UNIVERSITAT DE VALÈNCIA-ESTUDI GENERAL FACULTAT DE DRET DEPARTAMENT DE DRET ADMINISTRATIU I PROCESSAL ÀREA DE DRET ADMINISTRATIU PROGRAMA DERECHO URBANÍSTICO Prof. Dr. D. JOSÉ MARÍA BAÑO LEÓN CATEDRÁTICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Curso académico 2007/2008 Lección Primera. Urbanismo y Administración Pública 1.- La evolución del urbanismo español. 2.- De la descentralización a la centralización de la política urbanística (las leyes de ensanche, la Ley del Suelo de 1976, el Texto Refundido de 1976). 3.- Las líneas de fuerza del urbanismo español hasta la Constitución de 1978. Lección Segunda. El urbanismo español tras la Constitución de 1978 1.- La distribución constitucional de competencias en el texto constitucional. 2.- La pervivencia del anterior modelo en la práctica: el mantenimiento del TRLS 76 y la emergencia de una primera legislación autonómica. 3.- La Ley del Suelo de 1990 y la ruptura del acuerdo tácito entre el Estado y las Comunidades Autónomas. El Texto refundido de 1992. 4.- La compatibilidad del TRLS de 1992 con nuevos espacios de política urbanística. 5.- La SSTC de 20 de marzo de 1997 y 11 de julio de 2001: un nuevo marco de relaciones en la política urbanística. Derecho estatal básico; Derecho de las Comunidades Autónomas y Derecho Estatal supletorio. 6.- La Ley 8/2007, de 28 de mayo, del suelo. 6.- La ordenación de las competencias entre el Estado, las CC.AA. y las Administraciones locales. Lección Tercera. Las condiciones básicas estatales de la propiedad (I) 1.- La clasificación del suelo determinante del estatuto del propietario. 2.- Las clases de suelo: suelo urbano, suelo urbanizable, suelo no urbanizable. 3.- Los criterios para la inclusión de terrenos en cada clase de suelo del plan urbanístico y el carácter reglado o discrecional de la clasificación. 4.- Los derechos y deberes de los propietarios en cada clase de suelo: suelo urbano consolidado, suelo urbano no consolidado, suelo urbanizable, suelo no urbanizable. Lección Cuarta. Las condiciones básicas estatales de la propiedad (II) 1.- La valoración de cada clase de suelo. 2.- El contenido del derecho de propiedad: el principio general de no indemnización por alteraciones urbanísticas. 3.- El ius aedificandi de los propietarios en suelo urbano consolidado. Remisión a la lección novena. 4.- Los supuestos de responsabilidad patrimonial. 5.- El principio de equitativa distribución de beneficios y cargas. 6.- Expropiación forzosa: la declaración de utilidad pública. Clases de expropiaciones urbanísticas. La expropiación por ministerio de ley. 7.- El aprovechamiento urbanístico y la disponibilidad de regulación por las Comunidades Autónomas. El aprovechamiento-tipo Lección Quinta. Las técnicas urbanísticas a disposición de las Comunidades Autónomas 1.- La ordenación urbanística mediante planes u otros instrumentos judiciales. 2.- El plan urbanístico. Los Planes de ordenación territorial. 3.- Los Planes de Ordenación sectorial. 4.- El Plan General de ordenación urbana. 5.- Los modelos de P.G.O.U.: El modelo flexible de la legislación valenciana. El modelo rígido de otras Comunidades y de la legislación supletoria. 6.- El procedimiento de aprobación y las medidas cautelares: la suspensión de licencias. 7.- La información pública: la tendencia a restringir la participación pública. 8.- La concurrencia de competencias locales y autonómicas en la aprobación del Plan. 9.- La discrecionalidad en el planeamiento y sus límites. A) El Plan como instrumento esencialmente discrecional. B) Límites legales en el Derecho Estatal: a)las normas de directa aplicación. b) El carácter reglado del suelo urbano en la Ley 6/98. C) Límites de Derecho Urbanístico: Los estándares legales de ordenación. D) Otros límites deducidos por la jurisprudencia: Racionalidad y proporcionalidad en el planeamiento. 10.- La publicidad de los planes. 11.- Vigencia, revisión y modificación de los Planes. 12.- Los Planes Parciales y sus diferentes manifestaciones. 13.- El P.E.R.I. y sus variantes autonómicas. 14.- El Estudio de Detalle y sus variantes autonómicas. Lección Sexta. La gestión del urbanismo en el suelo urbanizable 1.- Los dos modelos del urbanismo español. A) El agente urbanizador. B) El urbanismo del propietario privado. 2.- Rasgos comunes: A) la urbanización como función de los poderes públicos. B) El juego del principio de equidistribución en la ejecución de los planes. 3.- Rasgos diferenciales. La diferencia entre gestión publica directa e indirecta. 4.- Los sistemas de gestión pública directa. A) Expropiación forzosa B) Cooperación. C) Ejecución forzosa D) Agente urbanizador publico. 5.- Los sistemas de gestión pública indirecta: 6.