una amenaza constante: campamentos y viviendas sociales

énfaCIS
#4
UNA AMENAZA CONSTANTE:
CAMPAMENTOS Y VIVIENDAS SOCIALES
EN ZONAS DE RIESGO DE TSUNAMI
Septiembre 2014
énfaCIS
#4
UNA AMENAZA CONSTANTE: CAMPAMENTOS
Y VIVIENDAS SOCIALES EN ZONAS DE RIESGO
DE TSUNAMI
Publicación digital del Centro de Investigación Social (CIS) de TECHO - Chile.
Autor: Juan Correa Parra
Santiago de Chile, Septiembre 2014
ÉnfaCIS es una publicación periódica del Centro de Investigación Social (CIS) de
TECHO – Chile, dedicada a resaltar temas de relevancia particular dentro de la
investigación sobre pobreza y vulnerabilidad social. Su objetivo principal es ofrecer
resultados de investigación rigurosa en un formato atractivo para públicos diversos.
E
l diseño de las ciudades en Chile debe
abordar un sinfín de temáticas en sus
instrumentos de planificación territorial,
desde las densidades permitidas en
ciertos sectores hasta los diversos usos de suelo
permitidos en determinados espacios –como lo
es la delimitación de zonas para la localización de
viviendas sociales–. Sin embargo, dicho diseño
no considera un elemento fundamental del
medio natural: la constante amenaza de tsunami
en las ciudades costeras de nuestro país.
Este tipo de evento es bastante recurrente dentro
de la historia del país e, independientemente
de su magnitud, sus efectos siempre son más
notorios en la población más vulnerable. A
partir de este diagnóstico, el presente artículo
identifica los principales conjuntos de viviendas
sociales en altura (conocidos como villas de
blocks) y campamentos que se localizan en
zonas de alto riesgo ante este tipo de eventos
para las ciudades de Arica e Iquique.
Fotografìa: “La gran ola de Kanagawa”
de Katsushika Hokusai
énfaCIS | Septiembre 2014
Uno de los principales desafíos con los cuales
debe lidiar la población mundial en tiempos
actuales es aprender a vivir con el riesgo, es
decir, ser capaces de cambiar el énfasis político
en la respuesta y ayuda humanitaria tras de los
desastres, hacia una estrategia de reducción
de estos que permita, mediante pequeñas
iniciativas, salvar miles de vidas y generar un
desarrollo más sostenible del territorio (ONUEIRD, 2004).
Chile, por su parte, incluye determinadas medidas preventivas en sus instrumentos de planificación territorial (como los planes reguladores
intercomunales o los planos reguladores comunales o seccionales), principalmente enfocadas
en la delimitación de zonas de riesgo por inundaciones o remociones en masa. Sin embargo, un
olas progresivas provocados por terremotos
submarinos de gran profundidad (por lo menos
a 50 km debajo del fondo del mar) y de gran
magnitud (sobre 6,5 grados en la escala de
hoy observar a pocos metros de la costa, en
zonas con alta probabilidad de ser impactadas
por un tsunami, una importante cantidad de
viviendas, escuelas, centros de salud, cuarteles
Richter). Esta serie de olas se desplaza a gran de bomberos y otros equipamientos públicos de
velocidad a través del mar y al hacer contacto importancia (Lagos, 2012; Andrade et al, 2010).
con zonas de baja profundidad (como las
zonas costeras) sus olas adquieren alturas que Ésta problemática adquiere mayor connotación
pueden sobrepasar los 10 metros, generando al momento de evaluar las zonas de mayor
graves daños en el territorio.
exposición a este tipo de fenómenos y
descubrir que en ellas habitan muchas
familias socialmente vulnerables, ya que
independiente de la magnitud de un tsunami,
la alta concentración de población pobre está
estrechamente relacionada con elevadas
probabilidades de daños y pérdidas humanas
(ONU-EIRD, 2004).
