1 RECOMENDACIÓN.- 11/07 FECHA.- 01 de noviembre de 2007. LUGAR.- Playas de Rosarito, Baja Cfa. LIC. JOSE ANTONIO MACIAS GARAY. PRESIDENTE MUNICIPAL DE PLAYAS DE ROSARITO, BAJA CALIFORNIA. PRESENTE: Distinguido señor Presidente Municipal: La Procuraduría de los Derechos Humanos y Protección Ciudadana de Baja California, con fundamento en los artículos 102, apartado “B” de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 7º de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California; 1, 2, 3, 4, 12, 15, 24, 25, 34, 35, 38, 39 y 40 de la Ley Sobre la Procuraduría de los Derechos Humanos y Protección Ciudadana de Baja California, ha procedido al examen de los elementos contenidos en el expediente de queja número 507/06, y al no existir ninguna diligencia pendiente por realizar o prueba por desahogar, se procede a emitir la resolución de la queja indicada, registrada en la ciudad de Sub-Procuraduría de Derechos Humanos, Zona Tijuana, Baja California, a nombre de TANIA DEL ROCIO BARAJAS PEREZ, por violación a los derechos humanos, en la calificativa, de ¨Violación al Derecho a la Libertad, Legalidad y Seguridad Jurídica en la modalidad de Detención Arbitraria y Prestación Indebida de Servicio Público¨; señalando como Autoridad Responsable, a servidores públicos adscritos a la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, Baja California; manifestando los siguientes: I. ANTECEDENTES: 1. En fecha 30 de junio de 2006, la Ciudadana Tania del Rocío Barajas Pérez, compareció en las oficinas de la Procuraduría de los Derechos Humanos, para presentar queja formal manifestando lo siguiente: “… que en fecha 01 de junio de 2006, aproximadamente a las 21:00 horas, se dirigía a su domicilio en la Colonia Ampliación, Plan Libertador en compañía de su tío Teodoro Núñez León, cuando ya estaba aproximadamente a 5 cuadras de su casa y fueron interceptados por la unidad número 3579 de la Policía Municipal de Playas de Rosarito, que el 2 oficial de policía (quien ahora sabe se llama) Gerardo Antonio Mendoza Zarate, le pidió una identificación oficial y le mostró su credencial del Seguro Popular y su acta de nacimiento, ya que no cuenta con otra identificación oficial. El oficial le dijo que quedaba detenida y le dijo que se subiera a la patrulla y a su tío Teodoro Núñez León, le ordeno que se subiera a la otra patrulla, pero él le dijo al policía que veníamos juntos y se subió junto conmigo, en la misma patrulla ya venía una persona detenida. La quejosa explica sin embargo que, el 02 de mayo de 2006 tuvo un parto y que durante el tiempo que estuvo detenida abordo de la patrulla, presentó sangrado. (…) Que los oficiales no los presentaron inmediatamente ante el Juez Calificador, sino que los trajeron “paseando” en la unidad aproximadamente durante 3 horas, finalmente llegaron a las instalaciones de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito y los metieron a celdas. Media hora después fue presentada ante el Juez Calificador, quien al verla le preguntó qué tenía y ella le informó que tenía sangrado por que acababa de tener un bebé. y tal vez por los brincos se le vino una hemorragia vaginal. Nuevamente la metieron a la celda y a los pocos minutos un oficial de Policía (…) la trasladó a su domicilio. Ya estando en su casa, su familia la llevó con el Médico …¨” 2. Así las cosas, con fecha 31 de junio de 2006, este Organismo Protector de los Derechos Humanos ordenó la admisión de la presente queja, toda vez que de las constancias se desprenden presuntas violaciones a los derechos humanos, que en ese acto son calificarlas como: Violación al Derecho a la Libertad, Legalidad y Seguridad Jurídica en la modalidad de, Detención Arbitraria y Prestación Indebida de Servicio Publico; Se ordena el inicio de la investigación de los hechos; la notificación de los mismos y el requerimiento del informe justificado al servidor público fijado como presuntamente responsable; y en su momento, como lo dispone la ley sustantiva, se pronuncie la resolución que sea procedente. 3. En el mismo tenor, con fecha 12 de julio de 2006, previa solicitud de información para establecer debidamente el o los nombres de los servidores públicos que participaron en la detención de los ciudadanos; Tania del Rocío Barajas Pérez y Teodoro Núñez León, requerida por este Organismo Defensor de los Derechos Humanos, el ciudadano Valente Montijo Pompa, Director de Seguridad y Cárcel Pública Municipal, informó que en el Parte de Novedades número 305/PR/06 de fecha 01 de junio 2006, emitido por el ciudadano Israel Karo Vázquez, SubComandante Operativo de Seguridad y Cárcel Pública Municipal de Playas de Rosarito, del cual se anexa copia, se desprende que el 01 de junio de 2006, día en que ocurrieron los hechos motivo de la presente queja, quien tripulaba de la patrulla 3579, eran los oficiales César Silva Ibáñez y Gerardo Antonio Mendoza Zarate. 