Rol del contralor social

TRANSPARENCIA,
CONTRALORÍA SOCIAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS
LEYES PARA SU DEFENSA
Elaborado por: Abog. José Gregorio Delgado*
Con la colaboración de: Soc. Catherine A. Pacheco Olivar**
Diciembre DE 2004
En revisión
Índice de contenido
PRESENTACIÓN...................................................................................................................................................................4
ROL DEL CONTRALOR SOCIAL ................................................................................................................................ 4
DEFINICIÓN DE CIUDADANÍA.............................................................................................................................................5
DEFINICIÓN DE PARTICIPACIÓN SOCIAL ........................................................................................................................5
EL PODER CIUDADANO ......................................................................................................................................................5
DE LAS ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA....................................................................... 5
DE LAS ATRIBUCIONES DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ............................................................................................. 6
DE LAS ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO ...................................................................................................... 7
EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA EN LAS LEYES ......................................................................................................8
EL DERECHO CIUDADANO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN ....................................................................................10
REFERENCIAS CONSTITUCIONALES ....................................................................................................................... 10
OTRAS REFERENCIAS LEGALES DEL DERECHO CIUDADANO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN .............................................. 10
Ley Orgánica de Planificación (LOP): ........................................................................................................... 10
Ley Contra la Corrupción (LCC): .................................................................................................................. 10
Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP): ...................................................................................... 10
LOS PRINCIPIOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTRALORÍA SOCIAL ........................................................11
DERECHOS CIUDADANOS A LA PARTICIPACIÓN Y CONTROL EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
(CRBV) .......................................................................................................................................................... 11
OTRAS REFERENCIAS LEGALES DEL DERECHO CIUDADANO A LA PARTICIPACIÓN Y CONTROL ............................................ 12
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y .............................................................................. 13
del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF): ............................................................................... 13
Ley Orgánica de Administración Pública (LOAP): .......................................................................................... 14
LA GESTIÓN PÚBLICA: FORMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTRALORÍA SOCIAL .............................15
En la descentralización y desconcentración de los servicios del Estado: ......................................................... 15
En las políticas de salud: ............................................................................................................................ 16
BASES Y MECANISMOS PARA EL FOMENTO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ................................................16
En la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP): .............................................................................. 16
En la Resolución de la Contraloría General de .............................................................................................. 16
la República para fomentar la participación ciudadana: .................................................................................. 16
En la Ley Orgánica de Planificación (LOP): .................................................................................................. 16
PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO MUNICIPAL ....................................................................... 17
En la Ley Orgánica de Planificación (LOP): El Consejo Local de Planificación Pública: ..................................... 17
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y LA LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA (LCLPP) ......................... 17
Los espacios de la sociedad civil y la formación de redes: ............................................................................. 19
Requisitos para la representación de la comunidad organizada: ..................................................................... 19
Aprobación de proyectos por la comunidad a partir de ................................................................................... 20
los principios de participación y protagonismo: ............................................................................................. 20
Las Comunidades organizadas: .................................................................................................................. 20
Participación y el protagonismo e integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales: ................. 20
Tipos de representantes de los CLPP: ......................................................................................................... 20
INSTANCIAS DE PLANIFICACIÓN DEL ESTADO ............................................................................................................21
Consejo de Coordinación y Planificación de Políticas Públicas: ...................................................................... 21
Consejo Federal de Gobierno: ..................................................................................................................... 21
Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas: .................................................... 21
Consejos Locales de Planificación Pública: .................................................................................................. 22
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MECANISMOS DE PLANIFICACIÓN DEL ESTADO .........................................................................................................22
Régimen socioeconómico y planificación: ..................................................................................................... 22
Ley de Simplificación de Trámites Administrativos (LSTA): ............................................................................ 22
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SERVICIO PÚBLICO .......................................................................................23
De la simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de la administración: ................................ 23
De la actividad de la administración pública al servicio de los ciudadanos:...................................................... 24
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO ....................................................................................................................................25
LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN MUNICIPAL (1989) ..................................................................................................... 26
ARTÍCULO 36 DE LA LORM: SON DE LA COMPETENCIA PROPIA DEL MUNICIPIO LAS SIGUIENTES MATERIAS:......................... 26
OTRAS REFERENCIAS LEGALES PARA CONSULTAR .................................................................................................27
DISPOSITIVOS CONSTITUCIONALES ....................................................................................................................... 27
DISPOSITIVOS DE LA LOCGRSNCF ..................................................................................................................... 28
La colaboración de los particulares con los órganos del sistema nacional de control fiscal: ............................... 28
Integración al Sistema Nacional de Control Fiscal: ........................................................................................ 29
El sistema de control interno: ...................................................................................................................... 29
Las fiscalizaciones: .................................................................................................................................... 30
La comunidad organizada como postulante: ................................................................................................. 30
Responsabilidad de los funcionarios y los particulares: .................................................................................. 30
Para presentar denuncias: .......................................................................................................................... 30
A MODO DE CONCLUSIÓN: LA VÍA PARA LUCHAR CONTRA LA CORRUPCIÓN .....................................................30
REFERENCIAS LEGALES .................................................................................................................................................32
CUADRO DE LOS ARTÍCULOS DE LA CONSTITUCIÓN RELACIONADOS CON EL CONTROL SOCIAL........................................... 33
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Presentación
El tema de la contraloría social y la gestión pública, adquiere una fisonomía propia a partir de las disposiciones
constitucionales que indirectamente, en razón de los principios de participación y transparencia, sientan las bases de un
mecanismo de participación ciudadana que se ha desarrollado en el discurso como una alternativa para el seguimiento y
la evaluación de la gestión de los funcionarios y una garantía para el manejo honesto y eficiente de los recursos públicos,
tomando como referencia un conjunto de leyes aprobadas con posterioridad al texto constitucional de 1999.
La participación ciudadana y el control social de la gestión pública, se justifica cuando teniendo los consejos
locales de planificación pública, una figura de carácter constitucional desarrollada por ley, y que ha resultado insuficiente
para el compromiso con la participación y de implementación difícil en razón de los obstáculos culturales derivados de la
discrecionalidad de los funcionarios municipales. En este sentido, se realza la importancia de las herramientas de
contraloría social desarrolladas por Transparencia Venezuela para el ámbito municipal.
Con las referencias constitucionales y el rol del Contralor social, se está dando la oportunidad a la participación
como forma de control social en el contexto de la gestión local. La democracia participativa se activa mediante normas,
leyes y ordenanzas, con el aval de los profesionales del Derecho y otras profesiones que eventualmente se relacionen
con las experiencias comunitarias para concretar la contraloría social.
Rol del contralor social
Las actividades y los compromisos que se imponen a los contralores sociales para responder a las exigencias
de la participación ciudadana y la planificación local, la información recibida y las experiencias acumuladas, deben servir
para tomar posición y actuar en un panorama en plena creación, nuevos escenarios y figuras nuevas que requieren un
acompañamiento en la construcción normativa local que permita la ejecución de la contraloría social y la transparencia
administrativa, en el contexto de la participación ciudadana.
Los ciudadanos interesados en participar y las diferentes formas organizativas de las comunidades esperan de
los contralores sociales o comunitarios, un esfuerzo adicional para concretar el proceso de acompañamiento en la
construcción de un municipio transparente y participativo, que valore la planificación como herramienta para responder a
las necesidades del entorno social y la descentralización como un mecanismo de acercamiento de la ciudadanía a las
instancias de toma de decisiones, a partir de los principios constitucionales aplicables a la Administración Pública,
artículo 141, y el ejercicio de la participación ciudadana en los diferentes ámbitos.
Hagamos un esfuerzo para construir juntos los pasos de un proceso, nuevo y exigente donde los funcionarios y
los ciudadanos tienen que negociar las decisiones relacionadas con la planificación municipal, para dar una respuesta
efectiva a las necesidades de las diferentes comunidades, comprometiendo los recursos disponibles a partir de una
experiencia de participación y control social que requiere la confianza, la transparencia y la información entre los actores
políticos y sociales.
Es un reto a los contralores sociales, servir de acompañante, motivar y promover la participación, crear
condiciones de referencia para comenzar un proceso que se caracteriza como una oportunidad de aprendizaje, y en
definitiva, dar luces a los funcionarios y los representantes comunitarios que se aventuran a conseguir el camino de la
planificación participativa y preocuparse por utilizar una herramienta legal de novedosa creación, es un intento colectivo,
para dar los pasos iniciales para concretar la sociedad participativa y protagónica en el ámbito del control social de la
gestión pública.
En este sentido, se seleccionaron un conjunto de artículos que son el “caballo de batalla” en las actividades
comunitarias en el ámbito municipal y parroquial, a partir de la relación entre participación, planificación y control, en el
entendido que no existe una referencia directa a la contraloría social o el contralor comunitario, pero, se admite como un
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medio de participación política en cuanto que permite a la ciudadanía relacionarse con los entes públicos en el ejercicio
de su gestión o el manejo de los recursos públicos.
A continuación, se presentan todos aquellos artículos de las Constitución y las leyes que apoyan al ciudadano en la
defensa de sus derechos políticos de participación y control de los asuntos públicos:
Definición de ciudadanía
Artículo 39 de la CRBV: Los venezolanos y venezolanas que no estén sujetos o sujetas a inhabilitación política ni a
interdicción civil, y en las condiciones de edad previstas en esta Constitución, ejercen la ciudadanía y, en consecuencia,
son titulares de derechos y deberes políticos de acuerdo con esta Constitución.
Definición de participación social
Artículo 58 de la LOP.: Se entiende por participación social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar
debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de
participación que incidan en la construcción, viabilidad y perfectibilidad de la planificación.
El Poder Ciudadano
El Poder Ciudadano tal como está definido en la CRBV (art. 273), lo conforman tres órganos: La Contraloría General de
la República, La Defensoría del Pueblo y el Ministerio Público quienes ejercen el Consejo Moral Republicano. Según la
Constitución, son atribuciones de este Poder, las siguientes:
Artículo 274 de la CRBV: Los órganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con esta
Constitución y con la ley, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y la moral
administrativa; velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio público, el cumplimiento y la aplicación
del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado, e igualmente, promover la educación como
proceso creador de la ciudadanía, así como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el
trabajo.
