Parlamento Europeo 2014-2019 Comisión de Asuntos Jurídicos 22.6.2016 DICTAMEN MOTIVADO DE UN PARLAMENTO NACIONAL SOBRE LA SUBSIDIARIEDAD Asunto: Dictamen motivado del Parlamento irlandés sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2013/34/UE en lo que respecta a la divulgación de información del impuesto de sociedades por parte de determinadas empresas y filiales (COM(2016)0198 – C80146/2016 – 2016/0107(COD)(COD)) En virtud del artículo 6 del Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, en el plazo de ocho semanas desde la fecha de transmisión de un proyecto de acto legislativo, los Parlamentos nacionales podrán dirigir a los Presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión un dictamen motivado que exponga las razones por las que consideran que el proyecto en cuestión no se ajusta al principio de subsidiariedad. El Parlamento irlandés ha remitido el dictamen motivado adjunto sobre dicha propuesta de Directiva. De conformidad con el Reglamento del Parlamento Europeo, la Comisión de Asuntos Jurídicos es competente para el respeto del principio de subsidiariedad. NP\1098523ES.doc ES PE585.457v01-00 Unida en la diversidad ES ANEXO Ceann Comhairle Presidente del Dáil Éireann 15 de junio de 2016 Martin Schulz, diputado al Parlamento Europeo Presidente del Parlamento Europeo Unidad de Recepción y Remisión de Documentos Oficiales Dirección General de Presidencia Parlamento Europeo 1047 Bruselas, Bélgica Asunto: Dictamen motivado del Dáil Éireann sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2013/34/UE en lo que respecta a la divulgación de información del impuesto de sociedades por parte de determinadas empresas y filiales - COM(2016)0198 Estimado Presidente Schulz: Le escribo para comunicarle que, en su reunión de hoy, el Dáil Éireann ha examinado la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2013/34/UE en lo que respecta a la divulgación de información del impuesto de sociedades por parte de determinadas empresas y filiales - COM(2016)0198, a la luz del artículo 5, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea y del Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, y opina que dicha propuesta no respeta el principio de subsidiariedad. Con arreglo al Reglamento del Dáil Éireann, se facultó a una comisión investigadora para que estudiase si la propuesta mencionada anteriormente cumplía el principio de subsidiariedad. En virtud del Reglamento, el comité tenía la obligación de informar al Dáil Éireann si consideraba que la propuesta no cumplía el principio de subsidiariedad. El comité informó debidamente al Dáil Éireann, que, en su reunión de hoy, ha estudiado y aprobado una moción sobre el informe del comité. En virtud del Reglamento, adjunto una copia de la Resolución del Dáil Éireann y una copia del informe del comité con el dictamen motivado. Asimismo, he enviado esta carta a los Presidentes de la Comisión Europea y del Consejo y a la Ministra irlandesa de Trabajo, Empresas e Innovación. La saluda muy atentamente, Seán Ó Fearghaíl, diputado del Dáil Ceann Comhairle Dáil Éireann PE585.457v01-00 ES 2/2 NP\1098523ES.doc DÁIL ÉIREANN INFORME DEL COMITÉ INVESTIGADOR EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 112 DEL REGLAMENTO SOBRE LA PROPUESTA DE DIRECTIVA DEL CONSEJO POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 2013/34/UE EN LO QUE RESPECTA A LA DIVULGACIÓN DE INFORMACIÓN DEL IMPUESTO DE SOCIEDADES POR PARTE DE DETERMINADAS EMPRESAS Y FILIALES - (COM(2016)198). La Resolución incluida en el mismo fue aprobada por el Dáil Éireann en su reunión del 15 de junio de 2016. Cathaoirleach del Dáil Éireann Para su transmisión a: Presidente del Parlamento Europeo Que el Dáil Éireann: 1) observa el informe acordado por el comité investigador en virtud del artículo 112 de su Reglamento bajo el artículo 114 sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2013/34/UE en lo que respecta a la divulgación de información del impuesto de sociedades por parte de determinadas empresas y filiales - COM(2016)198, que se presentó al Dáil Éireann el 9 de junio de conformidad con el Reglamento 