gobierno lanza plan para la redistribución de tierras en bolivia

GOBIERNO LANZA PLAN PARA LA REDISTRIBUCIÓN DE TIERRAS EN
BOLIVIA
Por Eduardo Antelo
Mayo 2006
El Gobierno de Morales presentó un proyecto de ley y 6 proyectos de decreto
supremo para promover una nueva reforma agraria en el país. Con la
propuesta se contempla la distribución entre 2 millones y 4,5 millones de
hectáreas de tierras fiscales, además de la aceleración de los trámites de
saneamiento de tierras (proceso mediante el cual se legaliza la posesión de
una parcela de tierra). Estas reformas se enmarcan dentro del nuevo modelo
de desarrollo agrario gubernamental, que contempla una mayor participación
estatal y se encuentra basado en el fomento de 3 plataformas productivas: la
comunitaria, la campesina y la agroindustrial. El Gobierno también anunció que
se potenciará el desarrollo agrario con financiamiento, asistencia técnica e
infraestructura.
En esta nota se presentan los antecedentes, las propuestas gubernamentales y
las primeras reacciones respecto a estas propuestas.
1.
Antecedentes: Problemas en el proceso de saneamiento de tierras y
toma de tierras
Las ocupaciones y tomas de tierras en los últimos años han generado
inseguridad jurídica, violencia y tensiones sociales en el país. La Ley 1715 del
Instituto Nacional de Reforma Agraria fue aprobada en 1996, con uno de sus
principales objetivos: el de sanear las tierras del país en un plazo de 10 años.
Sin embargo, después de 9 años de aplicación de la Ley 1714 del Instituto
Nacional de Reforma Agraria (INRA), el Gobierno saneó sólo 18 millones de
hectáreas de tierra, las áreas en proceso alcanzan a 32 millones de hectáreas
y las que aún faltan considerarse son 57 millones de hectáreas. El 18 de
octubre de 2006, fenecen los 10 años para efectuar el saneamiento y titulación
de tierras contemplado por la Ley INRA.
Según el Ministerio de Desarrollo Rural, el Estado cuenta con 2.1 millones de
hectáreas de tierras fiscales certificadas y disponibles, que se encuentran
principalmente en el departamento de Santa Cruz. Otros 2.4 millones de
hectáreas han sido identificadas con la posibilidad de declaratoria de área
saneada en un plazo estimado por el Gobierno de 8 meses, en los
departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando, La Paz, Tarija y Chuquisaca.
2.
Medidas Propuestas por el Gobierno
Proyecto de Ley
•
Propone modificaciones a la Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma
Agraria (INRA), permitiendo la reversión de tierras que no cumplan su
función económica (productivas) y social. Se eliminará el pago de
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impuestos como justificativo de la función económica y social, y queda
como requisito para la tenencia de la tierra el concepto de la producción.
Pero también se determina que la evasión de tributos es causal de
reversión de tierras.
•
También plantea agilizar el proceso de saneamiento de tierras,
implementando cambios en el ordenamiento jurídico agrario: los trámites
contenciosos, por ejemplo de problemas de saneamiento derivados de
sobreposición de propiedades pasarían a ser atendidos por el Tribunal
Agrario, y no mediante los jueces ordinarios como ocurre actualmente,
donde los procesos son bastante morosos.
Proyectos de Decreto Supremo
•
Tienen la finalidad básica de permitir la redistribución de entre 2 millones
y 4.5 millones de hectáreas de tierras fiscales a pueblos indígenas,
originarios y campesinos, sin tierra. En la dotación de tierras tendrán un
tratamiento preferencial las mujeres indígenas jefes de hogar. Se
excluyen de estos procesos a las áreas protegidas y a las concesiones
forestales. Tampoco ingresan el solar campesino, la pequeña propiedad
o las Tierras Comunitarias de Origen (TCO).
