses, cubrir un encaje del 10% del monto solicitado) y ( tener escrituras de terrenos, casas, y dos, garantes solventes) respectivamente, además tienen que aceptar tasas de interés altas. Consecuentemente son pocos afroecuatorianos que acceden a créditos y ponen en práctica actividades productivas individuales, familiares o colectivas. En el sector público como en el sector privado, el acceso a empleo de los afroecuatorianos están estrechamente ligadas a factores de discriminación, exclusión social e instrucción, por lo que el acceso a los altos empleos y salarios elevados es mínimo, De tal manera que la mayoría de los afroecuatorianos encuentran empleos acorde a su instrucción. Sus salarios son directamente proporcional al tipo de actividades que realizan, que generalmente son bajos. La Educación formal, la Capacitación y Asistencia Técnica, por parte de instituciones públicas privadas y (ONGs), no responden a las necesidades de los afroecuatorianos; no toman en cuenta el tiempo del que disponen y se requiere para adquirir los suficientes conocimientos, no hay seguimiento a la Capacitación. La Educación Formal no constituye prioridad para los afros, porque no hay relación directa entre la profesional afro y el mercado laboral, debido a la exclusión y racismo existente en el país. En consecuencia el índice de analfabetismo de los afrodescendientes es alto con relación a la media nacional Al pueblo afroecuatoriano del sector rural como urbano, sin duda se le a excluido de los programas sociales como: vivienda, salud, educación, saneamiento etc. debido a su situación de empleo y de ingresos bajos, Producto de su desempeño en trabajos poco calificados. Permaneciendo en viviendas poco o nada arregladas, educación no muy buena, restricción en el acceso a salud de calidad, etc. Consecuentemente su situación social cada vez es más dramática. El mercado para los productos de los afros es limitados, solo se logra comercializar de manera informal. En ciudades como Guayaquil y Quito se han construido mercados a los que no han podido acceder, lo que hace que sigan comercializando los productos en las calles y aceras, disminuyendo la presentación de los mismos, encareciendo los precios, y haciéndolos menos competitivos. 43 4.5 Síntesis del diagnóstico problemático del componente de Género y Generación. Desde la perspectiva de género en las mujeres afrodescendientes, su lucha contra la opresión de género y de raza viene diseñando nuevos contornos para la acción política feminista y anti-racista, enriqueciendo tanto la discusión de la cuestión racial, como también la cuestión de género. Este nuevo mirar feminista y anti-racista se integra a la tradición de lucha de los movimientos negros como a la del movimiento de mujeres, y afirma esta nueva identidad política que resulta de la condición específica de ser mujer y negra. Al respecto Sueli Carneiro afirma: “El actual movimiento de mujeres negras al traer a la escena política las contradicciones resultantes de las variables raza, clase y género está promoviendo la síntesis de banderas de lucha que históricamente han sido levantadas por los movimientos negros y movimientos de mujeres del país, ennegreciendo de un lado las reivindicaciones feministas para hacerlas más representativas del conjunto de las mujeres brasileras, y por el otro lado promoviendo la feminización de las propuestas y reivindicaciones del movimiento negro.”30 Con base al nuevo contexto político, social, económico y cultural las mujeres afroecuatorianas, necesitan dar algunas pinceladas que permitan una reflexión desde sus prácticas políticas como mujeres negras sobre la pregunta: ¿Hacia donde apuntamos, y a que realmente apostamos? Todo esto para generar un cambio real en las condiciones prácticas y cotidianas de aquellas mujeres afectadas por la pobreza, el racismo, el sexismo, la xenofobia, y por la homo y lesbofobia. En el caso de la lucha contra el racismo, ciertamente, sigue siendo válido el reconocimiento de culturas que son deslegitimadas y en ese sentido toda política cultural debe apuntar a su rescate, a su reconocimiento y a su valoración. Sus luchas políticas deben por lo tanto, ser más contundentes y menos permisivas y tibias, deben identificar los sectores que las llevan a la pobreza, que les niegan los derechos, les imponen la heterosexualidad y la maternidad de forma obligatoria, que las estereotipan, que les colocan en los márgenes, que les ofrecen dinero a cambio del silencio y de la impunidad (clientelismos) “Lo que nos debe unir en la lucha política son entonces las condiciones concretas de marginación y exclusión y un proyecto político en el que todas y todas soñemos, una utopía que permita visualizarnos en el futuro como seres libres y sin marginaciones, no con identidades prediseñadas, pues de lo contrario seguiremos creando nuevas fronteras y nuevos enemigos . Las identidades solo nos deben servir como elemento identificador de historias y situaciones, no como nuestro objetivo político. Es ahí que le doy sentido a la famosa frase " Olvídate que soy negra, pero nunca te olvides que soy negra"31” 30 Sueli Carneiro es brasileña, filósofa y directora del "Instituto GELEDES de la Mujer Negra" de Sao Paulo, Brazil. Este artículo está basado en su presentación en el Seminario Internacional sobre Racismo, Xenofobia y Género organizado por Lolapress en Durban, Sudáfrica, el 27 - 28 de agosto 2001. 31 CURIEL Ochy Aproximación al análisis de estrategias frente al racismo La lucha política desde las mujeres 44 Es necesario que las Organizaciones de Mujeres Afrodescendientes, insistan en la definición de acciones políticas y de esa forma generar serias reflexiones que nos permita contestar la pregunta dónde estoy? dónde estamos?, que permita situar las diversas contradicciones generadas de las luchas políticas, y con ello identificar con posición crítica, las fuerzas adversarias. Lo importante es entender que tanto el racismo, el clasismo, la lesbofobia y el sexismo son sistemas no excluyentes de dominación, que se generan de la explotación económica, social, sexual, cultural y política de unos grupos sobre otros y en ese sentido es importante verlo dentro de un sistema más general, que es el capitalismo patriarcal racista en su fase neoliberal. Todo esto, sin perder de vista, lo que la sociedad civil afroecuatoriana identificó como sus principales desafíos, en materia de relaciones de género, tales como Alta deserción escolar, Elevado número de embarazos prematuros, Aumento de migración interna y externa de las mujeres afrodescendientes, Violencia doméstica contra la mujer afrodescendiente, Discriminación laboral hacia las mujeres afrodescendientes, Disminución y desvalorización de la mujer en la participación de los procesos organizativos, Aumento de consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes, y, Pocas oportunidades e incentivos a la producción para las mujeres afrodescendientes. Descripción de los desafíos del eje de Género y Generación No. 1 2 3 ENUNCIADO DESCRIPCIÓN Alta deserción escolar en las En todo el país, tanto a nivel urbano, como rural, las mujeres afrodescendientes, mujeres afrodescendientes se ven obligadas a abandonar los estudios formales ya que su precaria situación económica no les permite continuar estudiando. Así mismo existen otros agravantes como el racismo, la discriminación, la educación estereotipada, que no motiva e identifica a las y los jóvenes afrodescendientes a permanecer en las aulas escolares. Esta situación perjudica a las mujeres afrodescendientes quienes al verse obligadas a abandonar los estudios no consiguen mejorar su condición económica y social, lo que perjudica sustancialmente a toda la familia, ya que ella, en muchas casos es la jefa del hogar, y al no tener una mejor formación académica/ educativa ella no puede obtener una mejor ubicación laboral, y por lo tanto, una mejor remuneración y elevar la calidad de vida de su familia. Elevado número de embarazos A nivel nacional y de forma unánime, la población afrodescendiente se prematuros encuentra preocupada por lo que ellos llaman “niñas pariendo niños”, es decir, la maternidad prematura en las jovencitas afrodescendientes, quienes por desconocimiento, falta de comunicación, abandono del hogar, disolución del núcleo familiar, la intolerancia Elevado número de embarazos prematuros, el hacinamiento en que viven algunas familias, son al parecer, motivos para que ellas tengan hijos muy pronto, a todo esto se suma en algunos casos, en las grandes ciudades, la responsabilidad temprana al cuidar los hermanos, sobrinos y primos, a los que tienen que cuidar mientras las madres se van a trabajar, esto hace que ellas crean que pueden asumir sin complicaciones este rol. Estas madres prematuras, pierden, en la mayoría de los casos, las oportunidades que como jóvenes adolescentes pueden tener, abandonan los estudios y se ven obligadas a trabajar para mantener a su hijo, desde allí va perdiendo oportunidades. Disminución y desvalorización En la mayoría de las organizaciones afroecuatorianas, las mujeres son las que de la mujer en la participación llevan a cabo las actividades, son ellas quienes con su trabajo, dedicación y de los procesos organizativos. empeño llevan adelante el desarrollo de los procesos de sus organizaciones, pero esta participación, en la mayoría de los casos, se ve opacada por la resistencia que tienen de parte de los maridos, ya que muchos de ellos no entienden el nivel de compromiso que las mujeres adquieren, ellos las insultan, tienen celos les prohíben las salidas a las reuniones y muchas veces hasta les 45 4 Violencia doméstica contra la mujer afrodescendiente. 5 Discriminación laboral hacia las mujeres afrodescendientes 6 Aumento de migración interna y externa de las mujeres afrodescendientes. 7 Pocas oportunidades e incentivos a la producción para las mujeres afrodescendientes. 8 Aumento de consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes. pegan. Este problema se agrava cuando dentro de las organizaciones la mujer tiene que enfrentar a los compañeros de la organización, que a la hora de la toma de decisiones es relegada. Estas actitudes, llevan a que las mujeres afrodescendientes se vean obligadas a abandonar o a disminuir su participación en el proceso organizativo. La mayoría de las mujeres consultadas se refieren al machismo existente en las relaciones intra familiares, las mismas que llevan, muchas veces a la violencia (síquica, verbal y física), prácticas que son reconocidas explícitamente (y en broma) por los hombres afrodescendientes. Motivos como los celos, el desempleo, alcohol y la formación de otra familia, son los que causan este tipo de violencia. Por otro lado, y dadas las condiciones de domésticas de la mayoría de las mujeres afros, se produce cierto tipo de violencia en los lugares de trabajo, por lo general esta violencia es verbal y discriminatoria, la misma que desvaloriza y baja la autoestima de la mujer afro. El hecho de existir preconceptos y estereotipos frente a la mujer , hace que esta sea relegada de los trabajos y que no tenga alternativas de trabajo. La falta de preparación, el racismo y la discriminación han llevado a que las mujeres afros no puedan acceder a trabajos diferentes a los que establece esta sociedad discriminatoria. Las oportunidades de trabajo se ven cerradas, en el mismo momento que se dan cuenta que es una profesional afro, así se desperdicia el talento y capacidad de la mujer afro, la misma que muchas veces por la apremiante situación económica se ve obligada en aceptar el trabajo que le ofrecen, lo que impide elevar la calidad de vida de ella y la familia. A lo largo de muchos años, la situación económica del país ha provocado que las mujeres afrodescendientes tengan que desplazarse de sus lugares de orígenes a las ciudades más grandes para emplearse como domésticas para poder tener un ingreso que le permita subsistir a ella y su familia. Esta migración se ha ampliado ahora al exterior, muchas mujeres abandonan la familia para irse a España, Italia y otros países europeos con la esperanza de mejorar la economía familiar. Pero esta situación, lejos de elevar la calidad de vida de la familia afrodescendiente, lo que ha provocado es dispersión o atomización de la misma, ya que al no estar la madre (que en la gran mayoría ejerce de jefa de hogar) los hijos abandonan los estudios y se dedican a esperar la remesa que mandan del exterior, así se establecen nuevos padrones consumistas de vida. Pero también provoca abandono de niños y niñas cuando no llega ese dinero. El trabajo de las mujeres afrodescendientes no se valora a la hora de abrir espacios productivos, u otorgar créditos, estas casi no cuentan con proyectos productivos propios que les permita, variar y/o diversificar las actividades productivas. Por otra parte, la deficiente cadena de comercialización de los productos, hace que las mujeres afros que trabajan en el área rural, sean perjudicadas porque o no pueden sacar sus productos o son comprados a bajos precios. La habilidad de ellas para producir, elaborar o comercializar artículos o productos, puede ser potencializada a través de diversos incentivos. Las familias afroecuatorianas se verían beneficiadas, ya que siendo la mujer su cabeza o jefa esta elevaría su calidad de vida. La población afro del país, tiene la preocupación de que su juventud está cada vez más abusando de drogas y alcohol, esto incide en la formación integral de ellos, los mismos que abandonan los estudios, no buscan trabajo y se convierten en potenciales delincuentes. La dependencia impide el desarrollo intelectual de los jóvenes y por lo tanto estamos frente a la dificultad de crear nuevos líderes y liderezas de nuestro pueblo. 46 4.6 Síntesis del diagnóstico problemático del componente de Derechos Humanos Uno de los problemas graves que enfrenta el pueblo afroecuatoriano en materia de Derechos Humanos, es la pobreza; aunado a ello, la situación se ahonda en la medida es que es evidente la persistencia del racismo y la discriminación estructurada a nivel estatal y ciudadanía en general. En esa medida es casi evidente que para los afroecuatorianos es muy difícil disfrutar del ejercicio pleno de su ciudadanía; ni siquiera le están garantizados los llamados derechos fundamentales tales como la vida, la integridad, la privacidad y todas las libertades de que debería gozar un ser humano. Así mismo, el acceso al pleno disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales constituye uno de los más grandes desafíos que enfrentan los afroecuatorianos, solo en la medida en que se avance en esta dirección, podrán gozar de una noción de ciudadanía mucho mas integral, la misma que en la actualidad les esta vedada. Quizás el avance más significativo se ha visto en términos de legislación con la consagración en la Constitución de 1998, donde se establece el Estado multiétnico y pluricultural y el reconocimiento de los derechos colectivos para el pueblo afroecuatoriano. Sin embargo, el obstáculo se ha presentado en la aplicación real de los mencionados derechos que se han quedado en la retórica y no ha sido posible ponerlos en práctica. Por su parte es difícil identificar la voluntad política estatal para cumplir con los compromisos adquiridos, mas aún, cuando es necesario destinar recursos económicos, físicos y humanos para poner en práctica el plan de derechos humanos establecido por el gobierno. Otra dificultad es que casi todas las demandas del pueblo afroecuatoriano son en términos de los derechos económicos, sociales y culturales, que también necesitan de presupuesto para garantizar y satisfacer las necesidades mínimas para que un ser humano viva dignamente. El gobierno ha manifestado que su prioridad son los derechos civiles y políticos y que cubiertos éstos pensará en la posibilidad de dar cumplimiento a los Desc. Es preocupante la situación de sectores poblacionales específicos, sometidos a múltiples discriminaciones, como es el caso de las mujeres, jóvenes, niños, adultos mayores, detenidos y de los que habitan en la frontera, quienes sufren una discriminación mayor que los otros afroecuatorianos, por ello, se plantea que éstas personas merecen una atención integral y focalizada dándole prioridad al cubrimiento de sus necesidades. Otro asunto de especial preocupación tiene que ver con hecho que, según los afroecuatorianos, los mayores índices de violación a sus derechos son causados por la acción o la omisión de agentes estatales encargados de prestar distintos tipos de servicios a nivel local, regional y nacional. Una mención especial en este campo la merecen los diversos casos testimoniados de brutalidad policial y caracterización étnica en contra de los afroecuatorianos, en especial lo que habitan ciudades como Guayaquil, Quito y Lago Agrio. Se constató que los afroecuatorianos ven en la reglamentación de la ley de derechos colectivos y la de circunscripciones territoriales afroecuatorianas un camino esperanzador, por ello se identifica como prioridad el impulsar dicha reglamentación. En cierto modo, ello permitiría un ejercicio de autonomía y autodeterminación que consolidaría derechos primarios como el territorio, autogobierno, administración de justicia y el fortalecimiento de autoridades propias. Aunado a ello se identificó como un punto básico de lucha el reconocimiento del derecho a la consulta tal y como está previsto en el Convenio 169 de la 47 OIT, que incluye la consulta cuando se trate de medidas legislativas, administrativas o ejecutivas que de alguna manera afecten al pueblo afroecuatoriano, y no como está previsto en la ley que reduce la consulta solo a los asuntos relacionados con recursos naturales. Descripción de los Desafíos en materia de Derechos Humanos Enunciado Descripción 1 Implementación de Políticas Publicas de Acción Afirmativa. 2 Avances en la legislación específica: Reglamentación e implementación de los derechos colectivos de los Afroecuatorianos y la Ley de Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas. 3 Erradicación del Racismo y la Discriminación Racial 4 Efectiva Participación de los Afroecuatorianos. Las Acciones Afirmativas o medidas de discriminación positiva deben cumplir con tres criterios básicos: temporabilidad, racionabilidad y legalidad. La situación de los afroecuatorianos en todos los campos exige de la adopción de este tipo de medidas para enfrentar de manera inmediata los efectos de la esclavización, la exclusión histórica, las desigualdades y los altos niveles de vulnerabilidad a los que están sometidos. Estas políticas publicas de acción afirmativa deben cubrir los campos de salud, educación, vivienda, empleo, participación social y política, sistemas de indicadores que permitan conocer la situación, evaluar el impacto y avance de las políticas, y definir las políticas con participación de las comunidades. En el marco de estas políticas deberán tener especial atención las mujeres, jóvenes, niños y adultos mayores, los afroecuatorianos en la frontera norte y quienes se encuentran privados de la libertad. Para la efectiva aplicación e implementación de los derechos reconocidos a los afroecuatorianos en Titulo XI de la Organización Territorial y Descentralización y el titulo V de los Derechos Colectivos, se requiere que sean reglamentado por leyes secundarias. Este proceso no ha surtido trámite a pesar de existir propuesta elaboradas por las organizaciones Afroecuatorianas. La constitución de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas constituye una demanda del movimiento afroecuatorianos a fin de ejercer gobierno y autoridad, en los términos previstos en la constitución y que la ley debe garantizar. La creación de las CTA, entendidas como otra de las posibilidades de participación de los afroecuatorianos, implica un reordenamiento del poder en el ámbito local y de las funciones, competencias, asignación de recursos, en el propósito de hacer posible el ejercicio de este derecho. La formula adoptada por el articulo 85 de la CP en el que se reconocen al pueblo negro o afroecuatorianos “ los derechos determinados en el articulo anterior en todo aquello que les sea aplicable”, requiere para su clarificación de un proceso de reglamentación que permita clara aplicación, corrigiendo de esta manera la condicionalidad a la que están sujetos. Los Afroecuatorianos sufren racismo estructural, son discriminados y sometidos constantemente a diversos estereotipos que les limitan el ejercicio pleno del conjunto de sus derechos, limitándoles incluso el acceso a algunos lugares. La Constitución, el Código Penal y la legislación internacional prohíben el racismo y la discriminación racial por considerarlos como atentados contra la dignidad humana. La eliminación del racismo y la discriminación racial implica la adopción de medidas en los planos legislativos, administrativos, judiciales, incluso medidas de reparación a las victimas del racismo y la discriminación racial. De manera especial deberá garantizarse el acceso a la justicia sin discriminación y en condiciones de igualdad, el debido proceso, el cese de la impunidad contra los delitos cometidos contra los afroecuatorianos y los actos de racismo y discriminación racial que se comente también en su contra en los ámbitos publico y privado, el fortalecimiento de la justicia y la educación al conjunto den la población, incluidas las victimas. La efectividad de las políticas y las medidas de corto, mediano y largo plazo que se adopten a favor del pueblo y comunidades Afroecuatorianas dependerá de la participación que el Estado esta llamado a facilitar y garantizar a fin de hacer posible su inclusión en condiciones de igualdad a la vida social, cultural y económica del país y la protección de su integridad cultural. La participación será mas efectiva si se fortalecen las dinámicas organizativas de los Afroecuatorianos a nivel local, regional y nacional, aumentando su capacidad de formulación de propuestas y de interlocución y acción conjunta con las autoridades de todos los ordenes. Se debe garantizar una adecuada participación y representación de los afroecuatorianos en todos los niveles de los poderes públicos. Igualmente se deben ampliar y fortalecer los mecanismos de interlocución entre los afroecuatorianos y el Estado, clarificando sus funciones y alcances. Las entidades encargadas del diseño y ejecución de políticas para los afroecuatorianos, deben ser fortalecidas en todos los ámbitos, con el fin de garantizar mayor cobertura y efectividad de sus acciones. 48 5. Política para el Desarrollo Integral del Pueblo Afroecuatoriano. 5.1 Perspectiva de la política. La formulación de una Política de Desarrollo Integral para el Pueblo Afroecuatoriano, a través de un conjunto de propuestas de acciones prioritarias, se diseña desde una perspectiva étnica, de genero, generacional y territorial conforme a las propuestas de desarrollo que las comunidades afroecuatorianas y sus organizaciones han venido estructurando históricamente, por lo tanto la Política debe ir mas allá de la coyuntura gubernamental y propender por la superación de los problemas estructurales de las comunidades afrodescendientes en el país, mediante la implementación de acciones institucionales de reparación, compensación y de superación de la exclusión y la discriminación a la que tanto el Estado como la sociedad en general han practicado contra los hijos de la diáspora africana en América y que por ello se encuentran en los niveles más bajos del desarrollo humano del país. La Política, por tanto, se formula en medio del análisis diferenciado del contexto que envuelve la realidad de la nación y del pueblo afroecuatoriano, teniendo en cuenta las repercusiones de las políticas económicas, sociales, culturales que desarrolla el Estado, y de las acciones administrativas del Gobierno para lograr la equidad de todos los ciudadanos en la distribución de los bienes, servicios, producción, patrimonio y oportunidades de desarrollo individual y colectivo. Así mismo, esta Política parte de un enfoque o un modelo de desarrollo inspirado en las lógicas socioculturales de bienestar y de calidad de vida de las comunidades afroecuatorianas, las cuales son concordantes con las circunstancias que rodean al país y el mundo. De modo que la presente Política responde aun un modelo de desarrollo comprendido desde una lógica cultural propia que le permitirá al pueblo afroecuatoriano construir un proyecto de vida garante de la satisfacción plena de las necesidades materiales y espirituales en medio de un mundo y una nación competitiva y productiva sin renunciar a sus maneras ontológicas de ver el mundo. Dada la situación anterior, en cumplimiento del articulo 83 y 84 de la Constitución de 1998 y del Convenio 169 de la OIT y de más normas y convenios internacionales, el Gobierno Nacional del Ecuador incorporará en su Plan Nacional de Desarrollo un conjunto de propuestas y acciones prioritarias, cuya misión fundamental será establecer una política pública de Estado en relación con el desarrollo del pueblo Afroecuatoriano, la cual deberá estar orientada a la superación de la pobreza, las inequidades y desigualdades sociales, legales, políticas, económicas y culturales en que viven estas comunidades. Así mismo La Política se orientará al fortalecimiento de su participación y autonomía como grupo étnico, al fortalecimiento de su identidad cultural, al conocimiento, respecto y valoración por parte del conjunto de la sociedad ecuatoriana del aporte que ellos han hecho a la construcción del país y a la consolidación del Estado. Igualmente esta política deberá contemplar medidas de afirmación positiva, de reparación y de mitigación del impacto de la esclavización, del racismo y la discriminación racial que históricamente ha permeado la estructura de la personalidad de este pueblo. Una las preocupaciones centrales de la política será también el respeto, desarrollo e implementación de los derechos reconocidos a esta población desde los ámbitos nacional e internacional, el fortalecimiento, la protección y acceso de la territorialidad urbana y rural, atención especial a la población a las mujeres, adultos mayores, jóvenes y niños afroecuatorianos. 49 5.2 Objetivos de la política 5.2.1 Objetivo general. La formulación de una Política de Desarrollo Integral para el Pueblo Afroecuatoriano, a través de un conjunto de propuestas de acciones prioritarias, tiene como objetivo central superar las condiciones de pobreza, marginalidad, exclusión y discriminación de los afroecuatorianos mediante la incorporación de políticas públicas de inclusión y de afirmación positiva a favor del desarrollo integral de estas comunidades de acuerdo al marco jurídico internacional y nacional al que esta sujeto el Estado Ecuatoriano. 5.2.2. Objetivos específicos. - Garantizar el derecho a la participación de los afroecuatorianos en todos los espacios de la vida política, económica y social de país, fortalecer sus procesos organizativos y de autonomía y respetarles su derecho a la consulta sobre aquellas decisiones y proyectos que les afecte su equilibrio cultural y ambiental. - Garantizar el derecho al territorio ancestral y el reconocimiento de los mismos, sus formas de manejo, la seguridad jurídica de la tierra ( tanto urbana como rural), la no degradación ambiental de las mismas; el aumento de la producción y el desarrollo de planes de vivienda en lugares seguros - Fortalecer la identidad cultural de los afroecuatorianos a través del fomento de la etnoeducación, promocionar sus manifestaciones culturales y, lograr mayores niveles de visibilización y representaciones positivas que permitan el autoreconocimiento y ser reconocidos sin discriminación. - Dinamizar la economía de los afroecuatorianos y contar con una herramienta de orientación y acción para las inversiones del Estado y gestión de los actores del desarrollo con miras a mejorar sus condiciones de vida a partir del fomento de la productividad y competitividad. - Reivindicar para las mujeres afrodescendientes un espacio en la sociedad ecuatoriana, a partir del reconocimiento de las diferencias propias ellas tienen, para desde allí, combatir la deserción escolar, evitar el elevado número de embarazos prematuros y lograr la valorización de la mujer afrodescendiente en la participación de los procesos organizativos. Así mismo, impulsar campañas masivas para combatir el consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes. - Proteger los derechos humanos al pueblo afroecuatoriano y garantizar el pleno reconocimiento y disfrute del conjunto de sus derechos civiles y políticos, económicos, sociales, culturales y colectivos, sin discriminación alguna y el pleno funcionamiento de los mecanismos de exigibilidad y las garantías constitucionales (promoción, protección) 50 5.3 Estrategias. 5.3 1 Estrategias generales. - Aplicación de medidas de acción afirmativas que permitan compensar y reparar las inequidades sociales, discriminación y exclusión cometidas a los afroecuatorianos - Cumplimiento estricto de los instrumentos internacionales garantes de los derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales, y colectivos del pueblo afroecuatoriano. - Adecuación del establecimiento y del ordenamiento jurídicos del Estado para dar concreción a la nación multiétnica y pluricultural. - Aplicación de medidas económicas conducentes al fomento de la productividad y el empleo que permitan reducir los índices de necesidades básicas insatisfechas y el mejoramiento de la calidad de vida de los afroecuatorianos. - Capacitación y apoyo a los procesos organizativos, fomento de la participación y fortalecimiento de la identidad étnica y cultural de los afroecuatorianos - Fomentar espacios de participación y desarrollo para las mujeres afro descendientes, los jóvenes y adultos mayores para el logro del reconocimiento de sus diferencias de género y generación en el entorno social ecuatoriano 5.3.2 Estrategias sectoriales. Derecho a la Participación - Implementación de medidas de acción afirmativa que promuevan el acceso efectivo e equitativo a los afroecuatorianos a todos los espacios institucionales y privados del Estado y la Nación. - Adecuación del aparato institucional del Estado y del Gobierno para la adopción eficaz de políticas públicas incluyentes a favor de los afroecuatorianos. - Fortalecimiento y fomento de los espacios organizativos de la sociedad civil afroecuatoriana y apoyo a sus propuestas de autonomía como pueblo. - Promoción al ejercicio pleno de la consulta previa, decisión e incidencia en planes y programas de desarrollo local, regional y nacional. - Reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos y promoción del pluralismo legal en el Estado multicultural. 51 Derecho al Territorio - Fortalecimiento de la propuesta de territorio ancestral adoptada por las comunidades de afro descendientes, respetando su seguridad jurídica y garantizando su permanencia dentro de él. - Apoyo al desarrollo de las áreas urbano marginales donde habitan los afro ecuatorianos, promoviendo la seguridad jurídica de los lotes y la construcción de vivienda. - Promoción del desarrollo productivo en el territorio de las comunidades afro ecuatorianas, acorde con su cultura manteniendo la biodiversidad y evitando el deterioro ambiental. - Impulso de medidas conducentes a evitar la contaminación y la degradación ambiental de los territorios de las comunidades afro ecuatorianas. Derecho a la Identidad Cultural - Diseño e institucionalización del programa de etnoeducación afroecuatoriana para los establecimientos educativos del país. - Recuperación de la memoria colectiva o ancestral y conocimiento de la historia afroecuatoriana - Búsqueda de representaciones positivas de los afrodescendientes en el imaginario nacional - Reconocimiento y participación de los afroecuatorianos como actores políticos en los procesos nacionales - Difusión masiva y promoción de las creaciones culturales afroecuatorianas Derecho a desarrollo productivo - Promoción e impulso a los procesos de desarrollo económico y productivo de los afrodescendientes, para la generación de ingresos suficientes y para el bienestar social. - Fomento al crédito y facilidad de acceso a recursos del sistema financiero a los afroecuatorianos. - Apoyo a medidas que faciliten condiciones a la población afroecuatoriana para el acceso equitativo y la generación de empleos y aumento de su productividad. - Auspicio y acceso al mercado local, regional, nacional e internacional de los productos de los afroecuatorianos volviéndolos competitivos en calidad, cantidad y costo. 52 - Formación y capacitación a talentos humanos afroecuatorianos, para el desarrollo y generación de actividades económicas y productivas sostenibles. - Fomento de la inversión social, prestación de servicios de salud, seguridad social, vivienda, infraestructura básica, en zonas o sectores donde se halla asentada la población afroecuatoriana. Promoción de la perspectiva de género y generación. - Diseño de programas de reinserción escolar, alfabetización y profesionalización para las mujeres afro descendientes - Impulso de campañas para difundir la prevención de embarazos prematuros en las y los adolescentes afrodescendiente - Impulso y valorización de la mujer afrodescendiente en la participación de los procesos organizativos. - Sensibilización a los hombres afros y a la sociedad en general, sobre la violencia doméstica contra la mujer afrodescendiente. - Desenvolver instrumentos legales para combatir la discriminación laboral hacia las mujeres afrodescendientes. - Desenvolver instrumentos legales para combatir la discriminación laboral hacia las mujeres afrodescendientes. - Búsqueda de mecanismos económicos, laborales y sociales para disminuir los procesos de migración interna y externa de las mujeres afrodescendientes. - Búsqueda de nuevas oportunidades e incentivos para que las mujeres afrodescendientes se inserten en los procesos de producción del país. - Desarrollo de campañas masivas y localizadas que lleven a la prevención y disminución del consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes. - Protección a los derechos humanos - Fortalecimiento de la atención y cobertura en salud de los afroecuatorianos. - Inserción laboral y generación de ingresos. - Acceso a la vivienda digna a los afroecuatorianos - Fomento al pleno acceso al sistema educativo para los afroecuatorianos: - Atención especial a los grupos vulnerables afroecuatorianos: - Atención diferenciada a los a los afroecuatorianos detenidos. 53 - Atención especial a los afroecuatorianos en la frontera. - Acceso al derecho a la alimentación y la seguridad alimentaria de los afroecuatorianos - Combate al racismo y la discriminación racial. - Avances en la legislación de reconocimiento y protección para el pueblo afroecuatoriano. - Promoción de la participación de los afroecuatorianos. 6. Políticas, plan estratégico, programas y acciones sectoriales Teniendo en cuenta las circunstancias urgentes que entorno al desarrollo demandan las comunidades afrodescendientes del Ecuador, se considera que la Política de Desarrollo Integral para el Pueblo Afroecuatoriano, a través de un conjunto de propuestas de acciones prioritarias, debe contener la esencia étnica del proyecto de vida de este pueblo, la cual se sustenta en un conjunto de reivindicaciones y demandas públicas en torno a los derechos sociales, económicos, políticos y territoriales y culturales de este grupo étnico, los mismos que están consagrados tanto en la Constitución Política de 1998, en el Convenio 169 de la OIT y demás convenios y pactos internacionales suscritos por el Ecuador. De este modo, los contenidos de la Política responden a la garantía del conjunto de derechos colectivos que los afroecuatorianos han considerado estructurantes para su propio desarrollo. Por tanto los componentes de la política son: Derecho a la participación, la consulta y fortalecimiento organizativo Derecho al territorio y a un ordenamiento territorial Derecho a la identidad cultural Derecho al desarrollo productivo y social Protección a los derechos humanos Promoción de la perspectiva de género y generación. ESQUEMA DE LA POLÍTICA SECTORIAL Derecho a la participación, la Derecho al territorio y a un ordenamiento territorial consulta y fortalecimiento Política de desarrollo Integral del Pueblo Afroecuatoriano 2003-2023 Derecho a la identidad cultural Protección a los derechos humanos Derecho al desarrollo productivo y social Promoción de la perspectiva de género y generación. 54 6.1 Política de Garantía al Derecho a la participación de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana Marco referencial de la política sectorial La Política del Estado Ecuatoriano, así como de los respectivos Gobiernos, en relación con las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, se orientará a generar plenas garantías al derecho a la participación, la consulta y la concertación que como pueblo se les reconoce tanto en la Constitución Política, en los convenios, pactos y declaraciones internacionales que el Ecuador a suscrito y ratificado, como en el conjunto de leyes secundarias conexas. Reconocer y garantizar este derecho constituye un aspecto determinante de la transformación de la cultura política y la institucionalidad de una Nación que desde 1998 se proclamó multiétnica y pluricultural, y que por tanto debe ser incluyente, respetuosa de las diferencias de sus pueblos y nacionalidades y, sobre todo, obligada a darle un trato justo en igualdad de condiciones a todos sus ciudadanos desde el entendimiento de sus heterogeneidades y asimetrías, pero en especial a aquellos sectores vulnerados de la ecuatorianidad, que como los afrodescendientes, históricamente han sido excluidos, marginados y discriminados, en el entendimiento conciente que sobre ellos aun recaen los perjuicios y daños causados por la barbarie de la esclavización. Para el Estado Ecuatoriano entonces es imperativo resarcir estos desequilibrios históricos a un pueblo aun invisible de la vida pública y privada del país, que registra los índices de desarrollo humano más bajos y las condiciones de vida más precarias, incluso por debajo de aquellos sectores más pobres del Ecuador. Por ello, los mandatos de la Declaración y el Plan de Acción de Durban (2001) en el sentido de promover la participación efectiva, equilibrada y facilitar el acceso de forma equitativa a todos las víctimas de racismo y la discriminación racial en todos los espacios de desarrollo del Estado, es un compromiso decidido del gobierno ecuatoriano. Por ello esta política pretende implementar un conjunto de acciones estatales coordinadas y concertadas con miras a proteger los derechos de participación del pueblo afroecuatoriano, incluyendo todos los espacios institucionales del Estado, incluso aquellos de representación política. Se trata de implementar medidas de acción afirmativa que le asegure gozar, en pie de igualdad diferenciada, de todos sus derechos colectivos, civiles y políticos, económicos, sociales y culturales, respetando y fortaleciendo sus instituciones tradicionales, sus procesos organizativos y fomentando su proyecto de autonomía como pueblo. Así mismo se adoptarán disposiciones especiales que les garanticen el acceso al empleo público y privado, el ejercicio del derecho a la consulta previa sobre proyectos e iniciativas que les afecte su equilibrio social, cultural y ambiental, así como velar por la indemnización plena que tales proyectos puedan causarles dentro y fuera de sus territorios. De igual manera, esta política buscará garantizarles el derecho de decidir libremente sus propias prioridades en planes y programas de desarrollo nacional, regional y local, así como participar en la formulación, aplicación y evaluación de los mismos, en la medida en que éstos puedan incidir en sus condiciones de vida autónomas Por último, se orientaran esfuerzos para implementar paquetes legislativos que garanticen tanto el pluralismo legal en el Estado como el ejercicio pleno de los derechos colectivos de los afrodescendientes, así como la protección contra la discriminación, el racismo o cualquier otro tipo de acción excluyente practicada contra esta comunidad por motivos de su condición étnica o cultural. 