RESOLUCIÓ de 22 de març de 2016, de la Direcció General de

Num. 7761 / 15.04.2016
Conselleria d’Agricultura, Medi Ambient,
Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural
8263
Conselleria de Agricultura, Medio Ambiente,
Cambio Climático y Desarrollo Rural
RESOLUCIÓ de 22 de març de 2016, de la Direcció
General de Medi Natural i d’Avaluació Ambiental, per la
qual s’ordena la publicació de la resolució complementària a l’informe d’impacte ambiental corresponent a l’expedient 11/15-AIA Benidorm. [2016/2288]
RESOLUCIÓN de 22 de marzo de 2016, de la Dirección
General de Medio Natural y de Evaluación Ambiental, por
la cual se ordena la publicación de la resolución complementaria al informe de impacto ambiental correspondiente al expediente 11/15-AIA Benidorm. [2016/2288]
De conformitat amb l’article 47.3 de la Llei 21/2013, de 9 de
desembre, d’Avaluació Ambiental, el qual establix la publicació en el
Boletín Oficial del Estado o en el diari oficial corresponent de la resolució complementària a l’informe d’impacte ambiental, resolc:
De conformidad con el artículo 47.3 de la Ley 21/2013, de 9 de
diciembre, de Evaluación Ambiental, el cual establece la publicación en
el Boletin Oficial del Estado o en el diario oficial correspondiente de la
resolución complementaria al informe de impacto ambiental, resuelvo:
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana la resolució
complementària corresponent a l’expedient 11/15-AIA Benidorm.
Publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana la resolución complementaria correspondiente al expediente 11/15-AIA Benidorm.
«Resolució complementària a l’informe d’impacte ambiental de 17
de març de 2015
Expedient: 11-2015-AIA.
Títol: Ampliació de campament turístic (Càmping Benisol).
Promotor: Jean Picard Chaline.
Òrgan substantiu: Servici Territorial d’Urbanisme d’Alacant.
Localització: parcel·la 116 del polígon 17 de Benidorm (Alacant).
«Resolución complementaria al informe de impacto ambiental de
17 de marzo de 2015
Expediente: 11-2015-AIA.
Título: Ampliación de campamento turístico (Camping Benisol).
Promotor: Jean Picard Chaline.
Órgano sustantivo: Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante.
Localización: parcela 116 del polígono 17 de Benidorm (Alicante).
Antecedents
a) El 17 de març de 2015 la Direcció General d’Avaluació Ambiental i Territorial emet un informe d’impacte ambiental (d’ara en avant
IIA) referent al projecte d’ampliació de campament turístic (Càmping
Benisol), en el qual es conclou que no necessari sotmetre a avaluació
d’impacte ambiental pel tràmit ordinari el projecte proposat, ja que es
considera que amb el compliment de les condicions ambientals incloses
en l’apartat segon de l’informe d’impacte ambiental no era previsible la
generació d’impactes ambientals significatius.
Estes condicions van ser:
1. A fi d’augmentar la sostenibilitat de l’actuació proposada, es disminuirà l’ampliació proposada d’acord amb el pla de l’annex III, en el
qual es preserva la zona de límit de parcel·la i l’espai verd que inclou
arbres de major entitat i es conservaran els arbres aïllats no inclòs en
eixos espais.
2. La ubicació de bungalous en les parcel·les considerades com a
aptes serà inferior a un terç de les parcel·les destinades a caravanes o
tendes de campanya.
3. Haurà de justificar-se la disponibilitat de l’aigua en relació amb
l’augment del seu consum.
4. En la il·luminació del càmping s’utilitzaran llums de baix consum
que proporcionen un espectre groc ataronjat i el feix dels quals dirigiran
cap al sòl.
5. L’aprovació del projecte comportarà la seua modificació prèvia a
les condicions d’este informe d’impacte ambiental.
Antecedentes
a) El 17 de marzo de 2015 la Dirección General de Evaluación
Ambiental y Territorial emite informe de impacto ambiental (en adelante IIA) referente al proyecto de ampliación de campamento turístico
(Camping Benisol) en el que se concluye no necesario someter a evaluación de impacto ambiental por el trámite ordinario el proyecto propuesto
al considerar que con el cumplimiento de los condicionantes ambientales incluidos en el apartado segundo del informe de impacto ambiental
no era previsible la generación de impactos ambientales significativos.
