Aspectos sustantivos de la política de reparaciones

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Informe del Procurador de los Derechos Humanos
Aspectos sustantivos de la política de reparaciones
ejecutada por el
Programa Nacional de Resarcimiento –PNRGuatemala, 18 de octubre 2006.
I.
Mandato y competencia del PDH
• La Ley de la Comisión de los Derechos Humanos del
Congreso de la República y del Procurador de los
Derechos Humanos, facultan a éste último para:
– Promover el buen funcionamiento y la agilización de la
gestión administrativa gubernamental, en materia de
derechos humanos;
– Investigar y denunciar comportamientos administrativos
lesivos a los intereses de las personas;
– Investigar toda clase de denuncias que le sean
planteadas por cualquier persona, sobre violaciones a
los derechos humanos.
II. Las denuncias recibidas
• En julio de 2006, representantes de organizaciones de
víctimas de violaciones de derechos humanos sufridas
durante el conflicto armado interno, presentan a la PDH
una denuncia que incluye los siguientes señalamientos:
– La intervención al PNR detiene el proceso de
resarcimiento;
– El presupuesto del PNR es insuficiente;
– Se ha desnaturalizado la política de resarcimiento;
– Existencia de irregularidades en el registro y calificación de
víctimas;
– Constatación de un “vacío” en la dirección del Programa;
– Lento proceso de materialización de medidas integrales de
resarcimiento; y,
– Ausencia de una metodología de atención.
...las denuncias recibidas
...las denuncias recibidas
• En septiembre 2006, otro grupo de víctimas individuales
del enfrentamiento armado interno, denunció ante la
PDH que existe retardo en la atención y concreción de
medidas de resarcimiento, por parte del PNR.
• En atención a las denuncias recibidas y en cumplimiento
de su mandato:
– La Institución abrió el expediente IE.ORD.GUA.0012006/USAP que incluye, tanto las denuncias individuales,
como las colectivas.
– Al analizar el caso, se toma la decisión de llevar a cabo
una investigación especial sobre el Programa Nacional de
Resarcimiento.
• Lo que a continuación se presenta, es el resultado de la
investigación realizada.
...las denuncias recibidas
2.1
Carácter y límites de la investigación
• Se trata del análisis y valoración de la gestión administrativa del
Programa Nacional de Resarcimiento y de las razones que
condicionan dicha gestión.
• No pretende ser una evaluación global de la política de
resarcimiento del Estado, la cual supera las funciones del
Programa; y,
• tampoco se planteó evaluar el impacto de las medidas de
reparación.
• La investigación se llevó a cabo entre julio y septiembre de
2006.
III. El derecho a la reparación
• A nivel internacional existen diversos instrumentos que
reconocen el derecho a la reparación por violaciones a
derechos humanos y graves violaciones al derecho
internacional
humanitario,
entre
los
que
pueden
mencionarse:
– Declaración Universal de Derechos Humanos (Art. 8)
– Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 2)
– Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
formas de discriminación racial (Art. 6)
– Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes (Art. 14)
– Convención sobre los derechos del niño (Art. 39)
– Convención de la Haya (Art. 3)
– Protocolo adicional a los convenios de Ginebra (Art. 91)
– Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (aún no
vigente para Guatemala)
...el derecho a la reparación
• Para el caso de Guatemala, la
aplicación de esta normativa, ha
sido objeto de discusión bajo los
argumentos de que:
– El Protocolo I, común a los cuatro
Convenios de Ginebra, es aplicable
únicamente a conflictos armados
internacionales; y,
– porque el estatuto de Roma no
está vigente para Guatemala.
...el derecho a la reparación
• En el caso de los demás instrumentos
internacionales que garantizan el derecho a la
reparación, debe recordarse cómo el texto
constitucional estipula que en materia de derechos
humanos los tratados y convenios internacionales
tienen preeminencia sobre el derecho interno.
• Es así que el Gobierno de Guatemala decidió
desarrollar
un
Programa
Nacional
de
Resarcimiento, en cumplimiento de:
– los compromisos estipulados en los Acuerdos de Paz; y,
– las recomendaciones que al respecto hiciera la Comisión
para el Esclarecimiento Histórico.
...el derecho a la reparación
• Al emitir sus recomendaciones,
la CEH caracterizó en términos
concretos el modelo de política
de reparación que el Estado
guatemalteco debía poner en
práctica a través de un
programa específico.
...el derecho a la reparación
• Los puntos centrales establecidos por la CEH son:
– Entes responsables del diseño e impulso de la
política: Organismos Legislativo y Ejecutivo;
– Objetivo:
dignificación de las víctimas,
garantía de no repetición y respeto de las
normas nacionales e internacionales de
derechos humanos;
– Carácter del programa: de urgencia;
– Mecanismo para institucionalizar el programa:
presentación al Congreso de la República un
proyecto legislativo;
– Marco jurídico que debe regir el programa:
Decreto legislativo;
– Contenido del decreto legislativo: principios
generales, medidas de reparación, estructura
del programa, categorías de beneficiarios,
procedimientos para la identificación de los
beneficiarios y mecanismos de financiación.
ver segunda parte
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