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Revista Latinoamericana
de Metalurgia y Materiales.
VoL 10 Nos. 1 & 2 (1990)
19
Política de ciencia y tecnología en Venezuela
Seung-Am Cho
Department ofMaterials Science Venezuelan Scientific Research Institute (IVIC) Apartado 21827, Caracas 1020A, Venezuela.
La Segunda Guerra Mundial ocasionó una inversión sistemática de recursos públicos en investigación científica y desarrollo (1&0), al igual que una canalización de fondos públicos
hacia el área científica cuyo flujo se ha incrementado sustancialmente desde entonces. La suma global de gastos en I&D
durante 1979 se estima en US $ 150.000 millones, dando
empleo a uno tres millones de científicos e ingenieros. La
Historia nos enseña la existencia de una pugna continua y sin
final por la jerarquía en el mundo y de un proceso de
fluctuación continua de dominación y subordinación. Estos
hechos se demuestran por la tendencia global en gastos por
I&D durante 1979 que es dominada por los gastos militares
y de defensa (Tabla 1). A estos hechos debe incorporarse la
pugna que existe entre los grándes bloques de potencias del
Oriente y Occidente para adquirir y evitar el flujo de alta
tecnología.
PROGRAMA
PRESUPUESTO
Militar y defensa
24
Espacial
8
Energia
8
Salud
7
Informática
5
Transporte
5
onservación
del ambientE
Agricultura
Investigación básica en
todas las áreas
(%)
5
3
15
Otros
20
Total
100%
TABLA 1. Gastos globales a J&D durante 1979
La brecha tecnológica existente entre las potencias industriales y las naciones pobres en desarrollo, se torna cada día más
ancha como una consecuencia de una ética general mal
orientada, basada en el hecho de que las corporaciones
modernas operan para producir ganancias y no para ayudar
a construir a las naciones en desarrollo del mundo. Esta
situación sepone de manifiesto en las actividadesde espionaje
de alta tecnología que existen entre las naciones desarrolladas
Durante este siglo de la era atómica y espacial, en paralelo con
la presión de la sobrepoblación y de la disminución de los
recursos naturales, el mundo necesita más actividades científicas innovativas. Es inevitable una comprensión pública de
la ciencia, independiente del nivel de una nación para alimentar y vestir a gente, para mejorar la salud Yel nivel de vida Y
para proveer el combustible necesario para sus hogares e
industrias. Las naciones pobres no deben basar su dependencia
de las naciones ricas en la envidia sino más bien deben
levantarse sobre sus pies descalzos, les guste o no. La naciones
menos desarrolladas del Sur deben aprender destrezas para
cooperar con las naciones altamente industrializadas del Norte; aquellas deben aguzar por sí mismas su habilidad para
permitir adecuadamente las transferencias de tecnologías y
para incrementar sus ganancias mediante la compra de productos nacionales. Como consecuencia, los paises en desarrollo
deben reforzar y fomentar sus propias actividades científicas y
tecnológicas; mientras más pronto lo hagan es mucho mejor
para evitar consecuencias internacionales desagradables.
¿Pero cómo se puede realizar lo propuesto? Naturalmente
debemos aprender, debido a que no hay otra manera si no hay
aprendizaje. El Japón moderno ha adquirido su estado actual
de liderazgo tecnológico mediante trabajo duro y sistemático.
¿Debemos aprender mediante el trabajo unido con riesgos y
pugnas sin propósitos? La respuesta es obviamente negativa
puesto que el proceso de fluctuación simplemente incrementa
la entropía y conduce al caos con pérdida de energía y
naturalmente de dinero también. Debemos estar conscientes
del hecho de que hay muchas cosas que aprender; ¿que, porqué,
cómo, cuándo y donde? etc . Debemos recordar que no hay un
único buen maestro para un mal estudiante. No debemos
olvidar ser humildes en aprender de lo aprendido. Debemos
aprender a caminar antes de correr. Debemos comenzar con
armonía y ética. Debemos crear un ambiente óptimo)' colocar
una infraestructura adecuada para que exista una competencia
saludable y franca aunque no ilimitada durante la etapa inicial
de un esfuerzo determinado. Dejemos que la semilla crezca
hasta llegar a ser una raíz saludable. ¿Pero con qué rapidez?