55 Objetivo general La Política del componente de Organización de la Sociedad Civil Afroecuatoriana, tiene como objetivo generar plenas garantías al derecho a la participación de los afroecuatorianos en todos los espacios de la vida política, económica y social de país, fortalecer sus procesos organizativos y de autonomía y respetarles su derecho a la consulta, información y concertación sobre aquellas decisiones y proyectos que les afecte su equilibrio cultural y ambiental, todo esto con el fin de lograr enmendar y superar las inequidades, asimetrías y procesos discriminatorios y excluyentes que tanto el Estado como la Nación históricamente han practicado hacia este pueblo. Objetivos específico. Los objetivos específicos de esta política sectorial son: a) Desarrollar un conjunto de acciones estatales sistemáticas que permitan la adecuación del aparato institucional del Estado y del Gobierno para la adopción eficaz de políticas públicas incluyentes a favor de los afroecuatorianos. b) Implementar medidas de acción afirmativa que le asegure a los afroecuatorianos a gozar, en pie de igualdad diferenciada, de los derechos y oportunidades que el Estado, a través de las instituciones públicas y privadas, le otorga a todos los ciudadanos ecuatorianos. c) Promover la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de los afroecuatorianos, respetando y fortaleciendo sus instituciones tradicionales, sus procesos organizativos y fomentando su proyecto de autonomía como pueblo. d) Adoptar disposiciones especiales que garanticen a los afroecuatorianos el ejercicio del derecho a la consulta previa, a la información oportuna y la concertación sobre proyectos e iniciativas que les afecte su equilibrio social, cultural y ambiental, así como velar por la indemnización plena causadas por los daños y perjuicios que tales proyectos puedan causarle dentro y fuera de sus territorios. e) Garantizarles el derecho de decidir sus propias prioridades en planes y programas de desarrollo nacional, regional y local, así como participar en la formulación, aplicación y evaluación de los mismos, en la medida en que éstos puedan afectares sus condiciones de vida autónomas, f) Implementar paquetes legislativos que garanticen tanto el pluralismo legal en el Estado como el ejercicio pleno de los derechos colectivos de los afrodescendientes, así como la protección contra la discriminación, el racismo o cualquier otro tipo de acción excluyente practicada contra esta comunidad por motivos de su condición étnica o cultural. 56 Estrategias Estrategia 1: Implementación de medidas de acción afirmativa que promuevan el acceso efectivo y equitativo a los afroecuatorianos a todos los espacios institucionales y privados del Estado y la Nación. El pueblo afroecuatoriano, producto de la tragedia de la esclavización, ha sido victima recurrente de actitudes de racismo, discriminación y exclusión, fenómeno que les ha postrado en honda situación de pobreza y marginalidad. Las acciones afirmativas constituyen un instrumento central para el combate eficaz de esas desigualdades raciales, étnicas y culturales previstas en la Declaración y en el Programa de Acción de Durban, como en la propia Convención Internacional por la Eliminación de la Discriminación Racial. De este modo se insta al Estado Ecuatoriano para que adopte a favor de los afroecuatorianos políticas públicas e inversiones preferenciales conducentes a promover la diversidad, la equidad, la justicia social, la igualdad de oportunidades, garantizar la participación efectiva en todos los espacios institucionales y privados, así mismo se hace vital el desarrollo especial de acciones e implementación de estrategias de alivio de la pobreza, proyectos de desarrollo y los programas de asistencia y mercadeo y la comercialización, la adecuada representación en las instituciones políticas, educativas, de comunicación, y especialmente en el sistema judicial, la policía, el ejército y otros servicios civiles. Para tales efectos se aplicarán los siguientes programas: Programa 1: Garantía y Fomento a la Participación Política de los Afroecuatorianos. Este programa estará orientado a definir medidas especiales destinadas a favorecer la participación política de los afrodescendientes, incluyendo el reconocimiento jurídico a la creación autónoma de un partido político, la adopción de una circunscripción electoral especial para todas las corporaciones públicas, mecanismos de financiamiento de campañas, instar a los partidos políticos para la incorporación de cuotas de representación en sus listas electorales y, el favorecimiento de la formación de líderes y dirigentes políticos afroecuatorianos. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES: - El Estado Ecuatoriano, a través del Tribunal Supremo Electoral, le reconocerá personería jurídica al movimiento social afroecuatoriano con el propósito de facilitar la fundación de un espacio político representativo, unitario y pluralista. - El Gobierno Nacional en cumplimiento del artículo 83 literal 14 de la Constitución Política y del Artículo 10 numeral 3 del Plan Nacional de Derechos Humanos, solicitará al Congreso de la República y al Tribunal Supremo Electoral la adopción de una Circunscripción Especial Electoral Afroecuatoriana, con el fin de garantizarles participación política directa en el Congreso y en las corporaciones territoriales de acuerdo a su proporcionalidad - En cumplimiento del párrafo 108 del Programa de Acción de Durban, el Gobierno Nacional solicitará al Tribunal Supremo Electoral un cupo de representación 57 directa del movimiento social afroecuatoriano como actores políticos dentro del Estado Multicultural. - El Gobierno Nacional, a través de los organismos competentes, desarrollará acciones expeditas para facilitar la incursión de los afroecuatorianos en la vida electoral, incluyendo mecanismos de financiamiento público de campañas políticas. - El Tribunal Supremo Electoral instará y vigilará a los partidos y movimientos políticos para que adopten medidas de acción afirmativas como las cuotas especiales internas que garanticen la participación de los afroecuatorianos tanto en las listas electorales como en los cargos de dirigencia. - El Gobierno Nacional, a través de los organismos competentes y en concertación con las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, auspiciará y promoverá la formación política y la capacitación de líderes políticos afrodescendientes. - El Tribunal Supremo Electoral instará a los partidos y movimientos políticos para que incluyan en sus plataformas y programas de campañas, la toma de posición respecto a las reivindicaciones étnicas y culturales de los afrodescendientes. Programa 2. Visibilidad en las estadísticas y en las inversiones públicas del Estado. Este programa tiene como objetivo recoger, recopilar, analizar y difundir datos estadísticos oficiales e indicadores sociales sobre las condiciones demográficas y de calidad de vida de los afroecuatorianos con el fin de soportar las inversiones públicas focalizadas y las medidas evaluativas pertinentes de los impactos de las políticas públicas a favor de este pueblo. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES: - El Gobierno Nacional a través del Instituto Nacional de Estadísticas (INEC) sistematizará, evaluará y actualizará los datos estadísticos del Censo del 2001, desagregándolos en cada una de las variables, con relación a los afroecuatorianos. - El Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador (SISE) implementará el Sistema de Indicadores Sociales Afroecuatorianos (SISPAE) - El Gobierno Nacional, por medio de la CODAE, auspiciará investigaciones estadísticas especiales destinadas a evaluar el grado de realización de todos los derechos humanos, tanto los civiles y políticos, como los económicos, sociales y culturales de los afroecuatorianos. - El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de las Finanzas, procurará focalizar la inversión pública del presupuesto nacional en franca proporción a los indicadores demográficos y sociales de los afroecuatorianos. 58 - El Gobierno Nacional utilizará los datos estadísticos confiables a efectos de planificar políticas públicas prioritarias a ser implementadas en carácter de acción afirmativas a favor de los afroecuatorianos. Programa 3. Del acceso a los medios de comunicación Este programa busca estimular el acceso de los afroecuatorianos a los espacios comunicativos de televisión, prensa y radio con el fin de consolidar sus espacios de participación, de fortalecimiento de su identidad cultural y la promoción de sus derechos. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES - El Gobierno Nacional instará a las empresas de publicidad, televisivas, radiales, cinematográficas y de prensa escrita para que incorporen cuotas especiales de participación de los afroecuatorianos en sus nóminas laborales, procurando el acceso a cargos representativos y visibles. - El Gobierno Nacional, por medio de la entidad competente, auspiciará y fomentará la creación y el acceso de los medios de comunicación masiva. - El Gobierno Nacional creará un programa especial de emisoras comunitarias afroecuatorianas y fomentará el acceso al espectro electromagnético televisivo y financiará, mediante fondo especial, la producción de documentales televisivos y cinematográficos que fortalezcan la identidad cultural de los afroecuatorianos. Programa 4 Medidas institucionales para la penalización de la discriminación el racismo, la intolerancia y el prejuicio practicados en contra de los afroecuatorianos Este programa tiene como objetivo concretar y hacer respetar por parte del Estado y el Gobierno los tratados y convenios internacionales ratificados con el fin de evitar y combatir la discriminación, el racismo, la intolerancia y el prejuicio practicados en contra de los afroecuatorianos, así mismo se busca adecuar el sistema jurídico interno, adoptando normas necesarias de tipo legal para dar efectividad a la protección de los derechos humanos y colectivos contemplados en los instrumentos internacionales y nacionales vinculantes. ACCIONES. - El Gobierno Nacional, en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la Defensoría del Pueblo, constituirán un Comité de Seguimiento, Evaluación y Recomendaciones sobre los convenios y pactos internacionales ratificados por el Gobierno en materia de evitar y combatir la discriminación, el racismo y la Intolerancia. Particularmente se le hará un seguimiento a las disposiciones del Plan de Acción de Durban. - El Gobierno Nacional, por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores, solicitará a la Organización de los Estados Americanos (OEA), la realización de 59 una Convención Interamericana Contra el Racismo, la Discriminación Racial y otras forma de Intolerancia, con el fin de ampliar los instrumentos internacionales combatientes de nuevas formas de discriminación, y el establecimiento de instrumentos de seguimiento. - El Gobierno Nacional, por medio del Ministerio de Justicia, propenderá por la adecuación del sistema jurídico interno, adoptando normas necesarias de tipo legal para dar plena efectividad a los derechos contemplados en los instrumentos internacionales vinculantes - El Gobierno Nacional, por medio del Ministerio de Justicia, identificará y removerá de la legislación interna aquellas normas que posean contenidos discriminatorios y sean contrarias a las garantías de derechos adoptadas en la Declaración y Plan de Acción de Durban. - El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Bienestar Social y de Educación, propenderá por mayor capacitación y sensibilización de la sociedad civil, en particular de las víctimas de discriminación y racismo para fortalecer su capacidad en utilizar con mayor eficacia los mecanismos de protección y defensa de sus derechos humanos y colectivos. - La Defensoría del Pueblo creará espacios específicos destinados a recibir denuncias de discriminación en los ámbitos policial y judicial. Así mismo el Gobierno considerará la creación de unidades especializadas de policía destinadas a dar respuesta rápida a los casos de racismo y discriminación contra el pueblo afroecuatoriano. Programa 5. De la participación activa en la vida pública y privada del Estado. Este programa busca garantizar la incorporación de los afroecuatorianos en los cargos electivos, de dirección y en todas las posiciones de las ramas del poder Público. Así mismo, promover los modelos participativos descentralizados para la progresiva incorporación de los afroecuatorianos en la toma de decisiones comunitarias. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES. - Impulsar en los contratistas y subcontratistas del Estado, medidas de acción afirmativa que sean garantes de cuotas de participación laboral a los afroecuatorianos. - El Ministerio de Educación y de Bienestar Social, promoverán la igualdad étnica en la formación de profesionales universitarios y en especial a aquellos dedicados al derecho, de modo que se les incentiven la defensa de los derechos étnicos de los afrodescendientes. 60 - El Gobierno Nacional, por medio del Misterio de Educación, establecerá programas especiales de admisión de estudiantes afroecuatorianos en todos las carreras de universidades tanto públicas como privadas. - El Gobierno Nacional promoverá el nombramiento de afrodescendientes en todos los organismos de justicia, en particular en los juzgados y las cortes. Así mismo velará por cuotas de representación de los afrodescendientes en altos cargos en la policía, el ejército, la iglesia, y otros servicios civiles. - El Gobierno Nacional adoptará medidas especiales que prohíban la discriminación racial y el racismo en el ámbito privado, en especial: aerolíneas, centros comerciales, bancos, empresas turísticas, transnacionales con asiento en Ecuador, entre otras. - El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación, fomentará un programa permanente de becas de estudio para los afroecuatorianos en los niveles de pregrado y posgrado tanto en el país como en el exterior. Programa 6. Garantía al desarrollo económico y social, al empleo y al acceso a bienes y servicios sociales Este programa busca que el Estado Ecuatoriano implemente medidas eficaces para superar la brecha de pobreza que caracteriza a los afroecuatorianos, adoptando políticas públicas garantes de su derecho al desarrollo económico, social y cultural. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES - El Estado Ecuatoriano garantizará la plena aplicación del Convenio 111 de la Organización Internacional del Trabajo OIT, en especial los incisos 1 y 1b del artículo 1ro. - El Gobierno Nacional adoptará mediante decreto ejecutivo, una ley de cuotas de ingresos a los afroecuatorianos, de acuerdo a su proporcionalidad demográfica, a la administración pública nacional, regional y local, en especial a las mujeres, los jóvenes y los discapacitados. - El Gobierno Nacional ajustará la estructura de los planes nacionales de desarrollo nacional, provincial y cantonal con el fin de incorporar aspectos de generación de empleo en los afroecuatorianos. - El Gobierno Nacional creará por medio del Ministerio del Trabajo una comisión tripartita con el fin de velar por los derechos al trabajo de los afroecuatorianos. - El Gobierno Nacional, por medio del Ministerio del Trabajo, establecerá programas de empleo específico para las mujeres afroecuatorianas, dando prioridad a las jefes de hogar en condiciones de pobreza. 61 - El Estado Ecuatoriano, con el apoyo de los organismos Multilaterales del Desarrollo, creará un Fondo Especial para el Desarrollo del Pueblo Afroecuatoriano. - El Gobierno Nacional revisará y analizará los impactos negativos causados en la población afrodescendiente sobre la aplicación de los tratados bilaterales y multilaterales de libre comercio y de integración. - El Gobierno Nacional apoyará el fortalecimiento de las medianas y pequeñas empresas afrodescendientes, así como planes y programas de desarrollo económico de las comunidades afroecuatorianas. - El Gobierno Nacional apoyará las iniciativas de desarrollo turístico propios de las comunidades y organizaciones afrodescendientes. - El Gobierno Nacional, por medio del Ministerio del Trabajo, desarrollará un programa de protección al trabajo doméstico, revisará su regulación en lo atinente a horarios, nivelación salarial, seguro de desempleo, despido, trato digno de los patronos, capacitación, indemnización, seguridad social. - El Gobierno Nacional dictará normas que regulen y trabajo informal y artesanal y protegerá los derechos de dichos trabajadores. Estrategia 2: Reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos y promoción del pluralismo legal y la no discriminación en el Estado multicultural. A partir de 1998, al Ecuador adoptar su nueva Carta Constitucional se ha transformado en un Estado Social de Derecho, de carácter Multicultural y pluriétnico, donde se incorporan nuevas concepciones de ciudadanías culturales, que como los afroecuatorianos, se constituyen en pueblos considerados sujetos de derechos no solo individuales sino también colectivos. El Estado entonces enfrenta un reto de transformar sus costumbres políticas, institucionales y jurídicas para darle paso a un pluralismo legal que sea consecuente con procurarle a todos los ecuatorianos un trato igualitario pero sin discriminación y signado en sus particularidades étnicas y culturales. Esta estrategia persigue entonces el adecuamiento del ordenamiento jurídico del Estado a fin de que se incorporen los derechos colectivos de los pueblos, se tengan en cuenta sus usos y costumbres de relacionamiento y resolución de conflictos o su derecho consuetudinario. Así mismo se resalta la necesidad de dictar leyes claras y concretas que fomenten la participación de las comunidades excluidas y prohíban expresamente la discriminación y garanticen la igualdad con relación a todos los derechos tanto civiles y políticos, como económicos, sociales y culturales de los afroecuatorianos. Para tales efecto, se aplicarán los siguientes programas. 62 Programa 1: Reglamentación y promoción de los derechos colectivos de los afroecuatorianos. Este programa busca adoptar medidas que permitan la reglamentación de los derechos colectivos que expresamente la Constitución Política de 1998 en sus artículos 83 y 84 le garantiza al pueblo afroecuatoriano. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones:. ACCIONES. - El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Gobierno y la CODAE, presentarán a iniciativa del Congreso de la República, un proyecto de ley que reglamente, en extensión, el conjunto de derechos colectivos que les sea aplicable a los afroecuatorianos. - Para efectos del diseño del proyecto de ley de derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano, la CODAE, la Defensoría del Pueblo y el Ministerio de Gobierno, ejecutarán un proceso amplio de consulta, concertación con el pueblo afroecuatoriano representado en sus instancias organizativas como sociedad civil. - Por medio de la CODAE y de los Ministerio del Medio Ambiente, de Gobierno, de Educación y de Bienestar Social, el Gobierno Nacional implementará una campaña masiva de sensibilización de los derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano. Programa 2: Adecuación del sistema jurídico ecuatoriano con la realidad multicultural de la Nación y el Estado. Este programa busca que el ordenamiento jurídico del país se adecue a las circunstancias del pluralismo legal que necesariamente debe adoptar la Nación con el propósito de hacer real y concreto el modelo de Estado Multiétnico y Pluricultural prescrito por la Constitución; a demás de darle expreso cumplimiento a lo consignado en los artículos 8,9,10 y 11 del convenio 169 de la OIT. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES. - El Estado Ecuatoriano, al aplicar la legislación nacional a los pueblos afroecuatorianos que habiten sus territorios ancestrales deberá tomar debidamente en consideración las maneras tradicionales de resolver sus conflictos internos o su derecho consuetudinario, si lo hubiere. - El Estado Ecuatoriano, a través del Gobierno Nacional, protegerá el derecho de los pueblos afroecuatorianos de conservar sus costumbres e instituciones propias reguladoras del orden social, siempre que éstas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. 63 - En la medida en que sea compatible con el sistema jurídico nacional y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, el Estado Ecuatoriano respetará y protegerá los métodos a que los afroecuatorianos recurren tradicionalmente para la represión de las faltas sociales cometidas por sus miembros dentro de sus territorios ancestrales. - El Estado Ecuatoriano, garantizará que los jueces y tribunales llamados a pronunciarse sobre conflictos internos de los afroecuatorianos dentro de sus territorios ancestrales, deberán tener en cuenta sus costumbres y practicas tradicionales relacionadas con la resolución de los mismos. - El Estado Ecuatoriano velará para que en casos de sanciones penales previstas por la legislación nacional e impuestas a miembros de las comunidades afroecuatorianas deberá tenerse en cuenta sus características económicas, sociales, culturales e históricas. Programa 3. De la reglamentación de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas. Este programa tiene como propósito fundamental darle reglamentación a los artículos 224, 228 y 241 de la Constitución Política de 1998. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES. - El Gobierno Nacional, en cabeza del Presidente de la República, presentará a consideración del Congreso Nacional, un proyecto de ley que reglamente las Circunscripciones Territoriales de que habla la Constitución Política de 1998. - El Gobierno Nacional a través de la CODAE, dispondrá los recursos necesarios para el estudio, viabilidad jurídica y concreción de una propuesta de reglamentación de las Circunscripciones Territoriales. - La CODAE, en concertación con las organizaciones, implementarán una estrategia pedagógica de sensibilización, aprehensión y experimentación de un modelo de aplicación de Circunscripciones Territoriales, en asentamientos ancestrales de los afroecuatorianos del Norte de Esmeraldas y el Valle del Chota y cuenca del Mira y Salinas. - El Gobierno Nacional auspiciará un proyecto fortalecimiento organizativo, de autonomía territorial, gobierno y administración de competencias en las organizaciones de la sociedad civil donde se ejecutarían las propuestas pilotos de las Circunscripciones Territoriales. - La CODAE, en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, implementará una estrategia de cabildeo e incidencia política en el 64 Congreso y en la sociedad nacional, de modo que se pueda una aproximación a la concreción de las Circunscripciones Territoriales. Programa 4: Promoción de disposiciones jurídicas concretas que prohíban la discriminación racial y garanticen la igualdad con relación a los derechos colectivos de los afroecuatorianos. Este programa busca desarrollar en el Estado Ecuatoriano aspectos legales y estrategias jurídicas que puedan contribuir a hacer efectivas los derechos colectivos, combatir la discriminación, garantizar la igualdad ante la ley y, cumplir con las normas contenidas en los tratados internacionales de derechos humanos reseñados a favor de los afroecuatorianos. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES. - El Gobierno Nacional por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores velará por el cumplimiento estricto de los tratados y e instrumentos internacionales signados por el Estado, en especial la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial, el Convenio 169 de la OIT, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Declaración y el Plan de Acción de Durban, entre otros instrumentos conexos. - El Ministerio de Relaciones Exteriores, en concertación con las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, conformarán un comité consultivo mixto que se encargará de presentar los informes periódicos al Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, de conformidad al artículo 9 de la Convención Internacional sobre Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial. - El Gobierno Nacional presentará a consideración del Congreso Nacional un paquete de iniciativas legislativas conducentes a la prohibición de la discriminación y garantías de igualdad con relación a los derechos civiles y políticos, económicos, sociales y culturales de los afroecuatorianos. - Las iniciativas penales en contra de la discriminación racial que presentará el Gobierno Nacional a discreción del Congreso deberán estar acompañadas de acciones que permitan demandar por daños y prejuicios a las víctimas de la discriminación, así como aquellas que le permitan a los jueces ordenar que las practicas discriminatorias cesen y obligar a los agentes discriminadores que cambien sus practicas. - El Gobierno Nacional garantizará el derecho de amparo o de tutela tanto a ciudadanos como colectividades afroecuatorianas que se sientan discriminadas. Así mismo permitir que se demanden acciones discriminatorias tanto por acción como por omisión, así como por políticas y leyes que tengan tanto una intención discriminatoria como un impacto discriminatorio. 65 - El Gobierno Nacional desarrollará una estrategia de capacitación a jueces y abogados en materia de derechos humanos en general y en el área de discriminación en particular. - El Gobierno Nacional, a través de las dependencias competentes le harán seguimiento a las demandas y denuncias por discriminación, así como sus trámites y sus resultados. Será necesario establecer mecanismos jurídicos y sociales que garanticen la actuación efectiva de los jueces en materia de discriminación. - El Gobierno Nacional, por medio de la Defensoría del Pueblo, deberá recopilar las pruebas demostrativas de la existencia de actos de discriminación tanto directa como indirecta o supuestas. Estrategia 3: Promoción al ejercicio pleno de la consulta previa, decisión e incidencia en planes y programas de desarrollo local, regional y nacional. El Estado Ecuatoriano al ratificar el Convenio 196 de la OIT ha asumido la responsabilidad de implementar, con la debida participación de los pueblos interesados, acciones coordinadas y conducentes a proteger sus derechos tanto humanos como colectivos y garantizarles el respeto a su integridad personal, económica, cultural y social y a decidir libremente sobre todo acto, política o proyecto que los afecten. En cumplimiento de este expreso mandato taxativo, contemplado en la Constitución y demás leyes secundarias, el Gobierno Nacional adoptará esta estrategia de forma tal que se le garantice a los afroecuatorianos el ejercicio pleno del derecho a la consulta previa, a la información oportuna y la concertación sobre proyectos e iniciativas que les afecte su equilibrio social, cultural y ambiental, así como velar por la indemnización causadas por los daños y prejuicios que tales proyectos puedan causarle dentro y fuera de sus territorios. De la misma manera se les certificará el derecho de decidir sus propias prioridades en procesos y planes y programas de desarrollo nacional, regional y local, así como participar en la formulación, aplicación y evaluación de los mismos, en la medida en que éstos puedan afectarles sus condiciones de vida autónomas. Para los efectos se aplicarán los siguientes programas. Programa 1: De la garantía al derecho a la Consulta Previa, a la información y concertación. Este programa estará orientado a dar cumplimiento al derecho a la consulta previa y a la participación en decisiones que afecten los intereses del pueblo afroecuatoriano tal como se expresa en los artículos 6 y 15 del Convenio 169 de la OIT, así como en el artículo 88 de la Constitución Política y demás leyes secundarias como la de Gestión Ambiental (arts 28 y 29), la Orgánica de Juntas Parroquiales (arts. 2,4 y 5) y, el Reglamento sustitutivo del reglamento ambiental para las operaciones hidrocaburíferas (art 9) y demás normas conexas. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES 66 - El Gobierno Nacional facilitará y garantizará los procesos de consulta previa, de concertación e indemnización conforme a lo establecido en el artículo 6 del Convenio 169 de la OIT - El Gobierno Nacional garantizará la participación de las comunidades afroecuatorianas en la adopción de decisiones, políticas, planes y proyectos que las afecten de manera particular, aquellos vinculados con proyectos de infraestructura energética, hidrocarburífera, de vías, puertos, bases militares, turismo, y proyectos de explotación maderera, pesquera, o de cualquier recurso natural, biológico y genético presente en sus territorios ancestrales - El Gobierno Nacional, a través de la Defensoría del Pueblo, el Ministerio del Medio Ambiente y la CODAE, aplicará y auspiciara campañas para el conocimiento, manejo y utilidad de los instrumentos nacionales e internacionales garantes de la consulta previa por parte de las comunidades y sus organizaciones. - El Gobierno Nacional, a través de los organismos competentes, procurará que las consultas previas llevadas a cabo en las comunidades sean efectuadas de buena fe y de manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento a cerca de las medidas propuestas. - El Gobierno Nacional garantizará los medios posibles para que el pueblo afroecuatoriano interesado pueda participar libremente y en todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos de otra índole responsables de políticas y programas que les conciernan. - El Gobierno Nacional, en concertación con las comunidades afroecuatorianas, expedirá un decreto reglamentario de los artículos 28 y 29 de la Ley de Gestión Ambiental. - El Gobierno Nacional, en concertación con las comunidades, reglamentará para los efectos necesarios el artículo 40 de la ley de Promoción de la Inversión y la Participación Ciudadana, y velará para que las comunidades puedan participar en equidad y con justicia social en los beneficios obtenidos por la ejecución de proyectos que generen rentabilidad dentro de sus territorios o áreas adyacentes. - El Gobierno Nacional, por medio de la CODAE, la Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano, garantizarán la concertación, participación e indemnización, si hubiere lugar, a las comunidades y sus organizaciones en la puesta en marcha del Proyecto Cancún o "Paraíso Ecuatorial de la Costa Pacífica, actualmente auspiciado por la Presidencia de la República. Programa 2: Garantía a la participación en planes de desarrollo e incidencia en procesos de formulación, ejecución y evaluación de los mismos. Este programa está orientado a garantizar que los afroecuatorianos puedan decidir libremente sobre los procesos de desarrollo nacional, regional y local, en la medida en que 67 éstos afecten sus vidas, creencias, instituciones, el bienestar social y sus territorios. Además se implementarán acciones orientadas a que las mismas comunidades, por medio de sus representantes legales, puedan participar de la formulación, aplicación y evaluación de los mismos que directa o indirectamente les afecte. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES. - El Gobierno Nacional incorporará en el Plan Nacional de Desarrollo correspondiente a cada período presidencial, un componente de desarrollo de los afroecuatorianos. Para tal efecto, por medio de la CODAE, se creará una comisión de estudios formuladora de las propuestas estratégicas que desde el pueblo afro se insertarán en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Presupuesto General de la Nación. - EL Gobierno Nacional, por medio de la CODAE, velará para que los planes de desarrollo de los gobiernos provinciales y cantonales donde hay asiento afroecuatoriano, sean incorporados componentes específicos que permita la ejecución de políticas públicas en su favor. - El Gobierno Nacional instará a las autoridades provinciales y cantonales para que dentro de los planes económicos y macroproyectos que se piensen ejecutar, quede expresamente contemplado el mejoramiento de la calidad de vida de los afroecuatorianos, en especial aspectos relacionados con trabajo, salud, vivienda y educación. - El Gobierno Nacional velará para que, siempre que haya lugar, se efectúen estudios de impacto, en cooperación y participación directa de las comunidades afroecuatorianas que sean afectadas, a fin de evaluar su incidencia social, espiritual, material y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades previstas puedan tener sobre lo afroecuatorianos. - El Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Ambiente, tomará las medidas necesarias, en concertación con las comunidades, para proteger y preservar el medio ambiente, los recursos naturales y el patrimonio cultural presente en los territorios ancestrales de los afrodescendientes. Programa 3: Reconocimiento del beneficio de indemnización y participación en las rentas que reporten la explotación de recursos naturales dentro de los territorios ancestrales. Este programa se orientará a hacer cumplir expresamente por parte del Estado lo contemplado en el artículo 15 del convenio 169 de la OIT. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES: 68 - El Gobierno Nacional protegerá el derecho de los pueblos a gozar de sus recursos naturales presentes en sus territorios ancestrales. Estos derechos comprenden el derecho a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos. - En caso de tratarse de explotaciones de recursos mineros o de los recursos del subsuelo, el Gobierno Nacional establecerá procedimientos con miras a consultar a las comunidades afroecuatorianas, a fin de determinar si sus intereses fuesen perjudicados y en que medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus territorios. - El Gobierno Nacional garantizará a los afroecuatorianos la participación, siempre que sea posible, en los beneficios que reporten actividades de prospección o explotación de recursos existentes en sus territorios ancestrales, y percibir indemnización equitativa y justa por cualquier daño que puedan sufrir como resultados de tales actividades. - El Gobierno Nacional, salvo casos excepcionales, no permitirá el traslado ni el desplazamiento de las comunidades afrodescendientes de los territorios que ocupan, y en caso de situación obligada, el traslado y reubicación de dichas comunidades deberá efectuarse bajo consentimiento propio, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Siempre que sea posible, estas comunidades deberán tener derecho a regresar a sus territorios en cuando dejen de existir las causas que motivaron sus reubicación. - En casos de que hubiere lugar reubicación, el Gobierno Nacional, por medio de las entidades competentes, deberá adjudicar a dichas comunidades tierras cuya calidad y estatuto jurídico sean por menos iguales o similares a los territorios que ocupaban anteriormente. - Cuando las comunidades prefieran indemnizaciones en dinero o en especie, el Gobierno Nacional deberá concedérselas con las garantías apropiadas, se deberá indemnizar plenamente a las personas o comunidades trasladadas y reubicadas por cualquier daño que hayan sufrido como consecuencia de su desplazamiento. - El Gobierno Nacional, en caso de procedimientos de enajenación de tierras o de alguna otra forma de intervención jurídica a sus territorios ancestrales, procurará consultar y obtener el consentimiento previo de las comunidades afrodescendientes para proceder Estrategia 4: Fortalecimiento y fomento de los espacios organizativos de la sociedad civil afroecuatoriana y apoyo a sus propuestas de autonomía como pueblo. Las organizaciones de la sociedad civil del pueblo afroecuatoriano se han constituido en el principal instrumento de movilización y de reivindicación de sus derechos y de su alteridad como una etnia constitutiva de la nación ecuatoriana. Nunca, como antes, estas organizaciones habían jugado papel tan preponderante como expresión de la modernidad 69 discursiva e ideológica de los afrodescendientes. Conscientes tanto de esta fortaleza como de los desafíos apremiantes que las mismas deben superar dentro de su proceso de consolidación como actores políticos relevantes en el escenario pluralista de la democracia cultural del Ecuador, se adopta esta estrategia con el propósito de fortalecer y fomentar las expresiones organizativas propias de la sociedad civil afroecuatoriana con miras a generar mayor confianza entre éstas, sus lideres y sus comunidades, a facilitar la implementación de esquemas de coordinación internos entre las organizaciones de primer, segundo y tercer grado, a fomentar entre ellas la autogestión, la sinergia, la productividad y sobre todo, auspiciar procesos de capacitación, planeación y diseño de escenarios estratégicos que les permita superar las coyunturas, argumentar discursos de mayor coherencia y consistencia con el fin de conducir al pueblo afrodescendiente al pleno ejercicio de sus derechos y deberes como ciudadanos y como pueblo en perspectiva de lograr su autonomía y autodeterminación dentro de los principios de unidad en la diversidad de la nación. Para tal fin de aplicará los siguientes programas: Programas 1: Fortalecimiento institucional de los espacios de participación autónomos de los afroecuatorianos. Este programa está orientado al respeto, consolidación de las expresiones organizativas autónomas y tradicionales de participación de los afroecuatorianos, a garantizar sus procesos de movilización en torno a la reivindicación de sus derechos como pueblo y como ciudadanos. Particularmente se orientarán esfuerzos al fortalecimiento institucional, al apoyo de los procesos de capacitación y a los mecanismos internos de coordinación, sinergia y unidad entre las organizaciones de primer, segundo y tercer grado. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES. - La CODAE llevará el registro único de las organizaciones de primer, segundo y tercer grado, centralizará una base de datos actualizada y otorgará las personerías jurídicas a las nuevas organizaciones distinguiendo su naturaleza, tipo de sociedad y planes de trabajo. - El Gobierno Nacional por medio de la CODAE y los Ministerios de Bienestar Social, del Ambiente y de Gobierno, incentivará el desarrollo institucional de las organizaciones de los afroecuatorianos por medio de la asistencia técnica, la capacitación en áreas de planeación, gestión, seguimiento y evaluación de programas y proyectos, en el marco de la descentralización y autonomía local. - Por medio de la CODAE y los Ministerios de Gobierno y del Medio Ambiente, el Gobierno Nacional implementará un fondo especial para apoyar los planes institucionales estratégicos, de etnodesarrollo y de fortalecimiento institucional de las organizaciones de los afrodescendientes Programa 2: Del reconocimiento político a las organizaciones de segundo y tercer grado. Este programa está orientado a darle un impulso y reconocimiento político a las organizaciones de segundo y tercer grado de los afroecuatorianos, determinando en ellas el 70 carácter de contraparte en la ejecución de políticas de desarrollo local de las comunidades afroecuatorianas tanto urbanas como rurales. