Acá va título

Proyecto de Ley de Presupuestos
Mínimos para la Gestión de Envases
Vacíos de Fitosanitarios
Artículo 41 de la Constitución Nacional
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes
sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el
deber de preservarlo. El daño ambiental generará
prioritariamente la obligación de recomponer, según lo
establezca la ley.
Corresponde a la Nación dictar las normas
que contengan los presupuestos mínimos de
protección, y a las provincias, las necesarias
para complementarlas, sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales.
Art. 6° Ley General del Ambiente
Se entiende por presupuesto mínimo, establecido en el artículo 41 de
la Constitución Nacional, a toda norma que concede una tutela
ambiental uniforme o común para todo el territorio nacional, y tiene
por objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la
protección ambiental. En su contenido, debe prever las condiciones
necesarias para garantizar la dinámica de los sistemas ecológicos,
mantener su capacidad de carga y, en general, asegurar la
preservación ambiental y el desarrollo sustentable.
Residuos Especiales de Generación Universal
Requieren de una gestión
ambientalmente adecuada y
diferenciada de otros residuos
Residuos Especiales de Generación Universal
- aceites vegetales usados (AVUs);
- residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEEs) entre los
cuales se incluyen las pilas y baterías;
- pinturas y solventes;
- los envases vacíos que hubieran contenidos fitosanitarios;
-
luminarias (lámparas de mercurio, tubos fluorescentes),
termómetros, manómetros y demás equipos de generación masiva
con mercurio;
-
neumáticos usados y de desecho, entre otros.
Envases que hubieran contenido
fitosanitarios
• Por su contenido-químicos tóxicos-
podrían causar
intoxicaciones a corto o largo plazo en los seres humanos ya
sea por incorrecta manipulación de los mismos a lo largo de
su ciclo de vida (producción, transporte, almacenamiento,
aplicación y disposición final) como por contacto con ellos,
por ejemplo, a través de los residuos en los alimentos.
• Es por ello que se promueve la limitación de su uso y el
reemplazo por alternativas no químicas que permitan
controlar plagas y enfermedades.
Código Internacional de Conducta de la FAO para la
Distribución y Utilización de Plaguicidas
Art. 3: Manejo de Plaguicidas
3.4.: La industria de plaguicidas y comerciantes (…) deberían observar
las prácticas siguientes en el manejo de los plaguicidas:
3.4.1. suministrar únicamente plaguicidas de calidad adecuada,
envasados y etiquetados de la forma apropiada para cada mercado
específico;
3.4.3.prestar atención especial a la selección de formulaciones de los
plaguicidas y a su presentación, envasado y etiquetado a fin de
disminuir los riesgos para los usuarios y reducir al mínimo los efectos
adversos en el medio ambiente;
3.4.4. facilitar a través de cada envase de plaguicida información e
instrucciones en una presentación y lenguaje adecuado, para asegurar
el uso seguro y efectivo y reducir los riesgos durante la manipulación;
3.4.5 ser capaces de brindar un apoyo técnico eficaz sostenido por una
gestión cabal del producto hasta el ámbito de aplicación, que incluya, si
es necesario, asesoramiento sobre la disposición final de plaguicidas y de
sus envases usados;
3.4.6 mantener un interés activo en el seguimiento de sus productos
hasta el nivel del usuario final, siguiendo la trayectoria de los principales
usos y la aparición de cualquier problema derivado de la utilización de sus
productos(…).
5.1 Los gobiernos deberían:
5.1.1 implementar un sistema de registro y control de plaguicidas;
5.1.8 asegurar, con la cooperación de la industria de plaguicidas, que, en
los casos en que los que se distribuyan plaguicidas por los mismos canales
en los que se distribuyen alimentos, ropa, medicinas y otros productos
para consumo o aplicación tópica, tales plaguicidas estén físicamente
separados de otras mercancías.