Este tipo de conflictos sobre el territorio muchas
veces ocurren debido a que los instrumentos
elemento clave y ausente en la planificación es
la permanente amenaza de tsunami (Andrade,
de planificación territorial existentes no son
lo suficientemente adaptables a la naturaleza
y velocidad de los fenómenos que ocurren,
Arenas y Lagos, 2010), algo de gran relevancia
en Chile debido a su localización en una zona
de convergencia de placas tectónicas, lo cual
se traduce en una constante actividad sísmica
que puede derivar en este tipo de fenómenos.
¿Qué es un tsunami?
“Tsunami” es una palabra japonesa que
deriva de las expresiones “tsu” y “nami”,
que significan “bahía pequeña o puerto”
y “ola”, respectivamente. Esta palabra ha
sido adoptada convencionalmente por la
comunidad internacional para designar al
fenómeno conocido como “maremoto” en
español. Los tsunamis son series de grandes
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tanto de índole humana como natural, sobre el
espacio (Andrade et al, 2010). Ello adquiere
una mayor connotación cuando no existe
Imagen n° 1: Esquema explicativo sobre la génesis de un
tsunami. Fuente: USGS
La importancia de este tipo de eventos en
Chile es su recurrencia histórica (los últimos
acontecimientos datan de 1960 y 2010) y sus
graves efectos provocados en su paso por
las costas del país arrasando ciudades como
Valdivia, Maullín y Constitución. A pesar de ello,
en nuestro país resulta evidente el escaso
aprendizaje sobre el tema, pues es posible
derechamente una legislación adecuada que
evite la localización de población vulnerable
en estas zonas de alto riesgo, como se
evidencia hoy en día al descubrir proyectos
habitacionales del Fondo Solidario de Vivienda
(FDV) localizados en una de las zonas de mayor
impacto del tsunami de 1960, como es Maullín
(Lagos, Cisternas y Mardones, 2008).
Campamentos y Viviendas Sociales en zonas de riengo de Tsunami
¿Importa donde se localiza la vivienda?
sectores con elevada exposición a desastres
naturales–como incendios o remociones en masa
Existe hoy en día un consenso en lo que
respecta a la importancia de la localización
de la vivienda, especialmente aquella de
los grupos más vulnerables de la sociedad,
ya que “el lugar importa” y es un indicador
(derrumbes y desprendimientos)–, situación que
se hace evidente, por ejemplo, en la ciudad de
Valparaíso tras el gran incendio en abril de 2014.
fundamental del acceso a la geografía de
oportunidades de estos grupos para acceder
a mejores condiciones laborales, educativas,
recreacionales, y otras (Tironi, 2004). A ello
deben sumarse consideraciones respecto a
los aspectos negativos del territorio como es la
cercanía a fuentes contaminantes o zonas de
elevada exposición a desastres naturales.
A partir de dichos elementos, cabe preguntarnos:
¿cuántas familias vulnerables se encuentran en
riesgo por este tipo de fenómenos?
Arica e Iquique, dos ciudades que conviven
junto al mar
No es desconocida la fama de las ciudades
de Arica e Iquique, debido a su privilegiada
localización a orillas del mar, gran fuente
Hoy en día es evidente que uno de los principales de recursos económicos e interesante
efectos de la política de vivienda social en Chile, atractivo turístico. No obstante, también dicha
fue la producción de grandes conjuntos de localización implica la continua convivencia
vivienda carentes de acceso a estas redes de con la amenaza de tsunami. Caso que se
oportunidades (Rodríguez y Sungrayes, 2005), agudiza considerando que en la zona costera
y con menor atención en lo que respecta su
cercanía a determinados fenómenos naturales.
Esta falta de consideración de la dinámica y
frecuencia de los procesos que desencadenan
desastres naturales, puede provocar el
emplazamiento de viviendas sociales en
sectores con una alta exposición a fenómenos
territorialmente perjudiciales, induciendo una
elevada tasa de riesgo (Lagos et al. 2008).
de Arica, no se ha producido un terremoto
hace más de 135 años (GresMet-Chile, 2014).
Dicho fenómeno, denominado “calma sísmica”,
se traduce en una continua acumulación de
energía que podría desencadenar un terremoto
de gran magnitud (Andrade et al, 2010).