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES: - El Gobierno Nacional reconocerá en las organizaciones de segundo grado de los afrodescendientes como contrapartes de políticas y acciones del desarrollo local y regional. - El Gobierno Nacional prestará todo el apoyo posible para que las expresiones organizativas puedan establecer mecanismos de coordinación, sinergia y unidad para efectos de la intermediación política, la concertación y la consulta en el nivel nacional. - El Gobierno Nacional, a través de la CODAE y el Ministerio de Bienestar Social, aplicarán acciones especiales de fomento a las organizaciones de las mujeres, los jóvenes y adultos mayores. - El Gobierno Nacional impulsará el fortalecimiento de organizaciones de tercer grado, privilegiando su rol como interlocutoras principales para la tomar decisiones sobre macro políticas para el sector afrodescendiente. - El Gobierno Nacional adelantará un programa especial de adecuación tecnológica de las organizaciones de primer, segundo y tercer grado. De la misma manera auspiciará los Centros de Desarrollo Comunitario, que en determinadas zonas de asentamiento tradicional de los afroecuatorianos actuarán como escenarios logísticos de reuniones, capacitación y fomento de toda actividad cultural y organizativa de los afrodescendientes. - En concordancia con el Plan Nacional de Derechos Humanos y sus Planes Operativos, el Gobierno Nacional creará la Casa Nacional del Pueblo Afroecuatoriano, la cual tendrá una sede nacional y sedes provinciales en los principales asentamientos de los afroecuatorianos. - El Gobierno Nacional, gestionará ante las entidades multilaterales del Desarrollo, recursos necesarios para apoyar un proyecto de autonomía, gobierno y liderazgo de las organizaciones afroecuatorianas. Programa 3: Del reconocimiento institucional a las formas tradicionales de organización social de los afroecuatorianos. Este programa está orientado a valorar, reconocer y legitimar las formas propias y tradicionales de organización social de los afroecuatorianos dentro de sus territorios ancestrales. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES 71 - El Gobierno Nacional reconocerá las formas autóctonas y tradicionales de organización de los afroecuatorianos dentro de sus territorios ancestrales como los palenques y las comarcas de palenques. Para tales efectos el Gobierno las reconocerá como instancias autónomas de legitimación social, de representación política y de cohesión ideológica y cultural de las comunidades. - En concordancia con lo anterior el Gobierno Nacional reconocerá a los Palenques y las Comarcas de Palenques como instancias intermediarias o de gobierno local de los territorios ancestrales de los afroecuatorianos. Para tal efecto se formulará un decreto ejecutivo que fije las competencias y funciones de las mismas, sin detrimento de las actuales instituciones locales de administración como las parroquias y los cantones. - Mediante planes especiales el Gobierno Nacional implementará procesos de capacitación a los lideres Afrocolombianos en materia de concertación, participación resolución de conflictos Estrategia 5: Adecuación del aparato institucional del Estado y del Gobierno para la adopción eficaz de políticas públicas incluyentes a favor de los afroecuatorianos. La determinación constitucional del Estado Ecuatoriano como un estado social de derecho, democrático, pluriétnico y multicultural (art 1 de CP de 1998) ha conllevado la necesidad de establecer la reestructuración institucional del mismo para dar concreción efectiva a la configuración multiétnica de la nación y al fortalecimiento de la unidad nacional en la diversidad cultural, en consecuencia con esto se deben introducir cambios profundos en las estructuras y mentalidad del modelo y del establecimiento de tal modo que satisfagan las demandas de todos los ciudadanos ecuatorianos dentro de una justa igualdad diferenciada. La adecuación institucional del Estado se convierte entonces en una preocupación central tanto del Gobierno como de toda la sociedad civil ecuatoriana. De modo que el objetivo central de esta estrategia sea superar dicho desafío supremo mediante una eficaz adecuación de todo el aparato institucional del Estado y del Gobierno, con el fin que todas sus instancias institucionales puedan adoptar políticas públicas incluyentes y medidas de acción afirmativa en favor de los derechos colectivos, civiles y políticos, económicos, sociales y culturales del conjunto del pueblo afroecuatoriano, quien ha padecido las consecuencias funestas de la exclusión, marginamiento y trato injusto en las oportunidades del desarrollo producto de la herencia de la esclavización. Esta estrategia además pretende alcanzar el principio de la transversalidad por el cual la perspectiva de disminución de las desigualdades raciales y étnicas, estén presentes en todas las instancias institucionales del Estado, por ello se adoptarán acciones de evaluación del impacto sobre las desigualdades raciales y étnicas como criterio de monitoreo de programas, proyectos y planes implementados por el Gobierno a escala nacional, regional y local. Particularmente se aplicarán medidas conducentes a fortalecer los espacios institucionales de participación ya creados, a fomentar aquellos que sean necesarios y garantes de sus derechos colectivos, se procurará para que las entidades descentralizadas y territoriales abran escenarios directos de atención a los afrodescendientes y se velará por la instauración de espacios consultivos de alto nivel de la sociedad civil y se aplicarán disposiciones de equidad y equilibrio en los cargos de representación diplomática y en otros espacios de decisión de acuerdo al criterio de la proporcionalidad. Para tales afectos de desarrollará los siguientes programas. 72 Programa 1: Fortalecimiento de los espacios institucionales de participación de los afroecuatorianos. Este programa particularmente busca aplicar medidas conducentes a fortalecer los espacios institucionales de participación ya creados, a fomentar aquellos que sean necesarios y garantes de sus derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES: - El Gobierno Nacional reestructurará y fortalecerá la Corporación de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE, se le dará un trato presupuestal digno y con equidad y se regularán sus funciones como máximo organismo del Estado encargado de la formulación y seguimiento de la Política de Desarrollo del Pueblo Afroecuatoriano. - El Gobierno Nacional solicitará al Banco Mundial la necesidad que el Proyecto de Desarrollo de los Pueblo y Nacionalidades Indígenas y Negras (PRODEPINE), en su segunda fase aplique el principio de la equidad, simetría y equilibrio en referencia a la participación de indígenas y afroecuatorianos. - El Gobierno Nacional elevará ante el Congreso de la República una petición en el sentido de crear en esta honorable Corporación una Comisión Permanente de Asuntos Afroecuatorianos. Lo propio se hará ante el Parlamento Andino. - En el Ministerio de Educación Nacional se creará la Secretaría General de Etnoeducación y Cultura Afroecuatoriana y se pondrá en marcha el Sistema de Educación Intercultural Afroecuatoriana. - El Gobierno Nacional reestructurará, fortalecerá y descentralizará la Dirección Adjunta de la Defensoría de los Derechos del Pueblo Afroecuatoriano. - Dentro del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), se creará una división especial de atención al derecho del territorio de los Afroecuatorianos, una de sus funciones principales será el impulso de las Circunscripciones Territoriales Afroecuatorianas. - El Gobierno Nacional, dentro del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, aplicará una política especial de atención y compatibilidad ambiental entre dichas áreas y el uso sostenible que las comunidades afrodescendientes obtienen de ellas. - El Ministerio de Salud Pública creará la Secretaría de Atención en Salud Afroecuatoriana, misma que desarrollará actividades específicas de salud integral, saneamiento básico, ampliación y cobertura, e impulso a los sistemas tradicionales de salud afroecuatoriana. 73 - El Ministerio de Agricultura y Ganadería ejecutará un programa especial de atención agropecuaria, agroindustrial, agro artesanal y de conservación ambiental de los afroecuatorianos. - El Ministerio de Bienestar Social creará la Secretaría Especial de Desarrollo Social de los Afroecuatorianos. Programa 2 de Atención territorial y focalizada a la población afroecuatoriana Este programa tiene como meta procurar que las entidades descentralizadas y territoriales del Estado abran escenarios directos de atención a los afrodescendientes presentes dentro de sus jurisdicciones. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES - El Gobierno Nacional instará e impulsará al interior de los Municipios y Prefecturas Unidades de Atención del Pueblo Afroecuatoriano, donde hubiere necesidad. El Gobierno Nacional apoyará e instará a las Ilustres Municipalidades de Quito, Guayaquil, Ibarra, Sucumbíos y Machala para que implementen políticas públicas de impacto y medidas de acción afirmativas garantes de la participación de la población afrodescendientes focalizadas dentro de sus jurisdicciones. - El Gobierno Nacional, siempre y cuando sea posible, aplicará medidas de acción afirmativas que le garanticen a los afroecuatorianos acceso a los cargos directivos de aquellas entidades e institutos descentralizados cuyo radio de acción cubre amplios territorios donde los afroecuatorianos son mayoría - El Ministerio de Relaciones Exteriores creará la Oficina de Asuntos Especiales de los Afrodescendientes. - El Ministerio de Gobierno y la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría de la Nación capacitará a los alcaldes y gobernadores, concejales y diputados y demás autoridades locales y regionales sobre los derechos de los afroecuatorianos Programa 3 de Disposición de equidad y equilibrio en los cargos de representación estatal. Este programa tiene como objetivo aplicar el criterio de la proporcionalidad en la representación de los afroecuatorianos en las distintas entidades del Estado, como una medida justa de acción afirmativa y de reparación. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES - Mediante la aplicación del criterio de la proporcionalidad en representación y como una medida justa de acción afirmativa, y mediante concurso de mérito, el Gobierno Nacional procurará que los afroecuatorianos sean equitativamente representados en 74 cada una de las carteras del Estado, incluyendo los organismos de control que trata el capítulo X de la Constitución Política, los directorios nacionales de los Bancos Central, del Fomento y Corporación Financiera Nacional, en la administración de justicia y en el consejo nacional de la judicatura. - El Gobierno Nacional procurará que en los cargos diplomáticos del Estado, los afroecuatorianos tengan representatividad, de acuerdo al criterio de la proporcionalidad. - El Ministerio del Trabajo y Recursos Humanos, diseñará una estrategia para lograr la integración total del pueblo afroecuatoriano en las instituciones del Estado y los mecanismos que permitan su participación en igualdad de condiciones. Programa 4: Del Fortalecimiento de espacios consultivos de alto nivel de la sociedad civil afroecuatoriana Este programa tiene como objetivo garantizarle al pueblo afroecuatoriano espacios institucionales de participación, consulta y concertación de alto nivel sobre el conjunto de políticas públicas que desde el nivel se trazan para el conjunto de la población afroecuatoriana. Así mismo se procura por el establecimiento de escenarios concretos que sean garante del desarrollo económico y social de estas comunidades. Para los efectos se aplicarán las siguientes acciones: ACCIONES - El Gobierno Nacional, por medio del Ministerio del Interior creará la Comisión Nacional de Participación Social Afroecuatoriana, organismo consultivo de alto nivel de la política pública a favor de los afrodescendientes, compuesto por delegados de las expresiones organizativas de la sociedad civil afroecuatoriana. La Comisión tendrá carácter permanente y nacional. Su reglamentación se hará mediante decreto ejecutivo. - El Ministerio de Educación Nacional creara la Comisión Pedagógica Afroecuatoriana, que actuará como organismo rector de la política etnoeducativa para los afroecuatorianos, sus representantes serán designados por las expresiones organizativas de la sociedad civil afroecuatoriana. - El Gobierno Nacional, a través del ministerio de Educación, creará el Instituto de Investigaciones de la Cultura y el Desarrollo Afroecuatoriano. - El Gobierno Nacional creará la Comisión Nacional de Desarrollo Económico y Social Afroecuatoriana, instancia consultiva garante de la participación afroecuatoriana en la inversión pública y dentro del sistema de planeación del Estado. 75 - Dentro del Sistema de Planeación de la Nación, o del organismo que hace sus veces, el Gobierno Nacional creará una unidad de gestión de proyectos del pueblo afroecuatoriano. - Dentro del Banco de Fomento y de la Corporación Financiera Nacional, el Gobierno Nacional creará una línea de crédito especial de atención a las demandas económicas y productivas del pueblo afroecuatoriano. - El MIDUVI, creará un programa permanente de apoyo a la vivienda de interés social afroecuatoriana. - El Instituto de Atención a la Familia y al Niño (INFA) creará la Secretaría de Atención a la Familia Afroecuatoriana y su población vulnerable. - El Gobierno Nacional, por intermedio del Instituto de Seguridad Social del Ecuador, o de la entidad que haga sus veces, creará el Sistema Especial de Seguridad Social del Pueblo Afroecuatoriano. Para los efectos el Gobierno dispondrá los recursos necesarios para consolidar la seguridad comunitaria afroecuatoriana. - El Ministerio de Relaciones Exteriores, establecerá políticas especiales y creará comisiones de fronteras para atender la situación de los migrantes, emigrantes y refugiados afrodescendientes - El Gobierno Nacional por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores promoverá los vínculos entre los afroecuatorianos y los estados y naciones con presencia de la diáspora africana. Programa 5 de Evaluación del Impacto de Medidas Institucionales de disminución de las desigualdades en las entidades del Estado. El objetivo de este programa busca hacerle evaluación y seguimiento a las medidas institucionales y a las políticas públicas que el Estado Ecuatoriano asuma con el propósito de disminuir las desigualdades e inequidades practicadas históricamente a los afroecuatorianos. Para los efectos se aplicarán la siguiente acción: ACCIÓN: - La Presidencia de la República, la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo y la Comisión Nacional de Participación Social Afroecuatoriana, harán evaluación y seguimiento a las medidas institucionales y a las políticas públicas aplicadas a favor de los afroecuatorianos. Además hará las veces de comisión garante y seguidoras de la presente política. 76 6.2 Política de Garantía al Derecho al Territorio Marco referencial de la política sectorial. La política del Estado ecuatoriano, así como de los respectivos Gobiernos en relación al territorio de las comunidades de afro ecuatorianos, se orientará a su consolidación y protección, buscando así garantizar los derechos consagrados en la Constitución Política del Estado, las leyes secundarias y los Convenios Internacionales de los cuales el Estado Ecuatoriano es signatario, entendida esta como una política general de protección de los derechos del pueblo afro ecuatoriano. Además, el Estado y el Gobierno propenderán a la disminución de la presión del gran capital sobre el territorio ancestral de las comunidades afro ecuatorianas por medio de la legalización de sus territorios colectivos ancestrales, la realización de los respectivos planes de ordenamiento territorial y de manejo ambiental, el respeto a dicho ordenamiento, y la implementación de planes de desarrollo orientados al mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades de afro ecuatorianos, el respeto a los recursos de la biodiversidad, la protección de los conocimientos ancestrales, el fomento y respeto a la diversidad cultural del pueblo afro ecuatoriano. Así mismo el Estado y el gobierno, con apego al ordenamiento jurídico, apoyará y llevará adelante procesos de constitución de Circunscripciones Territoriales Afro ecuatorianas, que garanticen procesos de autonomía y de descentralización, para que las comunidades afro ecuatorianas puedan llevar adelante sus planes de vida acordes con su cultura dentro de la diversidad y la unidad del Estado Ecuatoriano. De la misma manera la política del Estado se orientará a resolver el problema de la vivienda de los afro descendientes que se ubican en las ciudades; para lo cual llevará, en asocio con instituciones del sector público, entidades privadas, Universidades y las propias organizaciones de afro ecuatorianos, planes de vivienda que estén acordes a las posibilidades socio- económicas y culturales de la población afro ecuatoriana. Parte de esta política será buscar que los municipios del país establezcan la respectiva legislación para que se puedan legalizar los lotes de tierras de los afro ecuatorianos. Objetivo General El objetivo general del componente territorio del Plan de Acciones Prioritarias para el Pueblo Afro Ecuatoriano, busca garantizar el derecho y el reconocimiento del Territorio Ancestral y el reconocimiento de los mismos, sus formas de manejo, la seguridad jurídica de la tierra ( tanto urbana como rural), la no degradación ambiental de las mismas; el aumento de la producción y el desarrollo de planes de vivienda en lugares seguros. Objetivos específicos. a) Lograr la consecución de un espacio territorial de carácter ancestral para las comunidades de afro descendientes b) Disminuir las presiones existentes por parte del gran capital sobre los territorios y los recursos naturales de las comunidades de los Afro Descendientes 77 c) Mejorar la administración de los territorios ancestrales de las comunidades de Afro Descendientes (legalizado como comunas). d) Legalizar las fincas y los lotes de los Afro Descendientes, a fin de evitar la inseguridad jurídica sobre su tenencia e) Detener la degradación ambiental del territorio de las comunidades Afro Descendientes f) Aumentar la producción y productividad del suelo en las tierras que poseen las comunidades de afro descendientes. g) Tener acceso a vivienda digna y en lugares que tengan los servicios básicos y sean seguros dentro de las ciudades h) Reglamentar y poner en marcha la ley de Circunscripciones Territoriales Afro ecuatorianas de que habla la Constitución Política Estrategias Estrategia 1: Fortalecer la propuesta de Territorio Ancestral realizada por las comunidades de afro descendientes, respetar su seguridad jurídica y garantizar su permanencia dentro de él. La estrategia de fortalecimiento de la propuesta de fortalecimiento del Territorio Ancestral, respetando su seguridad jurídica y garantizando su permanencia dentro de ellos, busca que el pueblo afro ecuatoriano gocen de sus plenos derechos colectivos consagrados en la Constitución Política del Estado en los artículos 83,84, 85 y 224 y 38 de la Ley de Desarrollo Agrario. Para ello se hace necesario: promover la concreción y la implementación de una propuesta nacional de titulación masiva Territorios de las comunidades de afro descendientes con carácter ancestral, implementar el ordenamiento territorial de los mismos por medio de la ejecución de planes de manejo y de ordenamiento territorial. La incorporación de una propuesta de gobierno y autonomía territorial (Circunscripciones Territoriales), para lo cual es necesario la aprobación de la Ley de Circunscripciones Territoriales, un plan masivo de legalización de tierras y lotes, así como un plan de compra de tierras, para aquellas comunidades que carecen de ellas, las han perdido o tienen poca tierra para la realización de las actividades productivas. Para llevar adelante esta estrategia resulta de vital importancia la coordinación de acciones, tanto entre las distintas instituciones: INDA, MAG, MAE, PRODEPINE, que realizan acciones que tienen que ver con ya sea con la aplicación de normativas, el control de áreas protegidas o el apoyo con financiamiento para la titulación de tierras ancestrales como es el caso del PRODEPINE, o del MAG para la legalización de tierras, hoy por medio del Proyecto PRAT. Para la concreción de esta estrategia se desarrollaran los siguientes programas y acciones: - Programa 1: De titulación y apropiación comunidades de afro descendientes. colectiva de los territorios de las Este programa busca que el Gobierno Nacional y el Estado Ecuatoriano garanticen a los afro ecuatorianos los derechos consagrados en la Constitución Política del Estado, así como la normativa consignada en la Ley de Desarrollo Agrario, en relación a la titulación colectiva de los territorios de las comunidades de afro ecuatorianos. Este programa 78 también busca brindar apoyo al desarrollo institucional de las comunidades que accedan a estos territorios, la adopción de un sistema de gobierno propio ( Circunscripciones Territoriales) que implique el ejercicio de la autoridad, el control y el manejo de los recursos naturales. ACCIONES - - El Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través del INDA, con el apoyo del PRODEPINE, fase 2, implementará un programa de titulación masiva de 80.000 hás de territorios Ancestrales para las comunidades afro ecuatorianas. El Ministerio del Ambiente, por medio de las oficinas regionales implementará de manera concertada con las comunidades los planes de manejo correspondientes, el ordenamiento territorial y el uso sostenible de los recursos naturales. El Ministerio del Ambiente deberá, de acuerdo a ley, arbitrar las medidas pertinentes para que se resuelva la situación legal del territorio de las comunidades que se encuentran dentro de las áreas protegidas, de manera especial y urgente las que se encuentran dentro de la Reserva Ecológica Mache Chindul, área dentro la cual se están produciendo invasiones a los Territorios de las comunidades por parte de invasores que provienen incluso de otras provincias. La CODAE debe apoyar la elaboración , aprobación y reglamentación de la Ley de Circunscripciones Territoriales Programa 2: De Legalización de tierras predios rústicos- fincas y compra de tierras. Este programa busca que el Gobierno y el Estado por medio del INDA le provean la seguridad jurídica de la tenencia de la tierra a las familias de afro descendientes, en lo que tiene que ver con la tenencia de sus fincas, evitando así invasiones de las mismas, tráfico de tierras y conflictos. Este programa busca también la compra de tierras para la ampliación de los espacios de realización de actividades productivas, especialmente para las familias jóvenes. ACCIONES - El Ministerio de Agricultura y Ganadería por medio del INDA implementará un programa de legalización masivo de 15.000 has de tierras de fincas de afro descendientes. El Gobierno Nacional por medio del MAG y La CODAE en coordinación con instituciones experimentadas en el tema, llevarán adelante un programa de compra de tierras para las comunidades de afro descendientes que lo necesiten. Programa 3: De Fortalecimiento de la administración de los territorios ya legalizados como Posesión Ancestral Este programa pretende fortalecer la administración de los territorios que ya han sido legalizados a favor de las comunidades de afro ecuatorianos como posesión ancestral, en lo 79 relacionado a : administración de recursos, derechos colectivos, Ley de comunas, ordenamiento territorial, apropiación del concepto de territorio ancestral y autonomía etc. ACCIONES - - El gobierno en coordinación con la CODAE y las organizaciones llevarán adelante un amplio plan de difusión y aprehensión de los Derechos Colectivos que los afro ecuatorianos poseen en la Constitución, en el cual estén incluidos los derechos al territorio. El Ministerio del Ambiente, conjuntamente con las comunidades y las ONGs, que trabajan en la Zona Norte de Esmeraldas y de la Cuenca Chota-Mira , llevarán adelante el ordenamiento territorial, que permita el uso adecuado de los recursos. El MAG y el INDA como las instituciones responsables que son, deben resolver la cuestión jurídica del territorio de la Comuna Río Santiago Cayapas, de tal manera que se pueda proceder a un ordenamiento interno de linderos, administración de recursos y aplicar el concepto de Territorio Ancestral. Estrategia 2; Apoyo del desarrollo de las Áreas Urbano Marginales donde habitan los afro ecuatorianos, promoviendo la seguridad jurídica de los lotes y la construcción de vivienda. Con la estrategia de apoyar el desarrollo de las áreas urbano marginales, donde habitan los afro ecuatorianos se busca potenciar su desarrollo, de modo que éstos puedan vivir en lugares que cuenten con los servicios básicos, donde existan condiciones plenas para el desarrollo de las personas, exista seguridad jurídica de los lotes y se cumpla uno de los derechos fundamentales de las personas, que es el vivir en ambientes que se ajusten a su dignidad. Para el desarrollo de esta estrategia es necesario establecer un nivel de coordinación y alianzas entre las distintas instituciones involucradas en la problemática como son: los Municipios, Consejos Provinciales, MIDUVI, CODAE y las propias organizaciones de afro ecuatorianos. Es importante también que se tome en cuenta a las empresas inmobiliarias que pueden tener interés en realizar proyectos de vivienda para los afro ecuatorianos. Se aplicarán en su efecto los siguientes programas. Programa 1: De Legalización masiva de lotes de terreno de afro ecuatorianos en las ciudades. Con este programa se busca que los afro ecuatorianos legalicen sus lotes de terreno para vivienda, evitando así el tráfico de tierras, las invasiones y sobre todo que se vuelvan sujetos de crédito y puedan participar en los programas de vivienda que ejecutan tanto las instituciones del Estado, así como las instituciones privadas. ACCIONES - Los Municipios del país donde se encuentran asentados los afro ecuatorianos deberán llevar adelante programas masivos de legalización de lotes de vivienda. En 80 - - los que se contemple plazos y montos acorde a las posibilidades económicas de los beneficiarios. Los Municipios también deberán intervenir de manera activa y de acuerdo a la Ley en los casos en que los asentamientos se encuentran en terrenos privados ( invasiones) para que se lleven adelante las negociaciones de manera conveniente para los afro descendientes o en su defecto declararlos de utilidad pública y proceder a su legalización. En el caso de la Municipalidad de Guayaquil, donde existe una problemática complicada debido a que el Municipio va a ampliar el Malecón hasta el Estero Salado donde se encuentra gran número afro descendientes ( pero puede ser el caso de otras municipalidades), la acción debe estar encaminada a una reubicación consensuada y concertada con los moradores de los sectores a ser desalojados. Programa 2: De Construcción de Vivienda para los afro ecuatorianos. Este programa busca que loas afro ecuatorianos accedan a vivienda digna en lugares que cuenten con todos los servicios básicos como: agua, luz, transporte, alcantarillado, y saneamiento ambiental. El programa busca también que las viviendas sean acordes a las condiciones socio económicas de las personas, para lo cual será indispensable plantearse tipos de construcción con materiales alternativos y más baratos. ACCIONES - - Los municipios en coordinación con otras instituciones: MIDUVI, Consejo Provincial, Universidades y la participación activa de las propias organizaciones afro ecuatorianas deberán diseñar y concertar planes de vivienda que se ajusten a las características socio- culturales de la población afro ecuatoriana, asignando para ello los respectivos terrenos. Los Municipios, una vez alcanzados los consensos y con el apoyo económico de otros actores y de los mismos interesados procederá a la construcción de los planes de vivienda en cada jurisdicción. Los Municipios en otros casos podrán por medio de otras instituciones ( constructoras privadas, el MIDUVI, Universidades, Cooperativas y Organizaciones etc) podrán realizar los planes de vivienda, así como los de mejoramiento de las viviendas. Estrategia 3: Fomento del desarrollo productivo en el territorio de las comunidades afro ecuatorianas, acorde con su cultura manteniendo la biodiversidad y evitando el deterioro ambiental. Con la aplicación de esta estrategia se busca el desarrollo de las comunidades afro ecuatorianas, aumentando el nivel de rendimiento de sus unidades de producción, que les permitan superar la línea de pobreza en la que se encuentran. Se busca también potenciar el uso de los recursos naturales que poseen, potenciando actividades que estén acordes con su cultura y el mantenimiento del medio ambiente. Como las de eco turismo, actividades de reforestación, etc, y la protección de la biodiversidad. 81 Así mismo se busca la creación de valor agregado a las actividades que se realizan como las de procesamiento de algunos productos, para lo cual es necesario la asignación de recursos, la protección de las fuentes de agua, el desarrollo de sistemas de agua de riego, etc. Se aplicarán en su efecto los siguientes programas. Programa 1: Del Desarrollo Productivo para las comunidades afro ecuatorianas Con este programa se pretende que los afro ecuatorianos tengan apoyo del Estado para mejorar la producción y productividad de sus unidades productivas para que mediante esto puedan mejorar sus ingresos y superar la línea de pobreza en que se encuentran. Este programa, deberá ser concebido bajo la lógica de la cultura, los conocimientos ancestrales de la población y los recursos que poseen y debe abarcar los aspectos de mejoramiento del suelo, mejoramiento de semillas, capacitación, insumos, comercialización y recuperación de prácticas ancestrales de producción. ACCIONES DE CORTO PLAZO - - - La CODAE como organismo especializado del Gobierno para la atención del Pueblo Afro Ecuatoriano debe diseñar las políticas que apunten a lograr el desarrollo propuesto por las comunidades afro ecuatorianas, así como diseñar y ejecutar los proyectos que apunten al mejoramiento de los ingresos en las comunidades. El MAG y otras instituciones deben reorientar los proyectos que en este momento se ejecutan a favor de las comunidades afro ecuatorianas como: Proyecto de Desarrollo Integral para Esmeraldas, ubicándoles dentro de la lógica del Desarrollo de las comunidades afro ecuatorianas. El Banco Nacional de Fomento deberá en coordinación con la CODAE, El MAG y otras instancias definir líneas de crédito que permitan la reactivación económica de las comunidades afro ecuatorianas. ACCIONES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO - El Gobierno y sus instituciones que tienen que ver con el apoyo al desarrollo al pueblo afro ecuatoriano, especialmente la CODAE, deben asumir este Plan de Acciones Emergentes y llevarlo a la práctica. La CODAE Con la participación de las Organizaciones afro ecuatorianas deben diseñar planes de desarrollo económico-productivo, con los proyectos concretos, en los cuales participen las ONGs y Organismos Internacionales, especialmente los de carácter ambiental para su financiamiento. Programa 2: De Rehabilitación y construcción de canales de riego para apoyo y mejoramiento de la producción. Con la ejecución de este programa se busca que las comunidades donde se encuentran asentados los afro ecuatorianos, de manera especial en la Cuenca Chota- Mira, tengan 82 sistemas de agua de riego para mejorar sus procesos productivos para así lograr un aumento en la productividad de las unidades de producción ACCIONES DE CORTO PLAZO - El MIDUVI debe realizar un inventario (Diagnóstico) de los canales existentes, para ver el estado en que se encuentran y luego proceder a su rehabilitación Con el apoyo de PRODEPINE, y de las organizaciones de afro ecuatorianos proceder a la rehabilitación de los canales de riego más importantes. ACCIONES DE LARGO PLAZO - El MIDUVI con el apoyo económico de organismos seccionales (Consejos Provinciales, Municipios) e internacionales debe proceder a la construcción de canales de riego para resolver el problema de la baja producción de las tierras especialmente en las comunidades de la Cuenca Chota- Mira. Programa 3: Del establecimiento de un sistema financiero para apoyo de las actividades económicas de las comunidades afro ecuatorianas ACCIONES DE CORTO PLAZO - Las Organizaciones de base y las Federaciones con el apoyo de PRODEPINE deben consolidar el sistema de Cajas Solidarias hasta convertirlo en una red de bancos comunales como mecanismo de financiamiento para acciones de micro finanzas. Las Organizaciones de base, las Federaciones con el apoyo de CODAE y organismos especializados deben vincularse a la Red Financiera Rural para obtener crédito para las actividades de producción. El Banco Nacional de Fomento debe establecer líneas de crédito que apoyen las actividades de producción de los afro ecuatorianos. ACCIONES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO - - Las Organizaciones de afro ecuatorianos deben aliarse con Instituciones especializadas en el tema de crédito, primero para obtener financiamiento y, después para ir constituyendo instancias especializadas en el manejo de las finanzas. El Estado por medio de las instituciones pertinentes deberá apoyar la constitución de sistemas financieros locales que apoyen las actividades productivas de los afro ecuatorianos. 83 Estrategia 4: Adopción de medidas que eviten la contaminación y la degradación ambiental de los territorios de las comunidades afro ecuatorianas. Con la aplicación de esta estrategia se busca proteger el territorio de las comunidades afro ecuatorianas de la degradación y contaminación ambiental, las mismas que debido a las prácticas del modelo productivo de tipo extractivo se vienen produciendo de manera acelerada. Este modelo tiene que ver con la tala indiscriminada del bosque para extracción de madera, los cultivos agro industriales como el de palma africana, las actividades mineras y las de tipo turístico que luego contaminan las fuentes de agua. Esta estrategia igualmente busca defender los derechos ambientales a los que tienen derecho las poblaciones afro ecuatorianas asentadas en áreas en zonas de alta sensibilidad ecológicas. Así mismo se pretende que en las ciudades se atienda los problemas existentes como: el de aguas residuales, desechos industriales, desborde de esteros, derrumbe de lomas y en general todo tipo de contaminación ambiental. Se aplicarán en su efecto los siguientes programas. Programa 1: De protección y conservación de los recursos naturales Este programa protección de los recursos naturales del territorio de las comunidades afro ecuatorianas: fuentes de agua, bosque, vio diversidad, sistemas ecológicos, manglares, se trata también de normar desde la perspectiva ambiental que las actividades productivas que se realizan en el territorio tales que corresponde a las comunidades afro ecuatorianas como: actividades mineras, agro industriales, turísticas, forestales cumplan con la normativa ambiental, y se cumpla el mandato constitucional de la consulta a la comunidad y el derecho a la reparación por daños ambientales . ACCIONES DE CORTO PLAZO - - - El Ministerio del Ambiente del Ecuador debe realizar auditorias ambientales para verificar que las acciones de tipo productivo se cumplan de acuerdo a la Ley y en caso de no hacerlo aplicar la normativa vigente. El Estado a través del Ministerio de Energía y Minas debe reglamentar y exigir las medidas de mitigación ambiental en las concesiones mineras que afecten los causes de agua de las comunidades que son en gran medida el sustento de vida para estas comunidades y para su concesión exigir se aplique el principio de la consulta social. El Consejo Provincial de Esmeraldas, Imbabura y Carchi deberán expedir las ordenanzas correspondientes para el manejo de las Cuencas y micro Cuencas de sus respectivas provincias, que es donde se encuentra un alto porcentaje de la población afro ecuatoriana y son las directamente afectadas por el deterioro ambiental. El Ministerio del ambiente en cooperación con otras instituciones, como el FEPP, PRODEPINE, CONSERVACIÓN INTERNACIONAL, WWF ( Fondo Mundial Para la Naturaleza y Organizaciones Nacionales como la Coordinadora Para la Defensa del Manglar debe emprender proyectos que vayan en defensa del ecosistema manglar. 84 ACCIONES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO - El ministerio del Ambiente conjuntamente con otras instituciones deberá emprender en un amplio plan de reforestación de las áreas deforestadas de los territorios de las comunidades afro ecuatorianas. El MIDUVI junto con otras instituciones y los gobiernos locales. deberá emprender en acciones tendientes a proteger las vertientes de agua de las comunidades de la Cuenca Chota-Mira.32 Programa 2: De Protección y Saneamiento ambiental de los barrios donde habitan los afro ecuatorianos Este programa está orientado a la realización de obras que estén orientadas a la realización de obras vayan al mejoramiento de las condiciones ambientales de los barrios donde mayoritariamente habitan los afro ecuatorianos, con lo que se apunta al mejoramiento de sus condiciones y calidad de vida. ACIONES DE CORTO Y MEDIANO PLAZO - Los Municipios con apoyo del MIDUVI deberán realizar acciones tendientes al mejoramiento ambiental de los barrios donde viven los afro ecuatorianos, especialmente en Guayaquil, Quito y Esmeraldas33 Programa 3: De los Programas de Servicios Ambientales de los Bosques y otros recursos naturales que poseen los territorios de las comunidades afro ecuatorianas. Con la realización de este programa se busca una valoración no solo en el plano económico, sino cultural, biológico y ambiental de los recursos naturales que poseen las comunidades afro ecuatorianas. Tomando en cuenta que una gran parte del territorio de estas comunidades se encuentran en la zona del Chocó Bío Geográfico que es uno de los 25 Hots Spots más importantes del mundo34 donde existe gran cantidad de especies endémicas de la zona y sobre todo un enorme conocimiento que las personas poseen del manejo de estos recursos, propiedades de las plantas, ya sean curativas o alimenticias, etc. Todo esto debe ser protegido de la posibilidad de que empresas o personas extrañas patenten estos conocimientos y las comunidades se vean despojadas de los mismos. 32 Para este tema igual que para la rehabilitación de acequias, se recomienda tomar en cuenta en estudio realizado por PLANIZOC por encargo de PRODEPINE 33 Cabe anotar que el Municipio de Esmeraldas ya ha iniciado acciones de mejoramiento ambiental en los barrios que se encuentran en las riveras de los ríos y en las laderas 34 Memoria de la Mesa de Dialogo, Esmeraldas, 9 de julio, 2003,pág 5 85 ACCIONES DE MEDIANO Y LARGO PLAZO - Las organizaciones en alianza con las instituciones especializadas deberán realizar Propuestas para el establecimiento de proyectos de servicios ambientales. Las organizaciones con el apoyo del gobierno y de otras instituciones deben desarrollar acciones que protejan el conocimiento ancestral vinculado a la etno botánica El ministerio del Ambiente en representación del Estado Ecuatoriano y en concordancia con los acuerdos internacionales debe proteger los recursos megadiversos que existen en el territorio de las comunidades afro ecuatorianas. 