Presupuesto

COMPRENDER
LAS POLÍTICAS
DE LA UNIÓN
EUROPEA
Presupuesto
Sacar
el máximo
partido
a los recursos
U n p r es up ues t o f uer t e y s anead o para
una U nió n Eur o p ea f uer t e y s aneada
ÍNDICE
¿Por qué tiene
un presupuesto la UE? . . . . . . . . . . . 3
COMPRENDER LAS POLÍTICAS
DE LA UNIÓN EUROPEA
La presente publicación forma parte
de una serie que explica la actividad de la UE
en distintos ámbitos políticos, las razones por las que
interviene y los resultados obtenidos.
¿Cómo se gestiona
el presupuesto de la UE? . . . . . . . . . 5
¿Qué consigue la UE
con el presupuesto? . . . . . . . . . . . . . . 7
El presupuesto de la UE
y los ciudadanos . . . . . . . . . . . . . . . 11
Perspectivas de futuro para el
presupuesto de la UE . . . . . . . . . . . 12
Para leer y descargar los títulos disponibles:
http://europa.eu/pol/index_es.htm
http://europa.eu/!uU73JY
Para saber más . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Cómo funciona la Unión Europea
12 lecciones sobre Europa
Europa 2020: la estrategia europea de crecimiento
Los padres fundadores de la Unión Europea
Acción por el clima
Aduanas
Agenda digital
Agricultura
Ampliación
Asuntos marítimos y pesca
Ayuda humanitaria y protección civil
Banca y finanzas
Comercio
Competencia
Consumidores
Cooperación internacional y desarrollo
Cultura y medios audiovisuales
Educación, formación, juventud y deporte
Empleo y asuntos sociales
Empresa
Energía
Fiscalidad
Fronteras y seguridad
Investigación e innovación
Justicia, derechos fundamentales e igualdad
La unión económica y monetaria y el euro
Lucha contra el fraude
Medio ambiente
Mercado interior
Migración y asilo
Política exterior y de seguridad
Política regional
Presupuesto
Salud pública
Seguridad alimentaria
Transporte
Comprender las políticas de la Unión Europea:
Presupuesto
Comisión Europea
Dirección General de Comunicación
Información al ciudadano
1049 Bruselas
BÉLGICA
Texto original finalizado en febrero de 2014
Fotografías de la portada y de la página 2:
© Tom Grill/Corbis
16 pp. — 21 × 29,7 cm
ISBN 978-92-79-41731-3
doi:10.2775/27964
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones
de la Unión Europea, 2014
© Unión Europea, 2014
Reproducción autorizada. Para cualquier uso
o reproducción de cada una de las fotos,
deberá solicitarse autorización directamente
a los propietarios de los derechos de autor.
3
P R E S U P U E S T O
¿Por qué tiene un presupuesto la UE?
El presupuesto de la Unión Europea (UE) se centra
en aspectos donde la financiación europea es decisiva.
Financia lo que no se financiaría o sería más caro
financiar a través de los presupuestos nacionales.
Muchos logros de la UE no habrían sido posibles sin
un presupuesto compartido. Hacer frente a los retos
comunes con el presupuesto de la UE sale más barato
y es más eficaz que utilizar veintiocho presupuestos
distintos. Las competencias de la UE han ido
aumentando con el paso de los años y, en la actualidad,
el presupuesto financia una amplia gama de actividades
en beneficio de todos los ciudadanos de la Unión.
Un grupo de naciones
que comparten objetivos comunes
necesita un presupuesto
El 94 % del presupuesto de la UE se dedica a proyectos
realizados dentro y fuera de los Estados miembros. Los
508 millones de ciudadanos de la UE se benefician,
de un modo u otro, de un presupuesto que ayuda
a millones de estudiantes y a miles de investigadores
y ciudades, así como a numerosas regiones
y organizaciones no gubernamentales (ONG).
94 %
empresas europeas,
estudiantes,
investigadores,
regiones,
ciudades,
agricultores,
ONG…
6%
Administración de la UE
El 94 % del presupuesto de la UE se dedica a proyectos
realizados dentro y fuera de los Estados miembros.
El presupuesto de la UE contribuye a muchos objetivos
distintos: una alimentación más segura y saludable,
nuevos y mejores aeropuertos, líneas férreas
y carreteras, un medio ambiente más limpio, un mayor
nivel de seguridad en las fronteras externas de la
UE, más oportunidades para estudiar en otros países,
intercambios culturales, etc. La UE también proporciona
ayuda y asistencia humanitaria en todo el mundo.