Proyecto de ley de presupuestos mínimos envases
vacíos de fitosanitarios
-Antecedentes
•
Grupo de Trabajo N° 4 Gestión Integral de los Agroquímicos -
Comisión Nacional de Investigación (Decreto Nº 21 de fecha 16 de
enero de 2009). Proyecto de resolución relativo a los usos permitidos
y los no permitidos.
•
Reunión Nacional de Gestión de Envases Vacíos de Agroquímicosjunio 2014.
•
Trabajo conjunto con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca.
Objeto
La presente ley establece los presupuestos
mínimos
de protección ambiental para la
gestión de los envases vacíos de fitosanitarios,
por tratarse de residuos que, en virtud de la
toxicidad del producto que contuvieron,
requieren de una gestión diferenciada y
condicionada. (art. 1°)
Alcances de la Ley
• Todos los envases vacíos de fitosanitarios
generados en el territorio nacional.
• Los mismos deberán ingresar a un Sistema
de Gestión Integral de Envases Vacíos de
Fitosanitarios
Objetivos de la Ley
•
Garantizar que la gestión integral de los envases vacíos no afecte
la salud de las personas ni al ambiente.
•
Que el material recuperado de los envases no sea empleado en
usos que puedan implicar riesgos para la salud humana o animal
o tener efectos negativos sobre el ambiente.
•
Considerar las estructuras y métodos preexistentes en cada
jurisdicción, de conformidad con el principio de progresividad.
Clases de envases
a) Son aquellos envases vacíos que siendo
susceptibles de ser sometidos al proceso de
reducción de residuos establecido en el Artículo
23, se les haya realizado el mismo y fueran
entregados a los CAT autorizados.
Clases de envases
b) Son aquellos envases vacíos que no pueden ser
sometidos al proceso de reducción de residuos ya sea
por sus características físicas o por contener sustancias
no miscibles o no dispersables en agua y que han sido
entregados a los CAT autorizados.
Los envases correspondientes al inciso a) que no hayan sido
sometidos a la técnica de reducción de residuos serán considerados
dentro del inciso b).
En el caso de que el usuario no realizare por cuenta propia o de
terceros el procedimiento de reducción de fitosanitarios deberá
afrontar los costos de la gestión de envases.
Procedimiento de reducción de residuos
•
Se establece como procedimiento obligatorio para reducir
los residuos de producto en los envases vacíos de
fitosanitarios
en
todo
el
territorio
nacional,
el
procedimiento para el lavado de envases rígidos de
plaguicidas miscibles o dispersables en agua, norma IRAM
12.069, o la norma que la reemplace.
•
La Autoridad de Aplicación evaluará y podrá autorizar
nuevos procedimientos que, como resultado de la
optimización de los procesos de producción o innovaciones
tecnológicas sean superadores de la norma citada.
Definiciones
Registrante: Toda persona física o jurídica que haya obtenido
el Certificado de Uso y Comercialización de un producto
fitosanitario debidamente inscripto en el Registro Nacional de
Terapéutica Vegetal del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad
Agroalimentaria (SENASA), según lo establecido en la
normativa vigente.
Usuario: toda persona física o jurídica que compre productos
fitosanitarios para la actividad agropecuaria y, como
consecuencia de ello, genere y sea tenedor de envases vacíos
de fitosanitarios.
Aplicador: Toda persona física o jurídica, pública o privada
que aplique o libere al ambiente productos fitosanitarios.
Fitosanitario: Cualquier sustancia o mezcla de sustancias
destinadas a prevenir, controlar o destruir cualquier
organismo nocivo, incluyendo las especies no deseadas de
plantas o animales, que causan perjuicio o interferencia
negativa en la producción, elaboración o almacenamiento de
los vegetales y sus productos. El término incluye
coadyuvante, fitorreguladores, desecantes y las sustancias
aplicadas a los vegetales antes o después de la cosecha para
protegerlos contra el deterioro durante el almacenamiento y
transporte.