86 6.3 Política de Garantía al Derecho a la Identidad Cultural. Marco referencial de la política sectorial La política del Estado ecuatoriano y de los Gobiernos de turno, en relación a la identidad cultural del pueblo afroecuatoriano, se orientará al fortalecimiento y fomento de la misma, para de esta manera garantizar los derechos consagrados en la Constitución Política del Estado, las leyes secundarias y los Convenios Internacionales de los cuales el Estado Ecuatoriano es signatario, entendida esta como una política general de protección de los derechos del pueblo afroecuatoriano. El Estado y el Gobierno orientarán sus acciones para desarrollar un proceso etnoeducativo con contenidos afros, que se aplique en los establecimientos educativos del país, y de esta forma ejercer la interculturalidad de manera equitativa en el marco de la diversidad del territorio nacional. Así mismo, impulsará, a través de sus poderes, la recuperación de las formas de manifestación tradicional o ancestral de la cultura afroecuatoriana, a la vez que se deberá difundir y promocionar las nuevas manifestaciones culturales del pueblo afroecuatoriano, para de esta manera mantener viva su cultura. De la misma forma, el Estado y el Gobierno ecuatoriano, propenderá al establecimiento de estrategias de participación de los afrodescendientes en los procesos políticos y sociales del país, capaces de darles una visibilidad real en todas sus dimensiones. Igualmente, el Estado y el Gobierno, en coordinación con Organizaciones Afroecuatorianas y de Derechos humanos, buscarán desenvolver instrumentos institucionales y legales para combatir el racismo y la discriminación, para de esta forma buscar representaciones positivas de los afrodescendientes, que permitan reconocerse y ser reconocidos sin discriminación, lo cual llevará a que los afrodescendientes asuman su negritud y tengan orgullo de ella. Así mismo, el Estado y el Gobierno, en sus instancias competentes, dispondrán de espacios de negociación con las organizaciones afroecuatorianas para conseguir espacios y medios de comunicación propios, que sirvan para dar voz al pueblo afroecuatoriano a través de una propuesta de comunicación endógena y con identidad cultural afro. Objetivo General La política de garantía al derecho a la identidad del pueblo afroecuatoriano busca fortalecer la identidad cultural de los afroecuatorianos a través del fomento de la etnoeducación, en el espacio multicultural y pluriétnico del país, tomando en cuenta la realidad geográfica y socioeconómica existente, que los lleven a establecer estrategias de participación política y social para visibilizarlos y desde allí, tener representaciones positivas, que les permitan reconocerse y ser reconocidos sin discriminación e impulsar, difundir y promocionar las nuevas manifestaciones culturales afroecuatorianas. Objetivos Específico. Los objetivos específicos esta política sectorial son: 87 a) Diseñar e Institucionalizar el programa de etnoeducación con historia afro para los establecimientos educativos del país. b) Recuperar las formas de manifestación tradicional o ancestral de la cultura afroecuatoriana. c) Establecer estrategias de participación de los afrodescendientes en los procesos políticos y sociales del país. d) Impulsar, difundir y promocionar las nuevas manifestaciones culturales afros. e) Desenvolver instrumentos institucionales y legales para combatir el racismo y , la discriminación. f) Buscar representaciones positivas de los afrodescendientes, que permitan reconocerse y ser reconocidos sin discriminación y asuman su negritud y tengan orgullo de ella. g) Desarrollar propuestas para conseguir espacios y medios de comunicación propios, para dar voz al pueblo afroecuatoriano. Estrategias Estrategia 1: Diseño e Institucionalización del programa de etnoeducación afroecuatoriana para los establecimientos educativos del país. La estrategia de realizar el diseño e institucionalización del programa de etnoeducación afroecuatoriana, busca llenar el vacío que tiene la educación a nivel nacional, tanto la formal, como la informal, dado que éste ha estado ausente en el sistema educativo nacional impartido en todos los centros de enseñanzas en el país, de modo que se pretende impulsar a la etnoeducación afroecuatoriana no solo como una forma de reconocimiento de la diversidad cultural de la nación, sino como todo un proceso que permita la creación de espacios interculturales en un país multicultural y de garantía de equidad dentro de la nación ecuatoriana. Para ello se hace igualmente necesario la promoción, el diseño y desarrollo de contenidos programáticos adecuados que incluyan historia y cultura de los afrodescendientes, así mismo la investigación, diseño y edición de materiales didácticos que tengan contenidos propios de estas comunidades; del mismo modo se pretende el desarrollo de una campaña masiva de alfabetización y el impulso a la reinserción escolar para la población afro del país, tanto a nivel urbano como rural. Esta estrategia será llevada a cabo con la concentración de esfuerzos y voluntades tanto de las organizaciones afro, como del Ministerio de Educación y otros actores importantes como las organizaciones gremiales educativas (UNE) Para los efectos se aplicarán los siguientes programas. Programa 1: De la promoción, diseño y desarrollo de contenidos programáticos adecuados que incluyan historia y cultura afro. La educación en el país, debe ante todo plantearse un modelo que responda al carácter multiétnico y pluricultural de la nación, donde se refleje verdaderamente su diversidad. De modo que este programa busca hacer de la educación un verdadero modelo de construcción y participación, y para ello será necesario implementar la etnoeducación con contenidos 88 programáticos que contengan historia y cultura afro, la cátedra de estudios afroecuatorianos y la revisión programática de la educación intercultural existente. ACCIONES - - El Ministerio de Educación en coordinación con las Oficinas Regionales y las Direcciones Provinciales de Educación, implementará experiencias educativas adecuadas a los contextos geográficos y culturales de las comunidades afroecuatorianas. El Ministerio de Educación y Cultura, en cooperación con las Organizaciones afroecuatorianas y las Universidades crearán la Comisión Afroecuatoriana de Etnoeducación e impulsarán la cátedra de Estudios Afroecuatorianos. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación, rediseñará el sistema de Etnoeducación para la interculturalidad, que ya existe en el país, pero al que no se han incorporado los elementos afros. Programa 2: Incentivo a la investigación, diseño y edición de materiales didácticos que tengan contenidos afrodescendientes. Los textos y materiales didácticos que se utilizan en el sistema educativo en el país, en su gran mayoría, son los principales reproductores de racismo y estereotipo, además no presentan todos los aspectos fundamentales de la composición étnica del país y la participación en la historia y los aportes al desarrollo de la población afroecuatoriana. Este programa busca que estos materiales tengan contenidos que reflejen la diversidad y que además, sirvan para acortar las distancias y barreras que impiden el desarrollo y participación de los afroecuatorianos, para ello se deberá reconstruir la historia, recopilar la producción literaria y realizar una editorial especializada. ACCIONES - El Ministerio de Educación y las organizaciones afroecuatorianas, deberán formar un grupo multidisciplinario que recopile y seleccione textos que conlleven a reconstruir la historia de los afrodescendientes en el país. La CODAE en coordinación con el Ministerio de Educación y las organizaciones, creará un fondo editorial para la elaboración, en forma sistemática, de materiales didácticos y libros de lectura e historia en general, que contengan elementos identitarios afro y que además promocionen e incentiven la producción intelectual afro. Programa 3: Desarrollo de una campaña masiva de alfabetización y el impulso a la reinserción escolar para la población afro del país, tanto a nivel urbano como rural. El poco acceso a la educación, que por diversos motivos tienen los afrodescendientes, ha causado que entre esta población exista un alto índice de analfabetismo y un elevado porcentaje de deserción escolar, tanto en áreas urbanas como rurales, lo que provoca que 89 los afrodescendientes tengan menos oportunidades tanto laborales, como políticas y sociales en nuestro país. Este programa se propone disminuir las cifras de analfabetismo y conseguir que un mayor número de personas reciban una educación tanto formativa como de capacitación técnica. ACCIONES - - El Ministerio de Educación, en coordinación con las Direcciones Provinciales de Educación y los estudiantes de 5to, y 6to cursos de los Colegios, llevará a cabo una campaña de alfabetización, con el fin de bajar los índices de analfabetismo en la población afrodescendientes, tanto a nivel urbano, como rural. Las Organizaciones de afroecuatorianos, en coordinación con las Direcciones Provinciales de Educación, el SECAP y los gremios laborales, conjuntamente diseñarán y llevarán a cabo, cursos de re-alfabetización, profesionalización y de capacitación técnica. Estrategia 2: Recuperación de la memoria colectiva o ancestral y conocimiento de la historia afroecuatoriana. Esta estrategia busca fortalecer la identidad cultural afro a través de la recuperación de la memoria colectiva o ancestral, ya que los afroecuatorianos han sufrido procesos violentos de aculturación que les impide la socialización de mitos, cuentos, leyendas, juegos, etc. que les permita manifestarse con identidad propia dentro de la cultura nacional. En el seno de las familias (en especial, en las ciudades), ya no se cuentan historias de este pueblo, los medios de comunicación han reemplazado estas prácticas y formas de diálogo y las historias van desapareciendo de la memoria de los jóvenes, por lo tanto, los nuevos patrones de asentamiento y de ascenso económico hacen que los afroecuatorianos pierdan su formas tradicionales de cultura y sus referencias históricas afros, que no les permite afirmar su identidad Se busca, por lo tanto recuperar la memoria oral e incentivar el fortalecimiento de espacios de reconstrucción de su memoria ancestral. Para los efectos se aplicarán los siguientes programas. Programa 1. De revitalización cultural y construcción de las identidades múltiples del pueblo afroecuatoriano. Con este programa se busca que los afroecuatorianos, por un lado, revitalicen los espacios culturales existentes y por otro, construyan nuevos, en concordancia con sus ancestros y con la realidad de las dinámicas culturales. Con este programa se busca, igualmente, recuperar el rol preponderante y de autoridad que tienen los adultos mayores en la comunidad afroecuatoriana y también propiciar espacios productivos desde las manifestaciones culturales ancestrales. 90 ACCIONES - - - Los gobiernos locales y provinciales, en coordinación con el Banco Central, la Casa de la Cultura y la UNESCO, impulsarán la creación de Museos Etnológicos Afro en puntos geográficos estratégicos para la difusión de la cultura afroecuatoriana. Las Organizaciones afro con el apoyo de la Casa de la Cultura y las instituciones educativas (Universidades, Colegios, Asociaciones de Maestros), programarán Ciclos de conversatorios con adultos mayores, para socializar los cocimientos ancestrales del pueblo afro, que tienen nuestros ancianos, tanto a nivel urbano como rural. Las Organizaciones afro en coordinación con la CODAE y los gobiernos locales y provinciales, impulsarán la creación de Centros de acopio, preparación y comercialización de productos alimenticios y artesanales afro, en diferentes sectores del país, que ayuden a la población afro, por un lado, a mantener sus tradiciones culturales, y por otro, a mejorar su nivel de ingresos y ampliar los mercados laborales. La Coordinadora Nacional de Mujeres Negras del Ecuador, con el auspicio del Ministerio de Bienestar Social y la CODAE, creará un Centro de Diseño y moda afro, a nivel nacional, para que la población afro tenga un espacio de recreación y creación de nuevas propuestas de la estética afro, como un aporte a la expresión cultural nacional. Estrategia 3: Búsqueda de representaciones positivas de los afrodescendientes en el imaginario nacional Esta estrategia busca que los imaginarios negativos que la población ecuatoriana tiene sobre los afroecuatorianos y las representaciones de estos en los medios de comunicación, se modifiquen, de tal manera que les permitan reconocerse y ser reconocidos sin discriminación. Así mismo, se busca que se revise el lenguaje utilizado en los mensajes que se difunden en los medios de comunicación del país, y que no sean tratados con lenguaje estereotipado y frases ofensivas; que no se marginen a los afros de las actividades en su entorno social y que no se culpen a ellos de todos los problemas que se presentan. Así como también, se busca que los afrodescendientes se identifiquen y se sientan representados con un lenguaje común de acuerdo a su acervo identitario. Para los efectos se aplicarán los siguientes programas. Programa 1: Campaña de Difusión, Promoción y Concientización para presentar acciones positivas de los afrodescendientes. Las representaciones negativas hacen que los afroecuatorianos tengan diversas dificultades en la inserción tanto laboral como social en el país. La sociedad ecuatoriana con estas actitudes permite que los afroecuatorianos no se reconozcan en su diversidad étnica y más bien sean reconocidos con prejuicios y discriminación. El presentar acciones positivas de los afroecuatorianos va a permitir que por un lado, que estos se sientan parte de la nación ecuatoriana y por otro, que la ciudadanía en general tenga acciones positivas de respeto y convivencia multicultural. 91 ACCIONES - Las Organizaciones Afroecuatorianas, en coordinación con la CODAE y los medios de comunicación, a través de sus organizaciones como la Asociación Ecuatoriana de Radio, AER, la Asociación Ecuatoriana de Editores de Periódicos, AEP, y, la Asociación Ecuatoriana de Canales de Televisión, AET; llevarán adelante sendas campañas de comunicación, destinadas tanto a la población afro, como a la ciudadanía en general. Programa 2: Talleres de reflexión para los directivos y comunicadores sociales de los medios de comunicación del país. El manejo de la información, el lenguaje y representaciones, sobre la población afroecuatoriana, que se presentan en los diversos medios de comunicación, en la mayoría de los casos, se da por un desconocimiento de la “otredad” (en este caso de la cultura afroecuatoriana); los comunicadores son los principales difusores de estereotipos a través de los medios, por lo que se hace necesario que ellos se acerquen a la realidad afroecuatoriana sin la mirada folklórica y marginalizante con la que a menudo observan a población afroecuatoriana. ACCIONES - Las Organizaciones Afroecuatorianas, en coordinación con la CODAE, Gremios Periodísticos (UNP, Federación de Periodistas), los medios de comunicación, a través de sus organizaciones como la Asociación Ecuatoriana de Radio, AER, la Asociación Ecuatoriana de Editores de Periódicos, AEP, y, la Asociación Ecuatoriana de Canales de Televisión, AET, realizarán reuniones de reflexión y conocimiento de la cultura afroecuatoriana. Programa 3: Creación de Centro de Estudios, Investigación, producción y difusión de pensamiento y conocimiento afroecuatoriano. La necesidad de que el pueblo afroecuatoriano empiece a discutir dentro y fuera de sus espacios sobre su historia, propuestas y visión del desarrollo, en las cuales se incluyan reivindicaciones políticas y sociales, hace que se piense en un Centro de Estudios, donde los afroecuatorianos tengan la oportunidad de generar, producir y difundir su pensamiento, que conlleve a generar intelectuales proactivos y orgánicos dentro del movimiento y las organizaciones afro. ACCIONES - Las Organizaciones Afroecuatorianas con el apoyo de la CODAE, y en coordinación con el Centro Cultural Afro, el ISFA, el Centro Afroandino de la Universidad Andina Simón Bolívar, la FLACSO y la Universidad Técnica Luis Vargas Torres, desarrollarán un plan para la creación de un Centro Centro de Estudios, Investigación, producción y difusión de pensamiento y conocimiento afro. 92 - Las Organizaciones Afroecuatorianas, con el apoyo del Centro Cultural Afro, el ISFA, el Centro Afroandino de la Universidad Andina Simón Bolívar, la FLACSO, realizará jornadas de reflexión y difusión sobre la terminología que se usa tanto en la academia, como en la cotidianidad que para su auto-denominación utiliza el pueblo afroecuatoriano. Estrategia 4: Reconocimiento y participación de los afroecuatorianos como actores políticos en los procesos nacionales. Esta estrategia busca mayor visibilidad de los afroecuatorianos de tal manera que permita la participación como actores políticos y sociales a los afrodescendientes. Así mismo, se pretende que los derechos de los afroecuatorianos sean reconocidos, respetados y protegidos por el sistema judicial ecuatoriano. Igualmente propende a mejorar los valores humanos de la población afro, de modo que se pueda combatir los fenómenos de blanqueamiento y enajenación constantes en ciertos sectores de estas comunidades. Para los efectos se aplicarán los siguientes programas. Programa 1: Escuela de Formación de actores, gobernabilidad, liderazgo y desarrollo de nuevas capacidades. La necesidad de recuperar los espacios para apropiarse de sus propios discursos, sin intermediarios, hace que en el pueblo afroecuatoriano sea una necesidad imperante la formación de líderes, que sean capaces de generar propuestas y sostenerlas dentro de cualquiera de las esferas políticas, económicas y sociales de la sociedad ecuatoriana. Así mismo, con la promoción de líderes afroecuatorianos se busca obtener espacios de representatividad real y permanente, que conlleven al desarrollo de este pueblo. ACCIONES - Las Organizaciones Afroecuatorianas del país, con el auspicio y apoyo técnico y económico de los Gobiernos Locales y los Organismos Multilaterales implementarán una Escuela para la Formación de actores y gobernabilidad para el pueblo afroecuatoriano, que capacite y forme los líderes que impulsen el desarrollo del mismo. - Las Organizaciones Afroecuatorianas, en coordinación con sus bases, deberá seleccionar y preparar a los aspirantes de la Escuela, para que ellos estén motivados en la participación. Programa 2: Diseño de Políticas de Acción Afirmativa para los afrodescendientes La participación en sociedades desiguales como la ecuatoriana, es un motivo permanente de discusión y lucha. De modo que este programa busca implementar políticas de acción afirmativa para el pueblo afroecuatoriano, de tal forma que permita a estas comunidades la inserción activa en diferentes niveles de participación y representación la sociedad ecuatoriana. Así mismo se pretende desarrollar una política de acción afirmativa que 93 signifique un primer paso para el reconocimiento y combate del racismo en la estructura de la nación ecuatoriana. ACCIONES - El Estado, Congreso Nacional, ONG, Gobiernos Local y Provinciales, Sistema Político en general, Organismos Multilaterales, Iglesias, en coordinación con las Organizaciones del pueblo afroecuatoriano, recogerán criterios para diseñar y gestionar una, en beneficio del pueblo afroecuatoriano. - Las Organizaciones del pueblo afroecuatoriana, deberán recoger experiencias de Políticas de Acción Afirmativa exitosas que tengan en otros países, que puedan se aplicadas y llevadas a la práctica en nuestro país. Programa 3: Ampliación de las defensorías en donde hayan asentamiento o comunidades afrodescendientes. Uno de los logros que tiene el pueblo afroecuatoriano es haber conseguido que se creen las Defensorías del pueblo afroecuatoriano, pero estas no funcionan en todo el país, por lo que muchos no reciben la ayuda y apoyo en materia judicial y de derechos humanos. Como también se hace necesario que la ciudadanía afro del país, conozca sus derechos. ACCIONES - - La CODAE y las Organizaciones Afroecuatorianas, gestionarán ante la Comisión de Asuntos afroecuatorianos del Congreso Nacional, para que se designen delegados de la defensoría en todos los lugares donde hay población afro. Las Organizaciones Afroecuatorianas, en coordinación con la Defensoría del Pueblo Afro, Medios de Comunicación y Gremios de Abogados, realizarán un Plan de Capacitación, promoción y difusión de los derechos colectivos y jurídicos del pueblo afro. Las Organizaciones Afroecuatorianas, en conjunto con la Defensoría del Pueblo Afro y ONG de ayuda carcelaria deberán levantar un censo de los afroecuatorianos que no han recibido juicios dentro del debido proceso. Programa 4: Aplicación de instrumentos institucionales y legales para combatir el racismo y la discriminación En el Ecuador, existen diversas formas de racismo contra la población afroecuatoriana, prácticas que se ejercen a través de expresiones sencillas como chistes, aparentemente inocentes, hasta las manifestaciones explícitas, como las que aparecieron en una pared de un barrio de Quito, que decía “Aquí no se aceptan negros”. Todo esto sucede sin que el Estado ecuatoriano reconozca que existen prácticas discriminatorias por lo tanto, no existen en nuestro país leyes capaces de regular la discriminación y el racismo contra los afrodescendientes, lo que haría del Ecuador un país más justo y equitativo y en una verdadera convivencia multiénica e intercultural. 94 ACCIONES - El Estado ecuatoriano, la Subcomisión de asuntos afroecuatorianos del Congreso Nacional, Las Organizaciones Afroecuatorianos, la Defensoría del Pueblo, en conjunto, propondrán leyes que conlleven a la penalización de prácticas racistas y discriminatorias. Programa 5: Desarrollar propuestas para conseguir espacios y medios de comunicación propios, para dar voz al pueblo afroecuatoriano. La comunicación es un elemento estratégico que debe atravesar las políticas de desarrollo del pueblo afroecuatoriano, porque es través de ella y de los medios de comunicación que este pueblo puede hablar desde adentro y con voz propia sobre sus logros, cultura, problemas y estrategias de desarrollo. Los medios de comunicación que responden a una propuesta política de un pueblo organizado son los que les permiten a este tener visiibilidad y empoderamiento frente a las diversas corrientes globalizadas de la comunicación. Para ello es necesario que el pueblo afroecuatoriano desarrolle planes funcionales y estratégicos de comunicación y tenga radios participativas con identidad afroecuatoriana ACCIONES - Las Organizaciones Afroecuatorianas desarrollarán planes estratégicos de comunicación párale desarrollo que conlleven a la creación, impulso y desarrollo de medios de comunicación. Las Organizaciones Afroecuatorianas en coordinación con el Consejo Nacional de Radio y Televisión buscarán los mecanismos técnicos y legales para la concesión de frecuencias de radio a las organizaciones afros. Estrategia 5: Difundir y promocionar las creaciones culturales afroecuatorianas Esta estrategia pretende la difusión y promoción de las actividades de base cultural afroecuatoriana, a partir de la creación de centros de capacitación y grupos experimentales de arte y cultura y con la formación de productores culturales, que se encarguen de promocionar, incentivar y buscar nuevos espacios para el desarrollo de las creaciones culturales, dado que en reiteradas ocasiones los trabajos artísticos-culturales que realizan los afroecuatorianos son desconocidos y/o menospreciados por la sociedad y los medios de comunicación, tanto a nivel nacional como local, situación que ha provocado que los artistas e intelectuales hayan renovado muy poco las creaciones artísticas, ya que no existe motivación para incorporar a nuevos actores en el quehacer artístico cultural, lo que hace de las manifestaciones afros, espacios marginales o folclorizados de la cultura nacional. 95 4.5.1 PROGRAMA 1. Organización de grupos-talleres de música, danza y teatro afro. La revitalización y creación de las diversas manifestaciones culturales afroecuatorianas, es fundamental para visibilizar la identidad afro desde sus propios lugares, por eso este programa busca la conformación de grupos-talleres experimentales, así como también volver productivas estas iniciativas culturales. ACCIONES - - Grupo de artistas e intelectuales afroecuatorianos, con el apoyo del Ministerio de Turismo, Organismos Multilaterales, Organizaciones Afroecuatorianas, Gobiernos locales y provinciales, Casa de la Cultura, UNESCO, diseñarán la conformación de talleres-grupos experimentales, que investiguen y revitalicen las diversas manifestaciones culturales afro. Grupo de artistas e intelectuales afroecuatorianos, con el apoyo del Ministerio de Turismo, Organismos Multilaterales, Organizaciones Afroecuatorianas, Gobiernos locales y provinciales, Casa de la Cultura, UNESCO y CODAE, impulsarán la creación de un fondo cultural para impulsar la creación de microempresas de promoción artística. Programa 2: De la Formación de Promotores Culturales Afro. Los espacios de promoción de las iniciativas culturales del pueblo afroecuatoriano, pasan por dos etapas fundamentales, la primera, el conocimiento de primera mano por parte de quienes pueden representarlos y, segunda, la difusión en los medios de comunicación. Es por eso que este programa tiene que ver con la formación de personal de la comunidad afro, capacitado para lograr que los productos adquieran un valor agregado, a través del realce de su valor cultural, para evitar que sean vistos y consumidos como un simple folclor. ACCIONES - Grupo de artistas e intelectuales afroecuatorianos, con el apoyo del Ministerio de Turismo, Organismos Multilaterales, Organizaciones Afroecuatorianas, Gobiernos locales y provinciales, Casa de la Cultura, UNESCO y Universidades, diseñarán y ejecutarán cursos-talleres prácticos para la formación de promotores culturales del pueblo afro. - Las Organizaciones Afroecuatorianas, la CODAE, los medios de comunicación y los Gobiernos Locales y Provinciales, diseñarán en conjunto un plan estratégico de difusión en los medios y espacios públicos locales. 96 6.4 Política de Garantía al Derecho Productivo y Social. Marco Referencial de la Política. La política del Estado ecuatoriano, así como de los respectivos Gobiernos Nacional, Regionales y Locales en relación al desarrollo productivo de las comunidades de afro ecuatorianas, se orientará a democratizar la riqueza del país, garantizando la plena vigencia y ejercicio de los Derechos Colectivos, Derechos Ciudadanos, constantes en la Constitución Política del Ecuador Vigente, las Leyes Secundarias, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo OIT, la Ley Universal de Derechos Humanos y demás Acuerdos y Convenios Internacionales ratificados y asumidos por el Estado Ecuatoriano. Así mismo, el Estado ecuatoriano, propiciará un desarrollo económico y productivo de la población afroecuatoriana, en pie de igualdad con el resto de la población; con acceso irrestricto a los productos financieros, el empleo, mejorando la producción y productividad, garantizando la Seguridad Alimentaria, el uso, manejo y conservación de la biodiversidad, explorando y potenciando alternativas tecnológicas, con reconocimiento, participación, como sujetos activos y propositivos, sin perder de vista, su propia visión de desarrollo. De otra parte, el Estado Ecuatoriano y los organismos competentes en acuerdo con la población afroecuatoriana impulsarán una Política sistemática de capacitación y profesionalización de la población afro, como aporte al desarrollo económico, productivo del pueblo negro en particular y del país en general. Finalmente, el Estado, los organismos competentes promoverán la ejecución y acceso a servicios sociales como infraestructura educativa, de salud, saneamiento ambiental y vivienda, mejorando la calidad de vida de los afrodescendientes. Objetivo General. La política de garantía al derecho al desarrollo productivo y social, busca dinamizar la economía de los afroecuatorianos y contar con una herramienta de orientación y acción para las inversiones del Estado y gestión de los actores del desarrollo con miras a mejorar sus condiciones de vida a partir del fomento de la productividad y competitividad de modo que se puedan superar deficiencias que dentro del desarrollo económico de la nación se mantiene esta población afroecuatoriana, la cual históricamente a sido discriminada, excluida y relegada a los índices mas bajos de desarrollo humano, calidad de vida y pobreza extrema. Objetivos Específicos Los objetivos específicos de esta política sectorial son: a. Promover e impulsar la participación de la población afroecuatoriana en los procesos de desarrollo económico y productivo, para la generación de ingresos suficientes y seguros, para el bienestar individual, familiar y colectivo. 97 b. Garantizar el acceso a recursos frescos por parte de la población afroecuatoriana, para la desaparición de las barreras impuestas por el Sistema Financiero y la concepción en contra de los afroecuatorianos. c. Propiciar condiciones a la población afroecuatoriana para el acceso equitativo y la generación de empleos y aumento de su productividad, potenciando y asumiendo sus fortalezas como puntales claves para su desarrollo y bienestar individual, familiar y colectivo. d. Lograr la inserción y acceso al mercado local, regional, nacional e internacional de los productos de los afroecuatorianos volviéndolos competitivos en calidad, cantidad y costo. e. Formar y capacitar a talentos humanos afroecuatorianos, para el desarrollo y generación de actividades económicas y productivas sostenibles. f. Promover la inversión social, prestación de servicios de salud, seguridad social, vivienda, infraestructura básica, en zonas o sectores donde se halla asentada la población afroecuatoriana. Estrategias Estrategia 1: Incentivo de los Sistemas Productivos Alternativos y Seguridad Alimentaria El Art. 269 de la Constitución Política del Estado establece: “ La pequeña propiedad agraria, así como la microempresa agropecuaria, gozará de especial protección del Estado de conformidad con la Ley”. Así mismo tratados Internacionales reconocen los derechos de los agricultores que han sido quienes han conservado, mejorado e intensificado la biodiversidad agrícola. Es así como, las prácticas y conocimientos ancestrales de los afrodescendientes y el intercambio de conocimientos con otros pueblos y nacionalidades en sectores y territorios que han compartido; ha generado una gran diversidad de productos, agrícolas, pecuarios, pesqueros, domesticando especies silvestres; así en la Cuenca Chota Mira Salinas encontramos alrededor de doscientas variedades de fréjol. Para los efectos se aplicarán los siguientes programas: Programa 1: De Incentivo de los Sistemas Productivos Alternativos. Este programa busca mejorar, desarrollar y fortalecer los Sistemas Productivos Alternativos, potenciando los productos y cultivos, orgánicamente elaborados, evitando la permanente amenaza de la introducción y liberalización de organismos genéticamente modificados, atentando a la producción alternativa, los derechos de los agricultores y productores. 98 ACCIONES a. El Estado Ecuatoriano, la CODAE, conciente y cumplidor del marco legal vigente Derechos Colectivos, Derechos de los agricultores y demás leyes específicas, desarrollará políticas y un ordenamiento jurídico para motivar y proteger y desarrollar la Producción de la población afroecuatoriana y la ejecución de proyectos concretos dentro de esta línea b. El Estado Ecuatoriana a través de los órganos competentes, los Ministerios de Agricultura, Medio Ambiente en coordinación con organismos del pueblo afroecuatoriano garantizará y promoverá el desarrollo de Sistemas Alternativos, la producción de productos orgánicamente obtenidos. c. El Estado Ecuatoriana Ministerio de Agricultura, desarrollará las condiciones para que Ministerio de Agricultura y los órganos especializados intensifiquen, la investigación de los productos agrícolas, pecuarios y pesqueros, así como propiciará la comercialización de dichos productos. d. Los Ministerios de Agricultura y Ganadería, Industrias Comercio Integración y Pesca, en coordinación con los organismos locales afros desarrollarán prácticas de producción limpias con el menor impacto posible para los ecosistemas y multiplicando los niveles de producción y productividad. e. El Ministerio de Agricultura, la CODAE, las Universidades en coordinación con las organizaciones afros impulsarán la industrialización de la producción agrícola, pecuaria y pesquera de la población afroecuatoriana. Estrategia 2: Fomento y facilidades para el acceso al Crédito Productivo a los afroecuatorianos La Ley General de Instituciones del Sistema Financiero conjuntamente con la Superintendencia de Bancos y seguros constituyen los instrumentos en instancias que regulan la creación, organización, actividades, funcionamiento y extinción de las instituciones del sistema financiero privado, así como de la supervisión y control del sistema financiero, en todo lo cual tiene presente la protección de los intereses del público. La ley protege y garantiza los recursos del público sin embargo en la cuestión de los usuarios es muy general, no se contemplan aspectos específicos de genero, generación, pueblo, situación económica, lo que va en detrimento del acceso a productos financieros por parte de los afroecuatorianos. De este modo se pretende implementar una política de promoción de la productividad y del fomento del empleo independiente a través de líneas de crédito productivo que permita además la diversificación y masificación de los productos financiero, para la población afroecuatoriana y la creación y fortalecimiento de las entidades financieras locales en zonas con población mayoritariamente afroecuatoriana. Para los efectos se aplicarán los siguientes programas: Programa 1: Diversificar y masificar los productos de la población afroecuatoriana. Una de las limitantes principales al desarrollo adecuado productivo de los afroecuatorianos tiene que ver con la negación al crédito para la inversión microempresarial, familiar y 99 personal, situación que en el fondo se convierte en un claro indicador de discriminación y de exclusión a estas comunidades. Conscientes de esto, de busca adoptar medidas que permitan una mayor sensibilización a las entidades financieras sobre la importancia de facilitar líneas de créditos y prestamos de inversión que sirvan de apoyo a la iniciativa productiva afroecuatoriana. De este modo se busca disminuir barreras y tramites engorrosos para el otorgamiento de créditos y se insta al Estado y a las agencias del desarrollo abrir fondos especiales que amparen financieramente a las iniciativas productivas de estas comunidades. Así mismo se crearán y fortalecerán entidades financiera locales solidarias en zonas con población mayoritariamente afroecuatoriana ACCIONES - El Gobierno Nacional entablará mecanismos de acercamiento con los inversionistas privados, la banca oficial y demás entidades financieras, a fin de que se disminuyan las barreras y tramites que impiden el acceso de la población afroecuatoriana - El Gobierno Nacional incidirá en la Superintendencia de Bancos y Seguros a fin de que en la aprobación de estatutos y demás documentos para la legalización y funcionamiento de las entidades financieras se cuente como población meta para el servicio a la población afroecuatoriana. - El Gobierno Nacional presentará ante el Congreso Nacional una iniciativa legislativa con miras a crear un Fondo Estatal Solidario de la Productividad Afroecuatoriana. - El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Economía destinará del presupuesto nacional recursos necesarios para abrir un Fondo Estatal Solidario de la Productividad Afroecuatoriana. - El Gobierno Nacional, por medio de las entidades competentes promoverá y apoyará las iniciativas que tanto las organizaciones sociales afroecuatorianas como los afroecuatorianos en general tengan respecto a la fundación de sus propias entidades financieras solidarias. Así mismo se creará un ambiente de confianza para la inversión y el ingreso de capitales frescos de inversionistas privados. - El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Economía establecerá un conjunto de alianzas estratégicas con instituciones del Sistema Financiero privado, a fin de que las actuales entidades financieras locales autónomas existentes con recursos y gestión del pueblo negro, se inserten dentro del Sistema Financiero Privado (bancos, cooperativas) legalmente reconocidas por la Superintendencia de bancos y seguros y su servicio se amplíe y cuente con el respaldo, técnico - administrativo, tecnológico, entre otros. Estrategia 3 Auspicio a la producción y al empleo en comunidades afroecuatorianas La Constitución Política del Ecuador vigente en su Art. 242 establece: “La organización y funcionamiento de la economía responderá a los principios de eficiencia, solidaridad, 100 sustentabilidad y calidad, a fin de asegurar a los habitantes una existencia digna e iguales derechos oportunidades para acceder al trabajo, a los bienes y servicios y a la propiedad de los medios de producción”. Así mismo el Art. 271, párrafo 2 de la Inversión establece: “La Ley podrá conceder tratamientos especiales a la inversión pública y privada en las zonas menos desarrolladas o en actividades de interés nacional”. De este modo, la normativa Jurídica vigente garantiza y propende al desarrollo de la actividad productiva y la generación del empleo, priorizando aquellos sectores de la población que se encuentren en situación de desventaja, inequidad, exclusión y pobreza. Consecuente con esto, y teniendo en cuenta que más del 92% de la población afroecuatoriana se encuentra en situación de pobreza, esta estrategia busca implementar medidas para el desarrollo productivo y generación de empleo para los afroecuatorianos, con el fin de aumentar su nivel de ingreso e impedir así el progresivo deterioro de su calidad de vida. Para los efectos se aplicarán los siguientes programas: Programa 1: Fomento a la creación de unidades productivas y/o empresas de afroecuatorianos de acuerdo a sus potencialidades de los afros y de las zonas donde se encuentran ubicados Básicamente se busca implementar medidas de apoyo a las unidades productivas y microempresariales del pueblo negro, por medio de políticas de incentivo fiscal, exención de impuestos, capacitación y apoyo tecnológico. ACCIONES: - El Ministerio de Agricultura y del Ambiente junto con las entidades competentes levantar un inventario de unidades productivas empresarias del pueblo afroecuatoriano - El Gobierno Nacional, desde el PRODEPINE y demás proyectos para el sector rural, garantizará una distribución equitativa de recursos para la inversión y generación de empleo - El Gobierno Nacional presentará al Congreso Nacional un proyecto de ley que permita incentivar y fomentar unidades productivas y empresariales afroecuatorianas por medio de incentivos fiscales, exención de impuestos, líneas de créditos blandos y transferencia de tecnologías. - El Gobierno Nacional implementará un plan de capacitación tecnológica para la productividad a las asociaciones e iniciativas microempresariales afroecuatorianas. - El Gobierno Nacional coordinará con los inversionistas privados a fin de que se invierta en alternativas y modelos de producción con tecnologías y prácticas ancestrales precautelando la cultura. 