Datos esenciales
Vista la amplia gama de competencias de la Unión,
puede sorprender el tamaño relativamente pequeño de
su presupuesto, que viene a representar el 1 % de la
renta nacional bruta (RNB) de la UE. En comparación,
GASTO PÚBLICO EN 2013: PRESUPUESTO DE LA UE FRENTE
AL PRESUPUESTO DE LOS ESTADOS MIEMBROS (% RNB)
Bélgica
Bulgaria
República Checa
Dinamarca
Alemania
Estonia
Irlanda
Grecia
España
Francia
Croacia (*)
Italia
Chipre
Letonia
Lituania
Luxemburgo
Hungría
Malta
Países Bajos
Austria
Polonia
Portugal
Rumanía
Eslovenia
Eslovaquia
Finlandia
Suecia
Reino Unido
Presupuesto UE
0
10
20
30
Fuente: Comisión Europea.
(*) Croacia se adhirió a la UE el 1 de julio de 2013.
40
50
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los presupuestos de los Estados miembros equivalen
a cerca del 49 %.
El presupuesto de la UE es distinto
de los presupuestos nacionales
El presupuesto de la UE es, sobre todo, un presupuesto
de inversión, que pone en común los recursos
de los Estados miembros y produce economías
de escala. Se destina a actuaciones que los Estados
miembros pueden financiar de manera más rentable
trabajando en colaboración (por ejemplo, en campos
como la energía, el transporte, las tecnologías de
la información y la comunicación, el cambio climático
y la investigación).
El «Proyecto cerebro humano»
© John Foxx/Stockbyte/Getty Images
Los científicos europeos participan en
el «Proyecto cerebro humano», que recurre
a tecnologías de supercomputación para
crear la simulación más completa del
cerebro jamás realizada. Los resultados
contribuirán a desarrollar nuevos
tratamientos para las enfermedades
cerebrales y revolucionarias tecnologías
informáticas (financiación de la UE:
54 millones de euros).
«Proyecto cerebro humano»: crear la simulación más
completa del cerebro jamás realizada con tecnologías
de supercomputación.
E U R O P E A
4
El presupuesto de la UE financia proyectos de inversión
que, de otro modo, no se llevarían a cabo. En algunos
países, es prácticamente la única fuente de inversiones
en infraestructuras. Además, permite garantizar los
préstamos a Estados miembros con dificultades
económicas.
Su efecto multiplicador es a menudo poderoso: cada
euro garantizado por el presupuesto de la UE puede
acabar representando hasta 12 euros de financiación
para una PYME.
A diferencia de los presupuestos nacionales, el de la
UE no financia gastos de defensa ni protección social.
Tampoco sufraga el funcionamiento de los centros
escolares ni las actividades de la policía.
5
P R E S U P U E S T O
¿Cómo se gestiona el presupuesto de la UE?
El presupuesto de la Unión Europea (UE) siempre debe
estar en equilibrio. Por ello, nunca tiene déficit, nunca
acumula deuda y solamente gasta lo que ingresa.
Además, tiene que ajustarse a un plan presupuestario
a largo plazo: el marco financiero plurianual (MFP).
El marco financiero plurianual
Las principales prioridades políticas también lo son
presupuestarias y se programan durante periodos
de cinco años como mínimo (aunque lo más normal
es que sean de siete). El marco financiero plurianual:
•establece límites máximos anuales para el gasto
de la UE (conocidos como techos);
•en diversas políticas (llamadas líneas
presupuestarias).
Dentro de cada política o línea del presupuesto,
la financiación se canaliza principalmente mediante
programas como «Erasmus+» (educación) o «LIFE»
(medio ambiente) o a través de fondos como el Fondo
de Cohesión, destinado a las regiones y Estados
miembros menos desarrollados de la UE.
Aunque el marco financiero plurianual es la
materialización financiera y jurídica de las prioridades
políticas de la UE y sus Estados miembros, no es el
presupuesto de la UE. Se trata de una herramienta de
planificación que garantiza un gasto previsible. Sirve
de marco para adoptar los presupuestos anuales, que
suelen mantenerse por debajo de los techos de gasto
del marco financiero plurianual para dejar margen
de cara a necesidades imprevistas. El techo de gasto
del marco financiero plurianual puede compararse
con el límite anual de una tarjeta de crédito.
Aprobación del presupuesto
El presupuesto se aprueba cada año. La Comisión
Europea elabora un proyecto y lo presenta al Consejo y al
Parlamento Europeo, que son la autoridad presupuestaria.
Ambas instituciones modifican y aprueban el proyecto
de presupuesto. Eso establece una diferencia importante
con muchos presupuestos nacionales, cuya aprobación
es competencia de una única institución o de una sola
cámara (en los Parlamentos que tienen dos).
En caso de desacuerdo entre el Parlamento Europeo
y el Consejo, se convoca al Comité de Conciliación que
debe acordar un texto conjunto en el plazo de 21 días.