4. Del Informe de fecha 09 de junio de 2006, rendido al Licenciado Martín Castillo Álvarez, Coordinador de Jueces Calificadores de Playas de Rosarito, por el 3 Licenciado Eduardo Tovar Zapata, Juez Calificador en turno, se establece textualmente: “…siendo aproximadamente las cero horas con 15 minutos del 01 de Junio del año en curso, los oficiales César Silva Ibáñez y Gerardo Antonio Mendoza Zarate presentaron (…) a la menor TANIA DEL ROCIO BARAJAS PEREZ, de 17 años de edad, quien caminaba en compañía de Teodoro Núñez León de 42 años de edad; (…) al entrevistar a la menor referida, ésta manifestó que trabajaba en el Bar denominado ¨Higgis¨, y que había salido a las 6 de la tarde de trabajar, pero que se había quedado a “cotorrear” (platicar) (…) que hacia 20 días aproximadamente había dado a luz a un bebé y que su mamá se lo cuidaba, por lo que le cuestioné el porque con tan pocos días de haber dado a luz se encontraba trabajando, que lo regular es que cumpla con una cuarentena de descanso, contestando que efectivamente su mamá tampoco la había dejado que trabajara pero que ella había insistido en que quería ir a trabajar y que de todos modos se había ido a trabajar, (…) al cuestionar a su acompañante señor Teodoro Núñez León, manifestó que el vivía en el domicilio de los papás de la menor y que estos lo habían mandado a que la buscara porque ya era tarde, (…) percatándome hasta ese momento que andaba manchada de su pantalón al parecer de sangre, a lo que la menor me manifestó que le acababa de bajar la regla y que le estaba bajando mucho, preguntándole si se sentía mal, contestando que no, que únicamente incomoda, por lo que le dije al Encargado de celdas de apellido Villanueva, que le proporcionara papel de baño y que le permitiera entrar al baño para que se medio aseara, me comunique con el Supervisor en turno de apellido Lugo, (…) pidiéndole que llevara a la menor a su domicilio y que corroborara con los familiares los hechos proporcionados por la menor y que si, era correcto la dejara en su domicilio, que la mamá le firmara de recibida la menor (…); regresó el Oficial, se le indico al acompañante de la menor (Teodoro Núñez León) que se retirara ya que el Oficial con anterioridad me había informado vía telefónica que había dejado a la menor en su casa y me informara que efectivamente ahí vivía y trabajaba en el bar antes citado.” 5. Constancia de fecha 20 de junio de 2006, emitida por la T. S. Ana Rosa Ocampo Osuna, de la Sub- Procuraduría para la Defensa del Menor y la Familia en el Estado se destaca lo siguiente: “ La suscrita a solicitud de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito me trasladé a la colonia Plan Libertador (al domicilio de la quejosa), para realizar una investigación a Tania del Rocío Barajas, quien es madre de niño de un mes de edad, quien preocupa las condiciones en que se pudiera encontrarse el hijo de la detenida, (…) asentándose las siguientes observaciones; (…) tanto la señora Tania como su hijo se perciben en buen estando de salud, sus condiciones de aliño personal e higiene son adecuadas” 4 6. En fecha 04 de septiembre de 2006, compareció ante la Procuraduría de los Derechos Humanos, el ciudadano Teodoro Núñez León, a rendir su testimonio de los hechos que le constan y que son materia de la presente queja, manifestando lo siguiente: “... que en fecha 01 de junio de 2006, aproximadamente a las 21:00 horas, el compareciente y Tania del Rocío Barajas Pérez, se dirigían a la casa de la quejosa cuando fueron interceptados por cuatro unidades de la Policía Municipal, quienes procedieron a detenerlos, al momento de la detención él se identificó y preguntó el motivo por el cual lo estaban deteniendo, sin obtener respuesta de los Oficiales, los subieron a la unidad patrulla tipo pick up, en donde ya venían otras personas detenidas, los trajeron dando vueltas aproximadamente dos horas, posteriormente fueron presentados ante el Juez Municipal a quien le informó lo sucedido, en esos momentos el compareciente se percató que Tania tenía una hemorragia vaginal, lo cual hicieron saber al Juez para que la atendiera un Médico, acto seguido fueron ingresados a celdas diferentes el compareciente y la quejosa, sin ser atendida por el Médico, en dicho lugar, él permaneció entre dos y tres horas, posteriormente un Oficial le dijo “vamos para afuera”, a lo que el compareciente preguntó donde estaba Tania, indicándole el oficial “ya la llevaron a su casa”, al salir de la Delegación esperó unos minutos a que llegara Tania y sus padres, posteriormente se trasladaron al Hospital para que atendiera a la quejosa…”. 7. Mediante oficio 1416/PR/2006, de fecha 11 de octubre de 2006, se recibió en esta Procuraduría de los Derechos Humanos, previo requerimiento, Informe Justificado de Oficial de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, Gerardo Antonio Mendoza Zarate, servidor público señalado como responsable, informando textualmente lo siguiente: “...que ese día nos encontrábamos realizando nuestro recorrido de vigilancia abordo de la unidad patrulla 3579 con mi pareja César Pedro Silva Ibáñez sobre el fraccionamiento ¨La Mina¨ y, por medio de la Central de Radio a las 23:00 horas recibimos indicaciones del Sub-Comandante en turno Salvador Cebreros Cazares, nos trasladáramos a la colonia Ejido Plan Libertador (…) a la altura de la Escuela Primaria Quinto Municipio, ubicada en calle Emiliano Zapata de la Colonia Ampliación Plan Libertador, nos percatarnos de dos personas de ambos sexos, les encendimos los códigos para que se detuvieran ya que por ser altas horas de la noche y siendo que en ese lugar es un área muy conflictiva y al hacerlo se les preguntó a donde se dirigían respondiéndonos que se trasladaban a su domicilio, y al preguntarle a la persona de sexo femenino de donde provenía indicándonos que venía de solicitar trabajo en Club Higgis y qué su acompañante era amigo de la familia, y se les realizó una revisión precautoria al de sexo masculino sin encontrarle nada y solicitándole a ambos sus respectivas identificaciones donde la persona de sexo masculino mostró una identificación de Estados Unidos de América y la mujer no mostró ninguna identificación, indicándole a nuestro 5 Sub-Comandante Operativo en turno que no se les había encontrado nada, por lo cual indicó que los subiéramos a la unidad ya que no tenía nada que andar haciendo a estas altas horas de la noche en la calle y por lo cual fueron aseguradas y continuamos realizando nuestro recorrido de vigilancia, finalizando a las 00:20 hrs. y fue cuando se trasladaron y presentaron ante el Juez Calificador en turno...” 