Conocemos que el imperio romano no fue construido en un dia.
Está muy claro que no podemos alcanzar al Norte desarrollado
en un año o dos. Esto es el sueño de un sueño imposible. En
consecuencia. debemos progresar de manera estable y lenta
pero firmemente con un mano a mano entre la educación, el
gobierno y la industria hacia un objetivo. Necesitamos entonces un diseñador de política capaz y un lider en el campo, pero
no muchos líderes puesto que todos conocemos que muchos
capitanes no pueden dirigir el barco al puerto. Se necesitan
muchos vigilantes que puedan ejecutar efectivamente, y de
manera cooperativa, la tarea impuesta para alcanzar el objetivo
propuesto. Solo necesitamos ahora un sistema saludable con
una estructura firme que permita la función efectiva y productiva.
Para los países en desarrollo, la estructura administrativa
.dedicada a los asuntos cientificos nacionales. debe ser firme y
20
Latinémerican
Ioumal o/ Metallurgy anJ Materiaú,
única. Este sistema debe ser del tipo "línea de mando en
cadena". para una operación sistemática y efectiva que asegure un progreso coherente. En este sentido, el gobierno debe
reformar sus organizaciones relacionadas con la ciencia y la
tecnología y debe establecer en todo el territorio nacional más
agencias de I&D con tareas específicas y que estén afiliados
a los ministerios relacionados. Todas estas agencias a nivel
nacional deben ser financiadas con fondos públicos y deben
mantenerse independientes dentro de su estructura asignada
de actividades hacia objetivos obvios; sin embargo, deben
cooperar entre, ellas mismas o con otras organizaciones
similares, semipúblicas o privadas, y con las industrias en
actividades naturales planificadas o espontáneas. Estas agencias gubernamentales de I&D deben ser naturalmente supervisadas y dirigidas por la máxima autoridad gubernamental
en ciencia y tecnología, el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CNC1), el cual está constituido por asesores
científicos seleccionados a partir de los miembros del comité
científico de cada ministerio. El Presidente del CNCT debe
ser el Ministro de Ciencia y Tecnología, por ejemplo. El
CNCT actúa como el máximo organismo de diseño de política
y de supervisión de la nación en el campo de la ciencia y de
la tecnología y actúa además como consejo asesor científico
presidencial en el área.
Basados en esta idea se describe brevemente a continuación
un modelo posible de diseño de política tecnológica y científica nacional y de organización ejecutiva. Se incluye además
como ejemplo, un modelo para una nueva agencia, el Instituto
de Investigación Nacional de Metalurgia y Materiales
(IINMM).
A. Política Científica Nacional:
a . 1. Estructura Or~illlÍzatjya
Realizar la reforma Organizativa, a nivel gubernamental, en
los asuntos científicos y tecnológicos, mediante la creación del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CNCT) y el
Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT), con el objeto de
tener un diseño de política coherente y una ejecución administrativa efectiva. El principal papel del CNCT es el de diseñar
la política nacional, y de manera paralela actuar como una
organización asesora a la Presidencia en materia de ciencia y
tecnología.. El MCT es quien posee la responsabilidad
administrativa en la ejecución de todos los asuntos nacionales
sobre ciencia y tecnología. El poder aubritario debe centralizarse a través del CNCT pero su presidencia debe ser llevada
por el Ministro de Ciencia y Tecnología para mantener
coherencia en la cadena de mando.
Reorganizar los centros e institutos nacionales existentes
dedicados a I&D y crear más instituciones de I&D.
Seguidamente reorientar los centros o instituciones de I&D,
a nivel nacional que están orientados hacia propósitos diversos, de manera tal que tengan objetivos específicos y además
distribuirlos apropiadamente dentro de los distintos ministerios en relación con sus funciones y objetivos según:
Vol. 10 Nos. 1 & 2 (1990)
a.Ll. Ministerio de Ciencia y Tecnología
- Centro de Investigaciones sobre Política Científica y Tecnológica:
Este centro se dedica solamente a investigar los asuntos y
tendencia" científicas nacionales e internacionales .Analiza, se
documenta y recomienda al CNCT políticas alternas para el
progreso nacional a través del Ministro de Ciencia y Tecnología.
- Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas (MC):
Funciona como el centro de investigación científica nacional,
básica o aplicada, para los esfuerzos independientes que son
promovidos por aquellos científicos que desean realizar sus
propias investigaciones y que permanecen como símbolo de la
ciencia en Venezuela, dentro de la comunidad científica internacional y como nación independiente en el mundo. Funciona
además como un centro educacional nacional a nivel de
post grado en las áreas de las ciencias naturales y de ingeniería,
- Centro de Investigaciones por Contrato (CIC) :
Este centro otorga fmanciamiento para investigaciones por
contrato, sobre materias urgentes o importantes dedicadas a
asuntos nacionales, a cualquier individuo u organizaci6n
pública o privada dedicada a I&D .
a.1.2. Ministerio de Fomento:
- Instituto Venezolano de Ensayos y Normas :
Este instituto funciona como un centro nacional de ensayos de
ingeniería para materiales y de control de calidad. Este
instituto mantiene laboratorios de ensayos de materiales, certiñcación de calidad y de metrología; opera además muy
íntimamenteconCOVENIN,FONDONORMAylaDirección
de Metrología legal del Ministerio de Fomento .
- Instituto Venezolano de Investigaciones Tecnológicas e
Industriales (lNVESTI) :
Esteinstituto se dedica a programas de largo Ycorto alcance que
abarcan el rango desde la solución a pequeños problemas
operacionales hasta la ciencia de las ingenierías innovativas.
Enfoca su acción hacia soluciones inmediatas, así como también nacía trabajos de desarrollo de largo alcance sobre problemas industriales y tecnológicos relacionados con el plan econ6mico nacional. El instituto debe incluir varios campos importantes de la ingeniería eléctrica y electrónica, ingeniería mecá- .
nica, ingeniería industrial (producción) e ingeniería civil. El
Ministerio de Fomento debería de actuar de manera similar
como el Ministerio de Comercio Internacional e Industria del
Japón a las actividades de I&D innovativas y de reto tecnológico, teniendo como base al INVESTI .
- Instituto Nacional de Investigaciones en Metalurgia y Materiales (INIMM).
Este instituto se dedica a actividades de I&D en todos los
aspectos de la ciencia y de los problemas ingenieriles de
materiales tales como metalúrgica, cerámicas, y materiales
orgánicos e ínorgánicos .
a.1.3, Ministerio de Energía y Minas :
- Instituto Nacional de Procesamiento de Minerales:
Realiza I&D en la caracterización fisicoquímica y mineralógi-
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ea de minerales y en su procesamiento.
- Instítuto Nacional de Investigaciones en IngenieriaNuclear:
Se concentra en la acumulación de conocimientos cien tíficos
e ingenieriies ("Know how''), a la vez que realiza I&D en el
uso pacífico de energía atómica para el país.
a.1.4. Ministerio de Relaciones Interiores:
- Instituto Nacional de Perspectiva Territorial:
Este instituto reúne todas las informaciones, estudios, análisis
y archiva todos los recursos territoriales: recursos biológicos,
minerales, tribus indígenas, etc. Realiza además estudios
territoriales y sus planes de desarrollo.
- Instituto Nacional de Progresos Regionales:
Este instituto está encargado de las características de progreso
regional de las distintas regiones y estados del país, conjuntamente con las Estaciones Experimentales de cada estado.
Estas estaciones son dirigidas por lasgobernacíones estadales.
a.1.5. Ministerio de Sanidad y Asistencia Social ;
- Instituto Nacional de Investigaciones Sanitaria" y de Salud
Pública:
Realiza I&D en todos los aspectos de salud pública y medicina.
a.l.6. Ministerio de Transporte y Comunicaciones:
-Instituto Nacional de Transporte y Comunicaciones:
Este instituto estudia todos los sistemas de transporte y de
comunicaciones nacionales y todas las actividades de I&D
relacionadas. Coopera además con el Instituto Nacional de
Ferrocarriles y con los laboratorios de la CANIV.
a.1.7. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables:
- Instituto Nacional de Control Ambiental:
Este instituto estudia el control y la protección de los recursos
naturales y los problemas de contaminación ambiental del
país.