MEJOR PRÁCTICA DE GESTIÓN DISPONIBLE (MPGD): Alternativa
más eficaz y avanzada de gestión de envases frente a determinado
contexto, que incluya las particularidades de la jurisdicción
correspondiente, tipos de productores agropecuarios, el tipo de
envase, su composición y el fitosanitario contenido, entre otros. La
MPGD deberá demostrar la capacidad práctica, económica, social y
ambiental de determinadas técnicas de gestión para cumplir con
los objetivos y la jerarquía de opciones de la presente ley.
Responsabilidad extendida y compartida del
Registrante
• Entendida como el deber de cada uno de los registrantes
de responsabilizarse objetivamente por la gestión integral
y su financiamiento, respecto a los envases contenedores
de los productos fitosanitarios puestos por ellos en el
mercado nacional, y sus consecuentes envases vacíos.
• En el cumplimiento de dicho deber, se deberán tener en
cuenta el ciclo de vida del envase y el respeto por la
jerarquía de opciones. Dicha responsabilidad será
compartida con los restantes eslabones de la cadena de
gestión en la medida de las obligaciones específicas que
les impone la presente ley.
Responsabilidad del Registrante
• Serán responsables por la gestión de los envases vacíos de
fitosanitarios cumpliendo la jerarquía de opciones. (Prevención en
la generación, reutilización, reciclado, valorización, disposición
final)
• Identificarán, rotularán y etiquetarán los envases de manera de
garantizar la correcta información del sistema de gestión
implementado.
• Establecerán en sus canales de distribución y ventas, mecanismos
de información que faciliten la gestión de los envases vacíos de
fitosanitarios.
• Considerarán los aspectos ambientales en el diseño y presentación
de los envases de sus productos
• Elaborarán e implementarán programas de capacitación y
concientización sobre manejo adecuado de envases vacíos de
fitosanitarios.
Responsabilidad del usuario/aplicador
• Garantizar la realización, por cuenta propia
o por aplicadores, del procedimiento de
reducción de residuo de producto en los
envases vacíos de fitosanitarios.
Responsabilidad del Usuario
Devolver obligatoriamente todos los envases a los
CAT.
Almacenar temporalmente, y en lugares apropiados,
hasta el plazo de un año a partir de la fecha de
compra del producto, los envases vacíos de
fitosanitarios de manera que no afecte el ambiente y
la salud.
Capacitar a su personal en la gestión ambientalmente
adecuada de los envases vacíos de fitosanitarios.
Jerarquía de acciones
Prohibiciones
Queda prohibida toda acción que implique abandono, vertido, quema
y/o enterramiento de envases vacíos de fitosanitarios en todo el
territorio nacional, del mismo modo que la comercialización y/o
entrega de envases a personas físicas o jurídicas por fuera del sistema
autorizado, sin perjuicio de las demás restricciones que imponga esta
norma.
Queda prohibido el uso del material recuperado para elaborar
cualquier tipo de productos que, por su utilización o naturaleza,
puedan implicar riesgos para la salud humana o animal, o tener
efectos negativos sobre el ambiente.
La Autoridad de Aplicación definirá los usos prohibidos del material
valorizado o reciclado procedente de la aplicación de la presente.
Trazabilidad
• Promuévase la creación de un Sistema Único de
Trazabilidad que permita el monitoreo
permanente de los sistemas de gestión con los
alcances que establezca la reglamentación de la
ley.
Sanciones
a)
Apercibimiento;
b)
Multa pecuniaria que posea carácter disuasivo, a especificarse en la
reglamentación;
c)
Imposición anticipada de una “Tasa con Devolución en Suspenso” por cada
envase puesto en el mercado local, a partir de la constatación del incumplimiento.