Artículo 277 de la CRBV: Todos los funcionarios o funcionarias de la Administración Pública están obligados u obligadas,
bajo las sanciones que establezcan la ley, a colaborar con carácter preferente y urgente con los o las representantes del
Consejo Moral Republicano en sus investigaciones. Este podrá solicitarles las declaraciones y documentos que
consideren necesarios para el desarrollo de sus funciones, incluidos aquellos que hayan sido clasificados o catalogados
con carácter confidencial o secreto de acuerdo con la ley. En todo caso, el Poder Ciudadano sólo podrá suministrar la
información contenida en documentos confidenciales o secretos mediante los procedimientos que establezca la ley.
De las atribuciones de La Contraloría General de la República
Artículo 287 de la CRBV: La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y fiscalización de los
ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de
autonomía funcional, administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las funciones de inspección de los
organismos y entidades sujetas a su control.
Artículo 289 de la CRBV: Son atribuciones de la Contraloría General de la República:
1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos y bienes públicos, así como las operaciones
relativas a los mismos, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros órganos en el caso de los Estados y
Municipios, de conformidad con la ley.
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2. Controlar la deuda pública, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros órganos en el caso de los Estados y
Municipios, de conformidad con la ley.
3. Inspeccionar y fiscalizar los órganos, entidades y personas jurídicas del sector público sometidos a su control;
practicar fiscalizaciones, disponer el inicio de investigaciones sobre irregularidades contra el patrimonio público, así como
dictar las medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la
ley.
4. Instar al Fiscal o a la Fiscal de la República a que ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar con motivo de las
infracciones y delitos cometidos contra el patrimonio público y de los cuales tenga conocimiento en el ejercicio de sus
atribuciones.
5. Ejercer el control de gestión y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y políticas públicas de los
órganos, entidades y personas jurídicas del sector público sujetos a su control, relacionadas con sus ingresos, gastos y
bienes.
6. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley.
De las atribuciones de La Defensoría del Pueblo
Artículo 280 de la CRBV: La Defensoría del Pueblo tiene a su cargo la promoción, defensa y vigilancia de los derechos y
garantías establecidos en esta Constitución y los tratados internacionales sobre derechos humanos, además de los
intereses legítimos, colectivos o difusos, de los ciudadanos y ciudadanas.
La Defensoría del Pueblo actuará bajo la dirección y responsabilidad del Defensor o Defensora del Pueblo, quien será
designado o designada por un único período de siete años.
Para ser Defensor o Defensora del Pueblo se requiere ser venezolano o venezolana por nacimiento y sin otra
nacionalidad, mayor de treinta años, con manifiesta y demostrada competencia en materia de derechos humanos y
cumplir con las exigencias de honorabilidad, ética y moral que establezca la ley. Las faltas absolutas o temporales del
Defensor o Defensora del Pueblo serán cubiertas de acuerdo con lo dispuesto en la ley.
Artículo 281 de la CRBV: Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo:
1. Velar por el efectivo respeto y garantía de los derechos humanos consagrados en esta Constitución y en los tratados,
convenios y acuerdos internacionales sobre derechos humanos ratificados por la República, investigando de oficio o a
instancia de parte las denuncias que lleguen a su conocimiento.
2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios públicos, amparar y proteger los derechos e intereses legítimos,
colectivos o difusos de las personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores cometidos en la
prestación de los mismos, interponiendo cuando fuere procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el
resarcimiento a las personas de los daños y perjuicios que les sean ocasionados con motivo del funcionamiento de los
servicios públicos.
3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo, hábeas corpus, hábeas data y las demás acciones o recursos
necesarios para ejercer las atribuciones señaladas en los numerales anteriores, cuando fuere procedente de
conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal o a la Fiscal General de la República para que intente las acciones o recursos a que hubiere lugar
contra los funcionarios públicos o funcionarias públicas, responsables de la violación o menoscabo de los derechos
humanos.
5. Solicitar al Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que hubiere lugar respecto de los funcionarios
públicos o funcionarias públicas responsables por la violación o menoscabo de los derechos humanos.
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6. Solicitar ante el órgano competente la aplicación de los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar por la violación
de los derechos del público consumidor y usuario, de conformidad con la ley.
7. Presentar ante los órganos legislativos municipales, estadales o nacionales, proyectos de ley u otras iniciativas para la
protección progresiva de los derechos humanos.
8. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las acciones necesarias para su garantía y efectiva
protección.
9. Visitar e inspeccionar las dependencias y establecimientos de los órganos del Estado, a fin de garantizar la protección
de los derechos humanos.
10. Formular ante los órganos correspondientes las recomendaciones y observaciones necesarias para la eficaz
protección de los derechos humanos, en virtud de lo cual desarrollará mecanismos de comunicación permanente con
órganos públicos o privados, nacionales e internacionales, de protección y defensa de los derechos humanos.
11. Promover y ejecutar políticas para la difusión y efectiva protección de los derechos humanos.
12. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley.
De las atribuciones del Ministerio Público
Artículo 284 de la CRBV: El Ministerio Público estará bajo la dirección y responsabilidad del Fiscal o la Fiscal General de
la República, quien ejercerá sus atribuciones directamente con el auxilio de los funcionarios o funcionarias que determine
la ley.
Para ser Fiscal General de la República se requieren las mismas condiciones de elegibilidad de los magistrados o
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. El Fiscal o la Fiscal General de la República será designado o designada
para un período de siete años.
Artículo 285 de la CRBV: Son atribuciones del Ministerio Público:
1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a los derechos y garantías constitucionales, así como a los tratados,
convenios y acuerdos internacionales suscritos por la República.
2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administración de justicia, el juicio previo y el debido proceso.
3. Ordenar y dirigir la investigación penal de la perpetración de los hechos punibles para hacer constar su comisión con
todas las circunstancias que puedan influir en la calificación y responsabilidad de los autores o las autoras y demás
participantes, así como el aseguramiento de los objetos activos y pasivos relacionados con la perpetración.
4. Ejercer en nombre del Estado la acción penal en los casos en que para intentarla o proseguirla no fuere necesaria
instancia de parte, salvo las excepciones establecidas en la ley.
5. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal,
administrativa o disciplinaria en que hubieren incurrido los funcionarios o funcionarias del sector público, con motivo del
ejercicio de sus funciones.
6. Las demás que establezcan esta Constitución y la ley.
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7. Estas atribuciones no menoscaban el ejercicio de los derechos y acciones que corresponden a los o las particulares o
a otros funcionarios o funcionarias de acuerdo con esta Constitución y la ley.
El principio de transparencia en las leyes
Este principio se relaciona directamente con la posibilidad que tiene la ciudadanía y las organizaciones sociales de ver
directamente y realizar sus trámites a fin de obtener las actuaciones administrativas, tomando en cuenta que a mayor
transparencia menor corrupción y a menor transparencia mayor corrupción.
Este principio se desprende del artículo 141 de la Constitución y se encuentra consagrado en los artículos 5,6,7,9,12 y
22 de la Ley Orgánica de Administración Pública; el artículo 2 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del
Sector Público y en el artículo 8 de la Ley Contra la Corrupción.
Artículo 5 de la LOAP: La Administración Pública está al servicio de los particulares y en su actuación dará preferencia a
la atención de los requerimientos de la población y a la satisfacción de sus necesidades.
La Administración Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella.
Además, tendrá entre sus objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de
acuerdo con las políticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las
prestaciones que proporcionan los servicios de la Administración Pública, sus contenidos y los correspondientes
estándares de calidad.
Artículo 6 de la LOAP: La Administración Pública desarrollará su actividad y se organizará de manera que los
particulares:
1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de documentos administrativos, y recibir
información de interés general por medios telefónicos, informáticos y telemáticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos, sobre el funcionamiento de la
Administración Pública.
3. Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de organización de los órganos y entes de la
Administración Pública, así como a guías informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones
que ellos ofrecen.
Artículo 7 de la LOAP: Los particulares en sus relaciones con la Administración Pública tendrán los siguientes derechos:
1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan interés, y obtener
copias de documentos contenidos en ellos.
2. Identificar a las autoridades y a los funcionarios o funcionarias al servicio de la Administración Pública bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con los originales, así como a la
devolución de éstos, salvo cuando los originales deban obrar en un procedimiento.
4. Formular alegatos y presentar documentos en los procedimientos administrativos en los términos o lapsos previstos
legalmente.
5. No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento de que se trate.
6. Obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
7. Acceder a los archivos y registros de la Administración Pública en los términos previstos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y la ley.
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8. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades, funcionarios y funcionarias, los cuales están obligados a
facilitar a los particulares el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
9. Ejercer, a su elección y sin que fuere obligatorio el agotamiento de la vía administrativa, los recursos administrativos o
judiciales que fueren procedentes para la defensa de sus derechos e intereses frente a las actuaciones u omisiones de la
Administración Pública, de conformidad con la ley.
10. Los demás que establezcan la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.
Artículo 9 de la LOAP: Los funcionarios y funcionarias de la Administración Pública tienen la obligación de recibir y
atender, sin excepción, las representaciones, peticiones o solicitudes que les formulen los particulares en las materias de
su competencia ya sea vía fax, telefónica, electrónica, escrita u oral; así como de responder oportuna y adecuadamente
tales solicitudes, independientemente del derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos administrativos o
judiciales correspondientes, de conformidad con la ley.
En caso de que un funcionario público o funcionaria pública se abstenga de recibir las representaciones o peticiones de
los particulares o no den adecuada y oportuna respuesta a las mismas, serán sancionados de conformidad con la ley.
Artículo 12 de la LOAP: La actividad de la Administración Pública se desarrollará con base en los principios de
economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe
y confianza. Asimismo, se efectuará dentro de parámetros de racionalidad técnica y jurídica.
La simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los órganos y entes de la Administración
Pública, así como la supresión de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que
establezca
la
ley
correspondiente.
A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta Ley, los órganos y entes de la Administración Pública
deberán utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos, informáticos y
telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con las personas. En tal sentido, cada órgano y ente de la
Administración Pública deberá establecer y mantener una página en la internet, que contendrá, entre otra información
que se considere relevante, los datos correspondientes a su misión, organización, procedimientos, normativa que lo
regula, servicios que presta, documentos de interés para las personas, así como un mecanismo de comunicación
electrónica con dichos órganos y entes disponible para todas las personas vía internet.