8. Por oficio R-138/2007, de fecha 02 de marzo de 2007 emitido por el Licenciado Juan Gabriel Esquivel Fierro, Síndico Procurador del Ayuntamiento de Playas de Rosarito, dando respuesta a requerimiento de información formulado por esta Procuraduría de los Derechos Humanos, mediante el cual se nos informa sobre el estado que guarda la queja 873, interpuesta ante esa Sindicatura Municipal, por la jovencita Tania del Rocío Barajas Pérez en contra del Oficial de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, Gerardo Antonio Mendoza Zarate, informando textualmente lo siguiente: “...se procedió a fincar responsabilidad administrativa al Oficial de Policía. Gerardo Antonio Mendoza Zarate, consistente en suspensión por un periodo de 10 días...tal como se desprende de los puntos resolutivos de la resolución recaída sobre el mismo asunto, documento que en copia certificada se anexa al presente...” 9. Mediante oficio R-1054/006, de fecha 31 de julio de 2006, emitido por el Síndico Procurador de Playas de Rosarito dirigido al Ciudadano Valente Montijo Pompa, Director de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, solicitándole procediera a notificar a oficial Gerardo Antonio Mendoza Zarate a su cargo, la determinación de fecha 31 de julio de 2006, derivada de la queja 873 de fecha 02 de junio de 2006 interpuesta por Tania del Rocío Barajas Pérez, mediante la cual Sindicatura decreta la suspensión del citado servidor público. 10. Con fecha 09 de octubre de 2007, personal de la Procuraduría de los Derechos Humanos se constituyó en las instalaciones de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, solicitó y tuvo acceso al expediente del Oficial de Policía Municipal, Gerardo Antonio Mendoza Zarate, con el objeto de conocer el desarrollo laboral del citado servidor público, en que pudimos darnos cuenta que no obra en el ningún tipo de documento emitido por Sindicatura, y por lo tanto, no existe constancia de que se haya notificado de dicha determinación y que en consecuencia ya se hubiera hecho efectiva la sanción pronunciada por Sindicatura en la determinación de fecha 31 de julio de 2006, derivada de la queja 873 de fecha 02 de junio de 2006, interpuesta por Tania del Rocío Barajas Pérez. II. EVIDENCIAS: Conforme lo dispuesto por los artículos 25, 32, 33 y 34 de la Ley Sobre la Procuraduría de los Derechos Humanos y Protección Ciudadana de Baja 6 California, las pruebas ofrecidas por las partes y recabadas oficiosamente, por estar relacionadas con los hechos y ajustadas a derecho, fueron admitidas y desahogadas por éste Organismo Público, mismas que a continuación se describen: 1.- Certificación de comparecencia de fecha 30 de junio de 2006, en la cual la joven Tania del Rocío Barajas Pérez, acudió a las oficinas de la Procuraduría de los Derechos Humanos, para presentar queja formal. 2.- Informe de fecha 09 de junio de 2006, rendido al Licenciado Martín Castillo Álvarez, Coordinador de Jueces Calificadores de Playas de Rosarito, por el Licenciado Eduardo Tovar Zapata, Juez Calificador en turno. 3.- Oficio 1416/PR/2006, de fecha 11 de octubre de 2006, recibido en esta Procuraduría de los Derechos Humanos, mediante el cual, el Oficial de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, Gerardo Antonio Mendoza Zarate, rinde el Informe Justificado solicitado. 4.- Parte de Novedades número 305/PR/06 de fecha 01 de junio 2006, emitido por el Ciudadano Israel Karo Vázquez, en su calidad de Sub-Comandante Operativo de Seguridad y Cárcel Pública Municipal de Playas de Rosarito. 5.- Informe de fecha 09 de junio de 2006, dirigido al Licenciado Martín Castillo Álvarez, Coordinador de Jueces Calificadores de Playas de Rosarito y que fuera rendido por el Licenciado Eduardo Tovar Zapata, en su calidad de Juez Calificador en turno. 6.- La comparecencia ante la Procuraduría de los Derechos Humanos, del Ciudadano Teodoro Núñez León, quien acudió para rendir su testimonio testimonial en fecha 04 de septiembre de 2006. 7.- Oficio R-138/2007, de fecha 02 de marzo de 2007 emitido por el Licenciado Juan Gabriel Esquivel Fierro, Síndico Procurador del Ayuntamiento de Playas de Rosarito, mediante el cual se nos informa sobre el estado que guarda la queja 873, interpuesta ante esa Sindicatura Municipal por la C. Tania del Rocío Barajas Pérez en contra del Oficial de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, Gerardo Antonio Mendoza Zarate. 8.- Oficio R-1054/006 de fecha 31 de julio de 2006, emitido por el Síndico Procurador de Playas de Rosarito dirigido al Ciudadano Valente Montijo Pompa, Director de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, solicitándole la notificación al Oficial Gerardo Antonio Mendoza Zarate a su cargo, de la determinación de fecha 31 de julio de 2006 emitida por Dependencia Municipal. 9.