Los Jefes de Estado de la Comunidad Andina consideran de la mayor importancia afianzar los avances del proceso de integración subregional mediante el diálogo y la cooperación política en materia de seguridad y fomento de la confianza, con el propósito de fortalecer las instituciones y prácticas democráticas, consolidar la cultura de paz en la subregión y asegurar la solución pacífica de controversias, así como facilitar la construcción de una identidad andina. A continuación se presentan los principales antecedentes andinos sobre la materia: 1. Manifiesto de Cartagena de Indias (26 de mayo de 1989): Documento que destaca la importancia del proceso de integración para afianzar la paz y la seguridad en la subregión. En este sentido, reconoce el carácter indispensable de la paz y la seguridad para el desarrollo integral y el bienestar de nuestros pueblos, para lo cual se encarga a las Cancillerías el estudio de un Pacto que, siendo plenamente compatible con los instrumentos internacionales, reafirme el compromiso de no recurrir a la amenaza o el uso de la fuerza, reitere su adhesión a la solución pacífica de controversias entre los países andinos y fomenten la confianza en todos los órdenes de su relación, entre otros. 2. Declaración de Galápagos (18 de diciembre de 1989): Instrumento mediante el cual se establecen una serie de principios y se fijan una serie de acciones tendientes a establecer un clima de confianza, paz, seguridad y cooperación en los campos político, económico y militar. 3. Primera Reunión del Consejo Presidencial Andino - Acta de Machu Picchu (23 de mayo de 1990): Contiene una serie de directrices destinadas a asegurar una mayor proyección externa común y la revitalización y el fortalecimiento de la acción de los Convenios Sociales. En materia de seguridad y desarrollo los Presidentes Andinos decidieron establecer un grupo de Coordinación en materia de Lucha contra el Narcotráfico y Terrorismo. 4. Quinta Reunión del Consejo Presidencial Andino - Acta de Caracas (18 de mayo de 1991): En ella se decide crear el Centro regional Andino de Coordinación e Información para la lucha contra el narcotráfico. 5. Sexta Reunión del Consejo Presidencial Andino - Acta de Barahona (05 de diciembre de 1991): Durante la Sexta Reunión del Consejo Presidencial Andino, los mandatarios de los países miembros reiteraron su decisión de crear el Centro regional Andino de Coordinación e Información para la lucha contra el narcotráfico. 6. Séptima Reunión del Consejo Presidencial Andino - Declaración de Quito (05 de setiembre de 1995): Durante esta reunión los presidentes de la subregión emitieron la Declaración de Quito sobre la Lucha contra las Drogas Ilícitas y los Delitos Conexos, en la cual se adoptan medidas para ampliar y estrechar los lazos de cooperación entre los países andinos en la lucha concertada contra el problema del tráfico de drogas. -2- Cabe señalar que para el logro de dichos objetivos los presidentes decidieron convocar a un Grupo Permanente de Alto Nivel, coordinado por las cancillerías, el cuál fue instalado oficialmente en la ciudad de La Paz los días 10 y 11 de junio de 1996. 7. Octava Reunión del Consejo Presidencial Andino - Acta de Trujillo (10 de marzo de 1996): Reafirma el mandato de la Declaración de Quito de crear el Grupo Operativo de Alto Nivel para la lucha contra el tráfico ilícito de drogas a cargo de las autoridades nacionales competentes de cada país miembro. Asimismo, durante esta reunión los Presidentes Andinos expresaron su voluntad de aumentar los vínculos de cooperación para prevenir, sancionar y eliminar el terrorismo nacional e internacional en todas sus manifestaciones, de conformidad con los principios y normas del Derecho Internacional. 8. Novena Reunión del Consejo Presidencial Andino - Acta de Sucre (5 de abril de 1998): Al igual que en otras oportunidades, los Presidentes reiteran su mandato de crear un Grupo de Alto Nivel en materia de lucha contra las drogas, terrorismo, tráfico de armas y en general contra las actividades delictivas transnacionales. Asimismo, los jefes de estado instruyeron a sus Cancilleres impulsar el fortalecimiento de la cooperación para el desarrollo de mecanismos de fomento de la confianza mutua entre nuestros países. Cabe señalar que durante esta reunión los mandatarios de la subregión instruyeron a sus Cancilleres establecer una agenda de política exterior como base para la definición de una Política Exterior Común que permita la proyección de la Comunidad Andina en el escenario internacional. 9. XI Reunión del Consejo Presidencial Andino - Acta de Cartagena (27 de mayo de 1999): Cabe destacar que durante esta reunión se terminó la tarea de definir una agenda de Política Exterior Común, acerca de lo cual los Presidentes Andinos señalaron que la puesta en marcha la misma se fundamenta en los instrumentos que conforman el ordenamiento jurídico andino y en la aceptación común de los valores compartidos, como son el respeto a los principios y normas del derecho internacional consagrados en las cartas de las Naciones Unidas y de la organización de los Estados Americanos, la paz y la seguridad subregional e internacional, la solución pacífica de controversias, la vigencia del orden democrático, entre otras. Asimismo, los mandatarios señalaron la necesidad de afianzar una cultura de la paz en la subregión. 