Estos condicionantes fueron:
1. Con el fin de aumentar la sostenibilidad de la actuación propuesta, se disminuirá la ampliación propuesta de acuerdo con el plano del
anexo III en el que se preserva la zona de límite de parcela y el espacio
verde que incluye el arbolado de mayor entidad y se conservará el arbolado aislado no incluido en esos espacios.
2. La ubicación de bungalows en las parcelas consideradas como
aptas será inferior a un tercio de las parcelas destinadas a caravanas o
tiendas de campaña.
3. Deberá justificarse la disponibilidad del agua en relación con el
aumento de su consumo.
4. En la iluminación del camping se utilizarán lámparas de bajo
consumo que proporcionen un espectro amarillo-anaranjado y cuyo haz
se dirija hacia el suelo.
5. La aprobación del proyecto llevará consigo la previa modificación del mismo a las condiciones del presente informe de impacto
ambiental.
b) El 1 de diciembre de 2015 tiene entrada en el Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental documentación del proyecto objeto de la
actual resolución con los siguientes contenidos principales:
– Advertir de error en la interpretación de la documentación técnica
del proyecto al considerar que el campo de golf donde se propone la
ampliación del camping era parte integrante de este. Por el contrario, se
advierte: «[...] se trata de un espacio contiguo, dentro de la misma parcela registral, destinada a otro uso, práctica de golf, que no está incluida
en la superficie autorizada del Camping Benisol [...]».
– Cumplir con el condicionante número 5 del IIA.
c) Por otro lado, el 3 de noviembre de 2015 fue publicado en el
DOCV el Decreto 201/2015, de 29 de octubre, del Consell, por el que
se aprueba el plan de acción territorial sobre prevención del riesgo de
inundación en la Comunitat Valenciana.
Ante la comprobación de que la ampliación del proyecto puede estar
afectada por la normativa preventiva del plan, el 27 de enero de 2016
y a solicitud del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental, el Servicio Territorial de Urbanismo de Alicante remite copia del informe
b) L’1 de desembre de 2015 té entrada en el Servici d’Avaluació
d’Impacte Ambiental documentació del projecte objecte de l’actual
resolució amb els continguts principals següents:
– Advertir d’error en la interpretació de la documentació tècnica del
projecte en considerar que el camp de golf on es proposa l’ampliació del
càmping era part integrant d’este. Al contrari, s’advertix: «[...] es tracta
d’un espai contigu, dins de la mateixa parcel·la registral, destinada a un
altre ús, pràctica de golf, que no està inclosa en la superfície autoritzada
del Càmping Benisol [...]».
– Complir la condició número 5 de l’IIA.
c) D’altra banda, el 3 de novembre de 2015 va ser publicat en el
DOCV el Decret 201/2015, de 29 d’octubre, del Consell, pel qual
s’aprova el pla d’acció territorial sobre prevenció del risc d’inundació a
la Comunitat Valenciana.
Davant de la comprovació que l’ampliació del projecte pot estar
afectada per la normativa preventiva del pla, el 27 de gener de 2016,
i a sol·licitud del Servici d’Avaluació d’Impacte Ambiental, el Servici
Territorial d’Urbanisme d’Alacant remet una còpia de l’informe del
Num. 7761 / 15.04.2016
8264
Servici d’Ordenació Territorial de 9 d’abril de 2015, del qual s’extrau
el següent:
«[…] el càmping i la seua zona d’ampliació estan inclosos en un
gran àmbit d’afecció per perillositat d’inundació derivada de l’anàlisi
geomorfològica. Es tracta de la zona afectada pels barrancs que descendixen des de la serra Gelada, des del sud-est i dels barrancs que
vehiculen les aigües de la zona situada al nord-oest de l’actuació […]».
Per a continuar la tramitació en matèria de risc d’inundació, haurà
d’aportar-se un estudi d’inundabilitat [...]».
del Servicio de Ordenación Territorial de 9 de abril de 2015, del que se
extrae lo siguiente:
«[…] el camping y su zona de ampliación quedan incluidos en un
gran ámbito de afección por peligrosidad de inundación derivada del
análisis geomorfológico. Se trata de la zona afectada por los barrancos que descienden desde la Serra Gelada, desde el sudeste y de los
barrancos que vehículan las aguas de la zona situada al noroeste de la
actuación […]».
«[…] La incidencia de inundación en la parcela se produce para
la avenida de 10 años de período de retorno y con un calado inferior
a 80 cm, por lo que, según los criterios establecidos en el artículo 14
de la normativa urbanística del PATRICOVA, se trata de una zona de
riesgo 3.