- Certificación del acceso al expediente del Oficial de Policía Municipal Gerardo Antonio Mendoza Zarate, por personal de la Procuraduría de los Derechos 7 Humanos, haciendo constar que en el mismo no existe documento alguno que pruebe que la resolución de Sindicatura Municipal haya sido ejecutada. III. SITUACIÓN JURÍDICA: Queda debidamente acreditado con las constancias respectiva que la quejosa Tania del Rocío Barajas Pérez, era mayor de edad al momento de ser detenida el 01 de junio de 2006, por los Servidores Públicos ahora señalados como responsables. Detenida que fuera, y puesta a disposición del Juez Calificador en turno, no le fue determinada sanción alguna por falta administrativa, sin embargo, no consta en los registros de Dirección de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito o del Juzgado Calificador el motivo y fundamento legal por el que haya sido detenida por oficiales de Policía Municipal. Igualmente existe constancia de la determinación administrativa de fecha 31 de julio de 2006, pronunciada por Sindicatura Municipal de Playas de Rosarito que sanciona administrativamente al Oficial Gerardo Antonio Mendoza Zarate, derivada de la queja 873, de fecha 02 de junio de 2006, interpuesta por la joven Tania del Rocío Barajas Pérez, con motivo de los hechos que dieron origen a la presente queja, sin embargo, no menos cierto resulta la inexistencia de evidencias en el expediente de la Dirección de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, de que el citado servidor público haya sido notificado de dicha determinación administrativa emitida y, menos aun obra prueba que acredite la ejecución de la sanción impuesta al Oficial en comento. IV. OBSERVACIONES: Con fundamento en los artículos 32, 33 y 34 de la Ley Sobre la Procuraduría de los Derechos Humanos, se procede al análisis de todos y cada uno de los documentos obrantes y demás pruebas: Como ha quedado establecido en los antecedentes, la quejosa manifiesta que el 01 junio de 2006, cuando transitaba caminando por rumbo a su domicilio por una de las avenidas de la colonia Ampliación Plan Libertador de la ciudad de Playas de Rosarito acompañada del señor Teodoro Núñez León, fue interceptada por varias patrullas de la Policía Municipal de esa ciudad, uno de los Oficiales de Policía le requirió su identificación y no obstante le mostró su credencial del seguro popular y su acta de nacimiento y su acompañante hizo lo propio, posteriormente fueron revisados y no se les encontró nada, no obstante ello, fueron esposados y subidos a la patrulla 3579 y permanecieron a bordo de dicha patrulla durante 3 horas aproximadamente hasta que los Oficiales concluyeron su recorrido de vigilancia en las instalaciones de la Dirección de Seguridad Pública, en donde fue ingresada la 8 quejosa a una celda en la cual permaneció por el lapso de media hora hasta ser llevada con el Juez Calificador, quien se percató del sangrado sobre su vestimenta y no obstante haber explicado que hacia pocos días había dado a luz un bebé y que como resultado probablemente por los brincos a bordo de la patrulla, le había ocasionado una hemorragia vaginal y no recibió atención medica a manos de los Servidores Públicos que intervinieron durante todo el procedimiento de su detención. Por su parte, el Servidor Público señalado como responsable, al rendir su informe justificado manifestó que a las 23:00 horas, al realizar su recorrido de vigilancia por la calle Emiliano Zapara de la colonia Ampliación Plan Libertador vieron a dos personas (Tania del Rocío Barajas y Teodoro Núñez León), les encendieron los códigos para que se detuvieran por que eran altas horas de la noche y el lugar corresponde a un área conflictiva, los detenidos manifestaron que se dirigían a su domicilio, la mujer venia de su trabajo en el Club Higgis y su acompañante era amigo de la familia, quien se identificó con un documento extranjero y la ahora quejosa no lo hizo, se les revisó y no se les encontró nada, el Sub-Comandante Operativo en turno (Salvador Cebreros Cazares que se encontraba en el operativo de revisión) dio indicaciones que los detuvieran ya que no tenían nada que andar haciendo a esas altas horas de la noche en la calle, razón por la que fueron asegurados y subidos a la patrulla y continuaron su recorrido de vigilancia que finalizó a las 00:20 horas cuando los detenidos fueron presentados ante el Juez Calificador de turno. Tania del Rocío Barajas asegura que ejercitaba plenamente su derecho de tránsito al regresar de su trabajo en el club Higgis rumbo a su casa, para ello caminaba libremente por una de las vías públicas de su barrio, pues como ella misma lo afirma “…se encontraba a 5 cuadras de su casa…”, y lo hacia acompañada del señor Teodoro Núñez León, cuando - la intuición policíaca-, llevo a los servidores públicos encargados de la seguridad pública de esa zona de la ciudad de Playas de Rosarito, a tomar sus prevenciones luego de ver que, una pareja de personas atípicamente caminaba bajo la noche por una calle de un barrio popular, que por su decir es una colonia conflictiva y ante ello tomaron la atribución valida de disipar cualquier tipo de duda, verificando preventivamente a la pareja, sin embargo, una vez agotada la hipótesis de la sospecha, es decir, verificado que la pareja no incurría en ninguna infracción, lo procedente era permitirles que continuaran el transitar a su domicilio, cosa que no ocurrió y por el contrario, se