La misma deberá tender exclusivamente a forzar el recupero de los envases; deberá
contemplar ambientalmente el peso, volumen, tipo de material e impacto del envase y
deberá tener especial consideración de las posibilidades de las Pymes. Sólo de
acreditarse el cumplimiento de la presente ley, se retornará el monto de la tasa.
d)
Suspensión de la actividad de treinta (30) días hasta un (1) año.
e)
Clausura temporaria o permanente, total o parcial.
f)
Obligación de publicar la parte dispositiva de la resolución condenatoria a cargo
del infractor.
Sistema de Gestión
Gestión de Envases: conjunto de actividades
interdependientes y complementarias entre sí, que
conforman un proceso de acciones para el manejo
de envases, con el objeto de proteger el ambiente y
la calidad de vida de la población, atendiendo a los
objetivos, metas y jerarquía de opciones de la
presente ley. Desde la producción, generación,
almacenamiento
transitorio,
transporte,
tratamiento, hasta su disposición final o utilización
como insumo de otro proceso productivo.
Sistema de Gestión
Etapas del Sistema
• ETAPA 1: Del Usuario al Centro de
Almacenamiento transitorio (CAT)
• ETAPA 2: Del CAT al Operador.
• ETAPA 3: Del Operador al Reciclador
Etapa 1:
Vaciado un envase el usuario será objetivamente
responsable de garantizar el procedimiento de
reducción de residuos. Separar los envases en
bolsas de seguridad rotuladas de acuerdo a los
diferentes tipos de envases. (a-b)
Posteriormente deberá devolverlo, utilizando un
transporte que no requiera de una habilitación
establecida para los residuos peligrosos o de
denominación análoga, a un CAT
Etapa 2:
Los CAT serán responsabilidad de los registrantes. Y
deberán inscribirse en los registros creados al
efecto por las autoridades competentes como
generador de residuos de envases de productos
fitosanitarios, pudiendo ser públicos, privados o
mixtos. Los CAT deberán ubicarse en zonas
industriales y/o zonas rurales.
Recibidos los envases, los CAT deberán entregarlos al
operador a través de transportistas habilitados.
Etapa 3:
Una vez tratado el envase, los sistemas de
gestión deberán arbitrar los medios
necesarios para garantizar que el mismo
respete la jerarquía de opciones que
establece la ley.
Los CAT y los operadores deberán cumplir
las normas de seguridad que establezca la
normativa complementaria.
Los registrantes de productos fitosanitarios
deberán optar por alguno de los sistemas de gestión:
1- Depósito, Devolución y Retorno (DDR)
2- Sistema Integrado de Gestión de Envases Vacíos
(SIGEV)
3- Sistema genérico en base a las Mejores Prácticas
de Gestión Disponibles (MPGD)
Interjurisdiccionalidad
• Las autoridades competentes, en sus
acuerdos
por
movimientos
interjurisdiccionales de envases vacíos de
fitosanitarios, no podrán colocarse en una
posición de aislamiento económico, social y
ambiental. El tránsito interjurisdiccional no
podrá ser prohibido por las provincias, pero sí
razonablemente reglamentado.
Principio de Progresividad
• Unificar los sistemas de gestión privada,
teniendo en cuenta sus posibilidades de
integración con otros existentes o a
crearse, tendiendo a la conformación de
sistemas.
Conclusiones
• El proyecto de ley define a los sujetos que intervienen a lo
largo del ciclo de vida de los envases y establece principios que
regirán a lo largo del mismo.
• Se crea un sistema de gestión para los envases vacíos de
fitosanitarios.
• Se establecen diferentes medidas persuasivas, de promoción e
incentivos tendientes al logro de los objetivos propuestos.
• Se deja abierta la puerta al establecimiento de metas por parte
de las autoridades competentes.
• Se crea un sistema único de trazabilidad que permitirá
garantizar el destino final adecuado de los envases.
Muchas Gracias!
Maria Candela Nassi
mcnassi@ambiente.gob.ar