- El sistema de compensación: la Junta de compensación. Derechos y deberes de los propietarios. El proyecto de compensación 7.- La técnica de la concesión. 8.- El Agente urbanizador privado: A) La selección del Agente urbanizador. B) La retribución del Agente urbanizador. C) La responsabilidad del Agente urbanizador. D) Derechos y deberes de los propietarios frente al Agente urbanizador y a la Administración. E) El empresario constructor. Relación jurídica con el Agente urbanizador 9.- Los convenios urbanísticos. Lección Séptima. La gestión del urbanismo en suelo urbano 1.- Los problemas de la gestión del suelo urbano. En particular, la adquisición de suelo para dotaciones publicas en la ciudad consolidada. 2.- Actuaciones sistemáticas en suelo urbano no consolidado. Remisión al suelo urbanizable. 3.- Transferencias de aprovechamiento urbanístico. 4.- Las reservas de aprovechamiento 5.- La utilización en el suelo urbano consolidado de técnicas del suelo urbanizable en los casos de saneamiento y reforma: la rehabilitación de la ciudad. Los Programas de Actuación Aislada. Lección Octava. La reparcelación como instrumento jurídico para la transformación del suelo 1.-Concepto y utilidad de la reparcelación. 2.- La reparcelación voluntaria y forzosa. 3.- Los fines de la reparcelación en el urbanismo de propietario privado y en el urbanismo de Agente urbanizador. 4) los efectos públicos y privados de la reparcelación. 4.- La impugnación judicial del acuerdo reparcelatorio. 5.- Las peculiaridades de la reparcelación en ejecución de los Programas de Actuación Aislada Lección Novena. El ius aedificandi y la licencia urbanística 1.- El ius aedificandi con manifestación del derecho de propiedad. 2.- La licencia urbanística. Concepto y naturaleza 3.- Clases de licencias. 4.- El condicionamiento de la licencia. En particular a la realización de la urbanización necesaria para que se alcance la condición de solar. 5.- La extinción de la licencia: revisión de oficio, declaración de lesividad y caducidad. 6.- Las actuaciones promovidas por el Estado o las Comunidades Autónomas. Excepciones a la obligación de obtener licencia. Lección Décima. La gestión del suelo no urbanizable 1.- La gestión del suelo no urbanizable común. 2.- El modelo tradicional del Estado: la autorización excepcional. 3.- La tipología de las leyes autonómicas. Particular referencia a la legislación valenciana. 4.- La gestión del suelo no urbanizable protegido: Prohibición de aprovechamiento urbanísticos. Excepciones. Lección Undécima. La dinámica de la urbanización y la edificación 1.- La conservación de la urbanización: las alternativas de la legislación autonómica. 2.- Deber de conservación de la edificación. 3.- La declaración de ruina: el modelo valenciano y el tradicional de la legislación supletoria estatal. Lección Duodécima. La disciplina urbanística. Infracciones y sanciones en el ámbito urbanístico 1.- La defensa de la legalidad urbanística: A) Obras sin licencia o realizadas sin ajustarse al contenido de la misma. B) Obras realizadas con licencia ilegal. C) Obras y licencias en zonas verdes y espacios libres. D) Suspensión y revisión de otros actos y acuerdos urbanísticos. 2.- El control de la disciplina urbanística por las Comunidades autónomas. Los límites que impone la LRBRL. 3.- Las infracciones urbanísticas: A) Concepto y clases. B) Responsables. C) Sanciones. D) Tipos de responsabilidad. E) Procedimiento. F) Prescripción. 4.- La acción publica. Lección Decimotercera. El mercado del suelo. Técnicas de intervención administrativa 1.- La intervención de la Administración en el mercado del suelo. 2.- El Patrimonio Público del suelo. Constitución. Derechos que lo integran. 3.- La utilización del patrimonio. 4.- Derechos de tanteo y retracto. 5.- La expropiación-sanción por incumplimiento de deberes urbanísticos. BIBLIOGRAFÍA Manuales FERNANDEZ RODRÍGUEZ, Tomás Ramón. Manual de Derecho Urbanístico, 19ª Ed. Edit. La Ley- El Consultor, Madrid. QUINTANA LOPEZ, Tomás.( coord. ) Derecho Urbanístico. Estatal y autonómico. Edit. Tirant lo Blanch, Valencia, 2001 PAREJO ALFONSO, Luciano y BLANC CLAVERO, Francisco. Derecho urbanístico valenciano. 2ª edición. Tirant lo Blanch, Valencia, 2000. ROMERO SAURA, Fernando., LORENTE TALLADA, José Luis. Régimen urbanístico de la Comunidad Valenciana. Edit. Universidad Politécnica/Fundación Bancaixa, Valencia, 1996. PALAU NAVARRO, José Manuel. Las unidades de ejecución en la legislación urbanística valenciana. Edit. Tirant lo Blanch. Valencia, 2002. Artículos BAÑO LEÓN , José María. Voz “ Agente Urbanizador “, en MUÑOZ MACHADO, S, Diccionario de Derecho Administrativo, Edit. Iustel,, Madrid 2005.