procedió a detener a la quejosa y a su acompañante sin ninguna causa legal o justificada, vulnerando con ello una garantía individual fundamental conocida como garantía de tránsito, contraviniendo el derecho reconocido por el artículo 11 de la Constitución Mexicana que establece “…que toda persona tiene derecho a transitar en nuestro país (...) sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes.” Mas aun, en el Informe Justificado rendido Mediante oficio 1416/PR/2006, de fecha 11 de octubre de 2006, por el servidor público señalado como responsable, Gerardo Antonio Mendoza Zárate, quien afirma que después de intervenir a la 9 pareja, éstos le respondieron textualmente lo siguiente: “…que se trasladaban a su domicilio, y al preguntarle a la persona de sexo femenino de donde provenía indicándonos que venía de solicitar trabajo en Club Higgis, y qué su acompañante era amigo de la familia, y se les realizó una revisión precautoria al de sexo masculino sin encontrarle nada y solicitándole a ambos sus respectivas identificaciones donde la persona de sexo masculino mostró una identificación…” lo cual indica que no existía una causa que justificara la detención, el único motivo que se desprende del informe justificado es que la detención la pretenden fundar es el hecho de que transitaran a altas horas de la noche por la vía pública, tal y como si en la ciudad de Playas de Rosarito estuviera decretado el estado de excepción, en donde las garantías son restringidas de manera excepcional, situación que solo podría presentarse en los términos que establece nuestra Carta Magna, y no por el simple criterio discrecional de algún servidor público, como se asienta en el referido informe justificado “…indicándole a nuestro SubComandante Operativo en turno (Salvador Cebreros Cazares) que no se les había encontrado nada, por lo cual indicó que los subiéramos a la unidad ya que no tenía nada que andar haciendo a estas altas horas de la noche en la calle…” Claro es que el Bando de Policía y Buen Gobierno para el Municipio de Playas de Rosarito, no establece ninguna hipótesis para esa conducta, puesto que estaría contrariando nuestra Constitución Mexicana, por lo que desde luego, el argumento de la autoridad es absurdo y un claro ejemplo de ejercicio indebido de la función pública en materia de Seguridad Pública y carece de sustento que justifique el que la detención de la quejosa se haya practicado por el simple hecho de transitar por la vía pública a esas horas de la noche, máximo, cuando la quejosa justificó convincentemente que procedía de su trabajo en el club Higgis, con rumbo a su casa y que la persona que la acompañaba era su familiar, además de que se identifico y después de ser revisado no le fue encontrado nada, por lo que no existía ninguna justificación legal para la detención de ambos ciudadanos. En el mismo sentido el artículo 14 de la Constitución Mexicana, en su tercer párrafo, establece la prohibición de imponer penas por simple analogía o por mayoría de razón y que no estén decretadas en una ley y, a mayor abundamiento, que de las causas que motivaron la detención de la quejosa no se desprende ninguna de las hipótesis que establece el artículo 16 de la Carta Magna para la detención legal de las personas, es decir, el mandamiento constitucional establece que nadie podrá ser molestado en su persona sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad competente que funde y motive la causa legal del procedimiento, lo que en la especie no aconteció toda vez que, los Oficiales de Policía que intervinieron en la detención de Tania no mostraron ningún mandamiento judicial escrito como se establece en la declaración de la quejosa y en el informe presentado por el servidor público señalado como responsable quien intervino en la multicitada detención, pero tampoco fue detenida en delito fragante, como lo establece el cuarto párrafo en comento, que a la letra dice ”…cualquier persona puede detener al indiciado poniendo sin demora a disposición de la autoridad y ésta con la misma prontitud, a la del ministerio público”. 10 Lo anterior, implica que la policía no puede detener a una persona sin contar con el mandato que la misma Constitución prevé, cuando es sorprendida ésta en flagrante delito, al respecto el Código de Procedimientos Penales del Estado de Baja California reglamenta en su artículo 106.- “DETENCION EN CASOS DE FLAGRANTE DELITO.- En caso de flagrancia delictiva, cualquier persona podrá detener al inculpado poniéndolo sin demora a disposición de la autoridad más cercana y ésta, con la misma prontitud, a la del Ministerio Público competente. Se entiende pues que, la persona que trastoca la ley es aprehendida en flagrante delito, no sólo cuando es detenido en el momento de estarlo cometiendo sino, también, cuando después de ejecutado el hecho delictuoso es perseguido y detenido materialmente, o cuando inmediatamente después de realizado, alguien lo señala como autor o partícipe del mismo y se encuentra en su poder el objeto, el instrumento del delito o cualquier huella o indicio que hagan presumir y fundadamente, su intervención en la comisión del mismo. Situación hipotética que en el caso concreto de la detención no se ajusta, puesto que en el informe justificado presentado por los servidores públicos señalados como responsables, no se asienta una situación como la señalada en el dispositivo en comento, por lo tanto en la detención