acuerdos de colaboración

DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICAS INTERIORES
DEPARTAMENTO TEMÁTICO B:
POLÍTICAS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN
DESARROLLO REGIONAL
REVISIÓN DE LOS ACUERDOS DE
COLABORACIÓN ADOPTADOS
SÍNTESIS
Resumen
Este estudio constituye un análisis exhaustivo de los acuerdos de colaboración
adoptados en los 28 Estados miembros de la UE y, asimismo, ofrece información
sobre la aplicación de los elementos refrendados por el Parlamento Europeo durante
las negociaciones sobre el marco legislativo. La investigación destaca principalmente
la conformidad de los acuerdos de colaboración con las disposiciones legales, la
situación actual y las condiciones previas, así como su adaptación a la Estrategia
Europa 2020. Los 28 resúmenes incluidos en el estudio describen las elecciones
estratégicas de los Estados miembros, así como la estructura de su programa y las
herramientas de coordinación. Un análisis transversal de los 28 acuerdos de
colaboración resume los resultados de la investigación y muestra las diferencias y
similitudes existentes entre los enfoques que han adoptado los distintos Estados
miembros.
IP/B/REGI/FWC/2010-002/LOT01-C01-SC13
PE 563.393
Septiembre de 2015
ES
Este documento ha sido solicitado por la Comisión de Desarrollo Regional del Parlamento
Europeo.
AUTORES
Metis GmbH: Jürgen Pucher, Isabel Naylon, Herta Tödtling-Schönhofer
ADMINISTRADORA RESPONSABLE
Diána Haase
Parlamento Europeo
Departamento Temático B: Políticas Estructurales y de Cohesión, B-1047 Bruselas
E-mail: poldep-cohesion@europarl.europa.eu
ASISTENCIA EDITORIAL
Krisztina Mányik
VERSIONES LINGÜÍSTICAS
Original: EN.
SOBRE EL EDITOR
Para ponerse en contacto con el Departamento Temático o suscribirse a su boletín mensual,
escriba a: poldep-cohesion@europarl.europa.eu
Manuscrito terminado en septiembre de 2015.
© Unión Europea, 2015.
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ISBN 978-92-823-7912-7
ISBN 978-92-823-7913-4
doi:10.2861/121367
doi:10.2861/407222
QA-04-15-593-EN-C
QA-04-15-593-EN-N
Este documento está disponible en la siguiente dirección de Internet:
http://www.europarl.europa.eu/studies
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Las opiniones que se expresan en este documento son exclusivamente responsabilidad de
los autores y no reflejan necesariamente la posición oficial del Parlamento Europeo.
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Revisión de los acuerdos de colaboración adoptados
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SÍNTESIS
El 21 de diciembre de 2013 entró en vigor un nuevo conjunto de normas y actos
legislativos de la Unión Europea para el período de programación 2014-2020. Una de las
novedades principales consiste en aplicar normas comunes a los Fondos Estructurales y de
Inversión Europeos. Se exigió a los Estados miembros que elaboraran y aplicaran planes
estratégicos con prioridades de inversión que abarquen estos cinco Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos.
El principal objetivo del presente estudio es presentar un análisis exhaustivo de dichos
planes estratégicos, los denominados acuerdos de colaboración. Esto incluye
proporcionar información sobre los elementos y conceptos que refrendó el Parlamento
Europeo durante las negociaciones de la nueva legislación.
Los acuerdos de colaboración se dividen en dos partes. Una parte se somete a
decisión de la Comisión (secciones 1 y 2 de la plantilla del acuerdo de colaboración –
correspondiente al artículo 15, apartado 1, del RDC). La otra parte (correspondiente al
artículo 15, apartado 2, del RDC), en principio, no está sujeta a decisión de la Comisión. La
mayoría de los países respetan esta división y detallan los contenidos correspondientes en
las dos partes del acuerdo de colaboración.
El principio de asociación (artículo 5 del Reglamento sobre disposiciones comunes) se ha
aplicado con la participación activa de una amplia gama de organismos nacionales y
regionales y de interlocutores económicos y sociales, así como de la sociedad civil en
diversas formas de consulta pública, algunas de las cuales se han centrado en los acuerdos
de colaboración y otras en los programas operativos. Está previsto que todos los niveles
gubernamentales (central, regional y local) y todas las partes interesadas en general
(ministerios, interlocutores económicos y sociales, sociedad civil, instituciones de
investigación y universidades) colaboren en la aplicación de los acuerdos de colaboración,
así como de los programas operativos.
En la fase de preparación, los Estados miembros tenían la posibilidad de introducir
programas operativos basados en un solo fondo o en múltiples fondos combinando
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de Cohesión.
Todos los Estados miembros han introducido programas operativos basados en un solo
fondo. Veinte Estados miembros decidieron introducir programas operativos basados en
múltiples fondos.