Si el Consejo rechaza el texto conjunto, el Parlamento
Europeo tiene la potestad de aprobar, en última
instancia, el presupuesto. Si el Parlamento rechaza
al texto, la Comisión tiene que presentar un nuevo
proyecto de presupuesto. Si empieza el año siguiente
y todavía no se ha aprobado el presupuesto, cada mes
se puede gastar una doceava parte del presupuesto
del año anterior, bajo una serie de condiciones,
hasta que haya un nuevo presupuesto.
¿Quién gestiona el dinero?
La Comisión Europea es la responsable última de
la aplicación del presupuesto. En la práctica, el gasto
de la mayor parte de los fondos de la UE (alrededor
del 80 %) se hace junto con los Estados miembros
a través de la denominada gestión compartida. Según
este mecanismo, las administraciones de los Estados
miembros (por ejemplo, los ministerios de desarrollo
regional) gestionan el gasto en lugar de la propia
Comisión, bajo la supervisión de esta.
¿Cómo se controla el gasto?
El presupuesto de la UE se rige por normas
y reglamentos específicos y está controlado
a varios niveles.
NORMAS QUE REGULAN EL GASTO
Las principales normas que regulan el gasto efectivo
de los fondos de la UE se establecen en el Reglamento
financiero. Hay un segundo conjunto de normas, las
normas de aplicación, que especifican al detalle el
modo en que debe aplicarse el Reglamento financiero.
Las normas se revisan y simplifican periódicamente
para facilitar las cosas, en particular, a los pequeños
beneficiarios.
http://ec.europa.eu/budget/biblio/documents/regulations/
regulations_en.cfm
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TRANSPARENCIA
Para saber quiénes son los destinatarios de los fondos
europeos y en qué cuantía, consulte la base de datos de
la UE «Sistema de Transparencia Financiera»
(http://ec.europa.eu/contracts_grants/beneficiaries_
es.htm). La información relativa a los fondos europeos
asignados por las administraciones de cada país está
disponible en sitios web nacionales.
AUDITORÍAS INTERNAS Y EXTERNAS
El presupuesto de la UE se somete a auditorías internas
y externas. Cuando la Comisión detecta en una auditoría
el pago indebido de fondos procedentes del presupuesto
de la UE, debe garantizar que se recupere esa cantidad.
Todos los años el Tribunal de Cuentas Europeo
realiza también una auditoría externa independiente
de la contabilidad anual de la UE.
Los Estados miembros son igualmente responsables
de proteger los intereses financieros de la UE. Si se
descubren errores, pueden corregirse de inmediato
antes de efectuar los pagos. Las correcciones pueden
hacerse también en los pagos finales, ya que los
proyectos de la UE se realizan a lo largo de varios años.
La Comisión recupera entonces el dinero concedido
inicialmente, a no ser que los Estados miembros
realicen propuestas alternativas a tiempo. Solo en
2013, la Comisión recuperó o corrigió de esta manera
la asignación de 3 300 millones de euros. La Oficina
Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) investiga los
posibles casos de fraude, que afectan tan solo a una
pequeña parte del presupuesto (menos del 0,2 %).
El Consejo y el Parlamento Europeo evalúan la
aplicación del presupuesto de la UE, basándose en el
informe que elabora cada año el Tribunal de Cuentas.
A continuación, el Parlamento aprueba o no la gestión
presupuestaria de la Comisión en ese ejercicio
financiero y su cierre del presupuesto.
¿DE DÓNDE PROCEDE EL DINERO?
Cuando comienza un nuevo marco financiero plurianual,
todos los Estados miembros deben consensuar los tipos
y las cantidades máximas de recursos propios que la
UE puede recaudar cada año, así como su método de
cálculo. A esto se le llama «decisión sobre los recursos
propios». Mediante su decisión soberana, los Estados
miembros acuerdan garantizar unos determinados
ingresos al presupuesto de la UE durante ese periodo
y convertirlos en recursos propios comunes de la Unión
Europea.
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E U R O P E A
Los recursos propios son de tres tipos:
•
Recursos propios tradicionales: proceden
fundamentalmente de los derechos de aduana sobre
las importaciones en la UE y de las cotizaciones del
azúcar. Los Estados miembros fijan un porcentaje de
los importes en concepto de costes de recaudación.
•
Recursos propios basados en el impuesto sobre el
valor añadido (IVA): se recauda un tipo uniforme del
0,3 % que se aplica, con algunas excepciones, sobre
la base armonizada del IVA de cada Estado miembro.
•
Recursos propios derivados de la renta nacional
bruta (RNB): cada Estado miembro transfiere al
presupuesto de la UE un determinado porcentaje
de su riqueza, expresada en RNB (en 2013, el
0,84321 %). Aunque se creó como elemento de
equilibrio, este sistema se ha convertido en la mayor
fuente de ingresos del presupuesto de la UE. En 2013
representó el 73,8% de los ingresos totales.