que nos ocupa no hubo flagrancia y por lo que dichos ciudadanos no deberían haber sido, asegurados, esposados y trasladados ante el Juez Calificador, puesto que su conducta no violentaba ninguna disposición legal. En el caso de delitos graves, podrán ser detenidos dentro de las setenta y dos horas posteriores a la comisión del hecho delictuoso, cuando sean señalados como responsables por la víctima, por algún testigo o quien hubiese participado con ellos en el delito o se encuentre en su poder el instrumento o producto del delito, o aparezcan huellas o indicios que indiquen su participación en el mismo delito. La violación de esta disposición hará penalmente responsable al funcionario que decrete indebidamente el aseguramiento, así como al Ministerio Público que no ordene la libertad del sujeto. Sin embargo, del parte informativo rendido por los servidores públicos señalados como responsables, no se desprende que la ahora quejoso Tania del Rosario Barajas Pérez, haya sido detenida en algún operativo o en el momento o posterior a la comisión de algún delito, si no por el contrario la detención de Tania el 01 de junio de 2006, se practicó cuando ella transitaba de manera pacifica por la calle Emiliano Zapata de la colonia Ampliación Plan Libertador de la ciudad de Playas de Rosarito, y el hecho que manifiesta el policía aprehensor al rendir su informe justificado de que eran altas horas de la noche, no es motivo para que haya sido objeto de la detención sobre todo que cuando fue detenida no se asienta que se le haya encontrado cometiendo algún delito o falta administrativa, menos motivos había para que fuera trasladada, esposada sobre todo cuando dicho traslado fue realizado en la caja descubierta de una unidad de tipo pìck up, que no se encuentra adaptada ni equipada para el traslado de personas detenidas, situación que puso en alto riesgo la salud y la vida de la ahora quejosa en su condición de mujer y de manera muy especial, el encontrarse, según asegura informó a los Servidores Públicos, en la etapa de 11 post- parto, de ahí que la quejosa, se queja de que, como producto del traslado en condiciones inadecuadas a bordo de un pick up, y por un lapso prolongado de varias horas, fuera presentada al Juez Calificador, hechos que le generaron que presentara una hemorragia vaginal producida por el tiempo en que fuera expuesta a movimientos trepidatorios y brincos a bordo del pick up patrulla, toda vez que hacia un poco mas de 20 días acababa de procrear un niño, lo que generó convicción en nuestra ahora quejosa que dicha hemorragia fue producto de las condiciones que se derivaron de una indebida detención de su persona y su posterior traslado a las instalaciones de la Dirección de Seguridad Pública. También contraviene el Bando de Policía y Buen Gobierno para el Municipio de Playas de Rosarito, ya que en su artículo 11 dispone que “Los presuntos infractores a las disposiciones del Bando, Reglamentos y demás disposiciones de carácter municipal, serán puestos a disposición del Juez, en forma inmediata,...” Disposición que ilegalmente los oficiales policíacos no cumplieron, tal y como lo asegura la quejosa Tania del Rocío Barajas, toda vez que no fue trasladada de manera inmediatamente ante el Juez Calificador, sino por el contrario fue detenida a las 21:00 horas y presentada a las 00:20 minutos, los trajeron “paseando” en la unidad aproximadamente durante 3 horas, situación que es coincidente con lo declarado por el testimonio singular de Teodoro Núñez León, quien acompañaba a la quejosa el día de los hechos y al igual que ella fue detenido y aseguro que los anduvieron paseando en la unidad patrulla tipo pick up por un lapso de mas de 2 horas, sin embargo, causa extrañeza que los Oficiales de Policía no precisan la hora exacta de la detención de Tania, pues dice en su informe justificado que a las 23:00 horas recibieron indicaciones del Sub Comandante en turno, que se trasladaran a la colonia Ejido Plan Libertador y que a la altura de la calle Emiliano Zapata se percataron de dos personas y posteriormente de las preguntas de rigor e identificarlas las detuvieron, así mismo, en el parte de novedades número 305/PR/06, e fecha 01 de junio 2006, emitido por el ciudadano Israel Karo Vázquez, Sub-Comandante Operativo de Seguridad y Cárcel Pública Municipal de Playas de Rosarito, se asienta que desde las 20:00 horas habían sido distribuidas las zonas de servicio que les tocaba a cada oficial de ese turno, y a la unidad 3579 tripulada por los oficiales César Silva Ibáñez y Gerardo Antonio Mendoza Zarate les había sido asignada desde esa hora la zona 1 y 2, es decir la zona de la colonia Ampliación Plan Libertador, incluso en el propio reporte de novedades aparece un reporte de las 22:00 horas en el que se asienta textualmente “los tripulantes de la unidad 3579 reportan recorrido de vigilancia sobre los comercios de la colonia Plan Libertador sin novedad”, es decir desde las 20:00 horas se encontraban realizando sus recorridos por la zona donde fue detenida la quejosa, ahora bien, con los elementos probatorios existentes no existen suficientes elementos para acreditar que la detención a bordo de la patrulla duro 3 horas hasta ser llevados ante el Juez Calificador, pero lo que si es evidente es que los detenidos fueron entregados según el parte de novedades al menos 1:20 horas después de la detención lo que aun así represente un exceso de tiempo para ser presentados ante el Juez Calificador, esto se confirma con lo manifestado por el oficial Gerardo Antonio Mendoza Zarate, al rendir su informe justificado en el que textualmente dispone lo siguiente “…fueron aseguradas y continuamos realizando 12 nuestro recorrido de vigilancia, finalizando a las 00:20 hrs. y fue cuando se trasladaron y presentaron ante el Juez Calificador en turno...”