El artículo 22 de la normativa urbanística del PATRICOVA prohíbe
expresamente el uso de campamentos de turismo en el suelo no urbanizable afectado por riesgo de inundación de niveles entre 2 y 6.
Ciertamente, la actuación consiste en la ampliación de instalaciones
de un camping que ya está funcionando hace muchos años. Sin embargo, en este momento se solicita una ampliación que supone 61 nuevas
parcelas y 20 parcelas adicionales de bungalows, con una capacidad de
243 nuevos ocupantes. Esto supone un incremento de la vulnerabilidad
de la instalación, por lo que debe justificarse la no inundabilidad de la
parcela.
Para continuar con la tramitación en materia de riesgo de inundación, deberá aportarse un estudio de inundabilidad [...]».
Consideracions de l’òrgan ambiental:
1. Segons els antecedents exposats ha de considerar-se la superfície
ocupada pel camp de golf com una nova superfície de 15.078,30 m² que
s’incorpora al càmping.
Esta superfície queda dividida en zones verdes, zones parcel·lades,
zona de bungalous, edifici, vials. D’esta manera, es produïx tant un
augment del nombre de parcel·les que s’incorporen al càmping, com un
augment de les zones verdes i no una disminució tal com s’exposava en
l’IIA de 17 de març de 2015.
Este fet implica necessàriament la variació dels percentatges calculats de zones verdes i la consideració de la proposta realitzada pel promotor del projecte, sempre tenint en compte el compliment dels criteris
i les condicions ambientals de l’IIA.
S’analitza a continuació l’adaptació de la proposta realitzada pel
promotor als criteris de l’IIA emés tenint en compte allò que s’ha exposat en l’apartat b dels antecedents d’esta resolució.
2. Compliment de les condicions de l’IIA:
Per a analitzar el contingut de la nova proposta s’exposa el quadre
comparatiu següent:
Consideraciones del órgano ambiental:
1. Según los antecedentes expuestos debe considerarse la superficie ocupada por el campo de golf como una nueva superficie de
15078,30 m² que se incorpora al camping.
Esta superficie queda dividida en zonas verdes, zonas parceladas,
zona de bungalows, edificio, viales. De esta manera se produce tanto un
aumento del número de parcelas que se incorporan al camping, como
un aumento de las zonas verdes y no una disminución tal y como se
exponía en el IIA de 17 de marzo de 2015.
Este hecho implica necesariamente la variación de los porcentajes
calculados de zonas verdes y la consideración de la propuesta realizada
por el promotor del proyecto,siempre teniendo en cuenta el cumplimiento de los criterios y condicionantes ambientales del IIA.
Se analiza a continuación la adaptación de la propuesta realizada
por el promotor a los criterios del IIA emitido teniendo en cuenta lo
expuesto en el apartado b de los antecedentes de la presente resolución.
2. Cumplimiento de los condicionantes del IIA:
Para analizar el contenido de la nueva propuesta se expone el
siguiente cuadro comparativo:
«[…] La incidència d’inundació en la parcel·la es produïx per a
l’avinguda de 10 anys de període de retorn i amb un calat inferior a 80
cm, per la qual cosa, segons els criteris establits en l’article 14 de la
normativa urbanística del PATRICOVA, es tracta d’una zona de risc 3.
L’article 22 de la normativa urbanística del PATRICOVA prohibix
expressament l’ús de campaments de turisme en el sòl no urbanitzable
afectat per risc d’inundació de nivells entre 2 i 6.
Certament, l’actuació consistix en l’ampliació d’instal·lacions d’un
càmping que ja està funcionant fa molts anys. No obstant això, en este
moment se sol·licita una ampliació que suposa 61 noves parcel·les i
20 parcel·les addicionals de bungalous, amb una capacitat de 243 nous
ocupants. Això suposa un increment de la vulnerabilitat de la instal·lació, per la qual cosa ha de justificar-se la no inundabilitat de la parcel·la.
IIA
Proposta actual
Parcel·les m² (nre.
parcel·les)
5.581 (60)
5.076 (52)
Bungalous m²
(nre. parcel·les)
2.000 (20)
1.396 (14)
Zones verdes
Vials/apar.
Edificacions m²
Nre. ocupants
5.468,15
6.632,25
1.829,15
1.774,05
200
200
243
198
Zonas verdes
Viales/apar.