114, apartado 3, letra b) 2) opina, en vista del informe mencionado anteriormente y en ejercicio de sus funciones con arreglo a la sección 7, apartado 3, de Ley sobre la Unión Europea de 2009, que la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2013/34/UE en lo que respecta a la divulgación de información del impuesto de sociedades por parte de determinadas empresas y filiales (COM(2016)198) no cumple el principio de subsidiariedad por los motivos expuestos en el apartado 3 del informe, y 3) señala que, en virtud del artículo 114, apartado 3, letra d) de su Reglamento, se enviará una copia de la presente Resolución, junto con el mencionado informe, a los Presidentes del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión. NP\1098523ES.doc 3/3 PE585.457v01-00 ES Parlamento irlandés Comité investigador en virtud del artículo 112 del Reglamento COM (2016) 198 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2013/34/UE del Consejo en lo que respecta a la divulgación de información del impuesto de sociedades por parte de determinadas empresas y filiales Junio de 2016 PE585.457v01-00 ES 4/4 NP\1098523ES.doc COMITÉ INVESTIGADOR EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 112 DEL REGLAMENTO Informe en virtud del artículo 114 del Reglamento sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2013/34/UE en lo que respecta a la divulgación de información del impuesto de sociedades por parte de determinadas empresas y filiales (COM (2016) 198). 1. Introducción 1.1 El principio de subsidiariedad se define en el artículo 5, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea (TUE) de la siguiente manera: «En virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión intervendrá solo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión». El artículo 5, apartado 3, también confiere específicamente a los Parlamentos nacionales la responsabilidad de velar por que las instituciones de la Unión respeten el principio de subsidiariedad con arreglo al Protocolo n.º 2 sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. 1.2 1.3 La comprobación establecida por el artículo 5, apartado 3, del TUE es, de hecho, un ejercicio de «eficiencia comparativa», que implica la comprobación de la «necesidad» y de un «valor añadido»: i) «Necesidad»: ¿resulta necesaria la acción de la Unión para alcanzar el objetivo de la propuesta? ¿Solo con una acción a escala de la Unión puede alcanzarse el objetivo de la propuesta, o alcanzarse en una medida suficiente? ii) «Valor añadido»: ¿se alcanzará mejor el objetivo a escala de la Unión, es decir, aportará la acción de la Unión un valor añadido en comparación con una acción a escala de los Estados miembros? Para ayudar a los Parlamentos nacionales en su evaluación del cumplimiento del principio de subsidiariedad, el artículo 5 del Protocolo n.º 2 estipula explícitamente que: «Todo proyecto de acto legislativo debería incluir una ficha con pormenores que permitan evaluar el cumplimiento de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad. Esta ficha debería incluir elementos que permitan evaluar el impacto financiero y, cuando se trate de una directiva, sus efectos en la normativa que han de desarrollar los Estados miembros [...]. ». 1.4 Por tanto, todo nuevo proyecto de acto legislativo: • debería ir respaldado por una «ficha con pormenores» suficientemente detallada para permitir a los Parlamentos nacionales llegar a una conclusión sobre su conformidad con el principio de subsidiariedad; NP\1098523ES.doc 5/5 PE585.457v01-00 ES 2. • debería satisfacer claramente tanto los criterios de «necesidad» como de «valor añadido»; • debería, en virtud del principio de atribución establecido en el artículo 5, apartado 2, del TUE, demostrar que la Unión tan solo «actúa dentro de los límites de las competencias que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que estos determinan». Examen del comité investigador El comité investigador (en lo sucesivo, el «comité») ha examinado esta propuesta en tres reuniones, llegando a la decisión de emitir un dictamen motivado. 