Informe Legal 529-2011-SERVIR-GG-OAJ

"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Ai'lo de la Consolldaclón Económica y Social del Perú"
INFORME LEGAL Nº.S29·2011-SERVIR/GG'."OAJ
A
RICARDO MATALLANA VERGARA
Gerente de Desarrollo Institucional del Sistema
De
MANUEl MESONES CASTElO
Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica
Asunto
Regulac ión del Registro Nacional de Sanciones de Destitución y
Despido
Fecha
lima,
Tengo el agrado de dirigirme a usted con la finalidad de remitirle la propuesta normativa
para establecer disposiciones para el funcionamiento del Registro Nacional de Sanciones de
Destitución y Despido, en adelante RNSOO.
El contenido de dicha propuesta y sus fundamentos son los que se exponen a continuación:
Mediante Decreto Supremo NS! 089-2006-PCM se aprobó el reglamento para el
funcionamiento, actualización y consulta de la información en el Registro Nacional de
Sanciones de Destitución y Despido - en adelante RNSOO, creado por el artículo 242º de la
Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, a cargo de la Presidencia del
Consejo de Ministros.
Posteriormente, por Decreto Legislativo N2 1023 se creó la Autoridad Nacional del Servicio
Civil - SERVIR, como Organismo Técnico Especializado adscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del
Estado, con facultades normativas para emitir directivas, lineamientos y otras normas
referidas a la gestión de los recursos humanos, teniendo entre sus funciones administrar el
1
RNS00 .
Por Resolución Ministerial Nº 208-2009-PCM, se dispuso la transferencia del acervo
documentarlo referido al empleo público, del acervo documentario y del sistema
electrónico del Registro Nacional de Sanciones de Destitución Despido, de la Secretaría de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros a la Autoridad Nacional del
Servicio Civil.
v
En este marco y de acuerdo a las atribuciones otorgadas, a partir del 08 de junio de 2009, el
software del RNSDD pasó a ser administrado por SERVIR, manteniéndose la Infraestructura
de soporte {bases de datos y servidor) en la Oficina Nac ional de Gobierno Electrónico e
1
l\rtioulo5• i11<iso n) del Reiitamenlo de Or¡¡anización y Funciones de SERVIR, aJ)l'obado por Oc<:re10 Supremo Nº 062-2008-PCM.
~
l"
·..
J
(;
'
~-
_.
;
•• • '
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Ai\o de la Consolidación Económica y Social del Perú"
Informático de la Presidencia del Consejo de Ministros - ONGEl-PCM, hasta que SERVIR
cuente con la capacidad .tecnológica para asumfrla.
De otro lado, mediante Ley Nº 29622 se modificó la ley N2 27785, Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control y de la Contraloría General.de la República, confiriéndose a esta entidad
potestad para determinar responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes
de control emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control e imponer sanciones;
disponiéndose que las sanciones impuestas en este marco son remitidas al RNSDD, para su
incorporación.
A través del Decreto Supremo Nº 023-2011-PCM, se aprobó el Reglamento de la referida
ley, que además de desarrollar la facultad sancionadora de la Contraloria General de la
República, ha modificado el reglamento para el funcionamiento del RNSDD, a efectos de
que se adecúe a la normativa antes referida.
En esa medida, el Decreto Supremo elaborado se emite con el propósito de introducir en el
reglamento del RNSDD, las modificaciones necesarias para mejorar su aplicación, facilitar su
funcionamiento y actualización permanente, y adecuarlo al nuevo sistema informático que
implementará SERVIR.
Para este efecto, el nuevo Reglamento para el funcionamiento, actualización y consulta de
la información en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido - RNSDD,
actualiza las modificaciones normativas que se han efectuado, y además lo adecua al nuevo
sistema informático con el fin de contar con un texto armónico sobre la materia que facilite
su lectura y aplicación por los destinat~rios.
A continuación, se describen los principales aspectos considerados en este Reglamento:
l. Se precisa que la administración del RNSOD está a cargo de SERVIR, quién dictará las
disposiciones para la operqtividad del sistema informático mediante Directiva aprobada
por resolución de Presidencia Ejecutiva, previo acuerdo del Consejo Directivo de SERVIR.
Esta disposición se enmarca en las competencias que el Decreto Legislativo Nº 1023 ha
atribuido a SERVIR como órgano rector del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos del Estado y administrador del RNSDD .