Artículo 22 de la LOAP: La organización de la Administración Pública perseguirá la simplicidad institucional y la
transparencia en su estructura organizativa, asignación de competencias, adscripciones administrativas y relaciones
interorgánicas.
La estructura organizativa preverá la comprensión, acceso, cercanía y participación de los particulares de manera que
les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y recibir la información que requieran por cualquier medio.
Artículo 2 de la LOAFSP: La administración financiera del sector público comprende el conjunto de sistemas, órganos,
normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de
los fines del Estado, y estará regida por los principios Constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica.
Artículo 8 de la LCC: Toda la información sobre la administración del patrimonio público que corresponda a las personas
indicadas en los artículos 4 y 5 de esta Ley, tendrá carácter público, salvo las excepciones que por razones de seguridad
y defensa de la Nación expresamente establezca la ley.
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El derecho ciudadano de acceso a la información
Referencias constitucionales
Artículo 28 de la CRBV: Toda persona tiene el derecho de acceder a la información y a los datos que sobre sí
misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, así
como de conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal competente la
actualización, la rectificación o la destrucción de aquellos, si fuesen erróneos o afectasen ilegítimamente sus
derechos. Igualmente, podrá acceder a documentos de cualquier naturaleza que contengan información cuyo
conocimiento sea de interés para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de
información periodística y de otras profesiones que determine la ley.
Artículo 51 de la CRBV: Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier
autoridad, funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que sean de la competencia de éstos o
éstas, y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes violen este derecho serán sancionados o sancionadas
conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.
Otras Referencias legales del derecho ciudadano de acceso a la información
Ley Orgánica de Planificación (LOP):
Artículo 60 de la LOP: Los órganos y entes de la Administración Pública están obligados a suministrar a los sectores
sociales, información amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y demás programas y proyectos.
Ley Contra la Corrupción (LCC):
Artículo 9 de la LCC: A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo anterior, las personas a que se refieren los
artículos 4 y 5 de esta Ley deberán informar a los ciudadanos sobre la utilización de los bienes y el gasto de los
recursos que integran el patrimonio público cuya administración les corresponde. A tal efecto, publicarán
trimestralmente y pondrán a la disposición de cualquier persona en las oficinas de atención al público o de
atención ciudadana que deberán crear, un informe detallado de fácil manejo y comprensión, sobre el patrimonio
que administran, con la descripción y justificación de su utilización y gasto.
El informe a que se refiere este artículo podrá efectuarse por cualquier medio impreso, audiovisual, informático o
cualquier otro que disponga el ente, de acuerdo con lo previsto en el ordenamiento jurídico vigente.
Artículo 10 de la LCC: Los particulares tienen el derecho de solicitar a los órganos y entes indicados en los artículos 4 y 5
de esta Ley, cualquier información sobre la administración y custodia del patrimonio público de dichos órganos y entes.
Asimismo, podrán acceder y obtener copia de los documentos y archivos correspondientes para examinar o verificar la
información que se les suministre, de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente, salvo las excepciones que por
razones de seguridad y defensa de la Nación expresamente establezca la ley.
Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP):
Artículo 12 de la LOAP: La actividad de la Administración Pública se desarrollará con base en los principios de
economía, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe
y confianza. Asimismo, se efectuará dentro de parámetros de racionalidad técnica y jurídica.
La simplificación de los trámites administrativos será tarea permanente de los órganos y entes de la Administración
Pública, así como la supresión de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y normas que
establezca la ley correspondiente.
A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta Ley, los órganos y entes de la Administración
Pública deberán utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos,
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informáticos y telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con las personas. En tal sentido,
cada órgano y ente de la Administración Pública deberá establecer y mantener una página en la internet, que
contendrá, entre otra información que se considere relevante, los datos correspondientes a su misión,
organización, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de interés para las
personas, así como un mecanismo de comunicación electrónica con dichos órganos y entes disponible para
todas las personas vía internet.
Artículo 138 de la LOAP: La administración publica nacional, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los
municipios deberán establecer sistemas que suministren a la población la más amplia, oportuna y veraz información
sobre sus actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la gestión pública. Cualquier particular puede solicitar
de los órganos y entes de la Administración Pública la información que desee sobre la actividad de éstos de conformidad
con la ley.
Artículo 139 de la LOAP: Todos los órganos y entes de la Administración Pública mantendrán permanentemente
actualizadas y a disposición de las personas, en las unidades de información correspondientes, el esquema de su
organización y la de los órganos adscritos, así como guías informativas sobre los procedimientos administrativos,
servicios y prestaciones aplicables en el ámbito de su competencia y de sus órganos adscritos.
Ley de creación del Fondo intergubernamental para la descentralización (LCFID):
Artículo 25 de la LFID: A los fines de salvaguardar los intereses de la ciudadanía, las Gobernaciones y Alcaldías
mantendrán informados a las comunidades organizadas, asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales
sobre los programas y proyectos que se financien con recursos del Fondo Intergubernamental para la Descentralización.
Los principios de Participación ciudadana y Contraloría social
Como se ha mencionado, el tema que nos ocupa se encuentra plenamente respaldado por las referencias
constitucionales relacionadas con la participación ciudadana y la planificación, destacando la presencia de las
asociaciones vecinales y otras formas organizadas de la sociedad.
El principio de participación ciudadana se relaciona directamente con el control social, es decir, el que ejercen los
ciudadanos directamente o asociados mediante organizaciones no gubernamentales, la participación ciudadana se
percibe como una herramienta de lucha contra la corrupción.
Este principio se transforma en un derecho con medios concretos de expresión, si tomamos en cuenta que se consagra
en el artículo 141 y se relaciona directamente con las disposiciones de los artículos 62 y 70 de la Carta Magna.
La participación ciudadana se establece como mecanismo de control social sobre la Administración Pública orientado a
garantizar que su actividad se desarrolle de manera transparente, eficaz y eficiente. Igualmente incide en el control y
administración de los bienes y el uso de los recursos públicos, en razón de los informes periódicos relacionados con su
utilización o al intervenir en los procesos de formulación y en la evaluación y ejecución presupuestaria y en el diseño de
los indicadores de gestión, siguiendo las pautas legales que expresamente se refieren a los temas indicados, según las
normas contenidas en las leyes siguientes:
Derechos ciudadanos a la participación y control en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CRBV)
Artículo 62 de la CRBV: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los
asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
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La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber
de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.
Artículo 70 de la CRBV: Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía, en lo
político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las
iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y
ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las instancias
de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de
carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los
valores de la mutua cooperación y la solidaridad.
La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este
artículo.
Otras Referencias legales del derecho ciudadano a la participación y control
Al establecer el marco legal e institucional que justifica el control social sobre la gestión pública, como reto a la
participación, resulta obligatoria la referencia a la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal1
Esta Ley Orgánica es fundamental para dar vida a las ideas aquí expresadas, si tenemos presente su objeto
donde se hace referencia a "regular" lo relacionado con "participación de los ciudadanos en el ejercicio de la función
contralora".
Artículo 1 de la LOCGRSNCF: La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la
República, el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participación de los ciudadanos en el ejercicio de la función
contralora.
Esta Ley se refiere a los elementos institucionales de la función de control sobre las actuaciones de las
instancias administrativas o el manejo de los recursos del Estado, deja abierta la oportunidad de ejercer el control social
de la gestión pública como una forma de la participación ciudadana. Ante la ausencia de una Resolución expresa en esta
materia, se pueden invocar el conjunto de principios derivados del texto de la Constitución, artículo 141, y las leyes que
se refieren a los elementos participativos, que orientan las relaciones del Estado con la Sociedad o las actuaciones de
los funcionarios y la ciudadanía en los asuntos de interés público.
Los principios en referencia fundamentan la noción de la participación ciudadana como forma de control social
sobre la gestión pública, al estilo de las denominadas veedurías, y se concreta en los distintos ámbitos de gestión
gubernamental, en respuesta a los criterios constitucionales, la función de control, se justifica en la noción del gobierno
participativo en el ámbito nacional, estadal, metropolitano y municipal, para el ejercicio de las competencias del Distrito
Metropolitano, incorporando la participación vecinal siguiendo las pautas de la Constitución para el desarrollo de las
leyes, por ejemplo, observamos el artículo 19 de la Ley especial relacionada con el Distrito Metropolitano de Caracas 2
Los vecinos organizados, efectivamente pueden asumir el rol del control social sobre la gestión pública, en
concordancia con distintas normas constitucionales y legales, es de particular interés para las Asociaciones de Vecinos y
otras formas organizativas de las comunidades, requiere para su perfeccionamiento el establecimiento de los espacios y
procedimientos de la participación ciudadana. Este control social se hace efectivo en la Administración Pública, en el
ámbito nacional, estatal y municipal, sin descartar el espacio parroquial y comunitario. El control social sobre la gestión
pública se ha incorporado como una de las estrategias que caracterizan el proceso de la descentralización, que se ha
desarrollado en Venezuela, para garantizar los resultados positivos a favor del desarrollo nacional, tomando en cuenta la
participación ciudadana.3
1
República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N° 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001
República Bolivariana de Venezuela, Asamblea Nacional Constituyente, Ley Especial sobre el Régimen del Distrito
Metropolitano de Caracas, Gaceta Oficial N° 36.906 de fecha 8 de marzo de 2000.
3
PNUD-BM-BID, La Descentralización: un diálogo para el desarrollo, Editorial Nueva Sociedad, Caracas – Venezuela,
1999, páginas 210 –211.
2
12
Las Asociaciones de Vecinos deben tener presentes los elementos aquí enunciados, tomando como referencia
que en la Constitución de 1999, CRBV, se establecen como figuras jurídicas específicas, directamente relacionadas con
los procesos de participación, planificación y descentralización, al ser identificadas como “organizaciones vecinales” o
“asociaciones vecinales”, sin descartar la presencia de las organizaciones no gubernamentales y de diferentes formas
asociativas, como mecanismos para garantizar la participación ciudadana organizada.
En la participación ciudadana, se destacan los contenidos que mencionan la posibilidad del control social sobre
la gestión pública, ciertos derechos o la ejecución de políticas, programas y proyectos de interés general o sectorial para
la ciudadanía y las comunidades, en concordancia con los artículos siguientes:
Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y
del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRSNCF):
Artículo 25 de la LOCGRSNCF: El Sistema Nacional de Control Fiscal se regirá por los siguientes principios:
1.