101 Estrategia 4: Auspicio a la diversificación y la comercialización de productos de los afroecuatorianos. El Art. 253 de la Constitución Política establece “El estado reconocerá las transacciones comerciales por trueque o similares” Con esta disposición el uso del dinero al interior de las comunidades ancestrales y pueblos reconocidos por la Constitución ya no constituye el único y estricto instrumento de cambio, tomando en cuenta formas propias de comercialización e intercambio se puede realizar y son mecanismos válidos de comercialización. De este modo se busca apoyar la formación y consolidación de redes de comercialización propias de los afrodescendientes de acuerdo al uso y costumbre. , así mismo se pretende la dotación y mejoramiento de infraestructura vial y de comercialización, para el transporte, almacenamiento y distribución de los productos. Para los efectos se aplicarán los siguientes programas: Programa 1: Formación y consolidación de redes de comercialización internas frente al mercado en una economía globalizante. Este programa pretende disminuir las barreras y dificultades de la población afroecuatoriana para la introducción de sus productos en el mercado local, regional e internacional; constantemente se ha ido incrementado en la cadena agroproductiva y de comercialización en particular la presencia de los intermediarios, disminuyendo sus utilidades y restándole competitividad a su producto ACCIONES - Las Organizaciones Afroecuatorianas, con el apoyo del Ministerio de Agricultura y Ganadería, del Instituto Interamericano de Cooperación Agrícola (IICA), y las de las Universidades promoverán la implantación comunal e Intercomunal de un sistema alternativo de intercambio de productos de autoconsumo. - El Ministerio de Comercio Exterior, promocionará e identificará nichos de mercados para la introducción de los productos de los afros en el mercado internacional; así mismo propiciará la inserción de estos productos a través intercambios por tecnología en los mercados internacionales. Programa productos 2: Establecimiento de redes de información y comercialización de El acceso a la información de precios y noticias de mercados de los productos en general y de los productos de la población afro en particular, constituye una herramienta para la planificación de la producción y el acceso de los productos al mercado de acuerdo con los requerimientos y condiciones de los consumidores. 102 ACCIONES: - El Gobierno Nacional, Ministerio de Agricultura y Ganadería, la CODAE, la Secretaria de Comunicación del Estado, Cancillería, diseñarán e implementarán una política para la difusión de información de requerimientos y condiciones de mercados regional, nacional e internacional, garantizando uso de esa información por parte de la población afroecuatoriana y el acceso a dichos mercados. - Las Comunidades, Organizaciones Afroecuatorianas y la CODAE Coordinarán con las universidades e instituciones de desarrollo a fin de proporcionar información adecuada y oportuna, para racionalizar los procesos de toma de decisiones frente a la producción y el mercado de productos de los afros en el ámbito local, regional, nacional e internacional. Programa 3: Dotación y mejoramiento de infraestructura vial y de comercialización, para el transporte, almacenamiento y distribución de los productos La producción afro se caracteriza por ser una producción de materias primas y productos perecibles básicamente, carente de proceso de poscosecha, limitando aún más su vida útil, por otro lado las condiciones de transporte y vialidad, son deficitarias, carentes de las condiciones mínimas para el traslado y movilización de los productos, cuartos fríos, embalaje, causando pérdidas y contratiempos durante este período. Así mismo las vías de comunicación y acceso al mercado son de tercer y cuarto orden ACCIONES: - El Gobierno Nacional, la CODAE en la ejecución de proyectos de desarrollo para la población afroecuatoriana incluirá el componente de comercialización de productos, garantizando la efectividad e impacto de los mismos - El Gobierno Nacional, el Ministerio de Obras Públicas la CODAE, y Gobiernos locales pondrán elaborarán y podrán en vigencia Un Plan sectorial de mejoramiento de vías y caminos de acceso a la población afro y sectores donde se hallan ubicadas las unidades familiares, a fin de garantizar las condiciones viales óptimas para el transporte de productos Estrategia 5 Capacitación para el Desarrollo Humano y Sostenible de los Afroecuatorianos El Convenio 169 de la OIT en la Parte IV Art. 21 y 22 establece que “ los miembros de los pueblos interesados deberán poder disponer de medios de formación profesional por lo menos iguales a los de los demás ciudadanos". Así mismo en su artículo 22 afirma que se deberán tomar medidas para promover la participación voluntaria de miembros de los pueblos interesados en programas de formación profesional de aplicación general. Estos programas especiales de formación deberán basarse en el entorno económico, las condiciones sociales y culturales y las necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio a este respecto deberá realizarse en cooperación con los pueblos interesados, 103 los cuales deberán ser consultados sobre la organización y el funcionamiento de tales programas. Con esto se potencia y fortalece a un más lo dispuesto en los diferentes artículos de la Constitución y los derechos de los pueblos afroecuatorianos, el ser consultados, el derecho a la participación, la igualdad. En este contexto es imperativo contar con la ratificación por parte del Ecuador al mencionado Convenio y su aplicación demandar su ejecución en el ámbito internacional. Para los efectos se aplicarán los siguientes programas: Programa 1: Formación de recursos humano afroecuatoriano para el desarrollo económico y social a través de la capacitación técnica y profesional La formación de recursos humanos es una inversión que a largo plazo mejora y transforma la realidad de las comunidades, siempre y cuando estos talentos pongan al servicio de su pueblo sus capacidades, destrezas y habilidades, además permite que jóvenes desligados de su cultura e identidad, empiecen a reconocer la diversidad cultural y alimente procesos de interculturalidad efectiva Por otro lado los diferentes niveles de educación y particularmente escuelas, colegios privadas y universidades democratizan espacios académicos generando cambios de actitud en profesores y estudiantes. ACCIONES. - El Estado Ecuatoriana a través de las diferentes instancias, garantizará el acceso y permanencia de la población afro en los diferentes niveles de educación hasta obtener su profesionalización y formación integral. - El Ministerio de Educación y las Direcciones provinciales de educación promoverán desde los niveles de educación básica el desarrollo de actitud investigativa de los afros. - El Estado Ecuatoriano a través de Convenios con organismos multilaterales, El IECE, y las universidades del país, impulsará la formación de recursos humanos afrodescendientes altamente calificados, mediante planes de becas en diferentes áreas del saber, precautelando los valores y la integridad de los afros. - El Estado a través de los organismos competentes formularán y pondrán en marcha un plan de inserción de profesionales afros en diferentes espacios de poder y decisión en el estado y particularmente en aquellas instancias que tenga que ver con el desarrollo de esta población. - Las Organizaciones Afroecuatoriana, acordarán y coordinación con entidades de desarrollo como el FEPP, a fin de que en sus programas de capacitación técnica y formación de recursos humanos, privilegien la participación de los afroecuatorianos en las regionales donde existen sus oficinas. - El Estado Ecuatoriano, a través del ministerio de Educación, la Corporación de Desarrollo Afro CODAE en coordinación con las organizaciones locales, regionales y nacionales afroecuatorianas, Promocionarán y difundirán los programas educativos que disponen las diferentes instancias del estado y organismos de 104 desarrollo a fin de que la población afroecuatoriana se beneficien y accedan a los programas. - Con la Conferencia Ecuatoriana el Ministerio de Educación y Cultura, así como la CODAE y las organizaciones afroecuatorianas definirán e implementarán el Centro de Capacitación técnica y profesional para afroecuatorianas con un perfil y currículo específico de acuerdo a la ubicación, situación económica y requerimiento para el despunte y potenciación de la empresa afroecuatoriana. Estrategia 6. Fomento al desarrollo Social Afroecuatoriano La pobreza en el Ecuador, tiene raíces históricas, económicas, políticas, sociales y culturales y afecta en mayor porcentaje a la población afroecuatoriana, en los diferentes sectores donde se halle, el campo o la ciudad, se caracteriza por la falta o acceso limitado a servicios destinados a satisfacer las necesidades básicas, niveles de ingresos inferiores a la cantidad mínima necesaria para obtener los alimentos, bienes y servicios básicos y la exclusión y discriminación económica y social por el origen étnico. Para los efectos de superar estas inequidades, la presente estrategia aplicará los siguientes programas: Programa 1: Dotación y Mejoramiento de Servicios básicos Con este programa, se busca que el pueblo negro ubicado en el campo o en la ciudad, goce y disfrute de servicios básicos; con calidad agua potable, luz eléctrica, alcantarillado teléfono, manejo de desechos, el cumplimiento de esta estrategia obliga a un cambio de actitud, una planificación y distribución equitativa y preferente hacia los sectores no atendidos por parte de los órganos y gobiernos locales, regionales y nacionales, así como un mejoramiento de la capacidad de gestión de la población afro y sus organizaciones y organismos representativos. ACCIONES: - El Gobierno Nacional diseñará e implementará un fondo de Desarrollo afroecuatoriano para inversiones exclusivas en el campo productiva, salud y educación. - El gobierno nacional, la CODAE, Gestionará ante los organismos multilaterales, el BID, a fin de construir e implementar un Sistema Integrado de Indicadores Socioeconómico para los afroecuatorianos. - Los organismos y organizaciones afroecuatorianas, incidirá y participará en la planificación económica y social de los gobiernos locales, provinciales y nacionales a fin de promover la distribución equitativa y preferencial de recursos para la población afroecuatoriana - El Gobierno Nacional, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y la CODAE, diseñarán e implementará coordinadamente con el pueblo afroecuatoriano planes de 105 construcción y mejoramiento y ordenamiento de vivienda, para los sectores rurales y urbanos, tomando en cuenta la visión de los afroecuatorianos. - El Gobierno nacional, los gobiernos locales y regionales diseñarán e implementarán Sistemas de manejo de residuos sólidos y líquidos de los asentamientos rurales y centros poblados que se depositan en las zonas y entornos de los afros; así mismo financiará la introducción de tecnologías limpias en el campo y la industria. Programa 2: De la prevención y atención en Salud La salud de los afroecuatorianos a través de los tiempos a sido trata y curada por los conocimientos en salud de curanderos, comadronas, entre actores de salud del pueblo negro, a la misma que hay que potenciarla y difundirla, por otro lado los datos y las estadísticas demuestran que la prestación de los servicios de salud, oficiales son escasos e incompletos, por lo que se requiere de la ampliación de la cobertura de la prestación de los servicios de salud, dotación y mejoramiento de la infraestructura, insumos e instrumental médicos. Todo ello a fin prevenir y evitar patologías propias que afectan y atacan a este pueblo y otras enfermedades que son comunes para la población en general. ACCIONES - Construcción y rehabilitación de la infraestructura de salud - Ampliación de la cobertura de los servicios de salud - Dotación y equipamiento de los centros y casas asistenciales de salud - Dotación de ambulancias - Fortalecimiento de redes de comunicación de urgencias médicas en las zonas rurales de la región - Dotación de medicamentos e implementación de farmacias - Construcción y mejoramiento de hospitales públicos que presten servicios de salud a los más pobres - Formulación de política especial de salud para comunidades afroecuatorianas considerando su diversidad étnica social y cultural - Aplicación de un programa de medicina preventiva - Desarrollo de campañas para controlar los factores que inciden en la morbilidad y mortalidad de los afroecuatorianos 106 6.5. Política de Garantía a la perspectiva de género y generación Marco Referencial de la Política. La política del Estado ecuatoriano y los Gobiernos de turno, en lo referente a las relaciones de Género y Generación de la población afroecuatoriana, deberá orientar acciones para el reconocimiento de los derechos de las mujeres afroecuatorianas, desde sus propias diferencias étnicas, y de esta manera se cumpla con la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, tal como consta en la Constitución Política del Ecuador, entendido esto también, como el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres, pueblo afroecuatoriano, y, niños, niñas y adolescentes. Todos estos dentro del marco de los Convenios Internacionales, en los que el Ecuador es signatario (Beijing, CEDAW, etc.). El Estado y el Gobierno ecuatoriano desarrollará acciones que lleven a bajar las tasas de deserción escolar en las mujeres afrodescendientes, ya que la precaria situación económica, la discriminación, y la falta de una educación motivadora y con identidad afro, han contribuido a que estas abandonen las aulas escolares, lo que ha hecho de ellas mujeres subordinadas y con pocas oportunidades en la sociedad ecuatoriana. De la misma forma, deberá intervenir en la formación de las y los jóvenes en lo que tiene que ver en salud reproductiva, ya que el alto número de embarazos prematuros, preocupa a la población afrodescendiente, problema este que ayuda a agravar la situación de las mujeres afrodescendientes, que se ven obligadas a aceptar subempleos para mantener a la familia. Igualmente, el Estado impulsará, a través de sus instituciones, procesos que conlleven a la inserción de las mujeres afroecuatorianas, en la producción económica del país, a través de créditos, microempresas locales, capacitación, tanto a nivel urbano, como rural, y de esta forma evitar las migraciones internas y externas, a las que por falta de empleo, las mujeres afrodescendientes, se ven obligadas a realizar. Así también, el Estado y el Gobierno ecuatoriano, deberá, buscar los mecanismos necesarios para disminuir la violencia doméstica, la discriminación laboral a la que están sometidas las mujeres afrodescendientes, lo que muchas veces lleva a que disminuya su participación en los procesos organizativos. Igualmente, el Estado, en coordinación con las Organizaciones de Afrodescendientes, deberá impulsar campañas de prevención y consumo de alcohol y drogas, problema que afecta a las y los jóvenes afrodescendientes, ya que eso impide que estos se realicen profesional y culturalmente. Por último, se insta al Estado y Gobierno nacional, a que se cumpla con la penalización de las prácticas racistas, a las que son sometidas las mujeres afrodescendientes. 107 OBJETIVO GENERAL Reivindicar para las mujeres afrodescendientes, un espacio en la sociedad ecuatoriana, a partir del reconocimiento de las diferencias propias que como mujeres afrodescendientes ellas tienen, para desde allí, combatir la deserción escolar, intervenir para evitar el elevado número de embarazos prematuros y lograr la valorización de la mujer afrodescendiente en la participación de los procesos organizativos. Lo que llevaría a disminuir la violencia doméstica, la discriminación laboral y por lo tanto, a que aumenten las oportunidades e incentivos a la producción para las mujeres afrodescendientes y de esta forma evitar migraciones internas y externas. Así como también, impulsar campañas masivas para combatir el consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Los Objetivos específicos que se plantean para esta política sectorial son: a) Diseñar un programa de reinserción escolar, alfabetización y profesionalización para las mujeres afrodescendientes. b) Impulsar campañas para difundir la prevención de embarazos prematuros en las y los adolescentes afrodescendientes. c) Realizar estrategias para el impulso y valorización de la mujer afrodescendiente en la participación de los procesos organizativos. d) Sensibilizar a los hombres afros y a la sociedad en general, sobre la violencia doméstica contra la mujer afrodescendiente. e) Desenvolver instrumentos legales para combatir la discriminación laboral hacia las mujeres afrodescendientes. f) Buscar mecanismos económicos, laborales y sociales para disminuir los procesos de migración interna y externa de las mujeres afrodescendientes. g) Buscar nuevas oportunidades e incentivos para que las mujeres afrodescendientes se inserten en los procesos de producción del país. h) Desarrollar campañas masivas y localizadas que lleven a la prevención y disminución del consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes. ESTRATEGIAS PROGRAMAS Y ACCIONES ESTRATEGIA 1: Diseño de programas de reinserción escolar, profesionalización para las mujeres afrodescendientes. alfabetización y La estrategia de diseñar programas de reinserción escolar, alfabetización y profesionalización para las mujeres afrodescendientes, pretende que estas por un lado, retomen sus estudios y busquen una ocupación que las lleve a mejorar su capacidad y a elevar las posibilidades de empleo dentro del mercado laboral; por otro, se sabe que en las mujeres afrodescendientes, existe un alto grado de analfabetismo, por lo que se hace necesario que se impulsen (tal como se plantea en el eje de identidad) campañas masivas de alfabetización. El Ministerio de Educación, en conjunto, con las organizaciones de mujeres afroecuatorianas, llevarán a delante esta estrategia, que tendrá que involucrar a toda la población afro y a la ciudadanía en general. 108 PROGRAMA 1: Diseño de un programa de reinserción escolar para las mujeres afrodescendientes. La educación de las mujeres afrodescendientes, debe ser ante todo, una respuesta a las necesidades de preparación que tienen ellas, en especial en lo que tiene que ver con la recuperación de su autoestima, liderazgo, género y etnia ,entre otros, todo inmerso en el marco de una propuesta etnoeducativa con historia afroecuatoriana. ACCIONES - El Ministerio de Educación, con las Subsecretarías Regionales, las Direcciones Provinciales de Educación, en coordinación con las Organizaciones de Mujeres Afros del Ecuador, diseñarán un Plan efectivo de reinserción escolar Las Organizaciones afros, impulsarán en su interior, este proceso de reinserción escolar en las mujeres afrodescendientes Las Organizaciones de mujeres afros deberán formular sus propuestas de género para esta estrategia. PROGRAMA 2: Implementación y desarrollo de un programa de capacitación profesionalizante. Estas son acciones que permitan una capacitación a corto plazo, particularmente de mujeres jóvenes que no tienen ningún tipo de capacitación y por lo general, o vienen de escuelas de baja calidad, o la han abandonado, por motivos económicos, de discriminación, etc. Muchas veces estas mujeres no han tenido oportunidad de desarrollar ninguna habilidad, que no sea la de los oficios domésticos, no conocen el manejo de una computadora, ni conocen de muchos otros oficios, que ellos podrían desenvolver. La capacitación a corto plazo, puede comprender cursos de enfermería, recepcionistas, secretarias, informática, electricidad, mecánica, entre otros. ACCIONES - Las Organizaciones de Mujeres Afrodescendientes, en conjunto, con la CODAE y los gremios de profesionales en el país, realizarán una propuesta de capacitación a corto plazo, de acuerdo a las necesidades de la zona. - Las Organizaciones de afrodescendientes, deberán impulsar la participación de sus socias o participantes en este proceso. - Las Organizaciones de Mujeres Afrodescendientes del país, realizarán un listado de interesadas y áreas de profesionalización que sus asociadas requieren. PROGRAMA 3: Campaña de alfabetización para las mujeres afros Las mujeres afrodescendientes, por diferentes motivos, han abandonado sus estudios formales desde las primeras aulas de clases, o no han tenido oportunidad de ingresar a las mismas, por lo que se hace necesario, que se desarrolle una campaña de alfabetización, 109 destinado a reducir el porcentaje de analfabetismo de las mujeres afrodescendientes en el país. ACCIONES - - El Ministerio de Educación, en coordinación con las Direcciones Provinciales de Educación y los estudiantes de 5to. y 6to. curso de los Colegios, llevarán adelante una campaña de alfabetización, con el fin de bajar los índices de analfabetismo en las mujeres afrodescendientes. Las organizaciones afrodescendientes, en coordinación con Centros de investigaciones, Universidades, intelectuales, serán las encargadas de que exista un componente de historia afro en este proceso. ESTRATEGIA 2: Impulso de campañas para difundir la prevención de embarazos prematuros en las y los adolescentes afrodescendientes. Cada vez más las jóvenes adolescentes afros tienen embarazos prematuros, por diversos motivos y la incursión muy joven en las prácticas sexuales, las y los jóvenes no toman las precauciones necesarias para cuidar de su reproducción. Las consecuencias, son fatales, porque la mayorías de estas jóvenes son de escasos recursos económicos y se ven obligadas a abandonar sus estudios y muchas veces, hasta su ciudad para buscar un lugar de trabajo. Por eso se hace necesario que se lleven campañas de sexualidad y prevención de embarazos en las y los jóvenes, entendiéndose que esta responsabilidad es compartida. PROGRAMA 1: Campaña masiva de comunicación para la prevención de embarazos en las y los adolescentes La difusión de mecanismos y procesos para evitar embarazos en las y los jóvenes afros, llevará a que los mismos disminuyan y ellos no se vean forzados a ser padres prematuramente, lo que en la mayoría de casos, imposibilita su desarrollo. Las campañas masivas de comunicación son efectivas para incidir en el comportamiento de la población. ACCIONES - - Las Organizaciones de Mujeres Afros del Ecuador, diseñarán una campaña masiva que contemple cuatro temas específicos: sexualidad, prevención, enfermedades transmisibles y auto-estima. Las Organizaciones Afros, en conjunto, con la Secretaría Nacional de Comunicación, la Asociación Ecuatoriana de Radio, AER, la Asociación de Canales de Televisión, la Coordinadora de Radios Populares, CORAPE y la Asociación de Editores de Periódicos y Revistas, realizarán un plan de medios para la emisión de esta campaña. Las Direcciones Provinciales de Educación, en coordinación con las Organizaciones de Mujeres Afros, llevarán a cabo la presentación de estos productos 110 comunicacionales e impulsarán conferencias en los Colegios, donde haya población estudiantil afro. ESTRATEGIA 3: Impulso y valorización de la mujer afrodescendiente en la participación de los procesos organizativos. La mujer afrodescendiente tiene una larga trayectoria de participación en los procesos participativos en sus localidades, muchas veces, son ellas las que impulsan el trabajo colectivo y también son ellas las que realizan la difusión de las informaciones, pero cada vez, ellas están abandonando su trabajo participativo, porque sienten que no están siendo valoradas en todo su potencial y además, los compañeros cada vez más, las presionan para que permanezcan en las casa y no salgan a las reuniones. Esta estrategia, busca que se les reconozca a ellas su aporte y valor dentro de la organización y que además los hombres, respeten sus espacios y tiempo como liderezas de las organizaciones. PROGRAMA 1: Jornadas de reflexión al interior de las organizaciones afrodescendientes de La introspección, es una herramienta necesaria para la reflexión que algunos grupos deben hacer para encontrar tanto sus especificidades, como fortalezas y debilidades. En un momento determinado, es importante que se haga una reflexión pública de cómo las organizaciones afro, están considerando a la mujer afro, desde la perspectiva del poder y la ejecución del mismo. Las jornadas, deberán se realizadas para que todos y todas los miembros de la organización participen y sean los ellos mismos quienes reconozcan las acciones negativas y discriminatorias, con las que mantienen relegadas a las mujeres afros. ACCIONES - Las Organizaciones de Mujeres Afros diseñarán, en conjunto con las otras Organizaciones, ciclos de charlas para la reflexión, las misma que serán ejecutadas por ellas mismas. - La CODAE, en coordinación con la CONAMUNE y apoyo del CONAMU, llevará adelante la realización de cartillas de promoción y participación de las mujeres afrodescendientes. ESTRATEGIA 4: Sensibilización a los hombres afros y a la sociedad en general, sobre la violencia doméstica contra la mujer afrodescendiente. La necesidad de romper con el círculo inhumano de la violencia doméstica contra las mujeres afrodescendientes, nos lleva a plantear esta propuesta de sensibilización, porque el maltrato es un problema que afecta a toda la sociedad ecuatoriana, a lo que Rosero y Reyes dicen que “el maltrato...tiene múltiples manifestaciones: adulto-centrismo, racismo, sexismo, homofobia, xenofobia, clasismo. Esta realidad se proyecta en la vida pública y política en todas las formas de organización de ka institucionalidad que irrespeta la condición de las personas y sus derechos específicos por edad, género, clase, etnia y opción 111 sexual y es un problema de cultura política”35 Como podemos ver la violencia que se presenta en algunos hogares afros, es un problema pre-establecido, pero que a través de la sensibilización, reflexión y el reconocimiento de la situación del hombre y la mujer afrodescendiente se puede llegar a la búsqueda de una salida negociada en el seno familiar. PROGRAMA 1: Jornadas de sensibilización, reflexión y el reconocimiento del maltrato a la mujer afrodescendiente Para llevar adelante este programa es necesario que se tomen en cuenta, tanto en conjunto, como por separados a cada uno de los miembros de la familia, para que las propuestas salgan del interior de la familia afrodescendiente y para que a partir del reconocimiento y autoestima se puedan mejorar las relaciones y se disminuya el maltrato y violencia a la mujer, y en muchos casos a los niños y niñas. ACCIONES - Las Organizaciones Afros y la CODAE, deberán planificar las jornadas para la reflexión con las familias afros del país. Las Organizaciones de Mujeres Afros, en coordinación con la CODAE, la iglesia y otras organizaciones sociales, diseñarán materiales de difusión e información sobre los temas y la Ley 103, contra la violencia a la mujer, el niño y la familia. ESTRATEGIA 5: Desenvolver instrumentos legales para combatir la discriminación laboral hacia las mujeres afrodescendientes. “Las mujeres negras siempre hemos trabajado”, esta es una frase que se escucha constantemente en los grupos de mujeres, pero los espacios en los que se han desenvuelto nos deja una interrogante de equidad, porque no siempre a ellas se les contrata o acepta en determinados espacios laborales, ya que la exigencia de la "buena presencia" en ciertos espacios laborales sigue siendo más que nunca un requisito que implica una discriminación para ciertas mujeres que no entran en los parámetros de belleza definidos por la cultura blanca y occidental y esas mujeres son en su mayoría negras. Esta estrategia busca desenvolver instrumentos legales, desarrollar investigaciones y realizar campañas contra la discriminación a las mujeres afrodescendientes. PROGRAMA 1: Proponer la ejecución de leyes que penalizan la, el racismo y la eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Mujeres Existe en el país leyes e instituciones que penalizan el racismo y la discriminación a las mujeres, por eso es necesario que las mujeres afros sepan que existen y en qué momento las pueden utilizar, este programa deberá promocionar la formación de promotoras legales populares para defender a las mujeres afrodescendientes en materia laboral. 35 ROSERO, Rocío y REYES, Ariadna. Estudio Preparatorio y Consideraciones de Género en el Ecuador, BID, Quito, marzo 2003 112 ACCIONES - Las Organizaciones de Mujeres Afros, la CODAE, CONAMU, la Defensoría del Pueblo Afrodescendiente, la Comisión de la Mujer y la Familia del Congreso Nacional, en conjunto, realizarán un estudio analítico de las leyes pertinentes y afines para difundirlas entre la población afroecuatoriana y la ciudadanía en general. - Estas mismas organizaciones e instituciones, elaborarán cartillas de difusión y realizarán talleres de socialización. PROGRAMA 2: Desarrollar investigaciones sobre desigualdades raciales en las instituciones Este programa se encamina a fomentar observatorios de discriminación a las mujeres en materia laboral, ya que la mayoría de ellas no son contratadas por su condición étnica, sin que su capacidad profesional o nivel de instrucción sea tomado en cuenta. Los resultados deberán ser considerados para realizar estrategias de inserción laboral de las mujeres afrodescendientes. ACCIONES - Las Organizaciones de Mujeres Afrodescendientes, CODAE, BID, Banco Mundial, Universidades e Instituciones y Organizaciones que trabajan por los derechos de las mujeres, la Iglesia y otras afines, crearán observatorios en diferentes partes del país. - Estas mismas organizaciones deberán sistematizar y publicar los resultados. - Las organizaciones de Afrodescendientes deberán con estos resultados, realizar estrategias de combate a la discriminación de las mujeres afrodescendientes. ESTRATEGIA 6: Búsqueda de mecanismos económicos, laborales y sociales para disminuir los procesos de migración interna y externa de las mujeres afrodescendientes. Muchas de las familias afrodescendientes son separadas por causa de la migración para sobrevivir, las mujeres son las primeras en salir de sus lugares de origen, para buscar trabajos en las ciudades próximas o en el exterior, esto hace que la migración lleve a la discriminación de las personas, el no respeto de sus derechos humanos y la visión negativa de las/los migrantes. El capital crece en base de la mano de obra barata, la criminalización de los/las migrantes, las personas no calificadas, el cual los desecha y los reemplaza en el contexto de desarrollo tecnológico, recuperándolos sólo como factor económico explotado. Esta estrategia busca mecanismos idóneos para disminuir el flujo de migraciones en las mujeres afrodescendientes, a través de proyectos económicos/productivos. 113 PROGRAMA 1: Elaboración de proyectos y propuestas económicas locales para abrir plazas de trabajo para las mujeres afrodescendientes. Abrir nuevas fuentes de empleo, con iniciativas locales y acorde a las prácticas culturales de las mujeres afrodescendientes, sería una alternativa para que ellas no salgan de sus lugares y lleguen a las ciudades a ser subempleadas, maltratadas y mal remuneradas, además con el agravante de dejar a sus familias abandonadas. ACCIONES - La CODAE, en conjunto con las Organizaciones Afros, el BID, el Banco Mundial y Ongs de desarrollo, diseñarán en conjunto propuestas de iniciativas productivas para las mujeres. - Las Organizaciones de Mujeres Afros, diseñarán talleres de capacitación para mujeres afros, de acuerdo al lugar donde residan y a las necesidades que estas tengan, que las lleve a estar capacitadas a buscar nuevas fuentes de trabajo. PROGRAMA 2: Apoyo psicológico y educativo a las y los hijos de las emigrantes Dentro de los procesos migratorios, los más afectados son los niños, las niñas y los jóvenes, quienes al verse separados de sus madres y/o padres, muchas veces no tienen el apoyo psicológico y educativo de las personas que los cuidan. Muchos de ellos abandonan los estudios o tienen comportamientos irregulares. Por lo que se hace necesario el que la comunidad afro dedique un tiempo a su protección. ACCIONES - Las Organizaciones de Mujeres Afros, en coordinación con los profesores y directivos de las escuelas y colegios de las diferentes zonas, coordinarán procesos de ayuda a los hijo/hijas de madres migrantes. ESTRATEGIA 7: Búsqueda de nuevas oportunidades e incentivos para que las mujeres afrodescendientes se inserten en los procesos de producción del país. La remuneración que por su trabajo, reciben las mujeres afrodescendientes, tanto a nivel urbano, cuanto rural, constituye un fuerte aporte en los ingresos totales de una familia afro, muchas veces las mujeres son las que mantienen el hogar por largos períodos, debido a la falta de trabajo, que en su mayoría tienen los hombres. A pesar de que las mujeres afros trabajan hasta tres jornadas, muchas veces, los espacios de superación son pocos, pues por lo general, ellas se desenvuelven como domésticas, dependientes de almacén, etc. Estos trabajos no les permiten tener acceso a créditos, para instalar un negocio propio. En esta estrategia se busca salidas para que las mujeres afrodescendientes tengan una inserción real en la producción del país, tanto como microempresarias, cuanto trabajadoras capacitadas y calificadas. 114 PROGRAMA 1: Creación de microempresas comunitarias barriales Este programa tiene la finalidad de captar la mano de obra de la mujer afro, para que esta se vuelva productiva dentro de su entorno y hasta con sus propias iniciativas económicas de base cultural afro y de esta forma no tenga la necesidad salir de su localidad, allí puede contribuir a la formación de nuevos grupos de mujeres emprendedoras. ACCIONES - La CODAE, PRODEPINE II, las organizaciones de Mujeres Afros, el BID y Ongs de desarrollo, incluirán en sus proyectos la creación de microempresas locales para las mujeres afrodescendientes. La CODAE, gestionará y demandará del gobierno nacional, la apertura de créditos, con intereses especiales, para la instalación de microempresas para las mujeres afrodescendientes. PROGRAMA 2: Capacitación empresarial para las mujeres afrodescendientes Con este programa, se pretende elevar la capacidad de organización, administración y gestión de las mujeres afrodescendientes, ya que en su gran mayoría, son capacitadas para la elaboración de materiales, pero no para comercializarlos. Este programa deberá tener un determinado número de mujeres afros, en capacidad de administrar sus negocios sostenidamente. ACCION - Las Organizaciones Afros en coordinación con Universidades, Ongs especializadas, el FEPP, PRODEPINE II elaborarán y ejecutarán los módulos de capacitación en gerencia, administración, contabilidad, comercialización, tributación, entre otras, en diferentes lugares del país. ESTRATEGIA 8: Desarrollo de campañas masivas y localizadas que lleven a la prevención y disminución del consumo de alcohol y drogas en los y las jóvenes afrodescendientes. Con esta estrategia se pretende combatir un serio problema que cada día aumenta más en la población joven afrodescendiente del país, pues el consumo de alcohol y drogas, hace que estos sean, los futuros pobladores de las cárceles ecuatorianas. La propuesta de prevenir y plantear alternativas de esparcimiento es importante, ya que así los y las jóvenes afrodescendientes tendrían menos oportunidades de aproximarse a estos problemas sociales. 115 PROGRAMA 1: Diseño de Campañas multimedia para la prevención y disminución del consumo de alcohol y drogas en las y los jóvenes afros. A través de los medios locales y nacionales de comunicación enviar mensajes convincentes para que los jóvenes estén alertas del daño que les causan las drogas y el alcohol. ACCION - Las Organizaciones Afros, en conjunto con la CODAE, la Iglesia, El Ministerio de Salud Pública, La OPS, los medios de comunicación , Ongs y otras organizaciones, diseñarán estrategias y mensajes para este objetivo. PROGRAMA 1: Diseño de proyectos de recreación para las y los jóvenes afros. Los lugares de esparcimiento y las alternativas de distracción en los y las jóvenes afrodescendientes, son necesidades prioritarias, ya que es a partir del descubrimiento de nuevas potencialidades que ellos podrán realizar otras actividades, que los mantengan fuera de las drogas y el alcohol, así por ejemplo el que los y las jóvenes se dediquen más a los deportes, a la música, al modelaje, a la pintura, artes en general. ACCIONES - Las Organizaciones Afros, la CODAE, los gobiernos locales, las Concentraciones Deportivas del país, desarrollarán conjuntamente actividades deportivas para los y las jóvenes afrodescendientes. - La CODAE , las Organizaciones Afros y el IECE, tramitarán becas a los y las jóvenes afros de los planteles educativos fiscales, para que puedan estudiar música, pintura, diseño, entre otras, dentro y fuera del país. 116 6.6 POLÍTICA DE GARANTÍA A LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS AFROECUATORIANOS MARCO DE REFERENCIA. La política de Estado ecuatoriano en materia de derechos humanos para los afroecuatorianos parte de reconocer la diversidad étnica y cultural de la nación, y la necesidad de garantizar a todos los grupos que conviven en la nación el reconocimiento y ejercicio pleno de sus derechos. El Estado es consciente y reconoce que en la esclavización, el racismo y la discriminación racial, que sufrieron y sufren estas comunidades, está el origen de las desigualdades y desventajas que en la actualidad padecen y que les impiden la plena inserción en la vida social, política, económica y cultural del país. En el marco de la legislación interna y de las responsabilidades y compromisos adquiridos por el Estado ecuatoriano en el ámbito internacional, especialmente en la declaración y plan de acción de Durban, el Estado ecuatoriano adoptara medidas de acción afirmativa, definidas en cooperación con el pueblo afroecuatoriano, sus organizaciones y autoridades, a fin de garantizar la igualdad real del pueblo afroecuatoriano en relación con el resto de la población. Las políticas del Estado ecuatoriano buscarán, mediante la adopción de medidas diversas, avanzar en el combate y la erradicación del racismo y la discriminación racial en los ámbitos públicos y privados; el fortalecimiento de la justicia a fin de eliminar la impunidad de los actos de violencia y discriminación que padecen las victimas afrodescendientes y de garantizar el acceso a la justicia. OBJETIVOS DE LA POLÍTICA SECTORIAL Objetivo sectorial El Objetivo general de la Política en derechos humanos para los Afroecuatorianos es el de garantizar el pleno reconocimiento y disfrute del conjunto de sus derechos civiles y políticos, económicos, sociales, culturales y colectivos, sin discriminación alguna y el pleno funcionamiento de los mecanismos de exigibilidad y las garantías constitucionales (promoción, protección) Objetivos Específicos a) Contribuir a la superación de las desigualdades y exclusión que sufre el pueblo y las comunidades afroecuatorianas mediante la adopción de políticas de acción afirmativa en los campos de educación, salud, vivienda, inserción laboral y generación de ingresos. b) Adoptar medidas políticas, administrativas, educativas y judiciales, de combate al racismo y la discriminación racial en los ámbitos publico y privado. c) Garantizar la reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos en el marco de lo dispuesto en los artículos 84 y 85 y velar por su respeto y plena vigencia. 