A esto se añaden otras fuentes de ingresos (cerca
del 5,8 en 2013) como los impuestos y retenciones
sobre los sueldos del personal de la UE, los intereses
bancarios, las contribuciones de países terceros
a determinados programas, los intereses de demora
y las multas.
INGRESOS DE LA UE EN 2013
Recursos propios basados
en el IVA: 10,7 %
Recursos propios
tradicionales: 11,8 %
Excedente del
ejercicio anterior:
1,1 %
Otros: 6,2 %
Recursos propios
basados en la RNB: 70,3 %
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P R E S U P U E S T O
¿Qué consigue la UE con el presupuesto?
Crecimiento y empleo
Uno de los objetivos principales de la UE es generar
más crecimiento económico y empleo. Para lograr ese
objetivo, la UE financia la investigación, la innovación
y el desarrollo tecnológico, actúa para mejorar
las condiciones de empleo en Europa y fomenta
las acciones en favor de la competitividad de
las PYME. También invierte en educación y aprendizaje
permanente y desarrolla las redes de transporte,
energía y comunicación digital para mejorar la conexión
de los ciudadanos europeos.
Biocombustibles y bioplásticos
Un equipo europeo de investigación
pretende demostrar que el 70 % de
los polímeros actuales se podría producir
a partir de la biomasa, lo que reduciría
nuestra dependencia de los plásticos
derivados del petróleo. El proyecto
«Biocore» analizará la viabilidad industrial
de obtener biocombustibles, productos
químicos, polímeros y diversos materiales
a partir de subproductos como la paja
o los residuos de la silvicultura
(financiación de la UE:
13,9 millones de euros).
Red Europea para las Empresas
La Red Europea para las Empresas, que
reúne a unas 600 organizaciones de apoyo
a las empresas de más de 50 países,
ayuda a las PYME europeas a aprovechar
las oportunidades de negocio del mercado
único de la UE.
Cohesión económica, social y territorial
Para generar crecimiento, la UE tiene que reforzar su
cohesión económica, social y territorial y hacer llegar
la actividad y el desarrollo a las regiones que todavía
están rezagadas. Los fondos europeos financian nuevas
infraestructuras, programas de formación e iniciativas
de cooperación transfronteriza. La política europea de
cohesión reduce las diferencias de nivel de desarrollo
entre las regiones y los Estados miembros de la UE.
A largo plazo, estas actuaciones benefician a la Unión
en su conjunto. En las regiones más pobres de Europa,
numerosos proyectos de infraestructuras mejoran la
calidad del agua potable, construyen nuevos vertederos
acordes con la normativa de la UE y crean redes
de transporte eficaces.
© Unión Europea
Directa o indirectamente, todos nos beneficiamos
de alguna actividad financiada por el presupuesto
de la Unión Europea (UE).
Una política de cohesión moderna incluye el apoyo
a las soluciones tecnológicas innovadoras.
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CoLab: centro de vanguardia de
incubación, investigación y empresa
© Fotolia/fotografci
El Centro de Desarrollo Empresarial forma
parte del Instituto Tecnológico de
Letterkenny, pequeña ciudad del extremo
noroeste de Irlanda. Gracias al apoyo de
la UE, se ha ampliado para crear el CoLab,
centro de vanguardia de incubación,
investigación y empresa que alberga
23 centros empresariales. Su campus
de más de 2 500 m² ofrece instalaciones
para la incubación de nuevas empresas
y la investigación industrial, destinadas
a respaldar a los emprendedores en todas
las etapas de su desarrollo empresarial. Se
ha convertido en un lugar especialmente
atractivo para la comunidad empresarial
de la región circundante (financiación
de la UE: 2, 67 millones de euros).
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E U R O P E A
Microcréditos: una segunda oportunidad
El instrumento europeo de
microfinanciación Progress proporciona
microcréditos (por debajo de 25 000 euros)
a los pequeños emprendedores
y a los trabajadores que han perdido
o corren el riesgo de perder su empleo
y desean crear una empresa propia.
La iniciativa está concebida para colectivos
con acceso limitado al crédito convencional
(mujeres, jóvenes, grupos minoritarios
y personas con discapacidad).
Agricultura y desarrollo rural
La UE es líder mundial en la promoción de políticas
de apoyo a la gestión correcta del entorno natural.
La política agrícola de la UE fomenta la producción
de alimentos seguros y de alta calidad, promueve
los productos europeos y estimula la innovación en la
agricultura y la transformación de alimentos. El Fondo
Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) financia pagos
directos a agricultores y medidas para responder
a las perturbaciones del mercado, tales como el
almacenamiento público o privado y las restituciones
a la exportación.
La política agrícola común
de la UE fomenta la
producción de alimentos
seguros y de gran calidad.