10. Decimosegunda Reunión del Consejo Presidencial Andino. Acta de Lima (10 de junio de 2000): Los Presidentes Andinos, en el curso de esta reunión, dejaron constancia de su compromiso con la integración andina y expresaron su convicción de que su profundización contribuirá con los esfuerzos que realizan los países en procura de atender sus necesidades de desarrollo y de lograr una inserción dinámica y provechosa en el contexto internacional. En el ámbito de la Política Externa Común, los mandatarios instruyeron al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores establecer lineamientos de política e identifique acciones concretas de cooperación entre los Países Miembros que refuercen la lucha contra el problema mundial de la droga y la corrupción, fortalecer -3- la seguridad y el fomento de la confianza e implusar la vigencia de los derechos humanos y la profundización de la democracia en la subregión andina. Asimismo, los presidentes dispusieron la aprobación de medidas para la cooperación e iniciativas conjuntas en ámbitos como la formación y el intercambio de funcionarios, uso de equipos e investigación científica policial; el fomento de acuerdos de enlace entre la autoridades policiales competentes; y, la creación una red integrada subregional de investigación, documentación y estadística sobre delincuencia organizada. En este contexto, dispusieron la creación de una Red Andina Policial para fortalecer la cooperación en la lucha contra las drogas, tráfico de niños y de personas, lucha contra el crimen organizado y erradicación del tráfico de vehículos. 11. Decimotercera Reunión del Consejo Presidencial Andino. Acta de Carabobo (24 de junio de 2001): En esta reunión los presidentes andinos señalaron la importancia de aplicar la agenda social andina y las acciones en materia de desarrollo alternativo y aspectos sociales contenidas en el Plan de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos para atender las causas estructurales del problema de las drogas ilícitas en la subregión. En este sentido, destacaron la aprobación de dicho Plan de Cooperación para combatir la producción, tráfico y consumo de drogas iliícitas, el lavado de activos, el desvío y contrabando de precursores químicos y el tráfico ilícito de armas. Sobre el particular, manifestaron que dichos delitos constituía una grave amenaza al desarrollo y seguridad de nuestros países. En el campo de la cooperación política en el ámbito de la integración los jefes de Estado encomendaron al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que, con el apoyo de la Secretaría General, elabore los lineamientos para una Política Comunitaria de Seguridad y Fomento de la Confianza, teniendo presente el objetivo de establecer una zona andina de paz. Dichos lineamientos deberán basarse en la Declaración de Galápagos y tener en cuenta las recomendaciones contenidas en las Declaraciones de Santiago y San Salvador (OEA). 12. Reunión Extraordinaria del Consejo Presidencial Andino. Declaración de Santa Cruz de la Sierra (30 de enero de 2002): En esta reunión los Jefes de Estado de la subregión acogieron favorablemente la iniciativa del Presidente del Perú, Alejandro Toledo, de realizar en la ciudad de Lima en abril de 2001 una Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de los países, para examinar una posible reducción de gastos de defensa con el objeto de destinar más recursos a la inversión social y a la lucha contra la pobreza, tomando en cuenta las exigencias de seguridad interna y los niveles actuales de gasto. 13. Reuniones del Consejo Andino de Cancilleres: El 23 de febrero de 1988, reunidos en Cuenca, Ecuador, los cancilleres de los países miembros reafirmaron la voluntad política de fortalecer el proceso de integración para afianzar la paz, la seguridad y el desarrollo integral de nuestros pueblos, para lo cual se comprometieron a propiciar medidas que robustezcan el clima de confianza, cooperación y solidaridad en la subregión andina. -4- Asimismo, los cancilleres reafirmaron su compromiso de continuar impulsando la reducción de los gastos militares y del armamentismo como una manera de favorecer la disminución de las tensiones internacionales y la liberación de recursos para el desarrollo. En este contexto, decidieron apoyar y participar decididamente en las actividades del Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo en América Latina. En este sentido, los cancilleres reafirmaron su compromiso con los principios que inspiran el derecho internacional y con la solución pacífica de controversias. El 23 de enero de 1995, en Santa Cruz de la Sierra, los cancilleres andinos, en reunión ampliada, crearon un grupo de trabajo encargado de elaborar un estudio comparativo sobre las legislaciones nacionales en la subregión en materia de lucha contra el narcotráfico con el propósito de proceder a su armonización. Finalmente, en Cartagena de Indias el 27 de mayo de 1999, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobó la Decisión 458 “Lineamientos de la Política Exterior Común” cuyas áreas de acción se refieren, entre otras, a la adopción de medidas conjuntas en los temas de seguridad y fomento de la confianza, combate al narcotráfico y al terrorismo así como en torno al tráfico ilícito de armas. En cuanto al tema de drogas, a través de la Decisión 505 se aprobó el Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos. Cabe señalar que el Comité Ejecutivo encargado por dicha Decisión de establecer los Planes Operativos para la ejecución del Programa de Acción sobre la materia tuvo su primera reunión a finales del año 2001 en Bolivia. *****