ÁREA DE GOBIERNO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DIRECCIÓN GENERAL DE ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO Asunto: Conflicto de competencias en el ejercicio de la potestad sancionadora por tala y poda sin autorización de especies arbóreas ubicadas en zonas privadas. Por la Dirección General de Calidad, Control y Evaluación Ambiental del Área de Gobierno de Medio Ambiente se remite Nota de Servicio Interior a esta Dirección General, relativa al conflicto de competencias entre dicha Área y los Distritos en el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de la aplicación de la Ley 8/2005, de 26 de diciembre, formulándose las siguientes consideraciones: 1. Antecedentes. Las zonas verdes y el arbolado viario de la ciudad de Madrid pueden clasificarse, en función de su gestión ordinaria, en dos categorías: a) Aquellas zonas verdes y alineaciones de arbolado que figuran en el inventario de zonas verdes de conservación municipal. Estos elementos se conservan y mantienen a través del Área de Gobierno de Medio Ambiente, mediante los contratos de prestación de servicios vigentes. b) El resto de zonas ajardinadas y arbolado no incluido en el citado inventario, cuya titularidad puede ser privada (propietarios particulares u otros propietarios públicos no municipales, que a estos efectos se pueden considerar como privados) o municipal (espacios no calificados urbanísticamente como zona verde u otras áreas no incluidas de forma explícita en el inventario de zonas verdes de la Dirección General de Patrimonio Verde). La Ley 8/2005, de 26 de diciembre, de protección y fomento del arbolado urbano de la Comunidad de Madrid establece en su artículo 1 su objeto y ámbito de aplicación. Las medidas protectoras que establece la Ley se aplicarán a todos los ejemplares de cualquier especie arbórea con más de diez años de antigüedad o veinte centímetros de diámetro de tronco al nivel del suelo que se ubiquen en suelo urbano. No se establece, por tanto, ninguna distinción en relación con la ubicación, en suelo público o privado, de las especies arbóreas. El Título III de esta Ley recoge el régimen sancionador, determinándose en su artículo 15 que los órganos competentes para iniciar, instruir y resolver los procedimientos sancionadores y de reparación e indemnización de los daños causados serán los Municipios, en su ámbito territorial. La Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo de la Comunidad de Madrid y la Ordenanza Municipal de Tramitación de Licencias Urbanísticas del Ayuntamiento de Madrid, someten en sus artículos 151.1.ñ) y 3.1.ñ) respectivamente, a licencia urbanística “la tala de masas arbóreas, de vegetación arbustiva o de árboles aislados que, por sus 1 ÁREA DE GOBIERNO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DIRECCIÓN GENERAL DE ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO características, puedan afectar al paisaje o estén protegidos por la legislación sectorial correspondiente”. 2. Régimen de delegaciones. El Acuerdo de 18 de junio de 2007 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid, por el que se establece la organización y estructura del Área de Gobierno de Medio Ambiente y se delegan competencias en su titular y en los titulares de los órganos directivos, establece en su artículo 9.1.2.a) que corresponde a la Dirección General del Patrimonio Verde, “proteger, conservar, mejorar y restaurar los espacios que figuran en la relación de Zonas Verdes y Espacios Ajardinados de Conservación Municipal, así como el arbolado de alineación, el arbolado viario y la jardinería y plantaciones de las redes supramunicipales que hayan sido cedidas al Ayuntamiento de Madrid”. Por su parte, el artículo 6.2.c) determina que corresponde a los Directores Generales “el ejercicio de la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias, sin perjuicio de lo señalado en el artículo 3.2.b) 1 del presente Acuerdo”. El Acuerdo de 18 de junio de 2007 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid, por el que se establece la organización y estructura de los Distritos y se delegan competencias en las Juntas Municipales, en los Concejales Presidentes