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P R E S U P U E S T O
Mediante el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo
Rural (Feader), la UE impulsa el potencial económico
de las zonas rurales, crea nuevas fuentes de ingresos
para sus habitantes mediante la diversificación
de actividades y protege nuestro patrimonio rural.
La UE también promueve un uso eficaz y sostenible
de las tierras y los bosques. Además, fomenta
medidas para reforzar la protección de la naturaleza
y la biodiversidad, reducir la producción de residuos
y las emisiones de gases de efecto invernadero,
desarrollar tecnologías limpias y mejorar la calidad
del aire. Su programa LIFE financia proyectos
de medio ambiente y conservación de la naturaleza.
Salvar a las focas del lago Saimaa
Seguridad y ciudadanía
La UE lucha contra el terrorismo, la delincuencia
y la inmigración ilegal, en cooperación con los Estados
miembros. Se esfuerza por lograr una mejor gestión
de los flujos migratorios y una política común de asilo.
La UE contribuye a la protección de los consumidores
europeos.
Para ello se sirve de instrumentos como RAPEX,
sistema de alerta rápida que facilita el intercambio de
información entre los Estados miembros y la Comisión.
RAPEX permite coordinar las medidas adoptadas para
impedir o restringir la comercialización o el uso de
determinados productos que entrañan un riesgo grave
para la salud y la seguridad de los consumidores.
El objetivo de este proyecto finlandés,
financiado por el programa LIFE, es mejorar
el estado de conservación de una de las
especies más amenazadas del planeta: la
foca anillada del lago Saimaa. El proyecto
limitará las perturbaciones que causan los
seres humanos —especialmente durante
el periodo de reproducción— y reducirá
al mínimo los riesgos relacionados con la
pesca a fin de evitar la muerte accidental
de estos animales. Para facilitar la
adaptación de las focas al cambio climático,
se producirán depósitos artificiales de nieve
que mejorarán el estado de sus cubiles
durante los inviernos menos fríos
(financiación de la UE: 4 millones de euros).
© Unión Europea
RAPEX facilita el intercambio
rápido de información
sobre productos peligrosos.
En la imagen, un puntero
láser que representa
un riesgo para los ojos.
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Además, el presupuesto de la UE promueve y protege
el patrimonio cultural europeo, lo que refuerza el
sentimiento de identidad común. Así, por ejemplo, las
Jornadas Europeas de Patrimonio hacen posible cada
año que más de 20 millones de personas accedan
a miles de lugares normalmente cerrados al público.
A través de las ayudas del programa MEDIA, la UE ha
contribuido al desarrollo, distribución y promoción de
obras cinematográficas y audiovisuales. También ha
facilitado la búsqueda de nuevos mercados para dichas
obras, más allá de las fronteras nacionales y europeas.
Entre los grandes éxitos internacionales que recibieron
financiación de la UE cabe destacar Intocable de Olivier
Nakache y Éric Toledano, Slumdog millionaire de Danny
Boyle, La vida de los otros de Florian Henckel von
Donnersmarck y Amor de Michael Haneke.
Una Europa global
© Unión Europea
El impacto de los fondos de la UE no se detiene
en sus fronteras. La UE contribuye a garantizar la
estabilidad, la seguridad y la prosperidad en los países
de su entorno y de todo el mundo, realiza misiones de
mantenimiento de la paz y de gestión de crisis y lucha
contra la pobreza en los países más pobres del planeta.
Presta asistencia, auxilio y protección a las víctimas
de catástrofes de origen natural o humano. En 2013 la
UE proporcionó asistencia a 124 millones de personas
en más de 90 terceros países, confirmando con ello
su posición de mayor donante de ayuda del mundo.
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E U R O P E A
Defensa de los derechos humanos
Gracias a un proyecto conjunto de la UE
y Unicef, entre 2008 y 2011 el número
de poblaciones rurales de Senegal que
afirmaban haber abandonado las prácticas
de mutilación o ablación genital femenina
pasó de 300 a 5 315.
¿Se gasta demasiado
en la administración?
Los costes administrativos solo representan el 6 %
del presupuesto de la UE y cubren los gastos de
personal e infraestructuras de las instituciones de la UE
(Parlamento Europeo, Consejo de Ministros, Comisión
Europea, Tribunal de Justicia y Tribunal de Cuentas
Europeo). Para adaptarse a la necesidad de consolidar
el gasto público europeo, las instituciones de la UE
están introduciendo recortes: se prevé que la amplia
reforma de personal de la Comisión permitirá ahorrar
8 000 millones de euros de aquí a 2020, gracias a un
5 % de reducción de personal y al aumento de la
jornada de trabajo.
La UE ayuda a las industrias
audiovisuales
en el desarrollo, difusión
y promoción de sus obras.
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P R E S U P U E S T O
El presupuesto de la UE y los ciudadanos
Los recursos del presupuesto de la UE están
a disposición de cualquier ciudadano de la Unión,
de usted mismo, su empresa, su colegio, su ciudad,
su región o la ONG a la que apoya.