Cada uno de estos ministerios deben tener un comité científico
formado por 5 a 7 miembros bajo la dirección del ministro.
Cada ministro recomienda a dos de los miembros de su comité
científico al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CNCI). El ministro de Ciencia y Tecnología es el Presidente
del CNCT, el cual está constituido por unos 15 miembros. El
CNCT posee la máxima autoridad en los asuntos científicos
y tecnológicos de la nación: toma el papel de consejo asesor
científico del Presidente de la República y tiene la responsabilidad de la toma de decisiones sobre política, programas y
presupuesto, a la vez que se encarga de la supervisión general
de la actividad científica y tecnológica del país. El comité
científico de cada ministerio consulta al CNCT todo lo
relacionado con su política de I&D, programas y presupuesto
para de esta forma guiar a sus institutos ministeriales afiliados. Todos los institutos nacionales cumplen sus tareas
asignadas de acuerdo con las necesidades de la nación,a la vez
que deben orientar sus proyectos de I&D, de corto Yde largo
21
alcance hacia una estrategia de interés nacional. Estos institutos nacionales pueden tener también divisiones para investigaciones contratadas con el objeto de llevar a cabo proyectos por
contrato con otros institutos de nivel semejante, así como
también con otras fundaciones sernipúblicas e industrias privadas.
Basado en la idea expresada anteriormente, el resto de los
ministerios pueden también crear institutos ministeriales para
estudiar los problemas sociopolíticos y socioeconómicos para
el beneficio nacional, tales como por ejemplo:
a.1.8. Ministerio de Relaciones Exteriores:
- Instituto Nacional de Investigaciones en Asuntos Diplomáticos.
a.l.9. Ministerio de Educación:
- Instituto Nacional de Investigaciones Educativas.
a.UO. CORDIPLAN:
- Instituto Nacional de Investigaciones en Asunto Socioeconómicos.
a.l.l1. Ministerio del Trabajo ;
- Instituto Nacional de Recursos Humanos y de Productividad.
a.1.12. Ministerio de Estado para la Cultura ;
- Instituto Nacional de Investigaciones en Culturas Latínoamericanas.
a.1.13. Ministerio de Estado para el Desarrollo de IaInteligencia:
- Instituto Nacional de Investigaciones en Ciencias del Comportarniento.
a.1.14. Ministerio de la Juventud:
- Instituto Nacional para Asuntos de las Juventudes.
a.1.15. Ministerio de Estado para la Participación de la Mujer:
- Instituto Nacional de Maternidad.
a . 2 . Inyersión y pr~~uQuesto en I&D:
El dinero invertido en I & D no es necesariamente proporcional
a sus resultados, pero es sin embargo un factor inevitable. La
cifra global de US$ 150.000 millones gastados en I&D durante
1979 para emplear a 3 millones de científicos e ingenieros, es
un reflejo de la situación. Los Estados Unidos y el Japón
gastaron durante 1981 en I&D US$ 69.800 millones y US$
20.800 millones, respectivamente. La relación entre el aporte
gubernamental y el aporte privado para I&D es de 51/49 para
los Estados Unidos y de 23n7 para el Japón. Es evidente que
en el Japón el gasto en I&D de la industria privada es
muchísimo mayor que el aporte del gobierno y en este sentido
lideriza a los Estados Unidos. Para el presente momento, la
relación (gastos en I&D/ingresos de venta) de las príncípales
corporaciones japonesas es la siguiente: Fujitsu 20% , Sony
12% y Sharp 5%. Esta información podría ret1ejar el hecho del
22
Latinámertcan
Journal ofMetallurgy
liderazgo internacional de la eficiente industria japonesa de
alta tecnología. De igual manera, también refleja cuán
importante es el aporte del sector privado en I&D. Venezuela
debe fomentar una fuerte participación de la industria en las
actividades del&D de una manera u otra. Ladistribución real
del dinero a invertir en I&D debe basarse en la investigación
intensiva y sistemática de la situación nacional presente y
futura y de los planes de desarrollo. La tendencia de gastos en
I&D durante 1967-70 de algunos países tipicos se indica en
la Tabla 2.