Estas dos ciudades son los principales focos
urbanos del extremo norte de Chile, en las cuales
vive prácticamente el 74% de la población
total de las regiones de Arica y Parinacota, y
Tarapacá. La ciudad de Arica alberga a más de
210.000 habitantes (91,3% de la población
regional estimada para el año 2012 según el INE)
mientras que en la ciudad de Iquique viven más de
184.000 personas (61,3% de la población regional
estimada al año 2012). Esta concentración de
población en zona costera, también implica una
importante presencia de campamentos y viviendas
sociales, como lo ilustran las imágenes n°2 y 3.
Imagen n° 2: Plano urbano
de la ciudad de Arica y la
localización de campamentos
y conjuntos de blocks. Fuente:
MINVU (2014) y CIS TECHOChile (2014)
Por otra parte, los campamentos, característicos
por su precariedad habitacional y social, deben
enfrentarse tanto a una elevada vulnerabilidad
territorial–debido a su ubicación respecto a
equipamientos de educación, salud y seguridad
(Correa, 2013)–,como a la localización en
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resultado de interacciones entre amenazas
naturales o antropogénicas y condiciones de
vulnerabilidad” (ONU-EIRD, 2004). También
suele comprenderse en función de la exposición
a los fenómenos naturales y la vulnerabilidad
(ONU-EIRD, 2004).
Exposición a
una amenaza
natural
(Tsunami)
Vulnerabilidad
(población en
campamentos
y viviendas
sociales)
(SHOA), las cuales fueron creadas mediante
un modelo de simulación que muestra los
niveles de inundación en tierra en caso de un
tsunami. Dichos modelos, representan sobre el
territorio los niveles de inundación en intervalos
de un metro de altura de agua por encima de la
superficie. Dentro de estos niveles de inundación,
se determina en alta exposición aquellos
sectores cuya profundidad sea superior a dos
metros, a partir de lo que plantea un grupo
de investigadores de Washigton (Walsh et al.
2005), quienes consideran que dicha altura
se encuentra por encima de la cabeza de una
persona, representando un elevado nivel de
peligro para éstas. En contraposición, aquellas
alturas comprendidas entre uno y dos metros
(entre las rodillas y la cabeza de una persona)
se consideran como áreas de media exposición,
y las zonas con profundidad inferior a un metro
(bajo las rodillas) se identifican como áreas de
baja exposición.
Por otra parte, la variable de vulnerabilidad se
definió considerando como foco de atención a
toda la población residente en campamentos
Riesgo de
y en conjuntos de vivienda social en altura
Tsunami
(mejor conocidos como “villas de blocks”), cuya
¿Vivo en una zona de riesgo por tsunami?
localización y número de familias residentes
fueron obtenidas a partir de los resultados de la
Gráfico n° 1: Ecuación del riesgo por tsunami.
Antes de poder determinar el total de familias
actualización del catastro de campamentos del
vulnerables que se encuentran en riesgo por
Centro de Investigación Social de TECHO-Chile
este tipo de eventos, es necesario definir Para el caso de este estudio (gráfico (2013) y del catastro de condominios sociales
qué se entiende por riesgo. Este concepto, n°1),entendemos por amenaza natural al del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2013).
muy en boga en este tiempo, se comprende fenómeno de tsunami, mientras que su Según estos datos, en ambas Arica e Iquique
como la “probabilidad de consecuencias exposición está delimitada por las áreas residen más de 437 familias en campamentos
perjudiciales o pérdidas esperadas (muertes, de inundación identificadas por el Servicio y otras 12.635 en conjuntos sociales, como se
lesiones, propiedad o deterioro del ambiente) Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada ilustra en la tabla n°1:
Imagen n° 3: Plano urbano de la ciudad de Iquique y la
localización de campamentos y conjuntos de blocks.
Fuente: MINVU (2014) y CIS TECHO-Chile (2014)
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Campamentos y Viviendas Sociales en zonas de riengo de Tsunami
Tabla n° 2: Detalle de campamentos y conjuntos de
vivienda social en riesgo de tsunami en Arica.