117 d) Promover y garantizar el pleno ejercicio del derecho a la participación de los afroecuatorianos. . DESARROLLO DE LAS ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y ACCIONES Estrategia 1 de fortalecimiento de la atención y cobertura en salud de los afroecuatorianos. Esta estrategia parte del respeto a los valores propios de cada cultura, con el objetivo preciso y definido de fortalecer las identidades recíprocas, como base para el cambio necesario. Los esfuerzos en este campo estarán orientados a disminuir las restricciones en el acceso a los servicios de salud, mejorar la calidad de los servicios, propiciar la oportunidad del acceso, fortalecer la medicina tradicional de las comunidades, eliminar la segregación y la discriminación realizadas por el personal de salud. En el marco de esta estrategia se estimularan la creación de espacios de diálogo y negociación entre delegados comunitarios y responsables de políticas y programas del sector público orientados a superar las discriminaciones de origen étnico en el campo de la salud. En consecuencia se desarrollarán los siguientes programas: Programa 1: Construcción de Indicadores en salud que incluyan la variable étnica, recolección y análisis de información. ACCIONES: - El Ministerio de Salud Pública, la CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas trabajarán conjuntamente en definir los indicadores en salud para los afroecuatorianos. - La CODAE impulsará la realización de un censo que permita desagregar la información en materia de salud para los afroecuatorianos. - La CODAE y el Ministerio de salud impulsarán la realización de un diagnóstico que permita establecer el estado actual del derecho y derroteros a seguir al momento de establecer políticas a desarrollar en éste campo. Programa 2: Ampliación de cobertura y mejoramiento en la atención en salud para afroecuatorianos. Con este programa se pretende dar una mayor cobertura a la prestación del servicio básico de salud en los pueblos afroecuatorianos, obligación que está en cabeza del Estado. ACCIONES: - El Ministerio de Salud Pública coordinará con el Instituto Ecuatoriano de Seguros Sociales la ampliación de la cobertura del seguro campesino para prestar cubrimiento especial a las regiones habitadas por afroecuatorianos. - El Ministerio de Salud coordinará la preparación y sensibilización del personal de salud destinado a atender a la población afroecuatoriana. 118 - Las organizaciones de afroecuatorianos coordinarán con la CODAE la implementación de programas básicos de salud destinados a las familias Afroecuatorianas. Programa 3: Seguimiento y control de calidad a los servicios de salud en comunidades afroecuatorianas. Con éste programa se pretende dejar en claro que no es suficiente ampliar la cobertura si no mejorar la calidad del servicio de salud en términos de prestación del servicio a todos los afroecuatorianos. ACCIONES - Las organizaciones Afroecuatorianas crearán comités de control y evaluación permanente de los servicios de salud. - El Ministerio de Salud creará parámetros de evaluación de cobertura y calidad del cubrimiento del servicio a la población afroecuatoriana. - El Ministerio de Salud en coordinación con la CODAE aplicarán un censo para identificar la cobertura del servicio y la calidad del mismo en las comunidades Afroecuatorianas a fin de determinar las necesidades y posibles soluciones. Programa 4: Promoción de la salud en las familias afroecuatorianas. Éste programa está basado en reconocimiento de la comunidad como actores y responsables de su propio cuidado, sin descuidar la responsabilidad estatal de brindar los medios básicos para el cuidado de la familia y la prevención e higiene que cada uno debe con su salud y la delos otros miembros de la familia, en especial de los que requieren mayor cuidado. ACCIONES: - La CODAE coordinará con las organizaciones Afroecuatorianas la implementación de cursos prácticos de salud y sobre concientización acerca de cuidados mínimos en los ámbitos higiénicos y nutricionales. - Los medios masivos de comunicación emprenderán campañas de fomento de la atención básica de la salud de los hogares afroecuatorianos. - El Ministerio de Salud coordinará con las entidades que prestan el servicio la implementación de campañas destinadas a prevenir enfermedades en la población afroecuatoriana. También implementará brigadas de vacunación en los territorios habitados por afroecuatorianos. Programa 5: Fortalecimiento de la medicina tradicional. Con la implementación de éste programa se pretende fomentar el uso de la medicina tradicional en el pueblo afroecuatoriano y la multiplicación intrageneracional de la misma, con el fin de preservarla como patrimonio cultural del pueblo. ACCIONES: 119 - Las comunidades y sus organizaciones coordinarán la utilización de medios que permitan reproducir el saber ancestral entre los jóvenes de las regiones. - La CODAE y el Ministerio de Salud Pública impulsarán iniciativas para el fortalecimiento, conocimiento e intercambio de los saberes tradicionales de los afroecuatorianos en el campo de la medicina tradicional. Estrategia 2: De inserción laboral y generación de ingresos. Esta estrategia estará orientada a garantizar la inserción laboral de los afroecuatorianos en condiciones de igualdad a las del resto de la población, el mejoramiento de su formación y capacitación para el empleo y garantizar el cumplimiento de las leyes laborales. Para tales efectos se aplicarán los siguientes programas: Programa 1: Acceso a crédito y fomento a las pequeñas empresas e iniciativas económicas productivas de los afroecuatorianos. Con este programa se busca fortalecer las iniciativas comunitarias mediante el acceso al crédito, la asistencia técnica y organizacional, la asesoría y apoyo para la comercialización para asegurar la subsistencia y crecimiento de las microempresas de los afroecuatorianos. ACCIONES: - Las Corporaciones de cooperación internacional establecerán entre sus prioridades la implementación de proyectos productivos dentro de las comunidades Afroecuatorianas. - El gobierno nacional coordinará con los inversionistas extranjeros y la banca oficial y otras entidades financieras nacionales e internacionales el establecimiento de un sistema que facilite el acceso al crédito de la población afroecuatoriana. - El gobierno nacional destinará los recursos necesarios para apoyar iniciativas microempresariales de los afroecuatorianos. Programa 2: Capacitación y formación para el empleo para afro ecuatorianos, especialmente para los más desprotegidos social y económicamente y con menos posibilidades de inserción laboral, mediante subsidios de mediano y largo plazo. Con este programa se busca brindar capacitación técnica y básica y en algunos casos profesional a los afroecuatorianos con el fin de garantizar el acceso a empleo, de igual manera se tendrá prioridad con los grupos más vulnerables de la población afroecuatoriana. ACCIONES - El Ministerio de trabajo impulsará la capacitación de jóvenes y mujeres para facilitar las iniciativas de producción y creación de microempresas. - El Ministerio de Trabajo y la CODAE establecerán convenio interinstitucionales para facilitar y garantizar la capacitación y la formación para el empleo de los afroecuatorianos. 120 - El Ministerio de Trabajo y la CODAE harán acuerdo con empresas para que patrocinen a los jóvenes afroecuatorianos y madres cabeza de hogar en la formación básica y técnica como forma inicial del enganche laboral. Programa 3: Promoción de nuevos empleos para los afroecuatorianos. Busca la creación de nuevos empleos a través de premiar a las empresas que promuevan nuevos empleos para los afroecuatorianos, utilizando para ello medios fiscales apropiados. ACCIONES: - El Ministerio de Trabajo y la CODAE harán acuerdos con empresas para promover el acceso al empleo de los afroecuatorianos. - La CODAE impulsará la creación de una bolsa de empleo destinada a cubrir las necesidades de acceso a trabajo delos afroecuatorianos. - El legislativo impulsará la creación de leyes de alivio de impuestos para incentivar que las empresas privadas vinculen laboralmente una cuota básica de personas Afroecuatorianas. Especialmente de las mujeres jefas de hogar para fortalecer su papel como soporte del grupo familiar. Programa 4: Protección y atención laboral a los trabajadores afroecuatorianos contra las discriminaciones y explotaciones, en lo relativo a riesgos, horarios, seguridad social y salarios. Con éste programa se busca garantizar la protección legal de los y las trabajadoras Afroecuatorianas en busca de la equidad y el cubrimiento de todos los servicios y garantías alas que se hacen acreedores por el cumplimiento de una relación laboral. ACCIONES: - La Defensoría del pueblo afroecuatoriano vigilará que el reglamento interno de las empresas públicas y privadas castiguen actos de discriminación en contra de los empleados afroecuatorianos. - La Defensoría del Pueblo velará que las empresas cumplan de manera adecuada la legislación laboral propendiendo por los derechos de los y las trabajadoras Afroecuatorianas. - La rama judicial facilitará el acceso a la justicia de todos los trabajadores afroecuatorianos y tratará prioritariamente los casos de explotación laboral y discriminación que se denuncien. Estrategia 3: Acceso a la vivienda digna a los afroecuatorianos Estará orientada a fortalecer la capacidad de acceso de los afroecuatorianos a vivienda digna urbana y rural, servicios básicos y equipamiento urbano, incluyendo el espacio publico, y legalización de los predios en los que viven y el reasentamiento en sitios donde no existan riesgos. Para tales efectos se aplicarán los siguientes programas: 121 Programa 1: Acceso a la Vivienda Nueva a los Afroecuatorianos. Este programa está dirigido a garantizar que los afroecuatorianos accedan a vivienda digna, mediante la facilitación del acceso a subsidios estatales, el establecimiento de programas de crédito especiales y el impulso a proyectos comunitarios, públicos, privados o mixtos de construcción de vivienda de interés social para estas comunidades. ACCIONES: - El gobierno a través de las entidades competentes aplicará la discriminación inversa a favor de los afroecuatorianos, especialmente de los identificados como más vulnerables, para garantizar el acceso a una vivienda digna por medio de subsidios o medidas similares. - El gobierno a través de la CODAE impulsará con las entidades crediticias la facilitación del trámite para que los afroecuatorianos puedan acceder a créditos destinados a compra de vivienda nueva. - El gobierno central y los locales y regionales propenderán por el desarrollo de proyectos que tiendan a dar vivienda nueva de interés social a los afroecuatorianos, sobre todo de la zona rural. Programa 2. : Acceso a la Vivienda usada Este programa busca garantizar a los afroecuatorianos el acceso a la compra de vivienda usada y en buen estado, mediante la facilitación del acceso a subsidios y a créditos favorables. ACCIONES: - El gobierno impulsará medidas de acción afirmativa a favor de los afroecuatorianos con el fin de que puedan acceder a la compra de vivienda usada como medio para garantizar vida digna. - El gobierno y la CODAE impulsarán con las entidades crediticias la facilitación del trámite de créditos a fin de que los afroecuatorianos puedan acceder a la propiedad de vivienda usada y en buenas condiciones. Programa 3: Mejoramiento de la vivienda afroecuatoriana. Este programa busca garantizar a los afroecuatorianos las condiciones para el mejoramiento de sus viviendas urbanas y rurales, facilitándoles de manera preferencial el acceso a servicios básicos, a subsidios y materiales de calidad a bajo costo, la legalización de los predios. ACCIONES: - El gobierno aplicará políticas de discriminación inversa a favor de los afroecuatorianos a fin de garantizar la mejora de las viviendas en el ámbito urbano y rural. 122 - La CODAE impulsará la realización de un diagnóstico guiado a conocer el estado actual del acceso a la vivienda de los afroecuatorianos incluyendo el acceso a los servicios básicos. - El gobierno central y los locales y regionales impulsarán medidas tendientes a proveer el acceso a servicios básicos en las viviendas de los afroecuatorianos. Programa 4: Fortalecimiento de Bancos de Tierra y Materiales para la construcción. Este programa está orientado a facilitar a las personas, comunidades y organizaciones el acceso a tierras aptas para la construcción de vivienda, como también el acceso, la producción e intercambio de materiales y herramientas de construcción. ACCIONES: - El MINDUVI y la CODAE coordinarán con los demás sectores institucionales, Ongs y comunidades y sector privado el diseño de una política nacional de acceso a vivienda nueva para la población afroecuatoriana. - El MINDUVI y la CODAE impulsarán la creación de mecanismos financieros que se adapten a las condiciones y posibilidades de los afroecuatorianos de menores ingresos. - El MINDUVI y la CODAE coordinarán la implementación de esta política por parte de los gobiernos regionales y locales, el cumplimiento de las prioridades y la adecuación institucional, la definición de responsabilidades y la asignación de recursos, para alcanzar los objetivos y metas. - El Gobierno gestionará con entidades internacionales, el apoyo y cooperación para fortalecer exclusivamente la implementación de la política de vivienda para los afroecuatorianos. - El MINDUVI y la CODAE buscarán el apoyo de organizaciones e instituciones que como el Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, se ocupen del derecho a la vivienda. - El MINDUVI y la CODAE, desarrollarán acciones de divulgación de la política para vivienda afroecuatoriana, y coordinarán la capacitación de los funcionarios públicos en todos los niveles para la adecuada implementación de la misma e incentivar el desarrollo de experiencias y modelos exitosos. - El MINDUVI y la CODAE, promocionarán y facilitarán la participación y las organizaciones de los afroecuatorianos en los procesos de formulación, gestión y ejecución de las políticas, programas y proyectos en materia de vivienda. - El MINDUVI, la CODAE y la Defensoría del Pueblo, conjuntamente con los gobiernos regionales y locales, adelantaran acciones de información y sensibilización hacia el conjunto de la población destinadas a disminuir la discriminación hacia loa afroecuatorianos cuando buscan arrendar vivienda. 123 - La CODAE y el MINDUVI, formularán y presentarán al Programa Mundial de Alimentos propuestas de intercambio de alimentos por trabajo para facilitar la participación de las comunidades y la generación de empleo de emergencia en los diversos programas de vivienda. Estrategia 4: Fomento al pleno acceso al sistema educativo para los afroecuatorianos: Ésta estrategia estará orientada a garantizar el acceso de todos lo afroecuatorianos a la educación básica primaria y secundaria a incentivar y fortalecer el ingreso de los afroecuatorianos a la educación superior, y a la implementación de la etnoeducación, la cátedra de estudios afroecuatorianos y la adecuación curricular. Para tales efectos se aplicarán los programas: Programa 1: Pleno acceso al sistema educativo. Esta orientada a garantizar el acceso pleno de los afroecuatorianos a la educación formal y no formal sin discriminaciones de ningún tipo. ACCIONES: - El Ministerio de Educación y la CODAE, impulsaran la focalización de acciones y recursos para garantizar el acceso de los afroecuatorianos todos los niveles de la educación, en especial los niños, niñas y mujeres. - El Ministerio de Educación coordinará con los gobiernos locales de los territorios habitados por afroecuatorianos, la implementación de campañas destinadas a erradicar el analfabetismo. - El Ministerio de Educación y Cultura en coordinación con la CODAE impulsaran la investigación sobre la situación educativa de los afroecuatorianos. Programa 2: Impulso a la etnoeducación, la cátedra de estudios afroecuatorianos y la adecuación curricular. Con esta estrategia se busca implementar lo que demandan las leyes en torno a la etnoeducación en el pueblo afroecuatoriano, en especial la adecuación de la currícula y la implementación de la cátedra de estudios afroecuatorianos en todas las escuelas y colegios de la nación; de igual manera se pretende darle paso a la implementación de programas especiales etnoeducativos en todas las escuelas y colegios donde la mayoría de la población sea afrodescendiente. ACCIONES - El Ministerio de Educación y Cultura en conjunto con las comunidades trazará los lineamientos para el desarrollo de la etnoeducación para comunidades afroecuatorianos. 124 - El Ministerio de Educación y Cultura implementará cátedras de estudio sobre los afroecuatorianos en todos los niveles de la educación que se imparta en el país coordinando acciones para que las currículas educativas incorporen contenidos sobre la presencia, aportes y cultura de los afroecuatorianos. - La CODAE, el Ministerio de Educación y Cultura y la Defensoría del Pueblo, velaran para que en la educación en derechos humanos que se imparte en todos los niveles educativos se incorpore y haga énfasis especial en la lucha en contra de racismo y la discriminación racial. - El Ministerio de Educación y Cultura y la CODAE impulsaran la realización de programas para la formación de docentes e investigadores en la historia y cultura de las comunidades de afro descendientes en América Latina y el Caribe. - Los Ministerio de Educación y Relaciones Exteriores y la CODAE coordinaran con al entidades académicas, las embajadas africanas y la UNESCO, una campaña de sensibilización, información y divulgación de historia y cultura Africana y de las comunidades de afro descendientes en América Latina y el Caribe. - El Ministerio de Educación y Cultura en coordinación con la CODAE, trazaran las directrices y realizaran convenios con las Universidades Publicas y Privadas en los que se establezcan un sistema de cupos, becas y/o facilidades de financiamiento para facilitar el acceso de los afroecuatorianos a la educación superior. - El Ministerio de Educación y Cultura, conjuntamente con la CODAE, promoverán y apoyaran la investigación sobre los aportes y contribuciones de los afroecuatorianos a la historia y la cultura del país. - El Ministerio de Educación y Cultura, dentro de sus programas incluirá algunas actividades y programas específicos destinados a reconocer la importancia de las expresiones artísticas y el apoyo a las instituciones que reivindican los derechos culturales, habilitando espacios permanentes con recursos y acciones pertinentes y relevantes para la creación, producción y promoción de la cultura de los afroecuatorianos. Programa 3: Educación en Derechos Humanos: Está orientado a impulsar y promocionar el conocimiento y respeto de los derechos humanos, en especial lo relativo a la no discriminación y el respeto de la diversidad étnica y cultural, mediante acciones de educación formal e informal, y la utilización de medios masivos de comunicación al conjunto de la sociedad ecuatoriana. En el marco de este programa se brindará información y se capacitará a los miembros de las organizaciones de afrodescendientes sobre los sistemas de protección de los derechos humanos a nivel regional y de naciones unidas. 125 ACCIONES. - La CODAE gestionara los recursos para el desarrollo de pasantías de miembros de las organizaciones de afroecuatorianos que les permita ganar experiencia directa sobre el funcionamiento de los mecanismos de derechos humanos regionales y del sistema de Naciones Unidas. - El Ministerio de Relaciones Exteriores en Coordinación con la CODAE, gestionará ante la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas capacitación para las organizaciones de afrodescendientes sobre la preparación y presentación de los informes por parte de los estados a los órganos creados en virtud de los tratados. - Los Ministerios de Educación, Comunicaciones y Relaciones Exteriores en Coordinación con la CODAE y la UNESCO realizarán acciones de sensibilización y capacitación a los medios de comunicación sobre su papel en el combate al racismo, la discriminación racial y para el fomento de una cultura de tolerancia y para alentarlos a eliminar el uso estereotipos basados en el racismo, y la discriminación racial. - El Ministerio de Educación implementará una cátedra de derechos humanos en las escuelas de población mayoritariamente afrodescendiente a fin de permitir un manejo práctico delos derechos que les asisten. Programa 4: Acceso de los afroecuatorianos a la educación superior, técnica y tecnológica: Con éste programa se pretende crear condiciones y medios favorables que faciliten el acceso de a los afroecuatorianos a las universidades y a los institutos de formación técnica a fin de garantizar mejores ingresos por medio del acceso a empleos mas calificados. ACCIONES - El gobierno y la CODAE impulsarán con las universidades públicas y privadas la aplicación de medidas de acción afirmativa que permitan el ingreso de un número determinado de afroecuatorianos. - La CODAE impulsará con centros técnicos públicos y privados la facilitación del ingreso de los afroecuatorianos ya sea por medio de becas o créditos de fácil acceso y posterior pago. - Las entidades de cooperación internacional impulsarán la creación de fondos de becas para los afroecuatorianos. 126 Estrategia 5: Atención especial a los grupos vulnerables afroecuatorianos: Ésta estrategia pretende el reconocimiento de las diferencias existentes entre ciertos sectores de la población afroecuatoriana a fin de establecer políticas de acción afirmativas y programas de discriminación inversa que conlleven a la consecución de una igualdad material de los afroecuatorianos con el resto de la población y de éstos grupos al interior del pueblo afroecuatoriano. Para tales efectos se aplicarán los programas divididos en subgrupos especiales: Grupo 1: Mujeres Programa 1: Erradicación del racismo, sexismo y la discriminación racial: Con este programa se pretende iniciar acciones desde las mujeres Afroecuatorianas, el Estado, los medios masivos de comunicación, las agencias de cooperación internacional, para que conjuntamente avancen en la eliminación del racismo, la discriminación racial y el sexismo, y el fortalecimiento a los procesos de reconocimiento de su identidad como sujetos sociales y a las demandas por sus derechos destinados a lograr su igualdad. ACCIONES: - La CODAE coordinara con las Universidades y Organizaciones de Mujeres Afroecuatorianas una investigación sobre las situaciones de racismo y discriminación racial de que son victimas en todo el país. - La CODAE velará porque las entidades estatales establezcan programas inclusivos de la realidad de las mujeres Afroecuatorianas. - El Congreso promulgará leyes más accesibles y efectivas destinadas a erradicar fenómenos como la discriminación, el racismo y el sexismo. - La CODAE conjuntamente con los medios masivos de comunicación y las organizaciones de mujeres Afroecuatorianas emprenderán campañas de educación ciudadanas y para las autoridades específicamente a fin de erradicar el racismo, la discriminación y el sexismo. - La CODAE, y los Ministerios de Educación y Comunicaciones, diseñarán y ejecutarán una campaña para el reconocimiento del papel de las mujeres afrodescendientes en la sociedad y las múltiples discriminaciones que padecen. - El Gobierno nacional impulsará la formulación de políticas para combatir la pobreza de las mujeres Afroecuatorianas e incorporará en todos sus programas y políticas las variables género y etnia. 127 Programa 2: Acceso preferencial a DESC. Mediante este programa se reconoce que las mujeres Afroecuatorianas son víctimas permanentes de la exclusión, estudiando las causas y consecuencias de la misma, y que padecen una pobreza estructural que sólo es posible erradicar considerándolas sujetos especiales de las políticas a implementar. ACCIONES: - La CODAE y el Ministerio de Bienestar social, mediante el impulso de programas específicos, garantizarán el derecho humano de la mujer a la vivienda y demás condiciones para lograr el disfrute de un adecuado nivel de vida. - Las organizaciones Afroecuatorianas en la implementación de sus programas de acceso a la tierra aplicarán un mecanismo preferencial con respecto a las mujeres Afroecuatorianas cabezas de hogar. - Las Entidades encargadas de otorgar crédito, medios e instrumentos de trabajo, el derecho a los servicios conexos como el acceso al agua potable y al saneamiento, programas que regulen la conservación y mejoramiento del medio ambiente, incluirán el enfoque de género para mejorar la calidad de vida y el hábitat. - La CODAE impulsará la creación de programas y proyectos que incluyan, entre otros, los sectores de la salud, el agropecuario, el turístico, y el energético, tendientes a mejorar las condiciones en la vivienda y acceso a los servicios básicos a fin de reducir la carga de las labores domésticas y a mejorar la salud de las mujeres. - El Ministerio de Salud Pública conjuntamente con la Organización Panamericana de la Salud, impulsará la adopción de medidas especiales dirigidas a garantizar el derecho a la salud a las mujeres afroecuatorianas. - El Ministerio de Salud Pública y la CODAE coordinarán con las organizaciones Afroecuatorianas la aplicación de programas especiales que brinden información y garanticen el pleno disfrute de los derechos reproductivos de las mujeres afroecuatorianas. - El Ministerio de Salud Pública, la CODAE, los medios masivos de comunicación y las organizaciones Afroecuatorianas, promoverán la eliminación de los estereotipos sobre la sexualidad de las mujeres Afroecuatorianas como garantía del pleno disfrute de los derechos sexuales y reproductivos. - El Ministerio de Educación coordinará con las instituciones educativas de todos los niveles, el impulso de programas que garanticen el acceso a la educación formal y técnica a las mujeres Afroecuatorianas que les permitan elevar sus condiciones de vida. - El Ministerio de Educación eliminará todas las connotaciones racistas de la currícula educativa. 128 - Las organizaciones afroecuatorianas impulsarán proyectos destinados a potenciar las capacidades productivas de las mujeres afroecuatorianas, así como su inserción exitosa al mercado de trabajo, por medio de la educación y la capacitación técnica en actividades que promuevan la equidad de género y la calidad de vida. Programa 3: Acceso efectivo a la justicia. Con éste programa se pretende prestar especial atención al acceso a la justicia y los recursos legales por parte de las mujeres Afroecuatorianas, fundamentalmente en el caso de las mujeres jefas del hogar, discapacitadas, rurales, víctimas de la violencia doméstica o mujeres con VIH/SIDA. ACCIONES: - La Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano impulsará una intensa y sistemática labor de orientación y divulgación jurídica para que las mujeres afroecuatorianas conozcan sus derechos y puedan ejercitarlos en la práctica. - La rama judicial facilitará el acceso de las mujeres Afroecuatorianas a la justicia y tendrá un trato preferencial para los casos que las afectan de manera sistemática como la discriminación, racismo, sexismo y violencia familiar. Programa 4: Participación efectiva de las mujeres Afroecuatorianas en todos los espacios de la vida pública y privada. Con este programa se pretende potencializar la actividad y participación de la mujer afroecuatoriana en todos los espacios de la vida pública y privada a fin de garantizar el pleno ejercicio de su derechos. ACCIONES: - El gobierno nacional impulsará acciones afirmativas que privilegien a las mujeres como actoras sociales y les permitan el ejercicio pleno de la ciudadanía. - La CODAE y las organizaciones afroecuatorianas implementarán iniciativas para identificar las dificultades de ingreso a la política y a los espacios de participación y representación para las mujeres afroecuatorianas, en particular de las más pobres y ayuden a posicionarlas como actoras políticas y como expresión de sus pueblos y comunidades. 129 - El Congreso impulsará leyes que garanticen la participación política efectiva de las mujeres Afroecuatorianas, bien sea mediante la implementación de cuotas específicas u otras que considere pertinentes. - La CODAE y las organizaciones afroecuatorianas impulsarán la capacitación dirigidos a las mujeres Afroecuatorianas en torno al tema de la participación y sus múltiples sentidos, incluyendo los riesgos y responsabilidades que se asumen. Asimismo, impulsarán programas de construcción de liderazgos femeninos a fin de recoger la experiencia organizativa de las mujeres. - El gobierno garantizará la participación equitativa de las mujeres Afroecuatorianas en los programas que emprenda, a fin de incrementar su rol en la toma de decisiones, en la prevención y resolución de conflictos, y en todos los esfuerzos para mantener y promover la paz y la seguridad. - El Estado promoverá la creación de direcciones o áreas especializadas en mujeres Afroecuatorianas, para impulsar las acciones y los compromisos concretos de la Conferencia contra el Racismo y de todas las Conferencias y Cumbres Internacionales en que se han tomado acuerdos a favor de las mujeres. - La Cooperación Internacional incorporará dentro de sus Agendas a los Pueblos afroecuatorianos como una prioridad, en donde se considere a las mujeres Afroecuatorianas en sus condiciones particulares y con sus necesidades especiales. GRUPO 2: JÓVENES Programa 1: Mantenimiento de la cultura. Con éste programa se pretende impulsar medidas que ayuden a mantener y fortalecer la cultura afroecuatoriana en los jóvenes de éste pueblo mediante la construcción de programas que consideren prioritariamente los valores y elementos culturales en un contexto histórico cultural. ACCIONES: - El Ministerio de Educación y Cultura incluirá en la currícula la cátedra afroecuatoriana. - El gobierno implementará una política global y especifica para el desarrollo humano sostenible de la juventud afroecuatoriana, bajo nuevos métodos que atiendan al espíritu de los derechos culturales. - El Ministerio de Educación concertará con las comunidades la implementación de programas etnoeducativos en las regiones donde la población sea mayoritariamente afrodescendiente. 130 - Las organizaciones Afroecuatorianas al lado de la CODAE implementarán programas dirigidos a los jóvenes afroecuatorianos que emigran desde su sitio de origen a las ciudades, a fin de mantener y consolidar sus valores culturales. - La CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas impulsarán iniciativas tendientes a generar condiciones de seguridad y bienestar para garantizar la permanencia y el retorno de los jóvenes afroecuatorianos en sus territorios. - Las organismos militares, en su política de reclusión de los jóvenes afroecuatorianos, tomarán medidas especiales para garantizar el derecho a la identidad y atenuar el grado de peso histórico de la discriminación social y cultural. Programa 2: Inclusión de políticas de acción afirmativa para la juventud afroecuatoriana. Con este programa se garantizará el acceso equitativo de los jóvenes a las distintas alternativas ofrecidas por el gobierno. ACCIONES - La CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas velarán porque todos los programas dirigidos a la juventud sean focalizados en torno al concepto de desarrollo humano sostenible, teniendo como base el concepto de democracia cultural, tomando en cuenta las diferencias culturales al momento de asignar en los recursos. - El gobierno establecerá mecanismos de consulta permanente de sus programas con las organizaciones Afroecuatorianas, especialmente con los jóvenes, a fin de garantizar la inclusión de éste sector de manera particular. - Todos los organismos estatales incluirán dentro de sus programas la prioridad de establecer políticas específicas e inclusivas a las necesidades de los jóvenes afroecuatorianos. Programa 3: Eliminación de estereotipos. Por medio de éste programa se establecerán acciones dirigidas a la ciudadanía en general y específicamente a las autoridades, tendientes a eliminar los estereotipos que pesan sobre los jóvenes afroecuatorianos y que no les permiten el pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos. ACCIONES 131 - El gobierno brindará programas de educación y sanciones severas a las autoridades que constantemente identifican a los jóvenes afroecuatorianos como delincuentes potenciales. - Los medios de comunicación masivos emprenderán campañas para educar a la ciudadanía y eliminar la discriminación racial padecida por los jóvenes afroecuatorianos. - La CODAE implementará programas culturales a ser ejecutados por jóvenes afroecuatorianos como medio para lograr su vinculación plena a la sociedad en términos de equidad. Programa 4: Acceso efectivo a los DESC. Por medio de éste programa se logrará que los jóvenes tengan una mejor perspectiva de futuro sobre la base de satisfacer sus necesidades básicas y ofrecerles oportunidades para un desarrollo efectivo de su personalidad. ACCIONES - El gobierno ordenará a sus entidades la garantía de acceso de los jóvenes afroecuatorianos a programas de salud, educación, empleo y vivienda. - El Ministerio de Salud Pública emprenderá campañas y programas dirigidos a prevenir y asistir la sexualidad de los jóvenes afroecuatorianos a fin de evitar la rápida propagación de enfermedades de transmisión sexual. - El Ministerio de Salud Pública con el apoyo de la Organización Mundial de la Salud, la Organización Panamericana de la Salud, velarán porque en los programas de salud dirigidos a los jóvenes Afroecuatorianos se tenga un concepto inclusivo de salud integral y multiétnica. - El Ministerio de Educación y las instituciones educativas coordinarán con la CODAE la implementación de políticas de acción afirmativa que garanticen al acceso de los jóvenes afroecuatorianos a todos los niveles de la educación, garantizando su eficacia e inclusión de este sector al ascenso social. - El Ministerio de educación erradicará el analfabetismo entre los jóvenes afroecuatorianos mediante la implantación de programas especiales que tengan en cuenta los horarios de trabajo de éste sector. - El Ministerio de Trabajo concertará con las comunidades Afroecuatorianas el establecimiento de programas de empleos en el área urbana y rural conducentes a garantizar la inclusión de los jóvenes en éstos espacios. 132 - El gobierno en coordinación con las autoridades militares, adoptaran medidas destinadas a detener el tráfico sexual y las prácticas laborales de explotación de los y las jóvenes afroecuatorianos. - Los Ministerios de salud, educación, trabajo y bienestar social adelantarán proyectos de desarrollo social hacia los y las jóvenes afroecuatorianos, que permitan generar condiciones de equidad en lo que respecta a la generación de ingresos, salud, fortalecimiento educativo, entre otros. Programa 5: Garantizar la participación efectiva de los jóvenes afroecuatorianos. Con éste programa se pretende hacer efectivo el derecho a la participación de los jóvenes, creando espacios que permitan el ejercicio pleno de su ciudadanía. ACCIONES: - Las organizaciones Afroecuatorianas y la CODAE impulsarán la creación de espacios de participación para la juventud tendientes a consolidar la propuesta de desarrollo social de éste sector poblacional. - La CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas impulsaran iniciativas tendientes a la capacitación de los liderazgos y a la creación y fortalecimiento de las organizaciones juveniles Afroecuatorianas. GRUPO ADULTOS MAYORES AFROECUATORIANOS. ACCIONES - La CODAE y el MINDUVI, formularan y presentaran al Programa Mundial de Alimentos propuestas de intercambio de alimentos por trabajo para facilitar la participación de las comunidades y la generación de empleo de emergencia en los diversos programas de vivienda. - La CODAE y el MINDUVI, formularan y presentaran al Programa Mundial de Alimentos propuestas de intercambio de alimentos por trabajo para facilitar la participación de las comunidades y la generación de empleo de emergencia en los diversos programas de vivienda. Programa 1: Creación de una cultura de envejecimiento en todos los ámbitos institucionales y privados. Con éste programa se pretende la creación de instituciones de coordinación que dirijan y regulen las acciones entre las organizaciones afroecuatorianas, las instituciones publicas y privadas para crear una cultura de envejecimiento en todos los niveles de la sociedad y del Gobierno. 133 ACCIONES: - El gobierno incorporará al plan operativo de los derechos de las personas de la tercera edad un componente que visibilice la situación de los mayores afroecuatorianos. - El Ministerio de Bienestar Social y la CODAE impulsarán la investigación sobre la situación de los adultos mayores afroecuatorianos. - La CODAE, el MBS y las organizaciones Afroecuatorianas constituirán un grupo de trabajo para el impulso de iniciativas a favor de los adultos mayores afroecuatorianos. Programa 2: Eliminación de la discriminación basada en la edad y la raza: Mediante este programa se propenderá por eliminar todas las formas de racismo y discriminación, especialmente las que tienen fundamento en la edad y la raza. ACCIONES: - El Ministerio de comunicación en coordinación con los medios de comunicación dirigirá y ejecutara campañas de comunicación social que contribuyan al fortalecimiento de una cultura del envejecimiento activo y una sociedad para todas las edades. Programa 3: Atención integral al adulto mayor afroecuatoriano Mediante éste programa se pretende brindar una atención que contemple las necesidades específicas del adulto mayor afroecuatoriano, teniendo a la vez una concepción inclusiva de sus usos y costumbres y propendiendo por el acceso preferencial de ésta población a los DESC. ACCIONES: - El Ministerio de Bienestar Social, la CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas dirigirán el diseño y establecimiento de programas que permitan certificar que las instituciones, casas hogar, albergues, residencias de día o cualquier centro de atención para adultos mayores afroecuatorianos, cumplan con calidad sus objetivos, programas y metas que fomenten el desarrollo integral de ésta población. En caso de que no existan se crearán éstos centros de atención, especialmente en las ciudades. - El gobierno adoptará políticas destinadas a la protección de los adultos mayores afroecuatorianos. - La CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas harán seguimiento de las políticas estatales dirigidas a la población de la tercera edad afroecuatoriana. 134 - El Ministerio de Salud implementará un sistema de atención integral en salud para los adultos mayores afroecuatorianos. - El MINDUVI, la CODAE y el Ministerio de Bienestar Social implementarán ACCIONES para la construcción de vivienda de bajo costo para las personas de los adultos mayores afroecuatorianos. - El Ministerio de Educación y Cultura fomentará las investigaciones y publicaciones gerontológicas. Programa 4: Propender por el auto sostenimiento de los adultos mayores afroecuatorianos. Con éste programa se pretende buscar acciones que permitan que los adultos mayores afroecuatorianos propendan por su subsistencia, brindando oportunidades de trabajo de acuerdo a sus condiciones físicas. ACCIONES: - El Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Bienestar Social y la CODAE dirigirán y coordinarán acciones de apoyo a la economía de las personas adultas mayores afroecuatorianos a través de convenios de colaboración con los gremios industriales, comerciales o prestadores de servicio. - El Ministerio de Trabajo formulará y coordinará con entidades públicas y privadas la implementación de planes ocupacionales para los adultos mayores afroecuatorianos. - El gobierno incentivará la cooperación con las empresas privadas y los organismos de cooperación internacional para el desarrollo de proyectos de generación de ingresos, fortalecimiento de micro-empresas y promoción de bienes y servicios producidos por los adultos mayores afroecuatorianos. - El Ministerio de Educación y Cultura, de Bienestar Social y Trabajo conjuntamente con la CODAE, crearán experiencias pilotos en educación, capacitación, créditos y empleos, buscando el rescate de habilidades y la recalificación para el trabajo de los adultos mayores afroecuatorianos. Programa 5: Recuperación afroecuatorianos: del valor cultural de los adultos mayores Con este programa se busca preservar y difundir el patrimonio cultural de los afroecuatorianos del que los adultos mayores son principales portadores. ACCIONES - El Ministerio de Educación y Cultura y la CODAE promoverán espacios de reflexión, organización, evaluación e intercambio entre los adultos mayores afroecuatorianos. 