TEMA 4: LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

PRINCIPIOS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA PÚBLICA.
TEMA 6. ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA.
1. PRINCIPALES
ETAPAS
CONSTRUCCIÓN EUROPEA.
DE
LA
1.951: Tratado de París: se crea la CECA, la Comunidad
Económica del Carbón y el Acero.
1.957: Tratado de Roma: se funda la CEE, la Comunidad
Económica Europea y la EURATOM, la Comunidad
Europea de la Energía Atómica.
1.986: Acta Única Europea. Se establecen las bases para
un mercado interior sin fronteras y se amplían las
políticas comunitarias.
1.992: Tratado de la Unión Europea (Maastrich). Se inicia
el camino hacia la unión política, económica y monetaria.
2.002: Se ponen en circulación los billetes y las monedas
en euros.
2. LAS INSTITUCIONES EUROPEAS.
La UE ha sido dotada de unas instituciones y unos
órganos independientes que representan, al mismo
tiempo, los intereses nacionales y el interés común.
El sistema institucional europeo rompe con la tradicional
división de los poderes, configurándose:
- Poder ejecutivo: lo ejerce la Comisión.
- Poder legislativo: lo ejerce el Consejo de Ministros.
- Poder judicial: lo ejerce el Tribunal Europeo.
El Parlamento ejerce el control político sobre la
Comisión, el control presupuestario y el poder legislativo
junto con el consejo de Ministros, pero éste siempre
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tiene la última palabra en la elaboración de las normas
comunitarias.
Según el principio de subsidiaridad, la Comunidad solo
interviene en los ámbitos de interés común que pueda
desarrollar de forma más eficaz que los estados
miembros y sus respectivas administraciones.
Las políticas de todas las demás áreas son
responsabilidad de los Gobiernos nacionales.
CONSEJO EUROPEO
Establece las grandes líneas
políticas y económicas.
CONSEJO DE
MINISTROS
PARLAMENTO EUROPEO
COMISIÓN
Legislativo
Legislativo
Ejecutivo
Control político y presupuestario.
TRIBUNAL DE CUENTAS
TRIBUNAL DE JUSTICIA
Control económico y
financiero.
Judicial.
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ÓRGANOS DE APOYO DE LA UE.
COMITÉ DE LAS
REGIONES
COMITÉ
ECONÓMICO Y
SOCIAL.
Órgano consultivo.
Órgano consultivo
BANCO EUROPEO
DE INVERSIONES.
Financia inversiones
prioritarias.
3. EL CONSEJO EUROPEO.
Es el máximo órgano político de la Unión y está formado
por los Jefes de Estado o de Gobierno de la UE,
asistidos por los ministros de Asuntos Exteriores, el
presidente y el vicepresidente de la Comisión.
Cada país miembro preside por turnos el Consejo
Europeo por un período de 6 meses. En sus reuniones se
abordan los grandes temas comunitarios, impulsando las
principales iniciativas políticas y económicos de la UE y
emitiendo mandatos dirigidos al Consejo de Ministros y a
la Comisión.
4. EL CONSEJO.
También denominado Consejo de Ministros, está
compuesto por los ministros de todos los estados
miembros reunidos según las materias de su competencia
(agricultura, educación, etc).
La función esencial del Consejo es ejercer el poder
legislativo, aprobando, modificando o rechazando las
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propuestas que le presente la Comisión. Además,
garantiza la coordinación de las políticas económicas
generales de los estados miembros y conduce las
relaciones exteriores de la Unión.
En el Consejo se defienden los intereses particulares de
los estados miembros pero, al mismo tiempo, se debe
velar por los objetivos y necesidades de la Comunidad en
su conjunto.
Los trabajos del Consejo los prepara el Comité de
Representantes
Permanentes,
compuesto
por
embajadores, representantes permanentes de los
estados miembros en las comunidades y por numerosos
grupos de trabajo. El Consejo dispone de una secretaría
general en Bruselas que prepara y ejecuta las decisiones.
5. LA COMISIÓN.
Se compone de 20 comisarios responsables de áreas
específicas, incluidos un presidente y uno o dos
vicepresidentes elegidos de entre sus miembros.
El presidente de la Comisión es designado por los
gobiernos de los estados miembros y después tiene que
ser ratificado por el Parlamento Europeo. A continuación,
los Gobiernos de los estados miembros nombran, de
común acuerdo con el presidente, a los miembros de la
Comisión por un período de 5 años.
Los miembros de la Comisión ejercen sus funciones con
absoluta independencia y únicamente en interés de la
comunidad, no pudiendo favorecer los intereses
nacionales de ningún estado miembro, ni recibir
instrucciones de ningún Gobierno.
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La Comisión ha de cumplir las siguientes funciones:
a) Control. Velar por la aplicación de los tratados y del
conjunto de las normas comunitarias, pudiendo
recurrir judicialmente ante el Tribunal de Justicia
para que se aplique el Derecho Comunitario.
b) Órgano ejecutivo: ejecutar las decisiones adoptadas
por el Consejo y administrar el presupuesto
comunitario.
c) Propuesta
y
elaboración
de
las
políticas
comunitarias. Diseñar las políticas comunes
(agrícola, industrial, medio ambiente, etc) y
proponer al Consejo todos los proyectos de
reglamentaciones útiles para el desarrollo de las
políticas comunitarias.
d) Representación.
Defender
los
intereses
comunitarios ante los Estados miembros y ante las
instituciones internacionales y representar a la
Unión.
6. EL PARLAMENTO EUROPEO.
El Parlamento es la institución que ejerce el control
político, participa en el proceso legislativo comunitario,
dispone de poderes presupuestarios y ejerce un control
democrático sobre el funcionamiento general de la Unión.
El número máximo de eurodiputados es de 700, aunque
actualmente son 626 diputados, elegidos mediante
sufragio universal y directo por un período de 5 años.
6.1. Estructura y funcionamiento.
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La sede del Parlamento se encuentra en Estrasburgo,
donde se reúnen una semana al mes en sesión plenaria.
El funcionamiento del Parlamento se articula según dos
formas de organización: los grupos políticos y las
comisiones.
- Los grupos políticos: los eurodiputados se agrupan
por afinidades ideológicas y no por nacionalidades,
representando a las grandes familias políticas
europeas.
Los diputados que no deseen integrarse en un grupo
político participan en los trabajos del Parlamento
como “no inscritos”.
- Las comisiones: comisiones permanentes en las que
se examinan documentos de trabajo que
posteriormente son discutidos y votados en las
sesiones plenarias del Parlamento.
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