Gastos en I&D,
(%) PTB
Presupuesto para
I&D,(%)
Presupuesto
Nacional
U.S.A.
2,8%(1968)
8.2%(1970)
Reino Unido
2,4 (1967)
4.5 (1970)
Francia
2,2 (1968)
7.5 (1967)
Alemania
Occidental
2,1(1969)
5.0(1969)
Japón
1,49 (1967)
3.3 (1970)
Canadá
1,4 (1967)
4.7 (68)
Italia
0,9 (1967)
---_ ..------
Korea del Sur
0,48 (1969)
2.8 (1967)
1,72%
5.14%
Nación
Promedio
Tabla 2. Tendencia de Gasto Nacional en 1&D
Los porcentajes de incremento de gastos, en una década, para
1981 tanto para Japón como para Estados Unidos son,
respectivamente, 500% y 160%. Aunque se tome en cuenta
solamente un 200% de incremento para los valores promedios
de los países indicados en la Tabla 2, la cantidad anual de
gastos en I&D para Venezuela se puede recomendar según:
Nación
Investigación
Básica (%)
Investigación
Aplicada (%)
US.A (1968)
14.5%
21.6 %
Remo Unido (1967)
11.4
26.6
Francia (1968)
19.0
32.0
Japón (1969)
24.3
27.7
Italia (1967)
15.3
41.7
Korea del Sur(1971)
19.3
26.6
lPromedio
17.3%
29.4 .%
Desarrollo
63.9%
62.0
49,0
48.0
43.0
54.1
53.3 %
Tabla 3. Distribución de los gastos I&D entre investigación básica,
investigación aplicada y desarrollo de seis países durante 1968-71.
and Materials, Vol. 10 Nos. 1 &2 (1990)
Gastos en I&D x 100 = 3.4 %
PTB
Presupuesto pata I&D x 100 = 10.3 %
Presupuesto Nacional
Estas cifras estadisticas presentan un buen ejemplo de la
tendencia mundial y un concepto básico sobre la materia.
La tendencia en general es la siguiente:
Investigación básica < Investigación Aplicada < Desarrollo.
De acuerdo con ésto, la política venezolana óptima sobrela
materia se podría establecer en la siguiente forma: Investigación básica (20%) < Investigación Aplicada (30%) < Desarrollo (50%)
a.3. Estímulo Gubernamental para I&D
a.3.1. El Gobierno debe obligar a todas las industrias a tener
laboratorios de control de calidad. Debe obligar al establecimiento de laboratorio de I&D dentro de las propias compañías,
dependiendo de su tamaño y de sus ganancias, con eloeietode
estimular una sana competencia de sus productos entre ellas.
Recordemos que las innovaciones tecnológicas más importan:
tes generalmente se originan en las industrias.
a.3.2. El gobierno debe estimular a los emprendedores e
innovadores con el objeto de facilitarles que prueben sus ideas.
a:3.3. El gobiemo debería de mantener una política estimulante
para captar la fuga de cerebros extranjeros dedicados a I&D
debido a que es la manera más barata de asegurar recursos
humanos.
a.3.4. El gobierno debe mantener además una política flexible
de interacción entre toda la gente dedicada a I&D, de todos los
tipos de instituciones, gubernamentales a privadas, de manera
tal que se facilite el intercambio de nuevas ideas entre sus
respectivos sectores.
a.4. Otras Instituciones Relacionadas con I&D:
Son aquellos institutos, privados o semi oficiales, fundaciones,
centro y laboratorios interesados en investigación, que realizan
sus actividades de acuerdo a su propia manera, utilizando sus
propios fondos o bien a través de contratos con las industrias y
con organizaciones y agencias nacionales de I&D.
Se debe estimular a los profesores de las instituciones de
educación superior, universidades e instítutos tecnológicos,
para que concentren sus actividades docentes y sus investigaciones académicas hacia la opción de actividades contratadas
de I&D a su propio riesgo.