Sobre este particular, se establece que las disposiciones que emita SERVIR deben prever
reglas aplicables a aque llas entid'!des públicas que no cuenten con las herramientas
tecnológicas para inscribir directamente las sanciones, y a aquellas entidades de alcance
nacional en las que, por razones operativas, se encuentre justificada la existencia de
más de un responsable de la inscripción en el RNSOD.
2. Se dispone que las sanciones que se inscriben en el RNSDD, conforme a la legislación
vigente, son las .de despido, destitución, por infracción al Código de Ética de la Función
Pública, inhabilitaciones ordenadas por el Poder Judicial (que se encontraban
consideradas en el texto anterior) y además las sanciones por responsabilidad
2
j
~
•
. .
r
.
u r1:. ·1 l.
J
"Decenio de las Personas con Disc:apacidad en el Perú"
"Ailo de la Consolidación Económica y Social del Perú"
administrativa funcional impuestas por la Contraloría General de la República o Tribunal
Superior de Responsabilidades Administrativas. Asimismo, se ha agregado que se
inscriben en el RNSDD todos aquellos actos relacionados con la sanción que motivó la
inscripción, su modif icación o su anulación.
Cabe señalar que en el nuevo texto no se señala que.las sanciones que se inscriben en el
RNSDD son sólo las que generan inhabilitación {como lo dice el texto vigente), porque
algunas de las que provienen por infracción al Código de Ética (como la amonestación o
la suspensión) no tienen efecto inhabilitante y, no obstante, sí deben ser registradas.
3. Se establece que la autoridad responsable para inscribir las sanciones en el RNSDD es el
Jefe de Recursos Humanos de cada entidad, o quien haga sus veces. Esta regulación se
introduce considerando que las funciones referidas al ej.ercicio de la potestad
sancionadora y lo que derive de ella, como es la inscripción en el RNSOD, son acordes
con las funciones inherentes al Jefe de Recursos Humanos. No obstante, se permite que
éste delegue la responsabilidad de dicha acción en un servidor o funcionario de la
Entidad, pero manteniendo el deber de vigilancia respecto a la gestión que realice el
mandatario.
Para el caso de las sanciones determinadas en el marco de la Ley 29622 y su
reglamento, se seña~a que son inscritas directamente al RNS.DD por la instancia que la
Contraloría General de la República designe, siguiendo el procedimiento aprobado por
SERVIR.
..
,..
Asimismo, se ha precisado que las entidades son responsables de la información que se
ingresa en el registro, debiendo de manera periódica, efectuar revisiones de la debida
inscripción de las sanciones registradas, verificar la acreditación de los usuarios y las
demás acciones que pudieran corresponder, además de que los usuarios aprobados,
deban tomar las medidas de seguridad del caso, en el manejo de los accesos al sistema.
Todo ello, sin perjuicio de que SERVIR como administrador del sistema, pueda
implementar mecanismos de control y verificación de la información ingresada al
RNSDD, as í como de su operatividad.
Esta precisión es con el fin que evitar que existan inconsistencias en la Información
registrada y facilitar un adecuado control en cuanto a los usuarios acreditados por las
entidades.
4. Se precisa que las resoluciones del Poeter Judicial que se registran, ya sean que
impongan la inAabifüación- o declaren ta nulidad, revocación o modificación de la misma,
son aquellas que tienen la ca lidad de cosa juzgada.
5.
Se dispone que la resolución que verifique la arbitrariedad del despido que motivó la
inscripción en el registro debe ser notificada para su inscripción. Esta regulación se
dirige a aquellos casos en los que, a nivel judicial no se califica la nulidad del despido,
sino se determina que éste había sido arbitrario y se ordena el pago indemnizatorio
3
~.'
"Decenio de las Personas eon Discapacidad en el Perú"
"Al'lo de la Consolidaclón Económica y Social del Perú"
correspondiente. En el texto anterior sólo considera la comunicación de las
resoluciones que declaran la nulidad de la sanción.
6.
Para el caso de medidas cautelares que incidan en el estado del registro de la sanción
(tanto las emitidas en sede administrativa como las dictadas en sede judicial}, se
establece que deben ser notificadas a la entidad a la que pertenece el sancionado o a la
Contraloría General de la República, según sea el caso, a efectos de que procedan a su
inscripción en el RNSDD.