y en los Gerentes de los Distritos, establece en su artículo 4.2.V.23 que los Concejales Presidentes de Distrito ejercerán competencias en materia de “tala, autorizaciones de poda y trasplante de árboles en terrenos privados, previo informe del Área de Gobierno de Medio Ambiente”. Por su parte, el artículo 6.2.III.h) atribuye a los Gerentes de los Distritos una competencia genérica en orden a “apercibir de sanción a los particulares que incumplan las Ordenanzas, Reglamentos, Bandos y demás disposiciones legales y sancionar las infracciones previstas en las Ordenanzas y Reglamentos municipales en el ámbito de su competencia”. Como se puede observar, salvo previsión expresa en contrario, en las delegaciones efectuadas por la Junta de Gobierno, las competencias sancionadoras se refieren al ámbito competencial del órgano que ha de sancionar. 3. Posturas planteadas. 1 “2. En particular, se delegan en el titular del Área de Gobierno de Medio Ambiente las siguientes competencias: (…)b)“El ejercicio de la potestad sancionadora en el ámbito de las competencias atribuidas a esta Área de Gobierno en los supuestos en los que la sanción a imponer consista en multas de cuantía superior a 60.000 euros o impliquen el cierre, clausura, precintado, suspensión o cese de actividades o de alguno de sus elementos e instalaciones por un período superior a dos años”. 2 ÁREA DE GOBIERNO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DIRECCIÓN GENERAL DE ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO Por parte del Área de Coordinación Territorial, con fecha 8 de febrero de 2008 se emite informe relativo a la consulta formulada por los Distritos de Fuencarral-El Pardo y Carabanchel sobre la competencia para sancionar por infracciones de la Ley 8/2005, en donde se concluye que: “De conformidad con lo establecido en los artículos 2 y 3.1º de la Ley 8/2005, de 26 de diciembre, de Protección y fomento del arbolado urbano de la Comunidad de Madrid, la tala y poda de las especies arbóreas protegidas por la misma, está expresamente prohibida, por lo que, en ningún caso, se podrá solicitar y obtener licencia o autorización alguna. La competencia para sancionar las infracciones de la Ley 8/2005, de 26 de Diciembre, de Protección y Fomento del Arbolado Urbano de la Comunidad de Madrid, es el Área de Gobierno de Medio Ambiente, toda vez que el Gerente del Distrito, aún cuando tenga competencias en materia sancionadora y disciplinaria en el ámbito del Distrito, carece de competencias en relación a estas especies vegetales, de conformidad con lo establecido en el Acuerdo de la Junta de Gobierno de 18 de junio de 2007”. Por el Área de Gobierno de Medio Ambiente se entiende, en relación con la primera de las conclusiones del Área de Coordinación Territorial, que habría que negar la prohibición genérica de autorización de tala o poda de las especies arbóreas protegidas por la Ley, toda vez que en sus artículos 2 y 3 se establecen excepciones a la misma. Con respecto a la segunda conclusión, la Dirección General del Patrimonio Verde de dicho Área, solo tiene funciones de protección, conservación, inspección, control y vigilancia respecto de parques y espacios verdes de titularidad pública, esto es, de arbolado patrimonio del Ayuntamiento de Madrid e inventariado a tal efecto, por lo que las funciones de inspección y control del arbolado de titularidad privada y su intervención queda dentro de la competencia de los Distritos a través de la vía de las competencias que en materia de disciplina urbanística reside en los Gerentes. 4. Órgano competente. A la vista de las dos posturas planteadas, esta Dirección General muestra su conformidad con las afirmaciones del Área de Gobierno de Medio Ambiente, y de este modo, considera que dentro del ámbito de aplicación de la Ley 8/2005, es posible la tala de los árboles protegidos por la misma, cuando concurran las circunstancias previstas en los apartados segundo y tercero del artículo 2, que tienen el siguiente tenor literal: “2. Cuando este arbolado se vea necesariamente afectado por obras de reparación o reforma de cualquier clase, o por la construcción de infraestructuras, se procederá a su trasplante. 