Nº de conjuntos de Familiares
vivienda social residentes1
Nº de
Campamentos
Familiares
residentes
Arica
7
210
38
7772
Iquique
3
227
28
4863
Ciudad
A partir de los datos expuestos en la tabla
n°2, se puede desprender que del total de
Tabla n° 1: Cantidad de campamentos y conjuntos de
vivienda social en las ciudades de Arica e Iquique.
Fuente: MINVU (2013) y CIS TECHO-Chile (2013)
Finalmente, se determinó como población
en riesgo a todos aquellos campamentos
o conjuntos de viviendas sociales que se
localizaran dentro de áreas de exposición a
tsunami, clasificando con un alto nivel de riesgo
a aquella población localizada en zonas de alta Imagen n° 4: Área de inundación y población vulnerable
exposición (sobre 2 metros de inundación), en Arica. Fuente: SHOA (2012), MINVU (2013), TECHOmientras que aquellas familias localizadas en Chile (2013).
sectores bajo los dos metros de inundación
fueron clasificadas como de riesgo medio. Por Al momento de analizar la población vulnerable
su parte, toda la población fuera de la zona de expuesta a este peligro, se descubre que ningún
inundación fue clasificada como de riesgo bajo. campamento se encuentra en riesgo, debido a
conjuntos de viviendas sociales existentes en
la ciudad, 44,8% se encuentra en una zona de
alto riesgo por tsunami, mientras que un 12,9%
se clasifica con un riesgo medio debido a que
se localizan en sectores donde la inundación
fluctuaría entre 0,5 y 2 metros de profundidad,
finalmente un 44,2% de estos conjuntos se
encuentra en zonas con bajo o nulo riesgo
por localizarse fuera de las áreas de potencial
inundación.
Dentro de la población residente en estos
conjuntos en alto riesgo, destaca la situación
de 16 condominios agrupados al norte de la
que todos ellos se encuentran localizados en ciudad, en los cuales habitan cerca de 3.451
la periferia de la ciudad, con una particular familias. Entre estos condominios de vivienda,
Riesgo de tsunami en Arica
concentración en el sector sureste de la ciudad, 10 fueron construidos posteriormente al
año 2000, sumando aproximadamente 2.804
La imagen n°4 grafica las áreas de inundación también conocido como valle de Azapa.
familias (que viven en los conjuntos Puerta del
potenciales para la ciudad de Arica en caso
Pacifico, Pacifico Norte y Bello Horizonte).
de un tsunami, destacando el impacto de éste Sin embargo, al momento de analizar la
tanto en el sector del puerto, como en la extensa población residente en los conjuntos de Por otra parte, al momento de estudiar los
zona que se encontraría sumergida entre 6 y 2 viviendas sociales , se identifica un importante conjuntos de viviendas localizados en las zonas
metros de agua en el sector norte de la ciudad. núcleo de estas villas localizadas en la zona seguras, se identifican tanto villas de la década
norte de la ciudad, la cual, como se mencionó
anteriormente, es una de las principales del 70, como grandes conjuntos construidos
entre los años 2007 y 2010. La situación de
afectadas por la inundación de un tsunami.
Arica
Nivel de
riesgo
1 Para el caso de los conjuntos de viviendas sociales en
altura se estimó igual número de familias al número de
departamentos construidos para cada conjunto
Nº de conjuntos de Familiares
vivienda social
residentes
Nº de
Campamentos
Familiares
residentes
Alto riesgo
0
0
17
Medio riesgo
0
0
6
999
Bajo riesgo
7
210
15
3.290
3.483
los 16 conjuntos en alto riesgo que se ubican
aglomerados en el norte de la ciudad, revela
la poca integración de las zonas de riesgo por
tsunami en la planificación urbana de la vivienda
social. Al respecto, es importante considerar
que el primer instrumento oficial que define las
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áreas de exposición a tsunami en Arica data
recién del año 2012.
Imagen n° 5: Área de inundación y población vulnerable
en Iquique. Fuente: SHOA (2012), MINVU (2013), TECHOChile (2013).
inundación supera los 2 metros de profundidad.