7. Se establece que la sanción de destitución o despido acarrea la inhabilitación para el
ejercicio de función pública o para prestar servicios al Estado bajo cualquier modalidad
contractual, incluso aquellas modalidades que pudieran estar excluidas del ámbito del
Decreto Legislativo Nº 1017, Ley de Contrataciones del Estado, por un período de cinco
años, y en cuanto a las inhabilitaciones impuestas por la autoridad judicial o
administrativa, que se sujetan al plazo que cada resoiución señale.
A-· •
1
De esta manera queda establecido que la sanción de destitución o despido acarrea la
inhabilitación no sólo para vincularse laboralmente con el Estado por el periodo de cinco
años, sino también para contratar con él mediante otras modalidades, incluso aquellas
que pudieran estar fuera del marco normativo que rige las contrataciones del Estado,
como los contratos de locación de servicio y las contrataciones cuyos montos sean
iguales o inferiores a tres {3} Unidades Impositivas Tributarias.
De otro lado, en cuanto a la visualización de las sanciones, se ha precisado que el
registro será cancelado de manera automática al día siguiente de culminado el período
de inhabilitación, haciendo la salvedad para el caso de las sanciones por infracción al
código de ética y por responsabilidad administrativa funcional impuestas por la
Contraloría General de la República o el Tribunal Superior de Responsabilidades
Administrativas, que se sujetan a lo determinado en la normativa sobre la materia.
Asimismo, se ha precisado que cuando finaHce el plazo de inhabilitación y visualización,
la información del registro relativa a la sanción impuesta no puede ser comunicada a
ninguna Entidad o persona, con las excepciones determinadas al ámbito del control
gubernamental y de los Órganos de Control Institucional, en el ejercicio de las funciones
delegadas en el presente reglamento.
8. Se establece que la impugnación judicial o administrativa de la sanción no impide su
inscripción en el RNSDD, lo que se encuentra conforme con lo determinado en la Ley N°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, referido a la ejecutoriedad de las
resoluciones, señalando los supuestos en que normativamente se pueden suspender los
efectos de la resolución y por tanto la inscripción.
Esta regulacíón toma como referente el criterio que el Tribunal Constitucional ha
expuesto en la resolución recaída en el expediente 03712-2010-P.A/TC, en el sentido
''que el hecho de que un ex empleado público venga cuestionando mediante un proceso
4
'
t
'
~
¡
~
.
.
u:
.
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
NAño de la consolidación Económica y Social del Perú"
judicial la sanción de destitución o despido que se fe haya impuesto no impone, per se,
que el Registro mencionado tengtJ fa obligación de levantar o eliminar temporalmente la
sanción que tiene registrada mientras dure el proceso judicial, porque mientras que la
sanción de destitución o despido no sea declarado nula o inconstitucional se presume
que es legítima, pues resulta evidente que el Registro mencionado no tiene la
competencia ni la facultad de evaluar fa regularidad de la sanción de destitución o
despido antes de registrarla" (fundamento 6).
9. Se precisa que las sanciones por responsabilidad administrativa funcional impuestas por
la Contraloda o Tribunat Superior de Responsabilidades Administrativas, se sujetan a lo
determinado en el Reglamento de infracciones y sanciones aprobado por Decreto
Supremo N2 023-2011-PCM, que expresamente establece que las sanciones deben ser
firmes o causar estado, para efectos de su inscripción en el RNSDD.
Asimismo, se contempla que en estos supuestos, de haberse inscrito la sanción, el plazo
en el cual estuvo inscrita hasta la fecha en que se suspendió será tomado en cuenta para
el cómputo de la vigencia de la sanción.
10. La regulación del acceso a la información del RNSDD y el procedimiento de reclamos o
quejas sobre la información contenida se mantíene igual que el texto anterior.
''.