B .Instituto Nacional de Investigación en Metalurgia
riales (lNIMM).
y
Mate-
b. 1. Introducción:
El INllvflvIes una de las agencias nacionales de I&D financiada
con fondos públicos a través del Ministerio de Fomento. Da
administración y las actividades de I&D del INIMM se realizan
Revista Latinoamericana
de Metalurgia y Materiales,
MetaltugiaQu!mica
MetalurgiaFísica
Todos los informes de avance, informes finales y resultados de
ensayos deben ser reportados al comité científico ministerial y
deben paralelamente ser publicados ya sea bajo la forma de un
infonneespecial obien enla revistade1 INIMM. Estos informes
especiales, al igual que la revista, deben distribuirse dentro de
las industrias e instituciones relacionadas del país, sin costo
alguno.
DIVISION
Hidrometalurgia
Pirometalurgia
Corrosión y Protección
Desarrollo de Materiales
Procesamiento de Materia
les
Calidad de Materiales
Cerámica y Materiales
Inorgánícce
MaterialesOrgánicos
23
de los programas prioritarios generales establecidos por el
comité de ciencia ministerial, basándose en las necesidades del
país, y guíados por el consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CNCT) losjefes de departamento y de división seleccionan los
tópicos de I&D a partir de estas listas con el consentimiento del
consejo directivo del instituto, el cual es presidido por el director
del instituto, el
de acuerdo a la guía administrativa del comité científico del
Ministro, basándose en la política nacional que sobre ciencia
y tecnología establece el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CNCT). El INIMM lleva a cabo trabajos de
investigación y desarrollo de largo alcance en todos los tipos
de materiales: metalurgia, cerámicas, materiales inorgánicos
y materiales orgánicos, y plásticos, como su función principal;
DEPARTAMENTO
VoL 10 Nos. 1 & 2 (1990)
Los miembros del personal del INIMM pueden colaborar con
sus ideas y facilidades con todos los tipos de institutos, centros
y laboratorios del país. Pueden además compartir proyectos
contratados, ya sea financiando o recibiendo fondos, con otras
instituciones gubernamentales o privadas a través del departamento de investigaciones contratadas y ensayos.
Desarrollo de Materiales
Procesamiento de Matena
les
Calidad de Materiales
Desarrllo de Materiales
Procesamiento de Materia
les
Calidad de Materiales
Investigaciones
Ensayos
Servicis T écnícos
Contratadas y
Distribuye los proyectos
contratados dentro de los
departamentos de I&D,
organiza los resultados
obtenidos y entrega los
informes a los clientes
Realiza los trabajos de
diseño, fotografía,
vidrieria, taller mecánico,
análisis químicos.
metalografía, rayos X,
microscopía electronica,.
publicaciones etc.
\
Los miembros del personal del INIMM también pueden participar y cooperar, sobre materia de política tecnológica, con
sociedades, asociaciones e institutos tales como por ejemplo, la
Sociedad Venezolana de Ingenieros de Minas y Metalúrgicos
(SVIMM), la Asociación de Industriales Metalúrgicos y de
Mineria de Venezuela (AIMl\1) y el Instituto Venezolano de
Hierro y Acero (IVHA, tentativo).
El proceso de industrialización de los resultados exitosos de
I&D del INIMM deberia hacerse ya sea a través de la cooperación del INVESTI o bien directamente con las industrias,
aunque realiza también algunos contratos de corta duración
sobre investigación y ensayos como función secundaria.
ARTICULOS
b.2. Estructura:
La estructura del INIMM consiste de cuatro departamentos
regulares de 1&D, un departamento para contratos de investigación y ensayos y un departamento de servicios técnicos.
Cada uno de los departamentos regulares de 1&D está constituído por tres divisiones de acuerdo a sus objetivos:
b.3. Funcionamiento:
El Director del INIMMdebe ser un profesional con el máximo
grado académico otorgado en el campo de la metalurgia,
cerámicas o de la ciencia de los materiales. La relación de
distribución entre los profesionales universitarios para I&D
podría ser de la manera siguiente,
Ph .D : M. Se , : Ing = 1 : 3 : 6. Todos los jefes de los cuatro
departamentos de I&D y de sus divisiones deben poseer
doctorados con posibles excepciones. Losjefes de los departamentos de Servicios Técnicos y de Investigaciones Contratadas y Ensayos, deben poseer como núnimo un grado de
M. Se.
Las áreas de 1&Ddel INIMM se escogen a partir de los listados
E INFORMACION
DE REFERENCIA
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