Son 8 condominios que reúnen a 1.100 familias,
destacando la situación de las villas Alelíes I y II
de los años 1992 y 1993 respectivamente, que
Riesgo de tsunami en Iquique
En primer lugar, una extensa franja de aglomeran a 400 familias en una zona donde la
aproximadamente 800 metros de ancho a inundación abarcaría entre los 2 y 4 metros de
Es sabido que debido a la configuración
lo largo de la ciudad se vería afectada por profundidad.
geográfica de la ciudad de Iquique (un pequeño
una inundación de entre 2 a 6 metros de
espacio de planicie litoral resguardado por un
profundidad. Al interior de la zona de mayor Un grupo de 4 conjuntos sociales que reúnen
imponente acantilado), una importante parte
exposición, nuevamente no encontramos ningún a 648 familias (13,3%) se localizan en zonas de
de la ciudad se encuentra amenazada por un
campamento. Sin embargo, el campamento inundación inferior a 2 metros, y por lo tanto
eventual tsunami, tanto por la potencial área
Esperanza II (o Villa Navidad) se encuentra se clasifican como riesgo medio. Finalmente
de inundación como por las dificultades de
situado en una zona de inundación entre 1 un importante número de familias (3.115)
evacuar hacia un territorio seguro debido a su
a 2 metros de profundidad, y por tanto, se corresponden al 64,1% de conjuntos de
accidentada geografía. La imagen n°5, pone
clasifica como en riesgo medio. Es importante viviendas sociales localizados en zonas de
de manifiesto dichas nociones, al mostrar los
considerar que ante un fenómeno de esta bajo riesgo, donde eventualmente no habría
resultados del modelamiento de las áreas de
naturaleza el campamento podría ser arrasado, inundación producto de un tsunami.
inundación:
debido a que en este tipo de asentamientos
las viviendas son comúnmente construidas
con materiales ligeros (madera y cartón) y sin
anclajes, lo cual ofrece una menor resistencia
En comparación con lo observado en la
ciudad de Arica, en Iquique existe una menor
proporción de viviendas sociales localizadas
a las olas en comparación con las viviendas en sectores de alta amenaza de inundación
sociales, construidas normalmente en ladrillo, por tsunami. Esta situación puede deberse a
concreto u hormigón (Kuroiwa, 2004).
que gran parte de los conjuntos construidos
después de 1990 están localizados en la
Iquique
periferia de la ciudad, debido principalmente a
Nº de conjuntos de Familiares
Nivel de
Nº de
Familiares
vivienda social
riesgo
Campamentos
residentes
residentes
que las dinámicas de crecimiento económico y
Alto riesgo
0
0
8
1.100
urbano de la región han elevado el precio del
Medio riesgo
1
648
12
4
suelo bien localizado, haciéndolo inalcanzable
Bajo riesgo
2
215
16
3.115
para proyectos de índole social.
Tabla n° 3: Detalle de campamentos y conjuntos de
vivienda social en riesgo de tsunami en Iquique.
Por otra parte, si analizamos las viviendas
sociales expuestas a un tsunami (tabla n°3), un
22,6% de los conjuntos se encuentra en un alto
riesgo, debido a su localización en zonas cuya
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¿Sabemos vivir con el riesgo?
En el principio de esta investigación se planteó
el desafío de saber vivir con el riesgo, es decir,
que el país sea capaz de girar desde un foco
en la respuesta y ayuda humanitaria tras los
Campamentos y Viviendas Sociales en zonas de riengo de Tsunami
desastres, hacia uno en la prevención y cuidado
de vidas y bienes materiales.
Hemos analizado los casos de las ciudades de
Arica e Iquique, y es evidente que aún queda
mucho camino por recorrer, ya que la política
La ciudad de Arica cobra especial interés a la
hora de revisar la localización de los grandes
conjuntos de vivienda social construidos
en los últimos 25 años, pues de los 4.873
departamentos construidos en dicho periodo
un 47,1% de estos se encuentra localizado
en una zona de alto riesgo, localizándose la
tener claro cómo reaccionar y sus opciones de
escape, además de cuanto tiempo en teoría les
tomaría dicha acción (Lagos, 2012), a fin de
determinar el nivel de riesgo en aquellas áreas
donde no sea posible un escape efectivo.