Se ofrecen dos tipos principales de financiación.
1. Subvenciones concedidas para financiar
o cofinanciar determinados proyectos u objetivos,
normalmente a través de una convocatoria
de propuestas. Los interesados en la financiación
de la UE deben demostrar la manera en la que los
fondos disponibles lograrán los objetivos fijados.
La financiación procedente de fondos de inversión
y estructurales se realiza mediante subvenciones
concedidas por las administraciones regionales
y locales.
2. Contratos públicos otorgados mediante licitaciones
para la adquisición de obras, bienes o servicios
destinados a garantizar el funcionamiento
de las instituciones y los programas de la UE.
¿Quiénes pueden recibir financiación
de la UE?
Existen muchos proyectos, programas y fondos que se
rigen por sus propias normas.
Los jóvenes pueden acceder a las oportunidades de
estudio en otros países que ofrece el programa europeo
de educación Erasmus+. El programa también puede
ser interesante para los estudiantes que estén próximos
a finalizar la enseñanza secundaria o que quieran
seguir una formación profesional en otro país. Además,
se puede obtener cofinanciación para proyectos que
promuevan la participación cívica, el trabajo voluntario
y una perspectiva multicultural más amplia.
http://ec.europa.eu/programmes/erasmus‑plus/
index_es.htm
Los investigadores pueden disfrutar de subvenciones
para cofinanciar sus proyectos. Los programas de
trabajo bianuales dan a conocer los ámbitos específicos
a los que se destinarán los fondos del programa
Horizonte 2020. Búsquelos en la dirección URL que
se indica a continuación, ya que pueden servir de
calendario para las convocatorias de propuestas
que se publicarán a lo largo del año.
http://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/
en/home.html
Los agricultores de la UE reciben ayudas directas
para completar sus ingresos. Además, pueden ser
beneficiarios del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo
Rural (Feader) y del Programa de Medio Ambiente
y Acción por el Clima (LIFE).
http://ec.europa.eu/clima/policies/finance/budget/life/
index_en.htm
Los propietarios de una PYME pueden recibir
financiación de la UE en forma de subvenciones,
préstamos o en algunos casos garantías, así como
a través de los mecanismos para el crecimiento
en el marco del nuevo programa COSME.
http://ec.europa.eu/enterprise/initiatives/cosme/
access‑to‑finance‑smes/index_en.htm
Además, pueden recibir financiación de la UE los
ciudadanos europeos en general y los miembros
de organismos públicos u organizaciones no
gubernamentales que operen en los ámbitos
de las políticas de la UE. Encontrará más información en
nuestra página sobre los programas existentes.
http://ec.europa.eu/budget/mff/programmes/
index_en.cfm#cfpi
La Comisión Europea trabaja en la elaboración de una
nueva Guía para principiantes sobre la financiación
de la UE, cuya publicación está prevista para 2014.
Para saber más sobre esta publicación, siga nuestras
informaciones en la web o en Twitter, Facebook
o Google+ (usuario «EU Budget»).
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12
Perspectivas de futuro para el presupuesto
de la UE
y generan dos de cada tres puestos de trabajo del sector
privado. Gracias al nuevo programa COSME, podrán
aspirar a 2 300 millones de euros en ayudas para
fomentar su competitividad y estimular el crecimiento
y el empleo en Europa. Mejorarán su acceso a los
mercados interior y exterior, así como a la financiación,
mediante garantías de préstamos y capital de riesgo.
© Fotolia/sinuswelle
Dentro del marco financiero plurianual 2014‑2020, la
Unión Europea (UE) dedica más de 1 billón de euros
para contribuir a que Europa salga de la crisis
económica y financiera, luchar contra el desempleo
y sostener el crecimiento económico. El marco financiero
plurianual se atiene a los cinco ambiciosos objetivos que
la Estrategia Europa 2020 para el crecimiento establece
en materia de empleo, innovación, educación, inclusión
social y clima/energía. A continuación presentamos los
elementos clave del nuevo MFP.
El presupuesto de la UE
ayuda a encontrar empleo
El presupuesto de la UE contribuye a la creación
de empleo a través del Fondo Social Europeo (FSE) y el
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). La nueva
iniciativa de empleo juvenil, que recibirá 6 000 millones
de euros del nuevo marco financiero plurianual, apoya
a los jóvenes en paro de regiones con altas tasas de
desempleo juvenil (más del 25 % en 2012). El objetivo es
garantizar que los menores de 25 años reciban ofertas de
trabajo de calidad —o, de lo contrario, continúen con su
educación o formación profesional— a los cuatro meses
de haber dejado los estudios o haberse quedado en paro.