Edificaciones m²
Núm. ocupantes
5.468,15
6.632,25
1.829,15
1.774,05
200
200
243
198
*******
IIA
Propuesta actual
Parcelas m² (núm.
parcelas)
5.581 (60)
5.076 (52)
Bungalows m²
(nº parcelas)
2.000 (20)
1.396 (14)
A continuació s’analitzaran les condicions ambientals de l’IIA amb
la proposta realitzada:
Condició número 1:
a) Preservació de la zona límit de parcel·la: atenent que la preservació de la zona límit de parcel·la obeïa a criteris de preservació del
paisatge i atés que el 16 de juliol de 2015 el Servici d’Infraestructura
Verda i Paisatge va emetre un informe favorable en què es consideraven
suficients la barreres vegetals proposades per a integrar l’actuació en el
paisatge, es considera de conformitat la proposta realitzada.
En la part final d’esta resolució es procedirà a la modificació de
l’enunciat de la condició ambiental número 1.
A continuación se analizarán los condicionantes ambientales del IIA
con la propuesta realizada:
Condicionante número 1:
a) Preservación de la zona límite de parcela: atendiendo a que la
preservación de la zona límite de parcela obedecía a criterios de preservación del paisaje y atendiendo a que el 16 de julio de 2015 el Servicio
de Infraestructura Verde y Paisaje emitió informe favorable en el que se
consideraban suficientes la barreras vegetales propuestas para integrar
la actuación en el paisaje, se considera acorde la propuesta realizada.
En la parte final de la presente resolución se procederá a la modificación del enunciado del condicionante ambiental número 1.
Num. 7761 / 15.04.2016
8265
Respecte a l’augment de la sostenibilitat de l’actuació, segons els
criteris exposats en l’IIA, la disminució del nombre de parcel·les, d’ocupants totals del càmping i l’augment de zones verdes, suposa un augment de la sostenibilitat de l’actuació respecte a la proposta original.
b) Preservació d’arbres d’entitat: la proposta realitzada conserva
l’arbratge de major entitat i augmenta la superfície verda respecte a
la proposta original. Es produïx una lleugera disminució del nombre
d’ocupants i un augment de la ràtio de zona verda/ocupant respecte a
la proposta original.
c) Condició número 2: la proporció de bungalous respecte a les parcel·les d’acampada és inferior a un terç per la qual cosa la proposta
realitzada complix la condició número 2.
d) Condició número 3: s’ha sol·licitat l’Ajuntament de Benidorm
informe sobre la disponibilitat de recursos hídrics.
e) Condició número 4: segons documentació aportada s’instal·laran
equips que minimitzen al màxim l’emissió de llum a l’atmosfera i es
prioritza la utilització de llums LED.
La condició ambiental no es pronuncia sobre la tecnologia dels
llums però sí que incidix en la necessitat que siguen de baix consum i
d’espectre groc ataronjat per a evitar dispersió de llum cap al firmament.
Respecto al aumento de la sostenibilidad de la actuación, según criterios expuestos en el IIA, la disminución del número de parcelas, de ocupante totales del camping y el aumento de zonas verdes, supone un aumento
de la sostenibilidad de la actuación con respecto a la propuesta original.
b) Preservación de arbolado de entidad: la propuesta realizada conserva el arbolado de mayor entidad y aumenta la superficie verde con
respecto a la propuesta original. Se produce una ligera disminución del
número de ocupantes y un aumento del ratio de zona verde/ocupante
con respecto a la propuesta original.
c) Condicionante número 2: la proporción de bungalows respecto a
las parcelas de acampada es inferior a un tercio por lo que la propuesta
realizada cumple el condicionante número 2.
d) Condicionante número 3: se ha solicitado el Ayuntamiento de
Benidorm informe acerca de la disponibilidad de recursos hídricos.
e) Condicionante número 4: según documentación aportada se instalarán equipos que minimicen al máximo la emisión de luz a la atmósfera
priorizándose el empleo de lámparas LED.
El condicionante ambiental no se pronuncia sobre la tecnología de
las lámparas pero sí incide en la necesidad de que sean de bajo consumo
y de espectro amarillo-anaranjado para evitar dispersión de luz hacia el
firmamento.