La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los órganos encargados del control fiscal, que le
permitan ejercer eficientemente sus funciones.
2.
El apoliticismo partidista de la gestión fiscalizadora en todos los estratos y niveles del control fiscal.
3.
El carácter técnico en el ejercicio del control fiscal.
4.
La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentación de resultados.
5.
La economía en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda de los beneficios esperados.
6.
La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestión de la Administración Pública.
7.
La participación de la ciudadanía en la gestión contralora.
Artículo 14 de la LOCGRSNCF: Son atribuciones y obligaciones del Contralor General de la República:
1.
Velar por el cumplimiento de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional
de Control Fiscal y demás Leyes relacionadas con esta materia.
2.
Dictar las normas reglamentarias sobre la estructura, organización, competencia y funcionamiento de las
Direcciones y demás dependencias de la Contraloría.
3.
Dictar el Estatuto de Personal de la Contraloría de conformidad con lo previsto en esta Ley, y nombrar,
remover, destituir y jubilar al personal conforme a dicho Estatuto y demás normas aplicables.
4.
Ejercer la administración de personal y la potestad jerárquica.
5.
La administración y disposición de los bienes nacionales adscritos a la Contraloría.
6.
Representar a la Contraloría en el Consejo Moral Republicano.
7.
Colaborar con todos los órganos de la Administración Pública, a fin de coadyuvar al logro de sus objetivos
generales.
8.
Dirigir la actuación de la Contraloría, con preferencia hacia las áreas de mayor importancia económica e interés
estratégico nacional.
13
9.
Fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestión pública.
10. Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Control Fiscal.
11. Presentar cada año el proyecto de Presupuesto de Gastos de la Contraloría.
12. Fomentar el carácter profesional y técnico en el ejercicio del control fiscal.
13. Presentar un informe anual ante la Asamblea Nacional, en sesión plenaria, y los informes que en cualquier
momento le sean solicitados por la Asamblea Nacional.
Ley Orgánica de Administración Pública (LOAP):
Artículo 88 de la LOAP: La elaboración de los reglamentos de leyes se ajustará al siguiente procedimiento:
1. La iniciación del procedimiento de elaboración de un reglamento se llevará a cabo por el ministerio
competente según la materia, mediante la elaboración del correspondiente proyecto al que se acompañará un
informe técnico y un informe sobre su impacto o incidencia presupuestaria.
2. A lo largo del proceso de elaboración deberán recabarse, además de los informes, los dictámenes
correspondientes y cuantos estudios y consultas se estimen convenientes para garantizar la eficacia y la
legalidad del texto.
3. Elaborado el texto se someterá a consulta pública para garantizar el derecho de participación de las
personas, de conformidad con lo dispuesto en el Título VI de esta Ley. Durante el proceso de consulta las
personas, directamente o a través de las organizaciones y asociaciones que los agrupen o representen, podrán
presentar observaciones y propuestas sobre el contenido del reglamento las cuales deberán ser analizadas por
el ministerio encargado de la elaboración y coordinación del reglamento.
4. Aprobado el reglamento por el Presidente o Presidenta de la República en Consejo de Ministros, entrará en
vigencia con su publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, salvo que el
reglamento disponga otra cosa.
Artículo 135 de la LOAP: Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y en leyes especiales, los órganos y entes de la Administración Pública promoverán la participación
ciudadana en la gestión pública.
A tales fines, las personas podrán, directamente o a través de las comunidades organizadas o las
organizaciones públicas no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre
la gestión de los órganos y entes de la Administración Pública.
A los efectos de su participación en la consulta sobre políticas y normas para la regulación del sector
respectivo, cada órgano o ente público llevará un registro de las comunidades organizadas y las
organizaciones públicas no estatales cuyo objeto se refiera al sector y que soliciten libremente su inscripción.
Artículo 136 de la LOAP: Cuando los órganos o entes públicos, en su rol de regulación, propongan la adopción
de normas legales, reglamentarias o de otra jerarquía, deberán remitir el anteproyecto para su consulta a las
comunidades organizadas y las organizaciones públicas no estatales inscritas en el registro señalado por el
artículo anterior. En el oficio de remisión del anteproyecto correspondiente se indicará el lapso durante el cual
se recibirán por escrito las observaciones, y el cual no comenzará a correr antes de los diez días hábiles
siguientes a la entrega del anteproyecto correspondiente.
Paralelamente a ello, el órgano o ente público correspondiente publicará en la prensa nacional la apertura del
proceso de consulta indicando su duración. De igual manera lo informará a través de su página en la internet,
en la cual se expondrá el o los documentos sobre los cuales verse la consulta.
14
Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito sus observaciones y
comentarios sobre el correspondiente anteproyecto, sin necesidad de estar inscrito en el registro a que se
refiere el artículo anterior.
Una vez concluido el lapso de recepción de las observaciones, el órgano o ente público fijará una fecha para
que sus funcionarios o funcionarias, especialistas en la materia que sean convocados y las comunidades
organizadas y las organizaciones públicas no estatales intercambien opiniones, hagan preguntas, realicen
observaciones y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto propuesto o considerar un
anteproyecto nuevo.
El resultado del proceso de consulta no tendrá carácter vinculante.
La gestión pública: Formas de Participación ciudadana y Contraloría social
En la descentralización y desconcentración de los servicios del Estado:
Artículo 184 de la CRBV: La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios
descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa
demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte, cultura, programas sociales,
ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y
protección vecinal, construcción de obras y prestación de servicios públicos. A tal efecto, podrán establecer convenios
cuyos contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia, coordinación, cooperación y
corresponsabilidad.
2. La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a través de las asociaciones vecinales y
organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y
municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y
control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción.
3. La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social, tales como
cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
4. La participación de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante
mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
5. La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuentes generadoras de
empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el diseño de políticas en las cuales aquellas
tengan participación.
6. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las
vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y
estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos
estadales y municipales.
7. La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación
de éstos con la población.
15
Artículo 26 de la LCFID: Las comunidades organizadas, asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales
podrán colaborar con el Fondo Intergubernamental para la Descentralización, en las actividades de seguimiento y control
que se realicen a las obras que ejecuten los Estados y Municipios con recursos del Fondo.
En las políticas de salud:
Artículo 84 de la CRBV: Para garantizar el derecho a la salud, el Estado creará, ejercerá la rectoría y gestionará un
sistema público nacional de salud, de carácter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de
seguridad social, regido por los principios de gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integración social y
solidaridad. El sistema público nacional de salud dará prioridad a la promoción de la salud y a la prevención de las
enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y rehabilitación de calidad. Los bienes y servicios públicos de salud
son propiedad del Estado y no podrán ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de
participar en la toma de decisiones sobre la planificación, ejecución y control de la política específica en las instituciones
públicas de salud.
Bases y mecanismos para el fomento de la Participación ciudadana
En la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP):
Artículo 6 de la LOCGRSNCF: Los órganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal adoptarán, de
conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y las Leyes, las medidas necesarias para
fomentar la participación ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestión pública.
En la Resolución de la Contraloría General de
la República para fomentar la participación ciudadana:
Artículo 75 de la LOCGRSNCF: El Contralor General de la República, mediante resolución que se publicará en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, dictará las normas destinadas a fomentar la participación de los
ciudadanos, haciendo especial énfasis en los siguientes aspectos:
1.
Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación ciudadana en el control fiscal.
2.
Ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas.
3.
Establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana para coadyuvar a la vigilancia de la gestión
fiscal.
4.
Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto económico, financiero y social.
En la Ley Orgánica de Planificación (LOP):
Artículo 59 de la LOP: Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución y en la ley respectiva, los órganos y entes de la
Administración Pública promoverán la participación ciudadana en la planificación.
A tales fines, las personas podrán, directamente o a través de las comunidades organizadas o las organizaciones
públicas no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la planificación de los
órganos y entes de la Administración Pública.
16
Planificación y participación ciudadana en el ámbito municipal
Un ejemplo claro de esta diversidad de instancias para la participación se encuentra en la figura de los
Consejos Locales de Planificación Pública, previstos en el artículo 182 de la Constitución, en este caso se relaciona
directamente con las actividades de planificación en el ámbito de los municipios.
Artículo 168 de la CRBV: Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la organización nacional, gozan de
personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de esta Constitución y de la ley. La autonomía municipal
comprende:
1. La elección de sus autoridades.
2. La gestión de las materias de su competencia.
3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al
proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con esta
Constitución y con la ley.
En la Ley Orgánica de Planificación (LOP): El Consejo Local de Planificación Pública:
Artículo 27 de la LOP: Corresponde a cada Consejo Local de Planificación Pública asegurar la coordinación y
participación social en la elaboración y seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo, de los programas y acciones que
se ejecuten en el municipio, y garantizar que los Planes Municipales de Desarrollo estén debidamente articulados con los
Planes Estadales de Desarrollo.
Participación ciudadana y la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública (LCLPP)
La planificación se concibe como un sistema intergubernamental que se fundamenta en la participación y la
representación de los distintos sectores de la sociedad, en atención a los criterios señalados en la Ley de los Consejo
Locales de Planificación Local.4 En esta Ley la participación ciudadana se expresa en la integración de los consejos
locales, tomando como referencia distintos sectores de la sociedad, a igual que en otras referencias contenidas en sus
capítulos I y II que enunciamos a continuación:
Artículo 5 de la LCLPP: El Consejo Local de Planificación Pública, sin menoscabo de cualquier otra función conferida al
municipio de que se trate, tendrá las siguientes funciones:
1. Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las comunidades organizadas.
2. Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan Municipal de Desarrollo las políticas de inversión del
presupuesto municipal, contempladas en el artículo 178 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Todo ello, de conformidad con los lineamientos del Plan de la Nación, los planes y políticas del Consejo Federal de
Gobierno y del Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, con las propuestas de las comunidades
organizadas.
4
República Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N° 37.463 de fecha 12 de junio de 2002
17
3. Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo hacia la atención de las necesidades y capacidades de
la población, del desarrollo equilibrado del territorio y del patrimonio municipal.
4. Instar y facilitar la cooperación equilibrada de los sectores públicos y privados para la instrumentación, en el municipio,
de los planes suscritos.