A pesar del requisito de centrarse en un tema, la mayoría de los Estados miembros
seleccionaron todos los objetivos temáticos en sus acuerdos de colaboración. Solo unos
cuantos Estados miembros se centraron en un número limitado de objetivos temáticos (a
saber, Luxemburgo, Dinamarca y los Países Bajos). Solo 18 Estados miembros eligieron el
objetivo temático 11 (Mejorar la capacidad institucional), que constaba de una asignación
presupuestaria global del 1 % del total asignado a los objetivos temáticos en toda la UE, ya
que solo lo utilizaron los Estados miembros que podían optar al Fondo de Cohesión, excepto
Francia e Italia. Del mismo modo, el objetivo temático 2 (Tecnologías de la información y
de las comunicaciones) no se ha elegido en cuatro Estados miembros y recibió la segunda
asignación presupuestaria global más baja (3,3 %). El objetivo temático 7 (Promover el
transporte sostenible) no ha sido seleccionado en cinco Estados miembros, pero dada su
importancia especialmente en los países en procesos de convergencia, es el objetivo
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Departamento temático b: políticas estructurales y de cohesión
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temático con la segunda asignación presupuestaria global
presupuesto total asignado).
más alta (14,8 % del
Los objetivos temáticos con el porcentaje de financiación global más elevado son el
objetivo temático 6 (Conservar y proteger el medio ambiente y promover la eficiencia de
los recursos - 15 %), el objetivo temático 7 (Promover el transporte sostenible - 14,8 %)
y el objetivo temático 3 (Mejorar la competitividad de las pequeñas y medianas
empresas - 13,9 %).
En todos los acuerdos de colaboración se tienen en cuenta las recomendaciones
específicas por país y las partes correspondientes fueron decisivas para la elección de los
objetivos temáticos y las prioridades de los programas operativos.
No hubo problemas graves en lo que respecta a equilibrar la concentración temática y
las expectativas de los Estados miembros de abordar los objetivos basados en el
Tratado de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. Las necesidades y estrategias
de los Estados miembros se adaptan en gran medida a los objetivos de la Estrategia Europa
2020 y a las prioridades de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos. La mayoría
de los acuerdos de colaboración también describen las sinergias entre el uso de los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos y las herramientas nacionales. En los distintos
acuerdos de colaboración figuran las estrategias macrorregionales y no existen
discrepancias importantes entre las prioridades estratégicas nacionales y las estrategias
macrorregionales de la UE.
La coordinación de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, tal y como se
describe en los acuerdos de colaboración, se organiza de diversas maneras en los Estados
miembros. En ocasiones es un organismo gubernamental, un ministerio sectorial o un
órgano específicamente designado para ello quien asume el liderazgo. Las autoridades de
gestión y los comités de supervisión desempeñan una función crucial en la coordinación de
los fondos y programas operativos. En varios Estados miembros, se han establecido grupos
de trabajo temáticos para que se encarguen de temas específicos relativos a los fondos.
Varios acuerdos de colaboración proporcionan detalles sobre cómo se coordinan los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos con los programas nacionales de financiación u otras
fuentes internacionales.
Los Estados miembros tuvieron que cumplir condiciones previas, tanto generales como
temáticas. Las condiciones generales previas y la mayoría de las condiciones temáticas
previas tienden a cumplirse en los Estados miembros de mayor antigüedad. Cuanto más
reciente es la adhesión de los Estados miembros a la Unión Europea, menos condiciones
generales previas parecen cumplirse.
Otra de las simplificaciones de 2014-2020 consiste en un mayor uso de los sistemas de
cohesión electrónica que permiten a los beneficiarios presentar propuestas mediante un
intercambio de datos electrónico (reducción de la carga administrativa para los
beneficiarios y disminución de los costes para las administraciones). La mayoría de los
países ya habían logrado importantes progresos en la introducción de mecanismos de
cohesión electrónica durante el período de programación anterior (2007-2013) y estos se
están adaptando y actualizando en el período actual para mejorar la interoperabilidad con
el Sistema de Gestión de Fondos de la Comisión Europea. En este campo tampoco está
previsto que surjan problemas graves. Solo los acuerdos de colaboración de unos pocos
países no especifican nada acerca de la cohesión electrónica y los sistemas de TI.
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Revisión de los acuerdos de colaboración adoptados
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La mayoría de los países, excepto Alemania, Dinamarca, Irlanda, los Países Bajos y
Luxemburgo, indican qué áreas geográficas recibirán especial atención. Varios países
también describen su enfoque territorial respecto a abordar la pobreza (Croacia, Grecia,
Bulgaria, Letonia, Malta, Eslovaquia y Reino Unido). La mayoría de los Estados miembros
incluyen detalles sobre las áreas territoriales en las que se centrarán, ya sea para su
desarrollo territorial o para aplicar medidas de lucha contra la pobreza. Algunos Estados
miembros han elaborado los denominados mapas de pobreza para concentrar los recursos
en esas zonas.
Todos los Estados miembros están utilizando enfoques integrados en forma de desarrollo
local basado en la comunidad e inversiones territoriales integradas. Los 28 Estados
miembros recurren al desarrollo local basado en la comunidad y la mayoría, pero no todos,
a las inversiones territoriales integradas (20 Estados miembros). La mayoría de los países
tratan la dimensión urbana (22 Estados miembros), a menudo como inversiones
territoriales integradas. Una gran proporción de países incluyen el desarrollo local basado
en la comunidad como una continuación de los grupos de acción locales de la LEADER, en
virtud del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, pero también del Fondo Europeo de
Desarrollo Regional.
El presente estudio ayuda a comprender cómo han adoptado e interpretado los Estados
miembros las novedades introducidas en el período de programación 2014-2020, con vistas
a garantizar una aplicación sencilla y eficiente de los Fondos Estructurales y de Inversión
Europeos durante los próximos años.
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