Apoyar y fomentar la cultura empresarial
Las PYME son la columna vertebral de la economía
europea: representan el 99 % de las empresas
El presupuesto de la UE ayuda a los jóvenes a encontrar empleo.
MARCO FINANCIERO PLURIANUAL 2014‑2020: CRÉDITOS DE COMPROMISO
(= COMPROMISOS JURÍDICOS DE PROPORCIONAR FINANCIACIÓN EN DETERMINADAS CONDICIONES):
MILLONES DE EUROS (PRECIOS CORRIENTES)
1b. Cohesión económica, social y territorial: 366 791, 33,9 %
1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo: 142 130, 13,1 %
6. Compensación: 29, 0,0%
5. Administración: 69 584, 6,4 %
4. Una Europa global: 66 262, 6,1 %
3. Seguridad y ciudadanía: 17 725, 1,6 %
Fuente: Comisión Europea.
2. Crecimiento sostenible: recursos naturales: 420 034, 38,9 %
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P R E S U P U E S T O
Normas de financiación europea
más sencillas en 2014-2020
Una Europa mejor conectada
El crecimiento y el empleo en Europa dependen
esencialmente de la inversión en infraestructuras. El
mecanismo «Conectar Europa», dotado
con 33 000 millones de euros, mejorará las redes
energéticas, digitales y de transporte. Al fomentar los
modos de transporte menos contaminantes,
las conexiones de banda ancha de alta velocidad
y las fuentes de energía renovable, impulsará
la economía verde en Europa. También pretende lograr
una mayor integración del mercado interior de la
energía para reducir la dependencia energética de la UE
y reforzar la seguridad del abastecimiento.
Las normas de financiación han sido simplificadas y
son, por tanto, más fáciles de comprender para los
beneficiarios, lo que reduce la posibilidad de errores.
En total, se han introducido unas 120 medidas de
simplificación que liberan a los beneficiarios de normas
onerosas. Por ejemplo, el programa COSME aplica
un planteamiento de «burocracia cero» y fomenta
la presentación de documentos e informes por vía
electrónica. La reducción de los trámites permite a las
empresas centrar los recursos en su propia actividad y
ser más innovadoras y competitivas.
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Nápoles
Igumenitsa
Gioia Tauro
Palermo
Cartagena
Patras
Nicosia
Atenas/Pireo
Limasol
Algeciras
Fuente: Servicios de la Comisión.
La Valeta
La UE invierte en la creación de nuevas redes de transporte eficaces.
BÁLTICO–ADRIÁTICO
ORIENTE/MEDITERRÁNEO ORIENTAL
ATLÁNTICO
MAR DEL NORTE–BÁLTICO
ESCANDINAVIA–MEDITERRÁNEO
MAR DEL NORTE–MEDITERRÁNEO
C O M P R E N D E R
L A S
P O L Í T I C A S
D E
L A
U N I Ó N
Acortar distancias entre la investigación
y el mercado
El nuevo programa de investigación e innovación
Horizonte 2020 —cuyo presupuesto se ha incrementado
sustancialmente hasta 79 400 millones de euros— tiene
por objeto reforzar la posición de la UE en materia
científica y de liderazgo industrial en innovación. También
aborda grandes temas que preocupan a los europeos,
como el cambio climático, el desarrollo de sistemas
de transporte y movilidad sostenibles, el abaratamiento
de las energías renovables, la seguridad alimentaria
o cómo hacer frente al envejecimiento de la población.
Además, el programa ayudará a acortar distancias entre
la investigación y el mercado animando a las empresas
innovadoras a convertir sus avances tecnológicos
en productos viables con un potencial comercial real.
Más de 4 millones de jóvenes estudiarán
en otro país
Para mejorar las cualificaciones y la empleabilidad,
el nuevo programa de educación, formación, juventud
y deporte, Erasmus+ cuenta con un presupuesto de casi
15 000 millones de euros (lo que supone un incremento
del 40 %). Más de 4 millones de beneficiarios recibirán
ayudas para estudiar, formarse, trabajar o hacer
voluntariado en otro país: entre ellos, 2 millones
de estudiantes de enseñanza superior, 650 000
estudiantes de formación profesional y aprendices
y más de 500 000 participantes en intercambios
juveniles y actividades de voluntariado. Hasta 200 000
alumnos que planeen realizar un máster completo en
© Fotolia/Rido
Erasmus+ contribuye a que millones de personas estudien,
se formen, adquieran experiencia laboral y hagan voluntariado
en otros países.
E U R O P E A
14
otro país podrán acogerse al nuevo mecanismo de
garantía de préstamos gestionado por el Fondo Europeo
de Inversiones. También recibirán financiación 600
asociaciones en el ámbito deportivo.