. El mismo Artículo 11 de la norma en comento, refuerza el comentario anterior, pues en su cuarto párrafo señala que “...si el presunto infractor no logra acreditar de manera fehaciente su identidad, y su domicilio, al ser requerido para esto por los agentes, independientemente del tipo de infracción que hubiere cometido, será presentado inmediatamente ante el Juez. el caso que nos ocupa, la quejosa si se identificó, y los policías no le dijeron que fueran insuficientes los documentos que les mostró, que independientemente de ello, por si sola la falta de documento de identificación de un ciudadano ante autoridad, no es una falta que amerite detención. No pasa desapercibido la falta de registro de las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que fue detenida la quejosa, ya que el informe elaborado por el Licenciado Eduardo Tovar Zapata, Juez Calificador en turno fue realizado nueve días después de ocurridos los hechos reclamados. Tampoco consta que se haya emitido resolución alguna acerca de la detención de los quejosos, no consta que los policías hayan elaborado el parte informativo acerca de los detenidos puestos a disposición del Juez Calificador en turno. Esto muestra irregularidades que afloran a partir de la queja expuesta por la Ciudadana Tania del Rocío Barajas Pérez. Según constancias que obran en nuestro expediente de queja, Sindicatura Municipal de Playas de Rosarito, inició procedimiento administrativo número 873 de fecha 2 de junio de 2006, interpuesta por la ahora quejosa, con motivo de los hechos estudiados en la presente queja por este organismo público, dicho procedimiento concluyó el 31 de julio de 2006, con una determinación administrativa, pronunciada por el Síndico Municipal, que sancionó administrativamente al Oficial Gerardo Antonio Mendoza Zarate, servidor público, señalado como responsable en el procedimiento de queja ante esta Procuraduría, así mismo, el titular de la Sindicatura Municipal, con fecha 31 de julio del 2006, dirigió el oficio numero R-1054/006, al Director de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito, solicitándole la notificación de la resolución administrativa en comento, sin embargo, con fecha 09 de octubre del año en curso, personal de esta Procuraduría de los Derechos Humanos, se apersonó ante la Dirección de Seguridad Pública de Playas de Rosarito, solicitó y tuvo acceso al expediente personal del Servidor Público señalado como responsable dentro de la presente queja, certificando que dentro de dicho expediente, no obra ninguna constancia en la cual el citado servidor publico haya sido notificado de la determinación administrativa, emitida por Sindicatura Municipal y por lo tanto tampoco obra constancia de que al mencionado oficial se hubiere ejecutado la sanción emitida por Sindicatura Municipal. Además, es de observarse que la resolución de Sindicatura solo alude la conducta del Oficial mencionado, pero del Informe Justificado rendido por el oficial señalado 13 se desprende que la orden de detención fue dada por el Sub-Comandante en turno Salvador Cebreros Cazares, en este sentido, si bien la quejosa solo señaló al Oficial Gerardo Antonio Mendoza, se deduce que la Sindicatura tuvo elementos para establecer la responsabilidad también del Sub-Comandante referido. El Juez Calificador no adoptó ninguna resolución en base a las causas que motivaron la detención e internación a celdas de Tania del Rocío Barajas. Según el documento suscrito por el Lic. Eduardo Tovar Zapata, fechado el 9 de junio de 2006, informándole al Coordinador de Jueces Calificadores, al conocer la versión de la detenida, se percató que su pantalón estaba manchado con sangre y previo apoyo para su aseo, simplemente solicitó apoyo para que la quejosa fuera trasladada a su domicilio. Los servidores públicos que ordenaron y ejecutaron la detención de Tania del Rocío Barajas Pérez y de Teodoro Núñez León incumplieron lo establecido por el Reglamento del Bando de Policía y Buen Gobierno para el Municipio de Playas de Rosarito, que en su artículo 39 los obliga a : “I.- Actuar dentro del orden jurídico, respetando en todo momento la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California y las Leyes que de ellas emanen; II.- Respetar y proteger los derechos humanos; ...VI.- Observar un trato respetuoso en sus relaciones con las personas, a quienes procurarán auxiliar y proteger en todo momento, debiendo abstenerse de todo acto de prepotencia y de limitar injustificadamente las acciones o manifestaciones que en ejercicio de sus derechos constitucionales y con carácter pacífico, realice la ciudadanía. Es de observarse y se concluye que del presente expediente se desprende responsabilidad para Servidores Públicos del Ayuntamiento de Playas de Rosarito que actuaron contrario a las normas ya invocadas y a la Ley de Responsabilidades de Servidores Públicos vigente y aplicable en nuestro Estado, misma que dispone en su artículo 46 que “Todo servidor público debe desempeñar su función, empleo, cargo o comisión observando siempre los principios de Legalidad, Honradez, Lealtad, Imparcialidad y Eficiencia, actuando dentro del orden jurídico, respetando en todo momento la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California y las Leyes, Decretos y Acuerdos que de una y otra emanen. Por todo lo expuesto, a usted, Lic. José Antonio Macias Garay, Presidente Municipal de Playas de Rosarito, Baja California, en su calidad de superior jerárquico de la autoridad señalada como responsable, con la facultad que me confiere el artículo 12 de la Ley sobre la Procuraduría de los Derechos Humanos y Protección Ciudadana de Baja California, se hacen las siguientes: 14 V.