135 - Fomentar los espacios de convivencia intrageneracional, cuyo eje sea el fortalecimiento de la cultura y de la identidad cultural a través de la transmisión de los conocimientos y saberes. - Las organizaciones Afroecuatorianas impulsarán las acciones del Estado y la sociedad, para promover el desarrollo humano integral de los adultos mayores afroecuatorianos, coadyuvando para que sus distintas capacidades sean valoradas y aprovechadas en el desarrollo comunitario, económico, social y nacional. - La CODAE y el Ministerio de Bienestar Social elaborarán y difundirán campañas de comunicación para contribuir al fortalecimiento de los valores referidos a la solidaridad intergeneracional y el apoyo familiar en la vejez; revalorizar los aportes de los adultos mayores afroecuatorianos en los ámbitos social, económico, laboral y familiar; así como promover la protección de los derechos de los adultos mayores y el reconocimiento a su experiencia y capacidades. - El Ministerio de Bienestar Social en conjunto con las organizaciones Afroecuatorianas promoverán, fomentarán y difundirán en las actuales y nuevas generaciones, una cultura de protección, comprensión, cariño y respeto a los adultos mayores en un clima de interrelación generacional, a través de los medios masivos de comunicación. Programa 7: Garantía afroecuatorianos. de participación activa de los adultos mayores Con éste programa se busca la participación de los adultos mayores afroecuatorianos en la toma de decisiones del pueblo afroecuatoriano y el fortalecimiento de sus formas de organización. ACCIONES - El gobierno por intermedio de La CODAE dirigirá acciones que permitan la participación de los adultos mayores afroecuatorianos en todas las áreas de la vida publica. - La CODAE destinará recursos para fortalecer las organizaciones de los adultos mayores afroecuatorianos, para que jueguen papeles activos en el diseño de políticas y se incorporen activamente en los mecanismos de seguimiento y cumplimiento de los compromisos que asumen los Estados. - La CODAE y las organizaciones afroecuatorianas establecerán principios, criterios, indicadores y normas para el análisis y evaluación de las políticas dirigidas a las personas adultas mayores afroecuatorianas, así como para jerarquizar y orientar sobre las prioridades, objetivos y metas en la materia, a efecto de atenderlas mediante los programas impulsados por las dependencias y entidades de la administración pública. 136 Programa 8: Garantía al acceso a la justicia de los adultos mayores afroecuatorianos. Por medio de éste programa se pretende fortalecer la justicia haciéndola mas accesible a personas vulnerables como los adultos mayores. ACCIONES: - La Defensoría del pueblo afroecuatoriano propenderá por brindar atención especial a los adultos mayores afroecuatorianos. - La Defensoría del pueblo impulsará procesos de sensibilización en Fiscalías y Juzgados para asesorar, atender y orientar a los adultos mayores afroecuatorianos. GRUPO NIÑOS AFROECUATORIANOS: Programa 1: Impulso a una cultura de respeto y garantía de los derechos del niño. Por medio de éste programa se pretende conocer y garantizar los derechos que le asisten a la niñez y especialmente a la afroecuatoriana tanto a nivel nacional como internacional. ACCIONES - El Gobierno incorporará en sus planes actividades dirigidas a legitimar el ejercicio de los derechos de la niñez afroecuatoriana. - El Gobierno brindará capacitación a funcionarios públicos en materia de derechos de la niñez afroecuatoriana a fin de que conozcan plenamente los instrumentos, implicaciones y las puedan aplicar eficientemente. - El Ministerio de Bienestar social creará cuerpos autónomos e imparciales con capacidad de defender y proteger los derechos de la niñez afroecuatoriana con la participación de las organizaciones afroecuatorianas. - La CODAE conjuntamente con las organizaciones Afroecuatorianas impulsará el seguimiento al cumplimiento a los derechos de la niñez afroecuatoriana. - El Ministerio de Bienestar Social y la CODAE impulsarán la construcción de un proyecto cultural en favor de la infancia afroecuatoriana, promoverán, fomentarán y protegerán el cumplimiento de los derechos que le asisten y propiciarán acciones de apoyo al bienestar de la familia afroecuatoriana, a nivel nacional, regional y local y en los ámbitos comunitarios. Programa 2: Establecimiento de indicadores de la situación actual de los niños afroecuatorianos Con este programa se pretende implantar medidas y factores que indiquen la situación actual de la niñez afroecuatoriana y el éxito o fracaso de las políticas que se apliquen a su favor. 137 ACCIONES: - La CODAE y el Ministerio de Bienestar Social evaluarán el impacto de las políticas económicas y sociales en la vida de niñas y niños afroecuatorianos. - La CODAE y el Ministerio de Bienestar Social desarrollarán procesos guiados a favorecer una acción eficaz en la familia, la sociedad y el Estado, en cuanto a su responsabilidad y corresponsabilidad en la protección de la niñez afroecuatoriana y, por consiguiente, de la familia. Programa 3: Garantizar el acceso preferencial a los DESC. Con este programa se pretende garantizar el acceso preferencial de los niños afroecuatorianos a los derechos económicos, sociales y culturales mediante la implementación de políticas específicas para éste grupo poblacional. ACCIONES - El Ministerio de Educación y Cultura desarrollará programas de educación formal y no formal que garanticen la alfabetización de niños y niñas afroecuatorianos en edad escolar correspondiente al ciclo básico y a la educación secundaria. - El Ministerio de Educación emprenderá campañas que ayuden a eliminar las barreras existentes y promoverán acciones focalizadas al acceso a todos los niveles de educación a los y las niñas afroecuatorianas. - Los Ministerios de Salud y de Bienestar Social por medio de sus diversas instituciones garantizará el derecho a la vida de los niños afroecuatorianos desde antes del nacimiento mediante la implementación de políticas nutricionales y de atención en salud a la madre. - El Ministerio de Salud propenderá porque se les brinde atención gratuita a todos los niños afroecuatorianos. - El Ministerio de Bienestar Social coordinará con la UNICEF y el Plan Mundial de Alimentos campañas de nutrición a favor de los niños afroecuatorianos. - El Gobierno garantizará el acceso a servicios básicos de los niños afroecuatorianos. - El Ministerio de Trabajo emprenderá campañas para proteger a los niños afroecuatorianos trabajadores. - El Gobierno y sus instituciones emprenderá campañas para erradicar la pobreza en que sobreviven la niñez afroecuatoriana. - El Gobierno, las Ongs y las organizaciones protegerán de manera integral a la niñez afroecuatoriana. 138 - Las entidades estatales velarán porque en el desarrollo de sus políticas se considere a la niñez afroecuatoriana como sujeto de derechos a fin de posibilitar el ejercicio de las acciones necesarias para hacer exigibles de la familia, la sociedad y el Estado, sus derechos y garantías. - El Ministerio de Salud y la CODAE coordinarán con las otras entidades competentes la garantía del derecho a la supervivencia de los niños afroecuatorianos que contempla el derecho a la vida, al más alto nivel de salud y nutrición, a la seguridad social y a un nivel de vida adecuado para el desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social. - El Ministerio de salud velará porque la educación de los niños afroecuatorianos desarrolle todas sus potencialidades, respete y potencialice su propia vida cultural, y garantice el derecho a descansar, jugar y tener acceso a la cultura. - El Estado, la familia, las organizaciones Afroecuatorianas velarán porque las políticas educativas, generadas y ejecutadas no sólo por el Estado sino también por todos los actores sociales, permitan que efectivamente los derechos de los niños y niñas afroecuatorianos se realicen en un marco de equidad, universalidad e inclusión, Programa 4: Erradicación del racismo y la discriminación racial: Con este programa se pretende eliminar cualquier forma de discriminación racial y racismo a fin de garantizar un desarrollo social sano de los niños afroecuatorianos. ACCIONES: - El Ministerio de Educación y Cultural coordinará con todas las instituciones y autoridades educativas y en consulta con las organizaciones Afroecuatorianas, la revisión de los programas educativos y de los textos escolares, con el fin de hacer recomendaciones precisas para la inclusión de contenidos relacionados con la historia de los afrodescendientes en todos los ciclos de la enseñanza formal. - El Ministerio de Educación promoverá la educación de derechos humanos en todos los niveles del sistema educativo, y velara por que se haga énfasis en el combate a todas las formas de discriminación y fortaleciéndose el concepto de respeto y goce de la diversidad y la construcción de una sociedad inclusiva para todos. - La CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas impulsarán la creación de redes organizativas que busquen erradicar prácticas discriminatorias, para lo cual realizarán programas de participación infantil, comunicación, fortalecimiento de las organizaciones y de incidencia en las decisiones que afectan la calidad de vida de la infancia afroecuatoriana. 139 - El Ministerio de Educación y la CODAE coordinaran los esfuerzos para que los centros educativos garanticen que los formadores propendan por encausar a la niñez afroecuatoriana hacia la autonomía y la libertad. - El Ministerio de Educación promoverá a la niñez afroecuatoriana como eje del desarrollo social, cultural y político del país. - El Gobierno garantizará, mediante la aplicación de acciones afirmativas a favor de los niños afroecuatorianos, el derecho a la protección que contempla el derecho a no ser discriminado, a que sus intereses sean prioritarios, a que se hagan efectivos y se ejerzan todos los derechos reconocidos en los tratados internacionales y leyes nacionales. - Las organizaciones Afroecuatorianas impulsarán y respetarán el derecho a la participación activa de los niños afroecuatorianos en las decisiones que los afectan. - La Registraduría del Ecuador garantizará el derecho a la identidad de la niñez afroecuatoriana mediante la implementación de campaña de registro y cedulación en las regiones donde habitan en su mayoría. Programa 5: Acceso y Aplicación eficaz de la justicia: Mediante este programa se pretende erradicar la impunidad cuando se trate de delitos cometidos en contra de la niñez afroecuatoriana. ACCIONES: - La Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano impulsará la creación de un organismo especializado en el tema de la niñez afroecuatoriana para lograr mecanismos efectivos de atención inmediata a las víctimas de delitos. - El Ministerio de Bienestar Social implementará y fortalecerá programas sociales integrales dirigidos a la atención de la niñez afroecuatoriana explotada. - El Ministerio de Salud impulsará la creación de lugares de atención especializados para los niños afroecuatorianos victimas de la explotación sexual infantil. - El Gobierno y las autoridades policiales implementarán programas de capacitación profesional para los policías que trabajan en las calles acerca del manejo y protección de menores afroecuatorianos explotados sexualmente. - Las autoridades al lado de la familia garantizarán el derecho a la protección de los niños afroecuatorianos ya sea contra abuso físico, mental o sexual, descuido o trato negligente, maltrato o toda forma de explotación, trabajos peligrosos, el uso ilícito de drogas, el secuestro, la trata o venta de niños. 140 Estrategia 6: Atención diferenciada a los a los afroecuatorianos detenidos. Los esfuerzos de esta estrategia estarán dirigidos a la promoción y formulación de políticas penitenciarias integrales, interdisciplinarias y diferenciadoras; adecuación del sistema penal y la administración de justicia para que respete las diferencias étnicas del implicado; la evaluación y seguimiento de la situación de los internos afroecuatorianos; fortalecimiento de la atención en salud, trabajo, educación y recreación; la difusión y sensibilización a la sociedad sobre la problemática a fin de disminuir las estigmatización, sobre los afro; la armonización del sistema penitenciario con las reglas mínimas de tratar a los reclusos, reglas de las Naciones Unidas sobre las medidas no privativas de la libertad, reglas de Naciones Unidas para la protección de los menores privados de la libertad. El Estado debe cumplir con los compromisos asumidos en materia de derechos humanos referidos a la persona privadas de libertad; impulso a la formulación e implementación de un plan operativo de derechos humanos al interior de los centros de reclusión; impulso a las organizaciones con carácter étnico de los reclusos a fin de facilitar un adecuado desarrollo de la personalidad a nivel de colectivo de los afroecuatorianos detenidos; el impulso a la adopción de penas alternativas a la privación de la libertad; al impulso a la participación de los internos en la formulación de los reglamentos interior de los centros de reclusión; al llamado a los medios de comunicación con el fin de evitar en el caso de los afroecuatorianos, la estigmatización de la delincuencia y la criminalización de la pobreza; Cuestionar desde varios ámbitos el problema de la selectividad del sistema penal, para lo cual se debe exigir implementación de políticas sociales a favor de los estratos más empobrecidos y sobre todo era a favor de los afroecuatorianos. Estrategia 7: De atención especial a los afroecuatorianos en la frontera. Los esfuerzos estarán orientados a la priorización de la inversión social y de desarrollo en las provincias limítrofes con Colombia; al diagnóstico diagnóstico, planificación, programación, ejecución y evaluación de las acciones estatales para lo cual urge la participación de los mandatarios seccionales y de la sociedad civil; a la evaluación constante de los efectos que pudieran estar sufriendo por la aplicación del plan Colombia; a la consolidación de la misión; al estudio de la posible declaración de territorios de paz para las circunscripciones territoriales Afroecuatorianas limítrofes con Colombia; al fortalecimiento de la administración de justicia local como instancia legítima de resolución de los conflictos sociales. Estrategia 8: Acceso al derecho a la alimentación y la seguridad alimentaria de los afroecuatorianos Esta estrategia busca garantizar a todos los afroecuatorianos, el derecho a la alimentación como único medio que permite acceder individual o colectivamente, de manera regular y permanente, a una alimentación cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, y a los medios necesarios para producirla, de forma que se corresponda con las tradiciones culturales y que garantice una vida física y psíquica satisfactoria y digna. Para tales efectos se desarrollarán los siguientes programas Programa 1: Garantía a la alimentación suficiente y de buena calidad a los afroecuatorianos. 141 Con éste programa se pretenden instrumentalizar acciones que contribuyan a controlar la mayor de las violaciones sufridas por muchas familias Afroecuatorianas, que tiene que ver con el no acceso a alimentos suficientes y de buena calidad. ACCIONES: - La CODAE coordinará con universidades estudios sobre la situación actual del derecho a la alimentación del pueblo afroecuatoriano. - El Ministerio de Salud iniciará acciones a fin de garantizar a los afroecuatorianos la inclusión y combinación de productos nutritivos en su dieta tradicional. - La CODAE financiará estudios que permitan establecer los regímenes de alimentación disponibles para satisfacer el derecho a la alimentación de los afroecuatorianos, de acuerdo con las condiciones sociales, económicas, culturales, climáticas, ecológicas y de otro tipo imperantes. - La CODAE apoyará a las organizaciones Afroecuatorianas para la creación de un banco de semillas y la recuperación de semillas a fin de garantizar el acceso a las mismas de las futuras generaciones. - La CODAE coordinará con la entidad competente la implementación de medidas de protección y de control permanente de la calidad de los alimentos, a fin de garantizar que carecen de sustancias nocivas, que no sean adulterados que cuenten con una buena higiene ambiental en su procesamiento. Programa 2: Garantizar los medios para producir y abastecer los alimentos en las comunidades Afroecuatorianas. Con este programa se pretende garantizar el acceso a los medios de producción directa u otros que garanticen el derecho a la alimentación de los afroecuatorianos. ACCIONES - La CODAE impulsará con los Ministerios de Agricultura la Disponibilidad de medios para que los afroecuatorianos disfruten plenamente del derecho a la alimentación ya sea directamente, explotando la tierra productiva u otras fuentes naturales de alimentos, o mediante sistemas de distribución, elaboración y de comercialización que funcionen adecuadamente y que puedan trasladar los alimentos desde el lugar de producción a donde sea necesario. - El Gobierno establecerá medidas de control de los precios de los alimentos a fin de garantizar el aprovisionamiento oportuno de las personas y familias afroecuatorianas de los alimentos necesarios para un régimen alimenticio adecuado. 142 - El Gobierno por intermedio del Ministerio de Agricultura y Transporte impulsará medidas que garanticen la accesibilidad oportuna de los afroecuatorianos, sobre todo los de la zona rural, a los alimentos básicos de su dieta. - El Ministerio de Agricultura y la CODAE dispondrán medios para garantizar un desarrollo agrícola y rural sostenible destinado a prestar apoyo y mejorar los medios de vida del pueblo afroecuatoriano. - El Ministerio de Salud coordinará con las escuelas, las comunidades y otros centros de atención del menor afroecuatoriano la provisión constante de alimentos que respondan a las exigencias nutricionales establecidas en la reglamentación internacional y nacional. Programa 3: Tomar medidas para menguar y erradicar los problemas alimenticios y nutricionales en las comunidades Afroecuatorianas. Con este programa se pretende iniciar acciones que permitan menguar los impactos nutricionales de los afroecuatorianos y garantizar de manera permanente una alimentación acorde con las exigencias culturales del pueblo. ACCIONES: - El Gobierno por intermedio de sus entidades y a través de proyectos con agencias de Cooperación internacional emprenderán una campaña para garantizar a todos los afroecuatorianos un nivel de vida adecuado, que les asegure el derecho a la alimentación. - El Gobierno dispondrá los recursos suficientes, tanto económicos, físicos y humanos, para garantizar el derecho a la alimentación de los afroecuatorianos, en especial de los niños, adultos mayores y ancianos. - El Estado y las autoridades civiles y militares ecuatorianas adoptarán medidas para velar que las empresas o los particulares no priven a las personas Afroecuatorianas del acceso a una alimentación adecuada. - El Gobierno por intermedio del Ministerio de Agricultura y la CODAE procurarán iniciar actividades con el fin de fortalecer el acceso y la utilización por parte de la población afroecuatoriana de los recursos y medios que aseguren sus medios de vida, incluida la seguridad alimentaría. Programa 4: Garantía de la soberanía alimentaría de los afroecuatorianos. Con este programa se pretende que el pueblo afroecuatoriano logre auto subsistir con los medios propios y apropiados, previamente definidos al interior de las comunidades mediante la adopción de políticas y estrategias sostenibles de producción, distribución y consumo de alimentos. 143 ACCIONES: - La CODAE financiará y asesorará reuniones de las organizaciones Afroecuatorianas con el fin de definir sus propias políticas y estrategias sostenibles de producción, distribución y consumo de alimentos que garanticen la soberanía alimentaría. - El Ministerio de Agricultura y el de Salud emprenderán acciones dirigidas a la población afroecuatoriana, basados en el apoyo en la pequeña y mediana producción, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos de producción, de comercialización y de gestión de los espacios rurales. - El Ministerio de Agricultura impulsará y apoyará los proyectos de producción y conservación de alimentos planteados por las mujeres afroecuatorianas. - El gobierno a través de sus Ministerios dará prioridad a la producción de alimentos para mercados domésticos, basados en los métodos de producción tradicional de los afroecuatorianos basados en mecanismos agroecológicos. - El Ministerio de Comercio garantizará precios justos para los afroecuatorianos, e implementará medidas tendientes a proteger los mercados interiores de las importaciones a bajo precio. - El Gobierno a través de las entidades competentes garantizará el acceso a la tierra, al agua, a los bosques y a la pesca y otros recursos productivos de los afroecuatorianos. - La CODAE impulsará a las organizaciones para que tengan estrategias de protección de las semillas base de la alimentación y de la vida misma para el libre intercambio y uso de los afroecuatorianos. - El Gobierno impulsará la inversión pública para fomentar la actividad productiva de familias y comunidades Afroecuatorianas dirigidas a aumentar el poder y el control local sobre la producción alimentaría para que esté enfocada prioritariamente a los pueblos y los mercados locales. Estrategia 9: Combate al racismo y la discriminación racial. Estará orientada al diseño, coordinación e implementación de acciones educativas, administrativas y legales tendientes a la eliminación del racismo y la discriminación racial en contra de los afroecuatorianos en el Ecuador. Para tales efectos se aplicarán los siguientes programas: Programa 1: Capacitación de las comunidades y líderes afroecuatorianos Con éste programa se pretenden implementar acciones que contribuyan al manejo por parte de los líderes afroecuatorianos y las bases del tema del racismo, la discriminación, y otros 144 que contribuyan al manejo de los mecanismos legales para protegerse y eliminar éste tipo de prácticas. ACCIONES: - La CODAE impulsará un proceso de capacitación sobre el tema de discriminación racial y racismo a los líderes afroecuatorianos. - La Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano coordinará con la CODAE y los las organizaciones afroecuatorianas la multiplicación del tema del racismo y la discriminación racial por medio de talleres, foros u otros mecanismos que estimen convenientes a fin de incentivar, sensibilizar y capacitar a las comunidades Afroecuatorianas. Programa 2. Fortalecimiento de la Justicia Antidiscriminatoria, orientado al impulso de la investigación de las denuncias sobre racismo y discriminación racial en contra de los afroecuatorianos. ACCIONES. - El Ministerio de Justicia y la Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano impulsaran la creación de una unidad especializada en discriminación racial enfocada en recibir denuncias y adelantar las investigaciones. - El Congreso de la República revisará la legislación existente en contra del racismo y la discriminación racial a fin de facilitar su uso y complementar la existente y, en caso de ser necesario, promulgar leyes adjuntas. - La CODAE y el Ministerio de Justicia, coordinara con el Ministerio de Comunicaciones y los medios de información una campaña de difusión a la opinión publica sobre los mecanismos existentes para denunciar los delitos de racismo y discriminación racial en contra de los afroecuatorianos. - La CODAE impulsará el proceso de divulgación de las leyes existentes en contra del racismo y la discriminación racial en las comunidades Afroecuatorianas. Programa 3: Fortalecimiento de la Defensoría del pueblo Afroecuatoriano. Orientado al fortalecimiento institucional de la Defensoría del Pueblo de los Afroecuatorianos a fin de garantizar mayor comprensión, movilidad y agilidad en el cubrimiento de las necesidades de los afroecuatorianos en materia de violaciones de sus derechos humanos. ACCIONES. 145 - La Defensoría del pueblo hará un diagnóstico sobre la situación de derechos humanos de los afroecuatorianos para tener claridad sobre las áreas de atención que deberá fortalecer. - El Gobierno impulsará el proceso de descentralización de la Defensoría del pueblo afroecuatoriano a fin de facilitar el acceso de todos los afroecuatorianos. - El Gobierno impulsará el apoyo al fortalecimiento organizativo de la Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano. - La Defensoría del Pueblo impulsará el fortalecimiento por parte de las comunidades de la administración de justicia local como instancia legítima de resolución de los conflictos sociales. Programa 4: Impulso de programas educativos a la sociedad en general y a las autoridades policiales dirigidas a eliminar los estereotipos. ACCIONES - Los altos mandos policiales y militares incrementará programas de sensibilización y capacitación a los operadores penitenciarios, policías, miembros del ejército y demás, en temas como el respeto de la diversidad étnico cultural del país, la adopción de estereotipos incriminadores, etc. - El Ministerio de Comunicación coordinará con los medios masivos de comunicación el impulso obligatorio de campañas que promuevan los valores culturales y aportes de los afroecuatorianos a la construcción de la sociedad ecuatoriana. - El Ministerio de comunicación avalará e impulsará la realización de programas que hablen de la realidad cultural y social de los afroecuatorianos. - El Ministerio de Comunicación creará comités que revisen los contenidos de los programas televisivos, de prensa y radio a fin de evitar que los mismos reproduzcan contenidos racistas y discriminatorios en contra del pueblo afroecuatoriano. Estrategia 10: Avances en la legislación de reconocimiento y protección para el pueblo afroecuatoriano. Con ésta estrategia se pretende complementar el proceso legislativo a favor de los afroecuatorianos, presupuesto básico para atender sus necesidades y hacerlas exigibles por medio de mecanismos contemplados jurídicamente. Primordialmente se enfocarán los esfuerzos a reglamentar la ley de derechos colectivos y la de circunscripciones territoriales Afroecuatorianas. Para tales efectos se aplicarán los siguientes programas: Programa 1: Preparar las propuestas legislativas para ser presentadas a consideración del Congreso. 146 ACCIONES: - La CODAE destinará recursos para que las organizaciones afroecuatorianos multipliquen lo previsto a nivel constitucional a favor del pueblo afroecuatoriano. - La CODAE incluirá en su plan estratégico de trabajo el impulso de las propuestas legislativas a presenta al Congreso a favor de los afroecuatorianos. - La CODAE financiará la conformación de un equipo técnico de juristas y antropólogos o ciencias afines a fin de coordinar con las organizaciones Afroecuatorianas la elaboración de las propuestas legislativas a presentar al Congreso. Programa 2: Tramitar las propuestas legislativas relacionadas con la Ley de derechos colectivos y la de circunscripciones territoriales Afroecuatorianas. ACCIONES: - La CODAE impulsará el proceso organizativo de los afroecuatorianos con el fin de definir el ámbito de participación y las estrategias a usar en el impulso a las propuestas legislativas a presentar. - El Congreso de la República designará una comisión dedicada a estudiar las propuestas legislativas presentadas por los afroecuatorianos a fin de hacer las recomendaciones y correctivos correspondientes. - El Presidente de la República establecerá entre sus prioridades el impulso de las propuestas y la promulgación de leyes a favor de los afroecuatorianos. Estrategia 11: Promoción de la participación de los afroecuatorianos. Esta estrategia se enfoca en proponer medios tendientes a que el Estado garantice el derechos a la participación de los afroecuatorianos en todos los espacios de la vida pública y privada y en las decisiones que los afecten. Para tales efectos se aplicarán los siguientes programas: Programa 1: Implementar medidas de acción afirmativa y discriminación inversa para garantizar la participación de los afroecuatorianos. Con la implementación de este programa se garantiza la participación efectiva de los afroecuatorianos en todos los ámbitos nacionales. ACCIONES. - El Congreso impulsará la promulgación de leyes que permitan la inclusión de cuotas especiales para los afroecuatorianos en ese ámbito a fin de garantizar su participación efectiva. 147 - La CODAE y las organizaciones Afroecuatorianas, integrarán una Comisión de Trabajo para elaborar una propuesta tendiente a garantizar la participación efectiva y equitativa de los afroecuatorianos en la vida política e institucional del país. - El Gobierno a través de la CODAE destinará los recursos necesarios par ala implementación de proyectos de fortalecimiento organizativo e institucional de los afroecuatorianos. Programa 2: Implementación del derecho a la consulta: Con este programa se establecerán mecanismos de consulta permanente en el pueblo afroecuatoriano a fin de garantizar que las decisiones que los afecten, las políticas y programas que se adopten les sean previamente consultados. ACCIONES: - El Gobierno establecerá un mecanismo de interlocución permanente en el que estén representados diversas instituciones estatales y las organizaciones Afroecuatorianas. - La CODAE elaborará una propuesta de conformación y de reglamentación de ese mecanismo. - La CODAE impulsará procesos de formación al interior de las comunidades y organizaciones y a los funcionarios de las entidades públicas y privadas para difundir el mecanismo de la consulta previa. - La Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano y las autoridades ambientales harán seguimiento a los procesos de consulta que se adelanten en los territorios y comunidades Afroecuatorianas. - El Ministerio de relaciones Exteriores y las demás entidades competentes establecerán un grupo de trabajo para dar cumplimiento a las recomendaciones que en materia de consulta hizo el CERD. Programa 3: Avances legislativos: Con este programa se busca darle curso a las propuestas de reglamentación de los derechos colectivos de los afroecuatorianos consagrados en la Constitución Política de 1998. ACCIONES - El Congreso de la República estudiará las propuestas legislativas que en materia de participación presenten las comunidades Afroecuatorianas. 148 - La CODAE impulsará procesos de formulación legislativa en el ámbito de la participación de los afroecuatorianos. La CODAE destinará fondos para garantizar la participación de los afroecuatorianos es los espacios nacionales e internacionales que son de su incumbencia. El Gobierno y la CODAE en el marco de sus competencias para que a nivel regional y local se adopten disposiciones que faciliten la representación y participación de los afroecuatorianos. 149 7. Recomendaciones para la aplicación de la política. A continuación se presentan una serie de recomendaciones dirigidas a las organizaciones afroecuatorianas, al gobierno ecuatoriano y al Banco Interamericano de Desarrollo, ellas tienen como base el diagnóstico problemático general hecho en el ámbito de los derechos a la participación, territorio, desarrollo productivo y social, a la identidad cultural, a la protección de los humanos y a la garantía de la perspectiva de genero que le asisten al pueblo afroecuatoriano, así como las estrategias planteadas para superar dichos desafíos identificados. 7.1 Recomendaciones Generales - Las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, en conjunto con el BID y la CODAE, deben consensuar con el Gobierno Nacional, la necesidad de asumir el resultado de esta Consulta como un documento base para la generación de políticas públicas, de acción afirmativa y medidas de reparación y mitigación del impacto sufrido por haber sido víctima de la esclavización, la exclusión, la discriminación, el racismo y el marginamiento. - Los resultados de este diagnóstico y las propuestas de lineamientos de políticas aquí consignadas deben ser validados, retroalimentados y discutidos por el conjunto de los actores de la sociedad civil afroecuatoriana, de tal manera que se convierta en un instrumento de trabajo; de la misma manera se debe hacer lo propio con los gobiernos locales, universidades y estudiosos de la afroecuatorianidad - Es imperativo que los actores económicos, civiles, políticos del Ecuador y la sociedad en su conjunto, respeten los derechos que le son reconocidos al Pueblo Afro Ecuatoriano, y en consecuencia con este principio, no se violenten sus derechos humanos y colectivos, y en especial los civiles y políticos, sociales, económicos y culturales. - Tomar en cuenta que las propuestas de desarrollo consignadas en los resultados de esta consultoría corresponden a demandas históricas y de exigencias de garantías de derechos que le asisten al Pueblo Afro Ecuatoriano, los cuales están consagrados en la Constitución Política y en los acuerdos Internacionales de los cuales el Ecuador es país signatario - Realizar un movimiento multidisciplinario por las reparaciones o indemnizaciones de los afrodescendientes ante los daños sufridos por la esclavización. Esta reparación debe corresponder a la creación de formas de acción compensatorias colectivas, como por ejemplo, la designación de fondos para el desarrollo de las comunidades afrodescendientes. - Realizar una campaña nacional con el objetivo de incentivar la adopción de la perspectiva de inclusión racial y étnica en todos los escenarios de la vida política, económica, social y cultural del país, así mismo un abordaje positivo de las representaciones de la cuestión racial y étnica. - Instar al Estado a declarar la problemática de pobreza, exclusión y discriminación de los afroecuatorianos como un asunto de interés público nacional, e incluir explícitamente el 150 enfoque de género y etnia y la participación de las mujeres en la definición de mecanismos y estrategias de alivio a la pobreza y protección social. - Adoptar el principio de la transversalidad que garantice la disminución de las desigualdades raciales y de género presentes en todas las políticas de Estado. Así mismo adoptar políticas de evaluación del impacto sobre las desigualdades raciales como criterio de monitoreo de programas y proyectos implementados por el gobierno nacional o local. - Impulsar medidas de equilibrios en las relaciones de género y etnia en todos los espacios sociales de la Nación, en especial buscar la igualdad de derechos donde las mujeres afrodescendientes tengan plenas posibilidades y oportunidades. 7.2 Recomendaciones para el ejecución de la política de garantía al derecho a la participación de las organizaciones de la sociedad civil. Recomendaciones generales a) Las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, en especial las que hacen parte del Consejo de Coordinación de esta Cooperación Técnica, en conjunto con el BID y la CODAE, deben consensuar con el Gobierno Nacional, el resultado de esta Consulta de tal manera que sus resultados se conviertan en un instrumento base del cual se generen políticas públicas con relación al derecho de la participación y la representación del pueblo afrodescendiente del Ecuador. b) Los resultados de este diagnóstico y las propuestas de lineamientos de políticas aquí consignadas deben ser validados, retroalimentados, discutido y apropiado por el conjunto de los actores de la sociedad civil afroecuatoriana, de tal manera que se convierta en un instrumento de trabajo; de la misma manera se debe hacer lo propio con los gobiernos locales, universidades y estudiosos de la afroecuatorianidad c) Es imperativo que los actores económicos, civiles, políticos y la sociedad en su conjunto respeten los derechos que le son reconocidos al Pueblo Afro Ecuatoriano, y en consecuencia con este principio, no se violenten sus derechos en relación a la participación, la representación y la consulta previa, mismos que están reconocidos expresamente en la Constitución política, en las leyes secundarias y en los acuerdos Internacionales de los cuales el Ecuador es pis signatario. Recomendaciones al Gobierno Nacional a) Reconocer que los afroecuatorianos han contribuido a la formación de la Nación y el Estado Ecuatorianos y que ellos han sido víctimas de racismo, discriminación racial, esclavitud y concertaje durante siglos y por tanto se les ha negado sus derechos de desarrollo humano, y que por tanto el Estado está empeñado a asumir los daños y perjuicio causados por esta practica abominable, de modo que será prioridad adoptar medidas para que todos los afrodescendientes sean tratados con igualdad y respeto a su dignidad, no deberán sufrir jamás discriminación de ningún 151 tipo por ninguna institución, funcionario o ciudadano ecuatoriano, debiéndose impulsar el reconocimiento a sus derechos como pueblo, su cultura, identidad, sus territorios y, a participar libremente y ser representados dignamente en igualdad de condiciones en la vida política, social, económica y cultural de la Nación. b) Declarar la problemática de la discriminación racial y étnica como una política de interés público que atenta contra el desarrollo del país, de la unidad y de la seguridad ciudadana, por tanto se requiere incluir en el Plan de Desarrollo Nacional expresas políticas de atención a dicha problemática c) Adoptar políticas públicas de acción afirmativa de carácter estructural, que estrechamente ligadas al concepto de reparación, atiendan a la construcción de un nuevo diseño social sustentado ética y moralmente en valores de justicia y equidad de todos los ecuatorianos. Dichas medidas de acción afirmativa serán asumidas por el Estado en tanto medidas que tratan de identificar y resarcir las injusticias estructurales y las inequidades basadas en el racismo, la discriminación en contra de los afroecuatorianos, por tanto deben estar destinadas a erradicar las raíces profundas de este fenómeno recurrente en la nación y en la sociedad. d) Establecer programas permanentes de monitoreo y evaluación del progreso de la implementación de las políticas publicas de acción afirmativa a favor de los afroecuatorianos, incluyendo indicadores válidos y confiables de avance en estos temas. e) Aplicar el mandato expreso de la Declaración y Programa de Acción de la Conferencia Mundial contra el Racismo celebrada en Durban (2001), en especial lo consignado en el párrafo 4 del capítulo II donde se insta a los Estados Nacionales permitir la participación de los afrodescendientes en todos los aspectos políticos, económicos, sociales y culturales de la sociedad y el desarrollo económico de sus países, promocionando un mayor conocimiento y respeto por su herencia cultural. f) En el mismo sentido, aplicar el párrafo 5 de la mencionada Declaración de Durban, en el sentido, que, apoyados en la cooperación internacional, consideren la posibilidad de concentrar nuevas inversiones en sistemas de atención en educación, saneamiento básico, salud, seguridad social, electricidad, agua potable y control del medio ambiente, en el entendido que éstas son medidas de acción afirmativa a favor de los afroecuatorianos. g) Aplicar de manera urgente planes de inclusión social de los afrodescendientes en todos los niveles del Estado y Gobierno, incluyendo cuotas de representación con criterio de proporcionalidad en todos los escenarios públicos y privados de la Nación. Así mimos se procurará para que exista representación de alto nivel en las esferas de la justicia, la policía, las fuerzas militares, los ministerios gubernamentales y la diplomacia; en la misma manera si instará para lo propio en la Iglesia, los Medios de Comunicación y los Partidos. 