3 ÁREA DE GOBIERNO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DIRECCIÓN GENERAL DE ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO Si por razones técnicas dicho trasplante no es posible, podrá autorizarse la tala del ejemplar afectado mediante decreto del Alcalde singularizado para cada ejemplar, previo expediente en el que se acredite la inviabilidad de cualquier otra alternativa. 3. En aquellos casos en los que la tala sea la única alternativa viable se exigirá, en la forma en que se establezca, la plantación de un ejemplar adulto de la misma especie por cada año de edad del árbol eliminado”. Asimismo el apartado segundo del artículo 3 del mismo texto legal, establece una excepción a la prohibición de podas drásticas e indiscriminadas con la siguiente redacción: “Constituirán excepción a la norma anterior aquellos casos en los que la copa de los árboles disminuya notablemente la luminosidad interior de las viviendas, no guarde las distancias a tendidos eléctricos o telefónicos previstas en la normativa vigente, dificulte o impida la visibilidad de semáforos y, en todo caso, cuando exista algún peligro para la seguridad vial o peatonal. En estos supuestos, la poda se realizará a juicio del técnico competente, mediante acto motivado”. En el ejercicio de la potestad sancionadora derivada de las infracciones a la Ley 8/2005, habrá que distinguir: 1. La competencia atribuida a los Directores Generales del Área de Gobierno de Medio Ambiente lo es en el ámbito de sus respectivas competencias. En particular, la Dirección General del Patrimonio Verde no tiene ninguna competencia expresa en materia de tala y poda de especies arbóreas en terrenos de propiedad privada, por lo que no podrá establecer ningún tipo de sanción respecto de aquellas competencias que no tiene atribuidas. 2. Ambos supuestos de tala y poda de árboles en terrenos privados, es una competencia atribuida al Concejal Presidente del Distrito en virtud de lo dispuesto en el artículo 4.2.V.23 del Acuerdo de 18 de junio de 2007 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid, por el que se establece la organización y estructura de los Distritos y se delegan competencias en las Juntas Municipales, en los Concejales Presidentes y en los Gerentes de los Distritos. A los Gerentes se les atribuye una competencia genérica en materia sancionadora, en el apartado h) del artículo 6.2.III de apercibir de sanción a los particulares que incumplan las Ordenanzas, Reglamentos, Bandos y demás disposiciones legales y sancionar las infracciones previstas en las Ordenanzas y Reglamentos municipales en el ámbito de su competencia. Salvo previsión expresa en contrario, el ejercicio de la potestad sancionadora en los Distritos, como ha quedado expuesto, se atribuye al Gerente, tanto en el ámbito de sus 4 ÁREA DE GOBIERNO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DIRECCIÓN GENERAL DE ORGANIZACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO competencias materiales, como en aquellas otras competencias que tenga delegadas el Concejal Presidente. En el presente caso, el Concejal Presidente es el competente en materia de tala, autorizaciones de poda y trasplante de árboles en terrenos privados (previo informe del Área de Gobierno de Medio Ambiente). Por ello, será el Gerente del Distrito el competente para sancionar la tala o poda de árboles sin licencia en terrenos privados. 5. Conclusión. De lo anterior se deduce que corresponderá al Gerente del Distrito, de acuerdo con lo dispuesto en el Acuerdo de 18 de junio de 2007 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid, por el que se establece la organización y estructura de los Distritos y se delegan competencias en las Juntas Municipales, en los Concejales Presidentes y en los Gerentes de los Distritos, el ejercicio de la potestad sancionadora respecto de aquellas actuaciones de tala o poda de árboles en terrenos privados situados en el ámbito territorial del correspondiente Distrito, que se hayan llevado a cabo sin la correspondiente licencia o autorización o que habiéndose obtenido, la actuación desarrollada no se ajuste a lo dispuesto en las mismas. Madrid, 9 de mayo de 2008 5