5. Controlar y vigilar la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo.
6. Formular y promover ante el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas o el Consejo Federal de
Gobierno los programas de inversión para el municipio.
7. Impulsar la celebración de acuerdos de cooperación entre el municipio y los sectores privados, tendentes a
orientar sus esfuerzos al logro de los objetivos del desarrollo de la entidad local.
8. Impulsar y planificar las transferencias de competencia y recursos que el municipio realice hacia la
comunidad organizada, de conformidad con lo previsto en el artículo 184 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
9. Impulsar la coordinación con otros Consejos Locales de Planificación Pública para coadyuvar en la definición,
instrumentación y evaluación de planes para el desarrollo de mancomunidades, solicitando, en su caso, la intervención
de los poderes nacionales y de los estados para tales efectos.
10. Atender cualquier información atinente a su competencia que solicite el gobierno nacional, estadal o municipal sobre
la situación socioeconómica y sociocultural del municipio.
11. Proponer al gobierno nacional, estadal o municipal las medidas de carácter jurídico, administrativo o financiero,
necesarias para el cumplimiento de las funciones y la consecución de los objetivos del municipio y del propio Consejo
Local de Planificación Pública.
12. Emitir opinión razonada, a solicitud del Alcalde o Alcaldesa, sobre transferencias de competencia que el Ejecutivo
Nacional, el estadal o el Consejo Legislativo Estadal, acuerden hacia el municipio.
13. Impulsar con el poder nacional, estadal o municipal, así como con las comunidades organizadas, el Plan de
Seguridad Local de Personas y Bienes.
14. Coordinar, con el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas y el Consejo Federal de Gobierno,
los planes y proyectos que éstos elaboren en el marco de sus competencias, tomando en cuenta los planes y proyectos
locales.
15. Impulsar la organización de las comunidades organizadas integrándolas al Consejo Local de Planificación
Pública, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley.
16. Interactuar, con el Consejo Municipal de Derechos, en todo lo atinente a las políticas de desarrollo del niño, del
adolescente y de la familia.
17. Colaborar en la elaboración de los planes locales de desarrollo urbano y las normativas de zonificación cuyas
competencias le correspondan al municipio.
18. Elaborar el estudio técnico para la fijación de los emolumentos de los altos funcionarios y funcionarias de los
municipios. A tal efecto, el Consejo Local de Planificación Pública solicitará la información necesaria referida al número
de habitantes, situación económica del municipio, presupuesto municipal consolidado y ejecutado, correspondiente al
período fiscal inmediatamente anterior, capacidad recaudadora y disponibilidad presupuestaria municipal para cubrir el
concepto de emolumentos, a los órganos que corresponda.
18
19. Elaborar el mapa de necesidades del municipio.
20. Elaborar un banco de datos que contenga información acerca de proyectos, recursos humanos y técnicos de
la sociedad organizada.
21. Evaluar la ejecución de los planes y proyectos e instar a las redes parroquiales y comunales, a ejercer el
control social sobre los mismos.
22. Las demás que le otorguen las leyes y reglamentos.
Los espacios de la sociedad civil y la formación de redes:
Artículo 8 de la LCLPP: El Consejo Local de Planificación Pública promoverá la Red de consejos parroquiales y
comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general, respondan a la naturaleza propia
del municipio cuya función será convertirse en el centro principal de la participación y protagonismo del pueblo
en la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así como viabilizar ideas y propuestas
para que la comunidad organizada las presente ante el Consejo Local de Planificación Pública. Una vez aprobadas sus
propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y comunales podrán realizar el
seguimiento, control y evaluación respectivo.
Los miembros de los consejos parroquiales y comunales tendrán carácter ad-honorem.
Requisitos para la representación de la comunidad organizada:
Artículo 9 de la LCLPP: La comunidad organizada, excepto los pueblos indígenas donde los hubiere, para postular sus
representantes al Consejo Local de Planificación Pública, deberá hacerlo por intermedio de una organización civil
creada de acuerdo a la ley, en asamblea de sus miembros, cuyos requisitos son:
1. Estar inscrita en el registro subalterno para determinar su personalidad jurídica.
2. Presentar el libro de actas de reuniones y de asambleas.
3. Presentar constancia de la última elección, de su Junta Directiva.
4. Presentar un ejemplar de sus estatutos. www.pantin.net
5. Presentar nómina actualizada de sus integrantes, contentiva de nombres y apellidos, cédula de identidad y
dirección.
6. Inscribirse, para tal fin, en la oficina respectiva del Consejo Local de Planificación Pública.
La comunidad organizada que no reúna alguno de los requisitos indicados, pero presente actas de elección o
relegitimación por asamblea, de sus miembros, o que tenga constancia de estar realizando labores en beneficio de su
comunidad, por lo menos durante un año consecutivo, será inscrita en la oficina de control del Consejo Local de
Planificación Pública y se le orientará y apoyará para que adquiera personalidad jurídica.
La representación de las organizaciones vecinales y otras de las comunidades organizadas estará vinculada al
plan rector municipal:
Artículo 10 de la LCLPP: La representación de las organizaciones vecinales y otras de las comunidades
organizadas estará vinculada al plan rector municipal, siempre que formalmente pertenezcan a sectores de los
enunciados en el numeral 1 del artículo 4 de esta Ley. Los integrantes de dichos sectores, constituidos en asamblea,
elegirán sus correspondientes representantes o voceros ante el Consejo Local de Planificación Pública, de conformidad
19
con la ordenanza que establezca la reglamentación del Consejo Local de Planificación Pública, aprobarán y priorizarán
sus necesidades que se podrán transformar, previa consideración de viabilidad de las mismas, en planes y proyectos de
obras o servicios.
Aprobación de proyectos por la comunidad a partir de
los principios de participación y protagonismo:
Artículo 11 de la LCLPP: Todo proyecto presentado al Consejo Local de Planificación Pública deberá ser
aprobado previamente por la comunidad respectiva, reunida en asamblea, a fin de garantizar el cumplimiento del
artículo 62 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, que consagra el principio de la
participación y el protagonismo. El orden de prioridad de los proyectos lo determinará la comunidad constituida en
asamblea de acuerdo con sus necesidades, salvo los casos de emergencia debidamente comprobada.
En atención a todo lo expuesto se pueden entender los elementos de relación entre la participación ciudadana
y los consejos locales de planificación, a partir del ejercicio del derecho a participar, artículo 62 CRBV, y la experiencia
que requieren los municipios participativos, si tomamos como referencia no sólo el mencionado artículo 182, sino otros
artículos que describen al Poder Público Municipal, artículos 168, 173, 178 y 184 CRBV.
Las Comunidades organizadas:
Artículo 1 de la LCLPP: La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y bases para la
organización y funcionamiento de los Consejos Locales de Planificación Pública, para hacer eficaz su
intervención en la planificación que conjuntamente efectuará con el gobierno municipal respectivo, y el
concurso de las comunidades organizadas.
Artículo 12 de la LCC: Los particulares y las organizaciones de la sociedad tienen derecho a participar en la formulación,
evaluación y ejecución presupuestaria de acuerdo con el nivel político territorial correspondiente, de conformidad con la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley.
A tal efecto, la Oficina Nacional de Presupuesto someterá periódicamente a consulta pública, el diseño de los
indicadores de gestión a que se refiere la Sección Séptima del Capítulo II del Título II de la Ley Orgánica de
Administración Financiera del Sector Público, de conformidad con el procedimiento establecido en el Título VI de la Ley
Orgánica de la Administración Pública.
Participación y el protagonismo e integración de las comunidades organizadas y grupos vecinales:
Artículo 2 de la LCLPP: El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de la planificación integral del
gobierno local, para lo cual, se sujetará con lo dispuesto en el artículo 55 del Decreto Nº 1.528 con Fuerza de Ley
Orgánica de Planificación, con el propósito de lograr la integración de las comunidades organizadas y grupos
vecinales mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de Estado, descentralización
y desconcentración de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela. Cada Consejo Local de Planificación Pública, promoverá y orientará una tipología de
municipio atendiendo a las condiciones de población, nivel de progreso económico, capacidad para generar ingresos
fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos, culturales y otros factores relevantes. En todo caso, el
Consejo Local de Planificación Pública responderá a la naturaleza propia del municipio.
Tipos de representantes de los CLPP:
Artículo 3 de la LCLPP: El Consejo Local de Planificación Pública para el cumplimiento de sus funciones, estará
conformado por:
20
1. Un Presidente o Presidenta, quien será el Alcalde o Alcaldesa.
2. Los Concejales y Concejalas del municipio.
3. Los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales.
4. El o los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias, el o los representantes, por sectores,
de las organizaciones de la sociedad organizada y el o los representantes de las comunidades o pueblos
indígenas, donde los hubiere. Estos representantes, serán elegidos como lo dispone el artículo 4 de esta Ley, en un
número igual a la sumatoria más uno de los integrantes mencionados en los numerales 1 al 3 de este artículo.
El ejercicio de las funciones inherentes al Consejo Local de Planificación Pública será ad-honorem.
Instancias de Planificación del Estado
Consejo de Coordinación y Planificación de Políticas Públicas:
Artículo 166 de la CRBV: En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o
directoras estadales de los ministerios; y una representación de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el
Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades
organizadas, incluyendo las indígenas donde las hubiere. El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo que
determine la ley.
Consejo Federal de Gobierno:
Artículo 185 de la CRBV: El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la planificación y
coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de
competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estará presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras, los gobernadores o gobernadoras, un alcalde o
alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada, de acuerdo con la ley.
El Consejo Federal de Gobierno contará con una Secretaría, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, dos Ministros o Ministras, tres gobernadores o gobernadoras y tres alcaldes o alcaldesas. Del Consejo Federal
de Gobierno dependerá el Fondo de Compensación Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones públicas
para promover el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperación y complementación de las políticas e iniciativas
de desarrollo de las distintas entidades públicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotación de obras y servicios
esenciales en las regiones y comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo Federal de Gobierno, con base en los
desequilibrios regionales, discutirá y aprobará anualmente los recursos que se destinarán al Fondo de Compensación
Interterritorial y las áreas de inversión prioritaria a las cuales se aplicarán dichos recursos.
Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas:
Artículo 3. Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, en el cumplimiento de sus
funciones, tendrán los siguientes lineamientos:
1. La especificidad de cada estado y de sus municipios integrantes, tomando en consideración las condiciones de la
población, desarrollo económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos
históricos y culturales y otros factores relevantes.
21
2. Una visión integral del proceso de desarrollo territorial que defina pautas sobre la explotación racional de los recursos,
la orientación de las inversiones, el sentido del desarrollo tecnológico, la prestación eficiente de los servicios y que
impulse y promueva el proceso de desconcentración poblacional.
3. La adecuación y vinculación del Plan de Desarrollo Estadal con el Plan Nacional de Desarrollo, con el Plan Nacional
de Desarrollo Regional y demás planes nacionales que establezcan las leyes.
4. La adecuación y vinculación de los Planes Municipales de Desarrollo al contenido del Plan de Desarrollo Estadal.
Consejos Locales de Planificación Pública:
Artículo 182 de la CRBV : Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e
integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca la ley.
Mecanismos de Planificación del Estado
Régimen socioeconómico y planificación:
Artículo 299 de la CRBV: El régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los
principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente, productividad y
solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional
con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer
la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y
equidad del crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación
estratégica democrática participativa y de consulta abierta.
Artículo 315 de la CRBV: En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los niveles de Gobierno, establecerá
de manera clara, para cada crédito presupuestario, el objetivo específico a que esté dirigido, los resultados concretos
que se espera obtener y los funcionarios públicos o funcionarias públicas responsables para el logro de tales resultados.
Éstos se establecerán en términos cuantitativos, mediante indicadores de desempeño, siempre que ello sea
técnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual,
presentará a la Asamblea Nacional la rendición de cuentas y el balance de la ejecución presupuestaria correspondiente a
dicho ejercicio.
Ley de Simplificación de Trámites Administrativos (LSTA):
Artículo 4 de la LSDTA: La simplificación de los trámites administrativos tiene por objeto racionalizar las tramitaciones
que realizan los particulares ante la Administración Pública; mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr
mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir
insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos.
Artículo 5 de la LSDTA: Cada uno de los órganos y entes de la Administración Pública, en el ámbito de sus
competencias, llevará a cabo la simplificación de los trámites administrativos que se realicen ante los mismos. A tales
fines, elaborarán sus respectivos planes de simplificación de trámites administrativos, con fundamento en las bases y
principios establecidos en este Decreto-Ley y de conformidad con los siguientes lineamientos:
22
1.
Suprimir los trámites innecesarios que incrementen el costo operacional de la Administración Pública, hagan
menos eficiente su funcionamiento y propicien conductas deshonestas por parte de los funcionarios.
2.
Simplificar y mejorar los trámites realmente útiles, lo cual supone, entre otros aspectos:
a)
3.
Llevar los trámites a la forma más sencilla posible, reduciendo al mínimo los requisitos y exigencias a
los ciudadanos, dejando única y exclusivamente los pasos que sean verdaderamente indispensables
para cumplir el propósito de los mismos o para ejercer el control de manera adecuada.
b)
Rediseñar el trámite.
c)
Propiciar la participación ciudadana.
d)
Utilizar al máximo los elementos tecnológicos de los que se disponga actualmente.
e)
Incorporar controles automatizados que minimicen la necesidad de estructuras de supervisión y control
adicionales.
f)
Crear incentivos o servicios adicionales que puedan otorgarse a la comunidad en contraprestación al
cumplimiento oportuno del trámite.
g)
Evitar en lo posible las instancias en las cuales el juicio subjetivo del funcionario pueda interferir en el
proceso.
h)
Evitar la agrupación de funciones en una misma instancia, a los fines de prevenir la manipulación de
información.
Concentrar trámites, evitando la repetición de un mismo trámite en diversas entidades. A tal fin, se hace
necesario aumentar el número de entidades beneficiarias de un mismo trámite y reducir el cúmulo de exigencias
para la comunidad.
Artículo 8 de la LSDTA: Los planes de simplificación de trámites administrativos que elaboren los organismos sujetos a la
aplicación de este Decreto-Ley, deberán realizarse con base en los siguientes principios:
1.
2.
3.
4.
La presunción de buena fe del ciudadano.
La simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de la Administración Pública.
La actividad de la Administración Pública al servicio de los ciudadanos.
La desconcentración en la toma de decisiones por parte de los órganos de dirección.
La administración pública como servicio público
De la simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de la administración:
Artículo 25 de la LSDTA: Mediante el establecimiento de reglas claras y sencillas de fácil cumplimiento para el
ciudadano, que permitan la corresponsabilidad en el gasto público y eliminen la excesiva documentación, los órganos y
entes sujetos a la aplicación de este Decreto-Ley, eliminarán las autorizaciones innecesarias, solicitudes excesivas de
información de detalle y, en general, la exigencia de trámites que entorpezcan la actividad administrativa, salvo los casos
expresamente establecidos en la Ley.
23
De la actividad de la administración pública al servicio de los ciudadanos:
Artículo 35 de la LSDTA: La actividad de los órganos y entes de la Administración Pública debe estar dirigida a servir
eficientemente a los particulares, mediante la plena satisfacción de las necesidades colectivas. En tal sentido, el
funcionario público es, ante todo, un servidor público.
Artículo 36 de la LSDTA: La Administración Pública organizará la instrucción de cursos de capacitación del personal, a
fin de propiciar en los funcionarios conciencia de servicio a la comunidad. Dichos cursos versarán, entre otras, sobre las
siguientes áreas:
1.
Atención al público.
2.
Simplificación de trámites y diseño de formularios.
3.
Conservación y destrucción de documentos.
Artículo 37 de la LSDTA: Los órganos y entes sujetos a la aplicación de este Decreto-Ley tienen el deber de ofrecer
a los ciudadanos información completa, oportuna y veraz en relación con los trámites que se realicen ante los
mismos.
A tales fines, deberán fijar en sitio visible al público los requisitos exigidos para cada trámite, las oficinas que intervienen
y su ubicación, la identificación del funcionario responsable del trámite, su duración aproximada, los derechos del
ciudadano en relación con el trámite o servicio en cuestión y la forma en que se pueden dirigir sus quejas, reclamos y
sugerencias. Además, esta información deberá publicarse mediante guías simples de consulta pública, suministradas en
forma gratuita y a los cuales se les dará una adecuada publicidad a través de los medios de comunicación social.
Artículo 38 de la LSDTA: Toda persona que haya presentado una petición, reclamación, consulta o queja ante los
órganos y entes de la Administración Pública, tiene derecho a conocer el estado en que se encuentra su tramitación y a
que se le informe el plazo, dentro del cual se atenderá la misma.
Artículo 39 de la LSDTA: Los funcionarios públicos tienen la obligación de atender las consultas telefónicas que formulen
los particulares sobre información general acerca de los asuntos de su competencia, así como las que realicen los
interesados para conocer el estado de sus tramitaciones. A tal efecto, cada organismo implementará un servicio de
información telefónico que satisfaga las necesidades del ciudadano, haciendo empleo racional de los recursos humanos,
presupuestarios y tecnológicos de que disponga actualmente.
Artículo 41 de la LSDTA: Para el establecimiento del servicio a que se refiere el artículo anterior, se emplearán
racionalmente los recursos humanos, materiales y presupuestarios de los que dispone actualmente cada organismo,
procurando su automatización y haciendo particular énfasis en suministrar una adecuada capacitación al personal que se
encargará de la misma.
Artículo 42 de la LSDTA: Los órganos y entes de la Administración Pública, podrán crear oficinas o ventanillas únicas en
donde se realice la totalidad de la actuación administrativa que implique la presencia del interesado en relación con un
mismo trámite.
Artículo 43 de la LSDTA: Los órganos y entes de la Administración Pública deberán implementar adicionalmente horarios
especiales de atención al público, a fin de que los administrados puedan cumplir con mayor facilidad sus obligaciones y
adelantar los trámites ante los mismos.
Artículo 44 de la LSDTA: En el diseño de los trámites administrativos se tendrá en cuenta la opinión de la comunidad, la
cual se materializará a través de propuestas y alternativas de solución a los trámites que generen problemas, trabas u
obstáculos. Cada organismo determinará los mecanismos idóneos de participación ciudadana de cuerdo con la
naturaleza de los trámites que realice.
24
Artículo 45 de la LSDTA: Cada organismo de la Administración Pública creará un sistema de información centralizada,
automatizada, ágil y dé fácil acceso que sirva de apoyo al funcionamiento de los servicios de atención al público,
disponible para éste ara el personal asignado a los mismos y, en general, para cualquier funcionario de otros
organismos, a los fines de integrar y compartir la información, propiciando la coordinación y colaboración entre los
órganos de la Administración Pública, de acuerdo con el principio de la unidad orgánica.
Asimismo, deberán habilitar sistemas de transmisión electrónica de datos para que los administrados envíen o reciban la
información requerida en sus actuaciones frente a la Administración Pública.
Artículo 46 de la LSDTA: Cuando los órganos y entes de la Administración Pública requieran comprobar la existencia de
alguna circunstancia o requisito necesario para la culminación de una determinada tramitación y el mismo repose en los
archivos de otro organismo público, se procederá a solicitar la información por cualquier medio, sin que en ningún caso
se transfiera dicha carga al particular. Los organismos a quienes se solicite la información darán prioridad a la atención
de dichas peticiones y las remitirán haciendo uso en lo posible de los medios automatizados disponibles al efecto.
Competencias del municipio
Artículo 178 de la CRBV: Son de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus intereses y la gestión
de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la
ordenación y promoción del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de servicios públicos domiciliarios, la
aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad, justicia y contenido de interés social,
de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia, la promoción de la participación, y el
mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes áreas:
[Ordenamiento urbano]
Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de interés social; turismo local; parques y jardines,
plazas, balnearios y otros sitios de recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
[Circulación y transporte]
Vialidad Urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales; servicios de
transporte público urbano de pasajeros y pasajeras.
[Espectáculos y publicidad]
Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los intereses y fines específicos municipales.
[Ambiente y saneamiento]
Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario, comprendidos los
servicios de limpieza, de recolección y tratamiento de residuos y protección civil.
[Servicios sociales]
Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la
tercera edad; educación preescolar, servicios de integración familiar de la persona con discapacidad al desarrollo
comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas; servicios de prevención y protección, vigilancia y control
de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal.