Más fondos de la UE para la cultura
La cultura, el cine, la televisión, la música, la literatura,
las artes escénicas, el patrimonio y los ámbitos
conexos recibirán un mayor apoyo de la UE en el marco
del nuevo programa Europa Creativa. Su presupuesto
de casi 1 500 millones de euros para los próximos siete
años (9 % más que antes) permitirá dar un impulso
a los sectores cultural y creativo, que constituyen una
importante fuente de empleo y crecimiento.
Reforma de la política agrícola común
La reforma de la política agrícola común (PAC) es una
respuesta firme a los grandes retos actuales: seguridad
alimentaria, cambio climático, crecimiento sostenible
y creación de empleo en las zonas rurales. La
nueva PAC es más específica, eficaz y transparente.
Las ayudas directas serán más justas y ecológicas
y los agricultores tendrán una posición más fuerte
en la cadena de producción de alimentos.
Una economía limpia y competitiva
para Europa
El marco financiero plurianual 2014‑2020 supone un
paso importante para dotar a Europa de una economía
con bajas emisiones de carbono limpia y competitiva.
Al menos el 20 % del presupuesto total se destinará
a políticas y proyectos relacionados con el clima.
El programa LIFE dispone de 3 500 millones de euros
para financiar la biodiversidad y la protección del medio
ambiente, con especial hincapié en la acción por el clima.
15
© Unión Europea
P R E S U P U E S T O
La UE apoya las iniciativas
que contribuyen
a una economía europea
con bajas emisiones
de carbono, limpia
y competitiva.
Mejorar la seguridad
Más impacto con los mismos recursos
Los ciudadanos necesitan sentirse tranquilos y
seguros dondequiera que se encuentren en la UE. En
comparación con el periodo anterior, las cantidades
previstas en materia de ciudadanía, asilo, inmigración,
salud, consumidores y seguridad aumentarán un 26,5%.
El Fondo de Asilo, Migración e Integración, dotado
con 3 100 millones de euros, promueve la gestión
eficiente de los flujos migratorios y la aplicación de
un enfoque común respecto al asilo y la inmigración.
El Fondo de Seguridad Interior, dotado con 3 800
millones de euros, tiene como objetivo la lucha contra
la delincuencia, incluido el terrorismo. También facilita
los desplazamientos a la UE, garantizando al mismo
tiempo un elevado nivel de control en las fronteras
externas de la UE.
No habrá más recursos que en el periodo anterior.
Por ello, los fondos deberán utilizarse de una manera
más eficaz y focalizada para alcanzar los ambiciosos
objetivos de Europa 2020.
El actual marco financiero plurianual se revisará
en 2016 para orientar el presupuesto de la UE más
específicamente a la creación de empleo, el crecimiento
y la competitividad.
© Unión Europea/R. Canessa
Ayudar a los más pobres del mundo
En su calidad de actor mundial responsable, la UE
mantendrá con el resto del mundo su compromiso
de promover la democracia, la paz, la solidaridad, la
estabilidad, la reducción de la pobreza y la prosperidad.
La UE focaliza crecientemente la ayuda en los más
pobres del mundo, concentrando la financiación en
menos países (por ejemplo del África Subsahariana)
y ámbitos (como el crecimiento sostenible e integrador
y la buena gobernanza). Destaca en este apartado
el Instrumento de Cooperación al Desarrollo, dotado
de 20 000 millones de euros, que apoya a muchos
países en desarrollo en su lucha contra la pobreza.
La UE apoya a los países en desarrollo en su lucha
contra la pobreza.
L A S
P O L Í T I C A S
D E
L A
U N I Ó N
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E U R O P E A
Para saber más
XX
XX
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XX
Presupuesto de la UE: http://ec.europa.eu/dgs/budget/index_es.htm
Marco financiero plurianual 2014‑2020: http://ec.europa.eu/budget/reform
Europa 2020: http://ec.europa.eu/europe2020/index_es.htm
Informes de actividad anuales de distintas políticas de la UE:
http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm
XX Mitos y realidades sobre el presupuesto de la UE: http://ec.europa.eu/budget/explained/myths/myths_en.cfm
XX El presupuesto de la UE en mi país: http://ec.europa.eu/budget/mycountry
XX Cómic «En la senda de la victoria»: http://bookshop.europa.eu/es/en‑la‑senda‑de‑la‑victoria‑pbKV0113560/
XX
: https://www.facebook.com/EUBudget
XX
: https://twitter.com/EU_Budget
: http://goo.gl/wXZrq
XX
XX Tribunal de Cuentas Europeo: http://www.eca.europa.eu/es/Pages/ecadefault.aspx
XX Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF): http://ec.europa.eu/anti_fraud/index_es.htm
XX ¿Preguntas sobre la Unión Europea? Europe Direct puede ayudarle: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europa.eu/europedirect/index_es.htm
ISBN 978-92-79-41731-3
doi:10.2775/27964
NA-04-14-864-ES-C
C O M P R E N D E R