Consideracions jurídiques
L’article 13 del Decret 158/2015, 18 de de setembre, del Consell,
pel qual s’aprova el Reglament orgànic i funcional de la Conselleria
d’Agricultura, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Desenvolupament Rural
atribuïx a la Direcció General de Medi Natural i Avaluació Ambiental la
competència sobre avaluació ambiental estratègica i de projectes.
Per tot el que s’ha exposat anteriorment, es resol:
Consideraciones jurídicas
El artículo 13 del Decreto 158/2015,de 18 de septiembre, del Consell,
por el que se aprueba el reglamento orgánico y funcional de la Conselleria
de Agricultura, Medio Ambiente, Cambio Climático y Desarrollo Rural
atribuye a la Dirección General de Medio Natural y Evaluación Ambiental competencia sobre evaluación ambiental estratégica y de proyectos.
Por todo lo anterior se resuelve:
Resolució
Primer
Modificar la condició primera de l’IIA de 17 de març de 2015 que
passarà a tindre la redacció següent:
1. A fi d’augmentar la sostenibilitat de l’actuació proposada, es disminuirà l’ampliació proposada d’acord amb el pla de l’annex a la present resolució en què es preserva l’espai verd que inclou l’arbratge de
major entitat. Es conservaran els arbres aïllats no inclòs en eixos espais.
Resolución
Primero
Modificar el condicionante primero del IIA de 17 de marzo de 2015
que pasará a tener la siguiente redacción:
1. Con el fin de aumentar la sostenibilidad de la actuación propuesta, se disminuirá la ampliación propuesta de acuerdo con el plano del
anexo a la presente resolución en el que se preserva el espacio verde que
incluye el arbolado de mayor entidad. Se conservará el arbolado aislado
no incluido en esos espacios.
Cualquier modificación del proyecto con carácter posterior a la
emisión de la presente resolución deberá ser comunicada al órgano
ambiental.
Qualsevol modificació del projecte amb caràcter posterior a l’emissió de la present resolució haurà de ser comunicada a l’òrgan ambiental.
6. La continuació de la tramitació de l’aprovació del projecte estarà
supeditada a l’obtenció de l’informe favorable en matèria d’inundabilitat i haurà de comunicar el Servici Territorial d’Urbanisme al Servici
d’Avaluació d’Impacte Ambiental la resolució final de l’expedient iniciat.
Segundo
Añadir un nuevo condicionante ambiental al IIA de 17 de marzo
de 2015:
6. La continuación de la tramitación de la aprobación del proyecto
quedará supeditada a la obtención del informe favorable en materia de
inundabilidad debiendo comunicar el Servicio Territorial de Urbanismo
al Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental la resolución final del
expediente iniciado.
Tercer
D’acord amb el que disposa l’article 47.3 de la Llei 21/2013, de 9
de desembre, d’Avaluació Ambiental, la present resolució es publicarà
en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana i perdrà la seua vigència
i cessarà en la producció dels efectes que li són propis si una vegada
publicada, no s’haguera procedit a l’autorització del projecte en el termini màxim de quatre anys des de la publicació.
Tercero
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.3 de la Ley 21/2013,
de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, la presente resolución se
publicará en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y perderá su
vigencia y cesará en la producción de los efectos que le son propios si
una vez publicado, no se hubiera procedido a la autorización del proyecto en el plazo máximo de cuatro años desde su publicación.
Quart
D’acord amb el que disposa l’article 47.6 de la Llei 21/2013, de 9 de
desembre, d’Avaluació Ambiental, la present resolució complementària
a l’informe d’impacte ambiental no serà objecte de cap recurs sense
perjuí del que, si és el cas, procedisquen en via administrativa o judicial
davant de l’acte si és el cas, d’autorització del projecte.
Cuarto
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 47.6 de la Ley 21/2013,
de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, la presente resolución complementaria al informe de impacto ambiental no será objeto de recurso
alguno sin perjuicio de lo que, en su caso, procedan en vía administrativa o judicial frente al acto en su caso, de autorización del proyecto.
València, 15 de febrer de 2016.– El director general de Medi Natural i d’Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»
Valencia, 15 de febrero de 2016.– El director general de Medio
Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.»
València, 22 de març de 2016.– El director general de Medi Natural
i d’Avaluació Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.
Valencia, 22 de marzo de 2016.– El director general de Medio Natural y de Evaluación Ambiental: Antoni Marzo i Pastor.
Segon
Afegir una nova condició ambiental a l’IIA de 17 de març de 2015:
Num. 7761 / 15.04.2016
8266
ANNEX / ANEXO