2.1 El comité consideró esta propuesta en sus reuniones del 11 de mayo de 2016, 1 de junio de 2016 y 8 de junio de 2016. 2.2 En su reunión del 11 de mayo, el comité acordó buscar la presentación de documentos de cuatro organizaciones implicadas. Estos documentos están disponibles en línea. 1 2.3 En su reunión del 1 de junio, el comité consideró los documentos presentados por las partes interesadas. El comité acordó invitar a funcionarios del Departamento de Trabajo, Empresas e Innovación a una reunión del comité para seguir estudiando la propuesta y recibir información sobre el resultado de una consulta pública realizada por el Departamento. 2.4 El 8 de junio de 2016, los funcionarios del Departamento de Trabajo, Empresas e Innovación acudieron al comité e informaron sobre los resultados de la consulta pública realizada. Una vez que el comité consideró estas cuestiones, acordó presentar un dictamen motivado sobre la propuesta. 3. Dictamen del comité investigador El comité ha prestado especial atención a las disposiciones del Tratado y considera que la propuesta no respeta el principio de subsidiariedad. Las razones se exponen en los apartados siguientes: 3.1 Considerando que el comité apoya las medidas de fomento de una mayor responsabilidad social de las empresas a nivel general, incluidas medidas que prevén estrategias de contabilidad y notificación justas y transparentes a cargo de grandes empresas; opina que la Directiva propuesta constituye una medida fiscal en lugar de una medida de contabilidad y, por lo tanto, cuestiona el uso de la Directiva contable como medio adecuado para conseguir sus objetivos en este caso. El comité reconoce que la Comisión misma se refiere a «políticas y administración tributarias» en su evaluación de la propuesta a partir del principio de subsidiariedad. 3.2 El comité no comparte que pueda decirse que un subconjunto de la información 1 Documentos recibidos. Disponibles en:http://www.oireachtas.ie/parliament/oireachtasbusiness/committees_list/so112/submissionsandpresentations/ PE585.457v01-00 ES 6/6 NP\1098523ES.doc compartida por las autoridades fiscales en la presentación de informes país por país en virtud del Paquete de lucha contra la elusión fiscal cumpla otro propósito cuando se publique de manera pública. 3.3 El comité considera que los objetivos de la propuesta se enmarcan en general en el ámbito de la política fiscal en lugar de en el de la contabilidad, lo que incide en la competencia nacional. 3.4 El comité muestra su preocupación por que esta propuesta ceda la responsabilidad de un elemento de la política fiscal de los Estados miembros a la Comisión sin establecer claramente beneficios que no se deriven ya de la Directiva sobre cooperación administrativa. 3.5 Con respecto a la creación de una lista de jurisdicciones fiscales no cooperadoras, dado que las cuestiones fiscales forman parte de las competencias de los Parlamentos nacionales, el comité considera que los Estados miembros son los mejor situados para determinar qué estados deben considerarse jurisdicciones fiscales no cooperadoras. 3.6 La propuesta, en el artículo 48 octies, estipula en términos genéricos los criterios que debe utilizar la Comisión para elaborar una lista de jurisdicciones fiscales no cooperadoras. La falta de criterios claramente definidos o de una prueba estandarizada para determinar qué constituye una jurisdicción fiscal no cooperadora podría dar como resultado una lista cuya naturaleza podría considerarse demasiado política, de manera que le faltase transparencia y, por lo tanto, credibilidad. Además, la aparente fluidez de los requisitos de notificación en las jurisdicciones fiscales no cooperadoras no concuerda con los objetivos de la propuesta. La falta de notificaciones continuas podría dificultar tanto el control público como los datos sobre la eficacia a largo plazo de la lista. Por lo tanto, el comité considera que la propuesta de la Comisión podría dar lugar a un mecanismo ineficaz que podría resultar opaco y arbitrario. 