[Servicios públicos domiciliarios y servicios funerarios]
Servicios de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado, canalización y disposición de aguas servidas;
cementerios y servicios funerarios.
[Justicia de paz y policía municipal]
Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal, conforme a la legislación nacional
aplicable.
Las demás que le atribuyan esta Constitución y la Ley.
25
Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las competencias
nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitución”.
Ley Orgánica de Régimen Municipal (1989)
Artículo 36 de la LORM: Son de la competencia propia del Municipio las siguientes materias:
1. Acueductos, cloacas, drenajes y tratamiento de aguas residuales.
2. Distribución y venta de electricidad y gas en las poblaciones de su jurisdicción
3. Elaborar y aprobar los planes de desarrollo urbano local, formulados de acuerdo con las normas y
procedimientos técnicos establecidos por el Ejecutivo Nacional. Igualmente velará porque los planes
nacional y regionales de ordenación del territorio y de ordenación urbanística se cumplan en su ámbito.
4. Promoción y fomento de viviendas, parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de recreación
y deporte, pavimentación de las vías públicas urbanas.
5. Arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
6. Ordenación del transito de vehículos y personas en la vía pública.
7. Servicios de transporte urbano de pasajeros.
8. Abastos, mataderos y mercados y, en general, la creación de servicios que faciliten el mercadeo y
abastecimiento de los productos de primera necesidad.
9. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto conciernen a los intereses y fines específicos
municipales.
10. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental.
11. Organizar y promover las ferias y festividades populares, así como proteger y estimular las
actividades dirigidas al desarrollo del turismo local.
12. Aseo urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recogida y tratamiento de
residuos.
13. Protección civil y servicios de prevención y lucha contra incendios en las poblaciones.
14. Creación de institutos populares de crédito, con las limitaciones que establezca la legislación nacional.
15. Cementerios, hornos crematorios y servicios funerarios.
16. Crear servicios que tendrán a su cargo la vigilancia y control de las actividades relativas a las materias
de la competencia municipal.
17. Actividades e instalaciones culturales y deportivas y de ocupación del tiempo libre.
18. Las demás que sean propias de la vida local y las que le atribuyan las leyes”
Artículo 37 de la LORM: El Municipio cooperará:
1.
2.
3.
4.
5.
Con la salubridad pública, especialmente el control de las condiciones sanitarias de toda clase de alimentos
y bebidas y la policía sanitaria en las vías públicas y en los locales y establecimientos destinados al público,
conforme a las normas y políticas, de coordinación establecidas por el Poder Nacional;
En la atención primaria de la salud de carácter preventivo, curativo o rehabilitador, sanidad de urgencia,
información y educación sanitaria; planificación familiar y control epidemiológico, conforme a las normas
políticas de coordinación establecidas por el Poder Nacional ;
En la prestación de los Servicios sociales dirigidos al bienestar de la población, especialmente de la
infancia, juventud y tercera edad, así como la asistencia a minusválidos, ancianos y personas necesitadas de
recursos mínimos de subsistencia; servicios de promoción y reinserción social;
En la organización y asistencia técnica la producción, en el proceso de industrialización y comercialización
de los productos propios de la localidad y en la organización de la producción en cooperativas y otras formas
de autogestión, dentro de la orientación y normas fijadas por los organismos nacionales; y,
En la construcción y conservación de caminos y vías rurales”.
Artículo 38 de la LORM:
“En todo centro poblado de más de un mil (1.000) habitantes, los Municipios deben garantizar a los vecinos los
servicios mínimos siguientes:
26
a.
b.
c.
d.
Alumbrado público y domicialiario, cementerio, recogida de residuos, limpieza, abastecimiento, de agua
potable, cloacas y alcantarillado, matadero, plaza y mercado públicos y atención primaria de la salud;
En los centros poblados con población superior a diez mil (10.000) habitantes; además, parque público,
biblioteca, plan de desarrollo urbano local y nomenclatura y señalización urbanas;
En los centros poblados con población superior a cincuenta mil (50.000) habitantes; además protección
civil, asistencia a la infancia y ancianos, planificación familiar, prevención y extinción de incendios e
instalaciones deportivas de uso público; y,
En los centros poblados con población superior a cien mil (100.000) habitantes; además servicio de
transporte público urbano de pasajeros, protección del medio ambiente, control de alimento y bebidas y
tratamiento de residuos”.
Otras referencias legales para consultar
En razón de su importancia la panorámica de los principios constitucionales y las disposiciones expresas sobre
la Administración Pública, nos obliga a considerar en la materia del control y participación ciudadana, un conjunto
complementario de dispositivos constitucionales y legales, expresados en los siguientes artículos:
Dispositivos constitucionales
Artículo 2 de la CRBV: Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la preeminencia de los derechos humanos,
la ética y el pluralismo político.
Artículo 3 de la CRBV: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz, la
promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitución.
La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
Artículo 6 de la CRBV: El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de las entidades políticas que la
componen es y será siempre democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de
mandatos revocables.
Artículo 66 de la CRBV: Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas públicas,
transparentes y periódicas sobre su gestión, de acuerdo con el programa presentado.
Artículo 137 de la CRBV: La Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a
las cuales deben sujetarse las actividades que realicen.
Artículo 139 de la CRBV: El ejercicio del Poder Público acarrea responsabilidad individual por abuso o desviación de
poder o por violación de esta Constitución o de la ley.
Artículo 141 de la CRBV: La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en
los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
27
Artículo 144 de la CRBV: La ley establecerá el Estatuto de la función pública mediante normas sobre el ingreso, ascenso,
traslado, suspensión y retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administración Pública, y proveerán su
incorporación a la seguridad social.
La ley determinará las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios públicos y funcionarias públicas para
ejercer sus cargos.
Artículo 145 de la CRBV: Los funcionarios públicos y funcionarias públicas están al servicio del Estado y no de
parcialidad alguna. Su nombramiento o remoción no podrán estar determinados por la afiliación u orientación política.
Quien esté al servicio de los Municipios, de los Estados, de la República y demás personas jurídicas de derecho público
o de derecho privado estatales, no podrá celebrar contrato alguno con ellas, ni por sí ni por interpósita persona, ni en
representación de otro u otra, salvo las excepciones que establezca la ley.
Artículo 146 de la CRBV: Los cargos de los órganos de la Administración Pública son de carrera. Se exceptúan los de
elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio
de la Administración Pública y los demás que determine la Ley.
El ingreso de los funcionarios públicos y las funcionarias públicas a los cargos de carrera será por concurso público,
fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estará sometido a métodos científicos
basados en el sistema de méritos, y el traslado, suspensión o retiro será de acuerdo con su desempeño.
Artículo 148 de la CRBV: Nadie podrá desempeñar a la vez más de un destino público remunerado, a menos que se
trate de cargos académicos, accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley. La aceptación de un segundo
destino que no sea de los exceptuados en este artículo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de
suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal.
Nadie podrá disfrutar más de una jubilación o pensión, salvo los casos expresamente determinados en la ley.
Dispositivos de la LOCGRSNCF
La colaboración de los particulares con los órganos del sistema nacional de control fiscal:
Artículo 7 de la LOCGRSNCF: Los entes y organismos del sector público, los servidores públicos y los particulares están
obligados a colaborar con los órganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal, y a proporcionarles las
informaciones escritas o verbales, los libros, los registros y los documentos que les sean requeridos con motivo del
ejercicio de sus competencias. Asimismo, deberán atender las citaciones o convocatorias que les sean formuladas.
Artículo 9 de la LOCGRSNCF: Están sujetos a las disposiciones de la presente Ley y al control, vigilancia y fiscalización
de la Contraloría General de la República:
1.
Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Nacional.
2.
Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Estadal.
3.
Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público en los Distritos y Distritos
Metropolitanos.
4.
Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público Municipal y en las demás entidades
locales previstas en la Ley Orgánica de Régimen Municipal.
5.
Los órganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Público en los Territorios Federales y
Dependencias Federales.
6.
Los institutos autónomos nacionales, estadales, distritales y municipales.
28
7.
El Banco Central de Venezuela.
8.
Las universidades públicas.
9.
Las demás personas de Derecho Público nacionales, estadales, distritales y municipales.
10. Las sociedades de cualquier naturaleza en las cuales las personas a que se refieren los numerales anteriores
tengan participación en su capital social, así como las que se constituyan con la participación de aquéllas.
11. Las fundaciones y asociaciones civiles y demás instituciones creadas con fondos públicos, o que sean dirigidas
por las personas a que se refieren los numerales anteriores o en las cuales tales personas designen sus
autoridades, o cuando los aportes presupuestarios o contribuciones efectuados en un ejercicio presupuestario
por una o varias de las personas a que se refieren los numerales anteriores representen el cincuenta por ciento
(50%) o más de su presupuesto.
12. Las personas naturales o jurídicas que sean contribuyentes o responsables, de conformidad con lo previsto en
el Código Orgánico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren operaciones con
cualesquiera de los organismos o entidades mencionadas en los numerales anteriores o que reciban aportes,
subsidios, otras transferencias o incentivos fiscales, o que en cualquier forma intervengan en la administración,
manejo o custodia de recursos públicos.
Artículo 12 de la LOCGRSNCF: La Contraloría tendrá un Sub-Contralor o Sub-Contralora, quien deberá cumplir las
mismas condiciones requeridas por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela para ser Contralor General
de la República, será de libre nombramiento y remoción de éste. El Sub-Contralor o Sub-Contralora llenará las faltas
temporales o accidentales del Contralor y las absolutas, mientras la Asamblea Nacional provea la vacante, y ejercerá las
funciones que contemple el Reglamento Interno y los demás instrumentos normativos que al efecto se dicten.
Integración al Sistema Nacional de Control Fiscal:
Artículo 24 de la LOCGRSNCF: A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de Control Fiscal:
1.
Los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de esta Ley.
2.
La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna.
3.
Las máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y entidades a los que se refiere
el artículo 9, numerales 1 al 11, de la presente Ley.
4.
Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participación en la función de control de la gestión pública.