152 h) Adoptar un compromiso específico en el sentido de producir con regularidad estadísticas e indicadores socioeconómicos desagregados para los afroecuatorianos en los campos de la educación, empleo, salud, ingreso, pobreza, demografía, bienestar social, entre otros aspectos. De la misma manera promover censos étnicos en los distintos niveles del sector público y privado, en el orden nacional, regional y local, incluyendo las fuerzas armadas y de policía, los poderes legislativos y judiciales y los cargos políticos de decisión. i) Adoptar como política de Estado el respeto irrestricto de la normatividad jurídica del país, al amparo de los convenios internacionales, la Constitución Política y las leyes secundarias con respecto al derecho a la participación de los afrodescendientes. Para ello se presentará a consideración del Congreso tres iniciativas legislativas: i) proyecto de ley de derechos colectivos de los afroecuatorianos, ii) proyecto de ley de circunscripciones territoriales, y iii) proyecto de ley de penalización del racismo y la discriminación. j) Promover el reconocimiento efectivo de derechos colectivo de los afroecuatorianos, como aquellos civiles y políticos, económicos sociales y culturales con el propósito de contribuir a superar las inequidades sociales, desequilibrios y asimetrías que históricamente se han presentado como obstáculo a su desarrollo económico, al fortalecimiento de su identidad cultural y garantizar su existencia como grupo étnico y pueblo diferenciado. Recomendaciones a las Organizaciones Afroecuatorianas. a) Las organizaciones de la sociedad civil Superar deben asumir lo lineamiento de este diagnóstico como un conjunto de lecciones aprendidas y como un saldo pedagógico pertinente para comprender y superar los desafíos mas apremiantes que les impiden el logro de sus objetivos. b) Trabajar más y mejor tanto en el fortalecimiento de su capacidad interna como en el necesario estrechamiento de lazos identitarios con la misma comunidad afroecuatoriana. Así mismo se precisa implementar una verdadera reingeniería y planificación estratégica para la identificación de escenarios de lucha, mayor planeación y efectividad en la gestión. c) Acortar distancia entre las organizaciones menores de primer grado con aquellas de segundo y tercer grado, para ello habrá que hacer esfuerzos en torno encontrar una Expresión Central del Movimiento Afroecuatoriano, de modo que eviten la dispersión, la endogamia política, el aislamiento y el autismo organizativo y a su vez generar confianza al conjunto de la nación ecuatoriana al momento de la interlocución con actores políticos legítimos y verdaderos de la comunidad afro. d) Trabajar en el campo del fortalecimiento institucional de las organizaciones, permitiendo ampliar los cuadros de liderazgo y hacer relevos generacionales para la conducción orgánica de los mismos. Igualmente se precisa darle mayor consistencia 153 y coherencia al discurso ideológico, consolidar un lenguaje más convincente y proactivo, que pase del plano de los lamentos y la queja a la verdadera interpretación de un modelo de desarrollo y de bienestar de la comunidad, necesario para la transformación cultural, política y social del estado y la nación. e) Exigir a los gobiernos reconocer a la comunidad afroecuatoriana como verdadero actor político y por tanto reclamar un tratamiento con altura y dignidad.. Se requiere además exigirle al establecimiento la incorporación en sus burocracias al personal mas idóneo, capacitado y capaz de interpretar las demandas étnicas en relación con el desarrollo integral de la nación. f) Concretar una sola agenda política prospectiva de carácter nacional, capaz de ser sostenida y defendida por cada uno de los actores de la sociedad civil afroecuatoriana en todos los rincones de la nación, superando las coyunturas y urgencias locales, regionales, de género e interés particular. g) Ser conscientes que la movilización política de los afroecuatorianos, se muestra como el camino menos largo para llegar a una auténtica democracia cultural para la manifestación pública de los intereses de una sociedad civil que por mas de cinco siglos a padecido la exclusión y la negación en la participación tanto en las decisiones como en los beneficios. Recomendaciones al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a) Instar la creación de un fondo destinado a financiar políticas que tengan como objetivo beneficiar el desarrollo económico, social y cultural de los afrodescendientes. b) Incorporar la dimensión de los derechos humanos de los afrodescendientes en el diseño de los programas de desarrollo del BID c) Proponer la creación de un Foro de Afrodescendientes en el sistema de Naciones Unidas con el propósito de hacerle seguimiento a la Declaración de Durban y a su Plan de Acción. d) Instar a los Organismos Financieros del Desarrollo que condicionen el apoyo financiero al Estado Ecuatoriano al hecho de que cumplan con los compromisos de adopción de políticas afirmativas que beneficien el desarrollo de los afrodescendientes. e) Solicitar al PNUD de priorizar a los afrodescendientes dentro de su agenda de informes sobre Desarrollo Humano, que realizan anualmente, a fin de proporcionar una visión de conjunto sobre su situación y promover indicadores de acuerdo con sus particularidades culturales. 154 f) Fortalecer la participación de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana a través de la formalización de en los consejos consultivos permanentes. Así mismo promover al interior del BID, programas de acción afirmativas a fin de concretar el acceso al empleo a los afroecuatorianos g) Asegurar que los programas de desarrollo del BID, tanto la adopción, ejecución, monitoreo de los mismos, involucren como norma la participación directa de los propios beneficiarios. h) Procurar por el financiamiento y promoción de cursos de reconversión laboral y de desarrollo integral y económico de los afrodescendientes. i) Instaurar becas y programas de apoyo financiero a líderes y organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana con el objetivo de obtener experiencias directas sobre los instrumentos de Protección de los derechos Humanos y Colectivos, así como su participación en programas de formación y participación política, de promoción de liderazgos, de desarrollo de capacidades reivindicativas y conocimientos sobre nuevos procesos organizativos. j) Financiar proyectos presentados siempre y cuando se cumpla con el derecho a la consulta previa, y a la concertación comunitaria, las cuales están consagradas como un derecho colectivo, amparado por la Constitución y los convenios internacionales. k) Apoyar a las organizaciones de Afro Ecuatorianos en sus esfuerzos de presentar propuestas de política públicas al Estado en relación al tema de las garantías al derecho de la participación l) Apoyar la generación de la Ley de Circunscripciones Territoriales Afro Ecuatorianas, y otras disposiciones legislativas a favor de los derechos colectivos de los afrodescendientes m) Apoyar propuestas de fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana. 155 7.3 Recomendaciones para la aplicación de la política de garantía al derecho al territorios Recomendaciones de carácter general a) Las Organizaciones que conforman el Consejo de Coordinación deben en conjunto con el BID y la CODAE, consensuar con el Gobierno, el resultado de esta Consulta de tal manera que lo asuma y se convierta en un documento en base del cual se genere políticas públicas de gobierno y de Estado en relación al tema de territorio de las comunidades Afro Ecuatorianas y sus demandas en relación a este tema. b) El resultado de este diagnóstico debe ser conocido, discutido y apropiado por toda la Sociedad Civil Afro Ecuatoriana, de tal manera que se convierta en un instrumento de trabajo. Así mismo este trabajo ( el resultado de toda la Consulta) debe darse a conocer a los Gobiernos Locales, Universidades y estudiosos para su discusión concertación y difusión. c) Es imperativo que los actores económicos, civiles, políticos y la sociedad en su conjunto respeten los derechos que le son reconocidos al Pueblo Afro Ecuatoriano, y en consecuencia con este principio, no se violenten sus derechos en relación al territorio y al ambiente. Lo que implica llevar adelante un modelo de desarrollo que no atente con el modo de ser de los afro descendientes. d) Tomar en cuenta que las demandas de territorio son ante todo demandas de derechos que le asisten al Pueblo Afro Ecuatoriano. Y que están consagrados en la Constitución política y en los acuerdos Internacionales de los cuales el Ecuador es pis signatario Recomendaciones al Gobierno Nacional a) Adoptar como política de Estado el respeto irrestricto de la normatividad jurídica del país, tanto lo que se señala en las Leyes secundarias, Constitución Política del Estado en relación al territorio de las comunidades afro ecuatorianas, así como los Convenios Internacionales de los cuales el Ecuador es signatario, especialmente el Acuerdo 169 de la OIT b) Promover el reconocimiento efectivo de derechos territoriales ancestrales a los afro ecuatorianos, a fin de contribuir al desarrollo económico, al fortalecimiento de su identidad cultural y garantizar su existencia como grupo étnico y pueblo diferenciado. c) Garantizar el desarrollo territorial de las tierras de las comunidades Afro Ecuatorianas con la asignación de recursos económicos, semillas, asistencia técnica, acceso al agua y protección de los recursos naturales. Los proyectos para este desarrollo están identificados en este diagnóstico. 156 d) Por medio del INDA ( Instituto Nacional de Desarrollo Agrario) se debe resolver los conflictos existentes en la Comuna Río Santiago Cayapas que en gran medida se producen por una falta de claridad sobre el estatuto jurídico de estas tierras. Para unos son tierras de Posesión Ancestral ( según convenga), para otros estas tierras son de los herederos de quienes compraron las tierras. En consecuencia se pueden vender, sin respetar su ancestralidad. e) Apoyar los procesos de legalización de los territorios de las comunidades afro ecuatorianas, así como de sus fincas familiares y los trámites de legalización de los lotes urbanos que emprendan las organizaciones conjuntamente con los Municipios donde existe población de afro ecuatorianos. f) Apoyar con los recursos económicos para la realización de los planes de vivienda, que se realicen orientados a la población afro ecuatoriana , especialmente en las ciudades de Quito, Esmeraldas, Guayaquil, Puerto Bolívar, Ibarra y Lago Agrio g) Apoyar la constitución de Circunscripciones Territoriales, con dos experiencias piloto. Una en el norte de Esmeraldas y otra en la Cuenca Chota-Mira. Recomendaciones al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a) Financiar proyectos presentados siempre y cuando se cumpla con el derecho a la consulta previa, y a la concertación comunitaria, las cuales están consagradas como un derecho colectivo, amparado por la Constitución y los convenios internacionales. b) Apoyar con financiamiento los proyectos de vivienda presentados esta consulta especialmente aquellos que se han identificado en las ciudades de Quito, Guayaquil, Esmeraldas. Especialmente aquel del Malecón Ecológico con lo que evitaría que de desaloje a las comunidades afro descendientes. c) Apoyar a las organizaciones de Afro Ecuatorianos en sus esfuerzos de presentar propuestas de política públicas al Estado en relación al tema del desarrollo territorial y conservación del ambiente d) Apoyar la generación de la Ley de Circunscripciones Territoriales Afro Ecuatorianas, ya que esto va a fortalecer el concepto de Territorio Ancestral y el carácter multiétnico y pluricultural de nación ecuatoriana e) El BID debe coordinar con el Banco Mundial las acciones de apoyo a los afro ecuatorianos, pues el BM financia el PRODEPINE, que va a entrar en su segunda etapa y se orienta exclusivamente al área rural. f) Es importante que en los proyectos que financie el BID, en relación con el eje territorio se encuentren presentes los beneficiarios, como un mecanismo de rendición de cuentas en doble vía y como estrategia de fortalecimiento de las experticias de la Sociedad Civil Afro Ecuatoriana. 157 Recomendaciones a las Organizaciones de la Sociedad Civil a) Las organizaciones Afro Ecuatorianas deben realizar los esfuerzos necesarios para consolidarse internamente, superando las divisiones y conflictos internos que los debilita frente al Estado y Sociedad Civil y limita las posibilidades de éxito con propuestas como las de territorialidad, de derechos y acciones afirmativas. b) Las organizaciones Afro Ecuatorianas deben continuar con el fortalecimiento de la propuesta territorial, de tal manera que pueda ser convertida en una política de Estado que se traduzca en acciones prácticas y concretas a favor de las comunidades c) Es necesario que las Organizaciones y los dirigentes realicen un trabajo de mayor alcance entre sus bases de tal manera que todos los habitantes de las comunidades tengan pleno conocimiento de su contenido y de las maneras de implementación de la propuesta de territorialidad. d) Deben continuar con la propuesta de creación de Circunscripciones Territoriales, realizando para ello las alianzas que sean necesarias. e) En las ciudades deben definir y consensuar propuestas de planes de vivienda conjuntamente con los Municipios para que sean llevadas a la práctica con su propio concurso. f) En Lago Agrio y en la Amazonía en general, deben definir la propuesta de constituir un espacio Territorial para los afro ecuatorianos, sin afectar las áreas protegidas. g) En Guayaquil es importante continuar y mantener los diálogos con la municipalidad de Guayaquil, para llevar adelante los proyectos de mejoramiento de la vivienda, legalización de tierras, creación de barrios de excelencia y el Malecón Ecológico. h) Proponerle al Estado una adecuación legal en relación a las Áreas Protegidas, de tal manera que éstas guarden compatibilidad con los Territorios Ancestrales, y con las formas de asentamiento, uso y conservación de los recursos naturales y de la bio diversidad. 158 7.4 Recomendaciones para la aplicación de la política de garantía al derecho a la identidad cultural. Recomendaciones generales. a) Realizar un movimiento multidisciplinario por las reparaciones o indemnizaciones de los afrodescendientes por los daños sufridos durante generaciones de esclavización en el mayor holocausto conocido en la historia de la humanidad. Esta reparación no se entiende como indemnización financiera a personas, si como la creación de diversas formas de acción compensatorias de forma colectiva, como por ejemplo, la designación de fondos para el desarrollo de las comunidades afrodescendientes más pobres. b) Realizar un taller con representantes de los medios de comunicación con el objetivo de incentivar la adopción de la perspectiva de inclusión racial y un abordaje positivo de la cuestión racial (representaciones) y la inclusión de personas y personajes afros en la programación televisiva. c) Instar al Estado ecuatoriano a declarar la problemática de discriminación racial como política de interés público. d) Fomentar el desarrollo de las producciones culturales afroecuatorianas, porque son elementos dinámicos de la creación identitaria del afrodescendiente. Recomendaciones al Gobierno Nacional a) Instar al Gobierno Nacional a que se apliquen y cumplan los convenios y declaraciones internacionales como la de Durban (Párrafo 108). b) Facilitar y garantizar los procesos de consulta previa a los afrodescendientes a fin de proteger la identidad cultural (Convenio 169 OIT) c) Implementación de políticas públicas específicas para el pueblo afrodescendientes en materia de identidad cultural. d) A nivel universitario, propiciar la creación de ámbitos específicos de discusión sobre la población afrodescendiente, partiendo del reconocimiento de la existencia del racismo y la discriminación racial a nivel de los estados, y, reconociendo también, las nuevas y sutiles formas de discriminación en la actualidad. e) Promover, mecanismos que beneficien a los afrodescendientes para el ingreso a establecimientos educativos con becas, y educación profesionalizante. f) Apoyar y rediseñar el proceso de educación intercultural, que contenga particularidades culturales afros. 159 g) Crear condiciones a efecto de que se ajuste la curricula educativa escolar del país, insertando la cosmovisión afro con tendencia a disminuir la brecha en la discriminación, así mismo, crear una Cátedra de Estudios Afrodescendientes en todas las áreas del sistema educativo del país. h) Diseñar la propuesta de Acción Afirmativa con el fin de adoptar medidas para identificar y tratar las injusticias estructurales y las inequidades basadas en el racismo y la discriminación, que a la vez sean integradas en políticas nacionales destinadas a erradicar las raíces profundas del racismo y la discriminación racial en la sociedad ecuatoriana. i) Instar al Estado a establecer programas permanentes de monitoreo del progreso en la implementación de sus políticas de acción afirmativa, incluyendo elaborar indicadores válidos y confiables de avance, (observatorios en este tema. j) Difundir del rol de los medios de comunicación en el combate al racismo y la discriminación racial. k) Que promueva acciones para que la producción cultural e intelectual de los afrodescendientes sea respaldada y que tenga las mismas oportunidades que al resto de los productores culturales en la promoción de su obra. Recomendaciones al Banco Interamericano de Desarrollo. a) Instar al BID a que condicionen el apoyo a los países al hecho de que cumplan con los compromisos de adopción de políticas afirmativas que lleven a erradicar el racismo y la discriminación. b) Incorporar la dimensión de identidad cultural de los afrodescendientes en el diseño de programas de desarrollo. c) Sensibilizar, a través de la difusión de información sobre la cultura afroecuatoriana por radios y televisoras, nacionales, acerca de la prevención y lucha contra la discriminación y el racismo en el país. d) Apoyar la creación de un Fondo editorial para la producción intelectual afroecuatoriana. e) Que el BID coopere con la realización del diseño de la nueva curricula escolar para que se incorpore la identidad e historia afro y se realice en el país una educación intercultural, a través de la etnoeducación. Recomendaciones a las organizaciones de la sociedad civil a) Mantener a la para el trabajo político con el cultural, porque de esa forma el incipiente movimiento político afro puede tener un buen soporte, que son las manifestaciones culturales, principal elemento identitario. 160 b) Diseñar campañas de autoestima para la población afroecuatoriana. c) Desarrollar campañas de observación de los medios de comunicación para identificar y denunciar a los periodistas y empresas de dichos medios que promueven estereotipos negativos de los afrodescendientes. d) Crear medios de comunicación que trabajen con identidad cultural afro, para que se constituyan en pilares del proceso de auto-estima, y los afrodescendientes se vean reflejados tal como son, en los medios y sientan identificación con ellos, o sea, sientan “que es gente como uno”. e) Crear un grupo que permita la reflexión contextual izada, del momento cultural en que viven los afrodescendientes, (Globalización, desarrollo, producción, posmodernismo, etc). f) Auspiciar ciclos de conversatorios con los adultos mayores de la comunidad afro, para poder recrear y revalorizar la tradición oral, de los lugares de la memoria de la historia cultural afroecuatoriana. g) Internalizar junto con la sociedad civil la idea de Acción Afirmativa, para que el pueblo afro las identifique y reivindique. 7.5 Recomendaciones para la ejecución de la política de garantía a la perspectiva de género y generación. RECOMENDACIONES GENERALES a) Adoptar el principio de transversalidad por el cual la perspectiva de disminución de las desigualdades raciales y de género, esté presente en todas las políticas de estado, adoptando políticas de evaluación del impacto sobre las desigualdades raciales como criterio de monitoreo de programas y proyectos implementados por el gobierno nacional o local. b) Impulsar la reflexión crítica acerca de las relaciones de género y etnia. c) Lograr la igualdad de derechos, para que las mujeres afrodescendientes tengan plenas posibilidades y oportunidades, más allá de su condición de raza y de género. d) Realizar campañas de masivas de alfabetización en la población afrodescendiente, con especial énfasis en las mujeres. e) Promover el acceso de la mujer afrodescendiente a la tierra, el crédito y la propiedad. f) Fomentar y promover las manifestaciones culturales en las mujeres afrodescendientes. g) Apoyar las iniciativas culturales, educativas y deportivas de las y los jóvenes afrodescendientes. h) Incluir explícitamente el enfoque de género y etnia y la participación de las mujeres en la definición de mecanismos y estrategias de alivio a la pobreza y protección social. 161 RECOMENDACIONES AL GOBIERNO NACIONAL a) Instar al Gobierno Nacional a que se cumplan con los convenios y declaraciones internacionales como b) Instar al Estado ecuatoriano a declarar la discriminación a las mujeres afrodescendientes, en los lugares de trabajo, como un crimen, que debe ser penalizado, basándose en el Convenio 11 de la OIT, del cual el Ecuador es signatario. c) Promover la acción del Gobierno sobre la violencia y los abusos sexuales, desde la perspectiva de los derechos humanos de las mujeres afrodescendientes y como una cuestión de justicia social. d) Que se prioricen programas específicos de atención jurídica y psicológica para las mujeres, niños y niñas afrodescendientes, víctimas de la violencia. e) Propulsar a los poderes públicos para que determinen espacios en todos los medios de comunicación, que permitan la denuncia pública y la condena de actitudes y comportamientos violentos masculinos hacia la mujer y sus hijos e hijas. f) Que se eliminen las barreras existentes y promuevan acciones focalizadas al acceso a todos los niveles de educación a niñas, niños, jóvenes y mujeres afrodescendientes. g) Propulsar a los poderes públicos para que determinen espacios en todos los medios de comunicación, que permitan la denuncia pública y la condena de actitudes y comportamientos violentos masculinos hacia la mujer y sus hijos e hijas, tanto en el interior de la casa, como en espacios públicos. h) Que se desarrollen campañas de sensibilización, dirigidas a la sociedad y mantenidas en el tiempo, para favorecer el cambio de mentalidad y romper con los tópicos y los mitos que dividen la sociedad por géneros y etnias. i) Introducir en el sistema educativo materias relativas al Principio de la Igualdad, a las relaciones de cooperación entre los sexos y las etnias y el reproche y la censura hacia las actitudes y comportamientos que generen violencia de género etnia. j) Capacitar a las mujeres afrodescendientes en la gestión de microempresas, apoyándolas con líneas de créditos especiales. k) Repudiar la informalización del trabajo emigrante, por ejemplo, la falta de términos claros en las cláusulas de empleo, ausencia de leyes y políticas que reconocen y protegen los derechos de los/ las emigrantes. l) Que se prioricen programas específicos de atención jurídica y psicológica para las mujeres, niños y niñas víctimas de la violencia y la migración. m) Que se realicen campañas permanente para la prevención y consumo de drogas y alcohol en los y las jóvenes afrodescendientes. RECOMENDACIONES AL BID a) Mantener acciones positivas respecto a una mayor participación de mujeres afrodescendientes, en instancias de toma de decisiones técnico-políticos. b) Instar al BID a que condicione el apoyo al país, al hecho de que cumplan con los compromisos de adopción de políticas afirmativas que lleven a erradicar el racismo, sexismo y discriminación. c) Incorporar la dimensión de género y etnia en el diseño de programas de desarrollo. 162 d) Realizar acciones positivas tendientes a garantizar la participación equitativa de las mujeres afrodescendientes en los puestos técnicos y administrativos en las unidades ejecutoras de los proyectos BID. e) Instar al BID a colaborar con diversos proyectos que contribuyan al desarrollo y el mejoramiento de la calidad de vida de las mujeres, jóvenes, niños y niñas afrodescendientes. RECOMENDACIONES A LAS ORGANIZACIONES a) Promover el desarrollo de alianzas entre las Organizaciones de mujeres afrodescendientes, en el ámbito nacional e internacional, así como con todas aquellas instituciones que están llamadas a intervenir en los casos de violencia a mujeres, para coordinar y proyectar unidas un activismo para la lucha, encaminado a eliminar la violencia de la vida de las mujeres. b) Realización de campañas de sensibilización, dirigidas a romper los estereotipos sexistas y étnicos, que propician la violencia de género. c) Promover la participación pro-activa de las mujeres afrodescendientes en las organizaciones afros. d) Desarrollar programas de monitoreo para asegurar la participación y el impacto de las mujeres afrodescendientes, en proyectos de inversiones. e) Tomar en cuenta la transversalidad del género para la realización de las actividades de las organizaciones afros. f) Promover un diagnóstico de la situación de las y los jóvenes afrodescendientes. g) Impulsar campañas masivas para elevar la auto-estima de las mujeres afrodescendientes. 7.6 Recomendaciones para la ejecución de la política de garantía al desarrollo productivo y social Generales El principio básico para avanzar en la erradicación de la pobreza de los grupos afrodescendientes pasa por el reconocimiento tanto de las formas de exclusión que padece, de necesidades básicas insatisfechas, y de cómo ambos problemas se reproducen por situaciones seculares que aún no se han reparado ni resuelto, y que se asocian a formas pasadas y presentes de discriminación. Sobre esta base especial atención merece garantizar a los afrodescendientes mejores condiciones de vida, mediante mecanismos de focalización y acción afirmativa, en los grandes eslabones de promoción del desarrollo: crédito, empleo, capacitación, desarrollo social y comercialización. Por lo mismo es necesario: a) Adoptar medidas de acción afirmativa que permitan disminuir y superar las inequidades históricas vividas por los afrodescendientes. b) Fortalecimiento de las acciones afirmativas de los actores del poder Nacional, con especial énfasis en la soberanía alimentaria y ciudadana, que permita el desarrollo y 163 mejoramiento de las condiciones de vida de los afrodescendientes sobre la base de sus desafíos. c) Promover censos raciales en la administración, a todos los niveles (Fuerzas Armadas y Policía, Instituciones Públicas y Privadas, Poder Legislativos y judicial). d) Que los medios de comunicación, publiquen y difundan los acuerdos, convenios y tratados internacionales firmados por los gobiernos y que buscan erradicar las desigualdades existentes. ESTADO a) Crear un Fondo para el Desarrollo de los Afrodescendientes. b) Implementar un programa crediticio con tasas de interés no mayores al 6% que permitan la creación de empresas familiares y colectivas y que generen fuentes alternativas de desarrollo social y económico de los afro descendientes c) Crear un Instituto de Desarrollo para los afrodescendientes, a nivel de las estructuras estatales, con el apoyo técnico de la sociedad civil d) Generar políticas de aprovechamiento y canalización de las remesas que generan los afrodescendientes que viven en otros países. e) Apoyar el fortalecimiento a las micro, pequeñas, medianas y grandes empresas afro, así como planes, programas y proyectos de desarrollo económico en comunidades de afrodescendientes. f) Apoyar iniciativas de desarrollo (turístico, ecoturismo, turismo cultural) de las comunidades y organizaciones de los afrodescendientes. g) Crear un programa de empleo, basado en la creación de empresas y el aprovechamiento de los recursos disponibles en su ambiente de vida. h) Priorizar la salud de los afrodescendientes, asignando recursos para puestos de salud, asistencia médico sanitario, implementación de programas de medicina preventiva, con personal médico y paramédico especializado y capacitado eficientemente. i) Organizar programas de capacitación laboral para afrodescendientes con el objetivo de generar mejores ingresos, acceso al empleo y autosustentabilidad, también deberá impartirse cursos de renovación laboral, a la par de crear nuevas fuentes de trabajo. AL BID a) Crear un comité consultivo dentro del Banco Inter Americano de Desarrollo, el mismo que discuta, elabore y revise las políticas de desarrollo tendientes a favorecer a los afroecuatorianos. b) La segunda cooperación técnica sobre Fortalecimiento institucional debe ser manejada y ejecutada por las organizaciones del pueblo afroecuatoriano mas fortalecidas y visualizada durante este proceso. c) Una vez concluido el diagnostico hay que hacer lo posible por que los gobiernos gestionen recursos para financiar parte de la problemática de los afroecuatorianos. d) Mantener el comité de coordinación teniendo como base las cuatro organizaciones de la sociedad civil participantes de la primera cooperación, pero incluyendo a otras organizaciones representativas de la sociedad civil. 164 e) Fortalecer como experiencia piloto a las organizaciones negras que son parte de la sociedad civil. f) Crear una dirección de asuntos afrodescendientes incorporada dentro de las estructuras del BID. g) Promover la creación del “ Decenio Internacional para los pueblos Afrodescendientes, enmarcado en el año Internacional de Conmemoración de la lucha contra la esclavitud y su abolición h) Crear un fondo nacional para afrodescendientes y destinar un porcentaje del mismo para la construcción de viviendas y compras de terrenos, propiciando la participación en el diseño de dichas políticas de vivienda y su gestión. i) Apoyar a la construcción y mejoramiento de infraestructura social y productiva tales como: alcantarillado, caminos vecinales, puentes, construcción de canales de riego. A LA SOCIEDAD CIVIL. a) Aprovechar los procesos participativos, y las políticas de democratización de las instituciones financieras internacionales. b) Desarrollar programas de evaluación, seguimiento y monitoreo para asegurar el empoderamiento antes, durante y después de la ejecución de inversiones realizadas por el estado y organismos multilaterales de Desarrollo c) Desarrollar campañas de observación de los medios de comunicación para identificar y denunciar a los periodistas y empresas de dichos medios que promueven estereotipos negativos de los afrodescendientes. d) Fortalecer las organizaciones, locales, regionales, nacionales e internacionales y mantener redes permanentes de intercambio de información y comunicación. 7.7 Recomendaciones para la ejecución de la política de garantía a los derechos humanos RECOMENDACIONES DE CARÁCTER GENERAL a) El trabajo hecho marca un derrotero a seguir tanto por el gobierno como por las instituciones que pretendan apoyar el trabajo de los afroecuatorianos, en esa medida es necesario impulsar desde las organizaciones y el BID la apropiación del mismo por parte del gobierno para que estos resultados se reflejen en lo inmediato en las políticas que se planifican a favor de los afroecuatorianos. b) De nada sirve lo escrito si no hay una apropiación real por parte de las comunidades, en ese sentido es necesario impulsar desde la CODAE y las organizaciones procesos de difusión de éstos resultados. La difusión deberá estar acompañada de el diseño, por parte de las organizaciones, de estrategias de incidencia que les permitan avanzar en la formulación de políticas publicas a favor de las comunidades. c) De igual manera, las organizaciones afroecuatorianas deberán tener en cuenta las recomendaciones aquí establecidas para mantener o reformar sus líneas de trabajo, 165 adoptando plataformas que les permitan en conjunto una atención a la integralidad de los derechos del pueblo afroecuatoriano y diseñando estrategia que hagan posible en conocimiento y la utilización de los mecanismos protección y de exigibilidad existentes a nivel nacional e internacional d) Como se evidenció la sociedad en general viola y desconoce de manera constante y reiterada los derechos de los afroecuatorianos, es por ello necesario emprender campañas en pro de una convivencia ciudadana justa y equitativa. RECOMENDACIONES ESPECÍFICAS: Al gobierno: a) Dar cumplimiento a lo establecido en los tratados internacionales previamente ratificados y en la legislación interna a fin de garantizar la igualdad plena de los afroecuatorianos. b) Implementación de Plan de Acción de Durban y Santiago. La declaración y el Plan de Acción de Durban y Santiago constituyen importantes instrumentos de visibilización y de reconocimiento de las causas y orígenes de la situación de los afrodescendientes. El Estado ecuatoriano debe comprometer importantes esfuerzos en su divulgación y adopción de las acciones en el contenidas a fin de contribuir a mejorar significativamente las condiciones de vida de los afroecuatorianos. En ese comino el Estado y el gobierno ecuatoriano deberían adoptar también la recomendación contenida en el la Declaración y Plan de Acción de Durban, en el sentido de establecer un mecanismo nacional y un Plan Nacional para hacer seguimiento a la adopción de los resultados de la CMCR. c) El Plan Nacional de Derechos Humanos y el Plan Operativo para Afroecuatoriano elaborado, tendrán posibilidades de incidir en el cambio de la situación de los afroecuatorianos y dejar de ser “letra muerta” solo si cuenta con el compromiso decidido y la voluntad expresa del gobierno nacional y de toda la institucionalidad del país. Un paso en esta dirección es la concertación entre el gobierno y las comunidades de las acciones en el contenidas. d) Las recientes recomendaciones del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial tocan temas vitales de la realidad de los afroecuatorianos e indígenas, se recomienda al Estado ecuatoriano la difusión de las mismas y su cabal cumplimiento. e) Con el ánimo de garantizar una verdadera ciudadanía social a los afroecuatorianos, el Estado debe destinar recursos, no sólo con el ánimo de garantizar los derechos civiles y políticos, sino los económicos, sociales y culturales. f) Derechos de la participación real de los afroecuatorianos. Los afroecuatorianos tienen derecho a participar en todos los aspectos de la vida social, política y cultural de la nación. Este derecho es la única garantía que tienen para que las medidas que 166 se adopten respeten y fortalezcan su identidad cultural y respondan a sus intereses y particulares perspectivas. En la medida en que la participación de los afroecuatorianos contribuye al respecto de la diversidad étnica y cultural y al fortalecimiento de la democracia, el estado del Ecuador debe adoptar todas las medidas tanto políticas como administrativas para que los afroecuatorianos participen y estén representados equitativamente en todos los niveles de la vida nacional. g) Darle un enfoque diferente a las entidades estatales como la CODAE y la Defensoría del Pueblo Afroecuatoriano, que trabajan el tema de los afroecuatorianos para que tengan un papel más protagónico y menos asistencialista en la formulación de recomendaciones al gobierno nacional. h) Impulsar en todas las instancias gubernativas la implementación de políticas de acción afirmativa y de discriminación positiva a favor de los afroecuatorianos. i) Transversalizar su política con el tema de la diversidad étnica y cultural previendo una inclusión plena de las demandas del pueblo afroecuatoriano. j) En el ámbito del reconocimiento, el gobierno debe reconocer de manera pública los aportes del pueblo afroecuatoriano en la construcción del Estado Ecuatoriano. Así mismo, debe implementar medidas tendientes a la reparación por la esclavización y exclusión histórica padecida por éste pueblo. k) Adicionalmente debe reconocer que el problema del racismo y la discriminación racial es un problema general de la sociedad ecuatoriana que repercute en los modos de vida del pueblo afroecuatoriano, que ha sido relegado históricamente a seguir siendo los más pobres del país, y que por ello merece ser implementada una política generalizada o de interés público que involucre a todas las instancias públicas y privadas del país. l) Con el fin de aplicar medidas diferenciadoras y de tener indicadores confiables, el gobierno debe impulsar la realización de censos demográficos, de salud, educación, vivienda, etc, que incluyan de manera permanente y clara la variable étnica. m) Impulsar la promulgación de leyes tendientes a proteger al pueblo afroecuatoriano y concluir la reglamentación de las ya promulgadas, como es el caso de la ley de circunscripciones territoriales afroecuatorianas y la ley de derechos colectivos. n) El Estado debe tomar todas las medidas necesarias para evitar, investigar y sancionar las violaciones a los derechos de los afroecuatorianos cometidas por funcionarios del estado en los diversos niveles. 167 A las organizaciones afroecuatorianas a) Apropiarse del resultado del diagnóstico como posibles lineamientos a seguir en la lucha por el reconocimiento y la implementación de sus derechos y la aplicación de los mecanismos de exigibilidad. b) Elaborar una agenda conjunta y unificada que permita establecer prioridades en la lucha por el reconocimiento de las diferencias y los derechos diferenciados. c) Establecer como prioridad el fortalecimiento organizativo, cualificando a los líderes y liderezas y permitiendo la inclusión de nuevos personajes en la lucha. d) Luchar por espacios de participación efectivos que permitan incidir de manera directa en las políticas destinadas a aplicarse al pueblo afroecuatoriano. e) Trabajar mas de la mano con las bases acortando la brecha de intereses existentes entre los diversos sectores que conforman el pueblo afroecuatoriano. f) Participar mas activamente a nivel internacional a fin de que utilicen éste mecanismo como camino alternativo y eficaz en la lucha por sus derechos. g) A incluir en sus planes de trabajo acciones que permitan formar a los lideres y miembros de las comunidades en el conocimiento de sus derechos y de los mecanismos de protección de los mismos. Al Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a) Establecer dentro de sus prioridades el tema de los afroecuatorianos, como sector vulnerable de la sociedad ecuatoriana. b) Impulsar procesos a nivel internacional que permitan la creación de fondos de apoyo para los proyectos y planes de vida del pueblo afroecuatoriano. c) Reproducir las conclusiones del diagnóstico entre las diferentes entidades cooperantes a fin de que sirva de punto de referencia a seguir cuando se trate de definir políticas e invertir en los afroecuatorianos. d) Crear espacios de diálogo con el gobierno para darles a conocer los avances que en materia de afroecuatorianos tiene el Banco y las recomendaciones posibles atener en cuenta en la relación Estado-comunidad afroecuatoriana. e) Impulsar foros internacionales con el fin de armar redes de apoyo a los afroecuatorianos, especialmente a los grupos mas vulnerables como las mujeres, niño, adultos mayores y jóvenes. f) Crear un programa de becas, como medida de acción afirmativa que permita el acceso de los afroecuatorianos a todos los niveles de educación. 168 g) Impulsar el proceso de capacitación de líderes y liderezas como medio de garantía para una participación cualificada, en ese mismo sentido debe aunar esfuerzos a fin de fortalecer los procesos organizativos de las bases afroecuatorianas. h) En el ánimo de garantizar un mínimo vital a todos los afroecuatorianos, el BID deberá establecer como prioridad el propender por garantizar, de alguna manera, el acceso a los DESC por parte de los afroecuatorianos, especialmente el derecho a la alimentación y la soberanía alimentaria. i) Debe el BID apoyar el proceso de formulación de leyes a favor de los afroecuatorianos y la reglamentación de las existentes. 169