A partir de esto surge la necesidad de seguir
totalidad de estas villas en el sector norte de investigando sobre esta temática que es parte
la ciudad, que es precisamente el sector con de la realidad del país y que no puede ser
mayor exposición a un tsunami (a partir de lo subestimada.
Comunal de Arica 2009 y Plan Regulador ilustrado en la imagen n°4). No es menor la
Comunal de Iquique 2007), como un factor situación de estos conjuntos de viviendas y Se deben seguir generando modelos de
de restricción o de zonificación especial, a fin cabe preguntarse, ¿estas familias saben dónde inundación para las ciudades costeras del
país y que dichos modelos se integren a las
de evitar la ubicación de población vulnerable está realmente localizada su vivienda?
de desarrollo urbano en dichas ciudades
no ha sido capaz de integrar dentro de sus
instrumentos de planificación territorial la
variable de riesgo por tsunami (Plan Regulador
dentro de estos sectores.
Un elemento fundamental a partir de esta
De esta manera, actualmente vemos que del pregunta es también saber la percepción del
total de viviendas sociales construidas en riesgo por parte de las familias más vulnerables,
ambas ciudades, un 36,3% se localiza en una pues los imaginarios en torno a éste varían
zona de alto riesgo ante la eventualidad de un según el contexto, el estrato socioeconómico y
tsunami, mientras que solo un 50,7% se localiza el nivel educacional de las familias (Cid, Castro
y Rugiero de Souza, 2012), produciendo
en zonas seguras.
fenómenos como que los individuos puedan
Por otra parte, los campamentos no se elegir el incorporar o no a su vida las nociones
encuentran normalmente amenazados por este de este tipo de amenazas. Un ejemplo ello
tipo de fenómenos debido a su localización en se encuentra en la ciudad de Corral, donde
las afueras de la ciudad. Sin embargo, ellos la población posee una baja percepción del
deben enfrentar otras problemáticas, como riesgo a pesar de que la urbe fue devastada por
la lejanía a equipamientos básicos (Correa, el tsunami de 1960 (Gutiérrez, Peña-Cortés y
2013), o la exposición a fenómenos como Cisternas 2013).
inundaciones o remociones en masa –dado
que se localizan en zonas con restricciones Dicha percepción también involucra el
de edificación–. Cabe recordar, además, que conocimiento de las familias sobre qué hacer
existen otros campamentos en las regiones en el caso de un fenómeno de esta magnitud,
que sí están expuestos a inundaciones en el pues no basta con la difusión de infografías
borde costero, como son Caleta Chanavayita, con áreas de inundación o señalética sobre
el tema, sino que también las familias deben
Caleta San Marcos o Caleta Chipana.
herramientas de planificación territorial y sean
difundidos entre la población. Por ejemplo, se
podría analizar la percepción del riesgo de
acuerdo a variables de índole socioeconómica
y educacional –a fin de poder identificar focos
de desconocimiento sobre el tema y poder
generar mayor conocimiento al respecto–,
estimar los tiempos de escape de las familias
en caso de que un tsunami azotase las
costas –para reconocer aquellos bolsones de
peligro existente y plantear medidas de mayor
prevención–, y modelar tanto los tiempos
de respuestas de las diversas instituciones
de emergencia como la situación de sus
infraestructuras críticas –a fin de evitar que
éstas se vean afectadas por el impacto del
tsunami–.
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11
El Centro de Investigación Social (CIS) de TECHO para Chile,
investiga sobre pobreza, desigualdad, exclusión y vulnerabilidad
social en campamentos y viviendas sociales, aspirando a que
estas investigaciones contribuyan al desarrollo social del país. Su
interés es promover un debate que fortalezca las políticas sociales,
planteando problemáticas ancladas en la experiencia directa del
trabajo en conjunto con pobladores de comunidades vulnerables.
Contacto:
cis.chile@techo.org
www.techo.org/chile/cis
Departamental 440, San Joaquín
Campamentos y Viviendas Sociales en zonas de riengo de Tsunami
Departamental #440, San Joaquín, Santiago
28387300 - cis.chile@techo.org
techo.org/chile
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