11. Se mantiene la obligación de consulta previa al RNSDD en los procesos de
nombramiento, designación, elección, contratación laboral o de locación de servicios, a
fin de verificar que la persona a nombrar, designar o contratar no se encuentre
inhabilitada para el ejercicio de función pública o para prestar servicios al Estado bajo
cualquier modalidad contractual, sin perjuicio de las demás obligaciones legales que
mantiene la Entidad, en los referidos procesos, como .son los determinados en el
2
Decreto Supremo N2 017-96-PCM • Empero, se ha añadido la prohíbición a las Entidades
de solicitar a los postulantes la presentación de constancias de no estar inscritos en el
RNSDD, salvo las excepciones determinadas por ley o norma reglamentaria,
considerando que las Entidades pueden acceder al registro y no deberían trasladar esta
obligación de verificación al postulante. En cuanto a las excepciones, para el caso del
certificado negativo de sanciones de destitución o despido, a que se refiere el
Reglamento de infracciones y sanciones aprobado por Decreto Supremo Nº 023-2011PCM, podrá ser expedido por la Contraloría o la instancia que ésta designe.
12. Se precisa que el Órgano de Control Institucional de cada entidad es el encargado de
verificar el cumplimiento del reglamento, comprobando el cumplimiento del mismo, la
actuali zación del responsable de la Entidad, el correcto y oportuno ingreso de las
sanciones, y demás responsabilidades conferidas.
13. Finalmente, a efectos de que SERVIR implemente el nuevo sistema informático para el
RNSDD, se incorpora una disposición complementaria transitoria que faculta a la
1
Qu• regulo d procedimiento n icgt1ir para la sclcc~ión, comrmació11 de personal y abcnurn de pln1.a• ,,.. or¡;nni•mo• pühlicos.
5
,,.... it ,,
-
~·
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú"
"Afio de la Consolidación Económica y Social del Perú"
Gerencia de Desarrollo Institucional del Sistema de SERVIR, coordinar con la ONGEl-PCM
para la migración de la información y el cierre definitivo del antiguo sistema del
Registro. Para tal efecto, se otorga el plazo de 20 días calendarios contados desde la
vigencia del presente dispositivo, para que las entidades acrediten ante SERVIR al
responsable a que se refiere el artículo 4. Igual procedimiento se aplica para el caso del
Órgano de Control Institucional de cada entidad.
Finalmente, cabe señalar que la norma incide sobre el Reglamento para el funcionamiento,
actualización y consulta de la información en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitución y Despido - RNSDD, aprobado por Decreto Supremo N2 089-2006-PCM, y demás
normas compleme nta rias, derogándolas.
Lo expuesto es cuanto informo a su .Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el correspondiente proyecto de oficio para vuest ra visación, de encontrarlo
conforme, y trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva.
Atentamente,
.•. /
,---~
'
/
,/
....-.:-..- - ·--·-f-·-....i·- .
MAÑÜELME·s~~-c~s=!"ELo
Jefe de la Oficina <U Aso&~e Jurl('.lca
AUTORIOAO NACIONAL Ot':l S~CIO CM!.
MMC/aepv
D:/ Mls dóc/lnfarmes Lep lu (IL) 2011/ lt-MOOIF ICACIÓN RNSOO
6
.
'k .
-··
"
!
..
.'
Autoridad Nacional
del Servicio Ci'111l
"Decenio de las Personas con Discapacidad en el P::e~ru~·,_·---".'"":'::-:::-;:-:.-:~~;l'Qñ~
"Año del Centenario de Machu Picchu para el m
!(ltNC!A DEL C~~~i~E,~lNISiROS
T RAM'ff
'bocu MIENTAFI 10
Lima,
17 JUN 2011
OFICIO N° Ú :J ~- -2011-SERVlR/PE
Señora
KITTY TRINIDAD GUERRERO
Secretaria General
Presidencia del Consejo de Ministros
Presente .-
Referencia
1'
Proyecto de Decreto Supremo
Tengo el agrado de dirigirme a usted con la finalidad de remitirle un
proyecto de Decreto Supremo por el que se reglamenta el funcionamiento, actualización y
consulta de fa información en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido RNSDD, acompañado de su correspondiente exposición de motivos y del informe legal que
la sustenta, el mismo que cuenta con la conformidad de la Gerencia de Desarrollo
Institucional del Sistema.
Cabe indicar que la propuesta que se remite modifica la que se
envió mediante Oficio Ng 499-2011-SERVIR/PE, en atención a las coordinaciones
efectuadas con la Oficina de Asesoría Jurídica de vuestra entidad.
Sin otro particular, quedo de usted.
Atentamente,
P~sa¡~
Pi~o
r ra11cisco de lela 150
10. Jesús M11ria
Uma ll. Per v
r: Sl ·l-?.063370