3.7 El comité también muestra su preocupación por que el umbral de notificación de 750 millones EUR pudiera estar sujeto a cambios en revisiones futuras. El comité señala que las empresas multinacionales (EMN) cuyo volumen de negocio se sitúe en torno al umbral de 750 millones EUR podría tener que afrontar requisitos de notificación un año y no al siguiente, conforme cambie su suerte. Por lo tanto, se recomienda que el umbral no se base en el volumen de negocio de ese año determinado, sino en el volumen de negocio medio en un periodo de tiempo determinado, como los tres años anteriores. Así las EMN contarían con una mayor certeza en cuanto a sus obligaciones de notificación. 3.8 El comité señala que los documentos que se le presentaron destacaban que la información que debe publicarse en virtud de la presentación pública de informes país por país es insuficiente para lograr los objetivos estipulados en la Directiva. Las partes implicadas explicaron esta postura desde dos puntos de vista: 3.8.1 Aquellos que se oponen a la propuesta afirmaron que la información podría sacarse de contexto e implicar daños para la reputación de EMN derivados de la tergiversación de la información fiscal publicada. 3.8.2 Aquellos que respaldan la propuesta, a su vez, afirmaron que los requisitos de información son insuficientes, en particular en lo relativo a la agregación de NP\1098523ES.doc 7/7 PE585.457v01-00 ES notificaciones fuera de la Unión, considerando que dicha agregación «niega el sentido de la presentación de informes país por país, que es comprender el escenario distribucional desagregado». 3.9 El comité se muestra convencido de que los puntos señalados, en conjunto, demuestran claramente que la Directiva propuesta infringe el principio de subsidiariedad. 4. Recomendación del comité investigador El comité acordó el presente informe en virtud del artículo 114 del Reglamento del Dáil el 9 de junio de 2016. El comité, en virtud del artículo 114, apartado 3, letra c), del Dáil, recomienda el dictamen motivado incluido en el apartado 3, más arriba, para el acuerdo del Dáil Éireann. Colm Brophy, diputado del Dáil Presidente 9 de junio de 2016 PE585.457v01-00 ES 8/8 NP\1098523ES.doc MIEMBROS DEL COMITÉ INVESTIGADOR EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 112 DEL REGLAMENTO DEL DÁIL ÉIREANN Diputados: Maria Bailey, diputada del Dáil (FG) Colm Brophy, diputado del Dáil (FG) Seán Crowe, diputado del Dáil (SF) Timmy Dooley, diputado del Dáil (FF) Peter Fitzpatrick, diputado del Dáil (FG) Seán Fleming, diputado del Dáil (FF) Michael Harty, diputado del Dáil. (Ind) Eoin Ó Broin, diputado del Dáil (SF) Fiona O’ Loughlin, diputada del Dáil (FF) Anne Rabbitte, diputada del Dáil (FF) Brendan Ryan, diputado del Dáil (Lab) NP\1098523ES.doc 9/9 PE585.457v01-00 ES ARTÍCULOS DE REFERENCIA Que, sin perjuicio de lo incluido en el Reglamento— 1) los jefes de grupo parlamentario y otros representantes designarán a trece miembros para el comité investigador establecido en virtud del artículo 112 del Reglamento (que se denominará comité investigador en virtud del artículo 112 del Reglamento), y cuatro constituirán quórum; 2) un Ministro o Secretario de Estado anunciará los nombres de los miembros designados en virtud del apartado 1 para informar al Dáil en la primera sesión del Dáil tras su designación; 3) el artículo 93, apartado 2, no se aplicará en el caso del presente comité, que no estará sujeto al sistema d’Hondt para la adjudicación de puestos de Presidente; 4) el comité investigador se reunirá cuando sea necesario para realizar las siguientes funciones: 5) a) considerar el requisito potencial de un dictamen motivado de que un proyecto de acto legislativo no cumple el principio de subsidiariedad como se prevé en el apartado 1 del artículo 114 del Reglamento; b) considerar las notificaciones en virtud del apartado 1, letras a) y b), del artículo 115 del Reglamento como si el Dáil Éireann remitiera a él; y c) considerar posibles infracciones del principio de subsidiariedad como se prevé en el apartado 1 del artículo 116, y el comité investigador contará con las competencias definidas en— a) el artículo 85 del Reglamento, y b) los artículos 114, 115 y 116 del Reglamento PE585.457v01-00 ES 10/10 NP\1098523ES.doc