- RECOMENDACIONES: PRIMERA.- Se de vista al Síndico Municipal de Playas de Rosarito, para que garantice la efectividad de la ejecución de la resolución Administrativa determinada por dicha autoridad el 31 de julio de 2006, en contra del oficial de Seguridad Pública Municipal Gerardo Antonio Mendoza Zarate. SEGUNDA.- Ordenar el inicio de procedimiento de responsabilidad administrativa, para determinar el grado de responsabilidad en que pudiera haber incurrido el Sub-Comandante, Salvador Cebreros Cazares, dada su intervención y participación en los hechos reclamados. TERCERO: Instruir al Coordinador de Jueces Calificadores el fortalecimiento y cabal cumplimiento del servicio, funciones y atribuciones de los Jueces Calificadores a su cargo, a efecto de estar pendientes puntualmente del momento y condiciones en que las personas detenidas son internadas a las celdas de la Dirección de Seguridad Pública Municipal. CUARTA: Se verifique que los oficiales Dirección de Seguridad Pública Municipal, registren de manera precisa las circunstancias de modo, tiempo y lugar de detención, así como las condiciones de vulnerabilidad que puedan tener los detenidos, especialmente mujeres y menores de edad, para efectos de información y resolución puntual del Juez Calificador. QUINTO: Se sirva girar sus instrucciones a quien corresponda, a efecto de que, en el ámbito de su competencia, se promuevan mecanismos de supervisión y cursos de capacitación en materia de detenciones legales, muy especialmente en las detenciones a infractoras, debiendo atender debidamente su condición de ser mujer para que, en casos similares al que origina la presente Recomendación, se prevengan actos arbitrarios y se respeten los derechos humanos de las mujeres durante los aseguramientos, así como, en general los traslados de personas detenidas por parte de Servidores Públicos de parte de la Dirección de Seguridad Pública del Municipio de Playas de Rosarito, Baja California. SEXTA: Por resultar ética y jurídicamente procedente, también se recomienda que las autoridades involucradas, tanto en el caso de la Coordinación de Jueces Calificadores, así como de parte de la Dirección de Seguridad Pública, ambas instancias, del Municipio de Playas de Rosarito, Baja California, ofrezcan una disculpa publica a la Ciudadana TANIA DEL ROCIO BARAJAS PEREZ, por el actuar de los servidores públicos involucrados en los hechos motivo de la presente recomendación. La presente Recomendación tiene el carácter de pública, de conformidad a lo dispuesto por el apartado “B” del Articulo 102 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se emite con el propósito fundamental tanto de hacer una declaración respecto de una conducta irregular cometida por un servidor publico en el ejercicio de las facultades que expresamente le confiere la Ley, y de 15 solicitar la investigación que proceda por parte de la dependencia administrativa competente, a fin de que dentro de sus atribuciones se aplique la sanción conducente. Con fundamento en lo que dispone el artículo 15 segundo párrafo relacionado con el artículo 38 de la Ley sobre la Procuraduría de los Derechos Humanos en el caso de aceptar o rechazar total o parcialmente la presente recomendación, le solicito enviar respuesta en un plazo no mayor de cinco días, contados a partir de la fecha en que sea notificado y al mismo tiempo se le hace saber al servidor público responsable que tiene el derecho, por una sola vez, a solicitar la reconsideración de esta resolución dentro del termino de tres días hábiles contados a partir de la fecha de haber sido notificado. Asimismo, le solicito que las constancias correspondientes al cumplimiento de esta recomendación, en caso de ser aceptada, nos sean remitidas a la brevedad posible. ATENTAMENTE: “NUESTRO COMPROMISO: PROCURAR JUSTICIA Y DIGNIDAD” LIC. FRANCISCO JAVIER SANCHEZ CORONA. PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS Y PROTECCIÓN CIUDADANA DE BAJA CALIFORNIA. C.c.p.- Lic. Gloria María Loza Galván.- Presidenta de la Mesa Directiva de la XIX Legislatura Constitucional del Estado de Baja California.- para su conocimiento. C.c.p.- C.c.p.C.c.p.C.c.p.C.c.p.- Lic. Adriana Guadalupe Sánchez Martínez.- Presidenta de la Comisión de Asistencia Social, Grupos Indígenas, Grupos Vulnerables y Derechos Humanos del Congreso del Estado de Baja California.para su conocimiento. Lic. Jesús Alfredo Pérez Hernández.- Director de Seguridad Pública Municipal de Playas de Rosarito. C. Martín Gerardo Meza López- Sindico Procurador del III Ayuntamiento de Playas de Rosarito.- Para su conocimiento. Lic. Rafael Reyes Luviano.- Director General Quejas Procuraduría de los Derechos Humanos y protección Ciudadana de Baja California.- para su seguimiento. Ciudadana Tania del Rocío Barajas Perez .- Para su notificación.