El sistema de control interno:
Artículo 52 de la LOCGRSNCF: Quienes administren, manejen o custodien recursos de cualquier tipo afectados al
cumplimiento de finalidades de interés público provenientes de los entes y organismos señalados en el artículo 9,
numerales 1 al 11, de esta Ley, en la forma de transferencia, subsidios, aportes, contribuciones o alguna otra
modalidad similar, están obligados a establecer un sistema de control interno y a rendir cuenta de las operaciones y
resultados de su gestión de acuerdo con lo que establezca la Resolución indicada en el artículo anterior. Los
administradores que incurran en irregularidades en el manejo de estos fondos serán sometidos a las acciones
resarcitorias y sanciones previstas en esta Ley.
29
Las fiscalizaciones:
Artículo 66 de la LOCGRSNCF: En ejercicio de sus atribuciones de control, los órganos de control fiscal externo
podrán efectuar las fiscalizaciones que consideren necesarias en los lugares, establecimientos, vehículos, libros y
documentos de personas naturales o jurídicas que sean contribuyentes o responsables, definidos de conformidad
con lo previsto en el Código Orgánico Tributario, o que en cualquier forma contraten, negocien o celebren
operaciones con las entidades sujetas a su control, o que de alguna manera administren, manejen o custodien
bienes o fondos de esas entidades.
La comunidad organizada como postulante:
Artículo 76 de la LOCGRSNCF: Las comunidades organizadas, así como las organizaciones representativas de sectores
de la sociedad, podrán postular candidatos a titulares de los órganos de control fiscal de los entes y organismos
señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de esta Ley.
Responsabilidad de los funcionarios y los particulares:
Artículo 82 de la LOCGRSNCF: Los funcionarios, empleados y obreros que presten servicios en los entes señalados en
el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, así como los particulares a que se refiere el artículo 52 de esta Ley,
responden penal, civil y administrativamente de los actos, hechos u omisiones contrarios a norma expresa en que
incurran con ocasión del desempeño de sus funciones.
Para presentar denuncias:
Artículo 96 de la LOCGRSNCF: Si como consecuencia del ejercicio de las funciones de control o de las potestades
investigativas establecidas en esta Ley, surgieren elementos de convicción o prueba que pudieran dar lugar a la
formulación de reparos, a la declaratoria de responsabilidad administrativa o a la imposición de multas, el órgano de
control fiscal respectivo iniciará el procedimiento mediante auto motivado que se notificará a los interesados, según lo
previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
El procedimiento podrá igualmente ser iniciado por denuncia, o a solicitud de cualquier organismo o empleado público,
siempre que a la misma se acompañen elementos suficientes de convicción o prueba que permitan presumir
fundadamente la responsabilidad de personas determinadas.
La denuncia podrá ser presentada por escrito, firmada en original, ante el órgano competente, o a través de medios
electrónicos, tales como correos de este tipo, dirigidos a dichos órganos.
El Contralor General de la República, mediante resolución que se publicará en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, establecerá las demás normas relacionadas con la presentación de denuncias ante los
órganos de control fiscal.
A modo de conclusión: la vía para luchar contra la corrupción
Los procesos de planificación participativa dan la oportunidad para descubrir caminos comunes, donde los
funcionarios y los ciudadanos interactúan y acuerdan los planes y proyectos necesarios para el desarrollo local,
desmantelando los factores que inciden en la corrupción administrativa.
Los procesos de control de la gestión pública local se fortalecen al disponer de las herramientas
presupuestarias y los convenios de gestión que caracterizan a los programas y proyectos locales, desde la perspectiva
de la Ley nacional y la elaboración de ordenanzas municipales para delinear al contralor social o comunitario.
A la vista de estos elementos diversos se puede establecer una definición completa del contralor comunitario,
sin descartar su acepción femenina, redactada en la forma siguiente:
30
Contralor Comunitario: persona que en el pleno ejercicio de la ciudadanía, es elegida por la comunidad para
desempeñar un oficio honorífico, mediante la presencia de organizaciones sociales e instituciones públicas
reunidos en asamblea comunitaria de carácter local, para desempeñar actividades de contraloría con relación a
las decisiones de los asuntos públicos, que inciden en las decisiones, los intereses, las obras, los programas,
proyectos y servicios destinados a las comunidades.
A la vista de los elementos legales necesarios para establecer las pautas de organización y funcionamiento de
las contralorías sociales, se recomienda la opción de una Ley Estadal, al estilo del Estado Portuguesa, o la vía de las
ordenanzas, como la iniciativa desechada en el Municipio Páez del Estado Portuguesa.
En esta materia una referencia obligada se encuentra en un conjunto de leyes que se complementan entre sí,
para establecer las pautas de las actuaciones de los organismos públicos y la creación de mecanismos preventivos del
fenómeno de la corrupción administrativa, los cuales son de necesaria consideración:

La Ley Aprobatoria de la Convención Interamericana Contra la Corrupción, sancionada por el congreso de la
República de Venezuela el 12 de marzo de 1997.

El conjunto de leyes que desarrollan el dispositivo constitucional de los Principios que rigen a la Administración
Pública, artículo 141, con incidencia en diferentes aspectos como:





La organización y funcionamiento de la Administración Pública, es decir, el objeto de la Ley orgánica
de la Administración Pública.
La actividad administrativa, es decir, el objeto de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.
El ejercicio de la función pública, es decir, el objeto de la Ley sobre el Estatuto de la Función Pública.
La administración de los recursos públicos, tomando en cuenta disposiciones de la Ley Orgánica de
Administración Financiera del Sector Público y el texto de la Ley Contra la Corrupción 5 que incide en
el desarrollo legislativo de los principios constitucionales ya indicados, con énfasis en los principios
de transparencia y la participación.
La nulidad como consecuencia de la aprobación de normas no consultadas y su excepción:
Artículo 137 de la LOAP: El órgano o ente público no podrá aprobar normas para cuya resolución sea
competente, ni remitir a otra instancia proyectos normativos que no sean consultados, de conformidad con el
artículo anterior. Las normas que sean aprobadas por los órganos o entes públicos o propuestas por éstos a
otras instancias serán nulas de nulidad absoluta si no han sido consultadas según el procedimiento previsto en
el presente Título.
En casos de emergencia manifiesta y por fuerza de la obligación del Estado en la seguridad y protección de la
sociedad, el Presidente o Presidenta de la República, gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, según
corresponda, podrán autorizar la aprobación de normas sin la consulta previa. En este caso, las normas
aprobadas serán consultadas seguidamente bajo el mismo procedimiento a las comunidades organizadas y a
las organizaciones públicas no estatales; el resultado de la consulta deberá ser considerado por la instancia
que aprobó la norma y ésta podrá ratificarla, modificarla o eliminarla.

Ley Contra la Corrupción, artículos 7, 9, 10, 11 y 12:
Artículo 7 de la LCC: Los funcionarios y empleados públicos deben administrar y custodiar el patrimonio
público con decencia, decoro, probidad y honradez, de forma que la utilización de los bienes y el gasto de los
recursos que lo integran, se haga de la manera prevista en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y las leyes, y se alcancen las finalidades establecidas en las mismas con la mayor economía,
eficacia y eficiencia.
5
Gaceta Oficial N° 5.637 Extraordinario del 7 de abril de 2003
31
Artículo 11 de la LCC: El Ejecutivo Nacional deberá someter a consulta pública el anteproyecto de Ley del
Marco Plurianual del Presupuesto y el anteproyecto de Ley de Presupuesto Anual, antes de su presentación a
la Asamblea Nacional, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Administración Pública.

Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público en concordancia con el título VI de la Ley
Orgánica de Administración Pública.

A estas referencias se pueden agregar las disposiciones de las leyes específicas que se refieran a planes,
programas y proyectos de naturaleza gubernamental que establezcan mecanismos de control social o formas
asociativas comunitarias.
Finalmente es muy probable que estás disposiciones legales sobre las contralorías sociales se encuentren en las futuras
leyes del Poder Público Municipal o la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, proyectos aún pendientes de
aprobación.
REFERENCIAS LEGALES
CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Gaceta Oficial Extraordinaria N° 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1.999
LEY DE ASIGNACIONES ECONÓMICAS ESPECIALES - LAEE
Gaceta Oficial N° 36.110 de fecha 18 de diciembre de 1996
LEY DE CREACIÓN DEL FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN – FIDES
Gaceta Oficial Nº 37.022, de fecha 25 de agosto de 2000
LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN - LCC
Gaceta Oficial N° 5.637 Extraordinario de fecha 07 de abril de 2003
LEY DE LOS CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS LCEPCPP
Gaceta Oficial N° 37.509 de fecha 20 de agosto de 2002
LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA - LCLPP
Gaceta Oficial N° 37.463 de fecha 12 de junio de 2002
LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA - LEFP
Gaceta Oficial N° 37.522de fecha 06 de septiembre de 2002
LEY SOBRE SIMPLIFICACIÓN DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS - LSSTA
Gaceta Oficial Extraordinario Nº 5.393 de fecha 22 de octubre de 1999.
Decreto N° 368 de fecha 5 de octubre de 1999
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL
SECTOR PÚBLICO - LOAFSP
Gaceta Oficial N° 37.606 de fecha 09 de enero de 2003
LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA _LOAP
Gaceta Oficial N° 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001
LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA
Y DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL - LOCGRSNCF
Gaceta Oficial N° 37.347 de fecha 17 de diciembre de 2001
32
LEY ORGÁNICA DE PLANIFICACIÓN - LOP
Gaceta Oficial N° 5.554 de fecha 13 de noviembre de 2001
Decreto Nº 1.528 - 06 de noviembre de 2001
LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN MUNICIPAL - LORM
Gaceta Oficial N° 4.109 de fecha 15 de junio de 1989
LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN PRESUPUESTARIO – LORP
Gaceta Oficial N° 5.358 Extraordinario de fecha 29 de junio de 1999
LEY ORGÁNICA DEL SUFRAGIO Y PARTICIPACIÓN POLÍTICA - LOSPP
Gaceta Oficial N° 5.733 de fecha 28/05/1998
Cuadro de los artículos de la Constitución relacionados con el control social
62
5
51
102
143
166
185
84
6
52
132
157
173
294
168
28
66
137
158
178
299
184
39
70
141
165
182
315
(*) Abogado. Director de la Escuela de Vecinos de Venezuela
Coordinador de la Oficina en Mérida
Especialista en aspectos municipales y participación
(**) Socióloga. Coordinadora del área de transparencia municipal de la AC Transparencia Venezuela.
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