•
Para agilizar el saneamiento de tierras se reglamentarán sus procesos y
se incluirán a las organizaciones sociales y de productores en el
proceso. También se adecuarán los criterios para la fijación del valor
concesional de adjudicación simple, considerando una extensión
máxima de 65 hectáreas, cuando no se exceda de 50 hectáreas de
cultivos.
•
Se busca facilitar el acceso a la tierra en las localidades cruceñas de
Pailón, Mineros y Charagua, mediante convenios de apoyo con los
respectivos gobiernos municipales.
•
Se abrogan 2 normas aprobadas en mayo de 2005, a través de las
cuales se establecía la desconcentración técnica del INRA, debido a que
el Gobierno buscaría evitar que el Instituto dependa de las prefecturas, y
tampoco aceptaría la creación de propiedad forestal.
3.
Primeras Reacciones e Implicaciones
Entre las primeras repercusiones a las propuestas gubernamentales respecto a
la política de tierras se pueden mencionar:
•
Existen manifestaciones para buscar la definición de una política de
tierras concertada. El Vicepresidente de la República, García Linera,
indicó que existe una agenda de diálogo y concertación, programándose
reuniones del Poder Ejecutivo, con los Prefectos Departamentales,
representantes de organizaciones empresariales, de sectores
productivos e indígenas en los 9 departamentos del país, antes de la
aprobación de las nuevas normas legales. Durante el proceso de
2
concertación, el Gobierno agilizará el proceso de saneamiento de tierras
en el marco de la Ley INRA vigente.
•
Representantes empresariales de Santa Cruz, de la Cámara de Industria
y Comercio (CAINCO), Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO) y
Asociación Nacional de Productores de Oleaginosas (ANAPO)
exhortaron al Gobierno al diálogo y a la concertación, y demandan
seguridad jurídica para las inversiones realizadas. Indican que se está
creando incertidumbre en los sectores económicos, productivos y
sociales, principalmente en los departamentos de la denominada media
luna: Santa Cruz, Beni y Pando. Esto puede afectar, según señalan, a la
canalización de crédito proporcionado por el sistema financiero para la
cosecha de invierno y para nuevas inversiones productivas para el
desarrollo agropecuario y forestal.
•
Los prefectos de Santa Cruz y Beni observaron la intención
gubernamental de centralizar el INRA. El Prefecto de Santa Cruz
convocó a una reunión de emergencia de la Comisión Agraria
Departamental para analizar los alcances de las propuestas
gubernamentales. El Gobierno nacional no reconoce las deliberaciones
efectuadas en el marco de esta Comisión.
•
Las organizaciones de campesinos, indígenas y pueblos originarios
recibieron positivamente las propuestas gubernamentales, así como la
Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB), el Movimiento Sin Tierra y el CONAMAQ .
•
El INRA deberá definir mecanismos claros para identificar las
poblaciones que se beneficiarán con la distribución de tierras, de tal
forma a evitar disputas y conflictos por la dotación de tierras, debido a
que movimientos sociales ya indicaron la posibilidad de promover tomas
de tierras.
En el marco de las propuestas gubernamentales, se deben buscar consensos
sobre el proceso de saneamiento a ejecutar en el futuro, considerando entre
otros aspectos la modificación y simplificación de los procedimientos de
saneamiento y distribución de la tierra, y definiciones precisas de la función
económica y social para evitar discrecionalidades de las instituciones públicas.
El proceso de saneamiento actual es largo y con resultados inciertos, por lo
que no brinda seguridad jurídica, provocando desincentivo a la inversión y
producción. En el proceso de concertación se deberá: (i) promover seguridad
jurídica y respeto a los derechos de quienes utilizan la tierra en forma
productiva y sustentable; (ii) saneamiento y distribución controlando la
tenencia especulativa e improductiva de la tierra; (iii) acceso equitativo a la
tierra, fortaleciendo los programas de dotación y titulación, y (iv) la resolución
pacifica de los conflictos sociales.
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