la pesca en noruega

NOTA
Departamento Temático
Políticas Estructurales y de Cohesión
LA PESCA EN NORUEGA
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
2008
PESCA━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
ES
La pesca en Noruega
Dirección General de Políticas Interiores de la Unión
Departamento Temático: Políticas Estructurales y de Cohesión
PESCA
LA PESCA EN NORUEGA
NOTA INFORMATIVA
Contenido:
La realización del presente documento la encargó la Comisión de Pesca para que haga
uso de la misma la delegación que visitará Tromsø, Trondheim y otras regiones de
Noruega (entre los días 28 y 31 de mayo de 2008). La visita se centrará en los sistemas
de gestión de la pesca, la política de descartes, la conservación de los ecosistemas, el
seguimiento, control y la vigilancia de las actividades pesqueras y la investigación
marina. Se incluyen en el documento, además, cuestiones relacionadas con la
acuicultura y el comercio.
IP/B/PECH/NT/2008_04
PE 405.384
mayo de 2008
ES
La presente nota informativa la ha solicitado la Comisión de Pesca del Parlamento Europeo.
Este documento está disponible en las siguientes lenguas:
- Original: EN
- Traducciones: DE, FR, ES, IT, PT.
Autor:
Ana Olivert-Amado
Departamento Temático: Políticas Estructurales y de Cohesión
Parlamento Europeo
B-1047 Bruselas
Correo electrónico: ipoldepb@europarl.europa.eu
Documento finalizado en mayo de 2008.
El presente documento se encuentra disponible en Internet:
http://www.europarl.europa.eu/activities/expert/eStudies.do?language=EN
Bruselas, Parlamento Europeo, 2008.
Las opiniones expuestas son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejan necesariamente la
posición del Parlamento Europeo.
Se autoriza la reproducción y traducción con fines no comerciales, siempre que se indique la fuente y
previo aviso y envío de un ejemplar al editor.
La pesca en Noruega
Acrónimos
ACFM
Comité Consultivo de Gestión de la Pesca
AELC
Asociación Europea de Libre Comercio
ANUPP
Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las Poblaciones de Peces
CBI
Comisión Ballenera Internacional
CCRVMA
Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos
Antárticos
CDCF
Centro para la Cooperación y el Desarrollo en materia de Pesca
CEE
Comunidad Económica Europea
CIB
Cuota individual de cada buque
CICAA
Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico
CIEM
Consejo Internacional para la Exploración del Mar
CM
Cuota máxima
CMI
Instituto Michelsen
CMMAN
Comisión de los Mamíferos Marinos del Atlántico Norte
CNUDM
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
CPANE
Comisión de la Pesca del Atlántico Nordeste
DANIDA
Agencia de Desarrollo Internacional de Dinamarca
EEE
Espacio Económico Europeo
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación
FNI
Instituto Fridtjof Nansen
FPF
Asociación de Productores de Pienso
IMR
Instituto de Investigación Marítima
INDNR
(Pesca) ilegal, no declarada y no reglamentada
MaReMa
Centro de Gestión de los Recursos Marinos
MLRA
Ley de Recursos Marinos Vivos
NCFS
Colegio de Ciencias de la Pesca de Noruega
NIBR
Instituto de Investigación Urbana y Regional de Noruega
NIFA
Instituto de Pesca y Acuicultura de Noruega
NIFES
Instituto Nacional de Investigación en materia de Nutrición y Productos
Alimenticios del Mar
NIVA
Instituto Noruego de Investigación sobre el Agua
NOK
Corona noruega (unidad monetaria)
NORAD
Agencia de Cooperación al Desarrollo Noruega
NORSA
Cooperación institucional en materia de pesca y acuicultura
NSEC
Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega
(Eksportutvalget for fisk)
NTNU
Universidad de Ciencia y Tecnología de Noruega
iii
PE 405.384
La pesca en Noruega
OCDE
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
OMC
Organización Mundial del Comercio
OPANO
Organización de la Pesca del Atlántico Noroeste
ORP
Organización regional de pesca
PIB
Producto interior bruto
SCU
Sistema de cuota unitaria
SIC
Sistema de intercambio de cuotas
SNF
Instituto de Investigación sobre Economía y Administración de
Empresas
SSF
Instituto de Investigación de la Industria del Aceite y la Harina de
Arenque
TAC
Total admisible de capturas
UE
Unión Europea
UiB
Universidad de Bergen
ZEE
Zona económica exclusiva
PE 405.384
iv
La pesca en Noruega
Nota de síntesis
Noruega se halla en Europa septentrional, al oeste de Suecia; limita con el mar del Norte y el
océano Atlántico septentrional. El país reivindica unas aguas territoriales que se extienden hasta
una distancia de 12 millas náuticas de la costa y una zona económica exclusiva (ZEE) de 200
millas náuticas. A finales de los anos setenta se crearon una zona de protección pesquera en
torno a Svalbard y una zona de pesca situada alrededor de Jan Mayen. Existen asimismo dos
zonas exentas de protección («loophole areas»), en el Mar y en torno a las islas Jan Mayen,
donde no se aplica una reglamentación específica.
En referéndums celebrados en 1972 y 1994, Noruega rechazó su adhesión a la UE. Es, no
obstante, miembro de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), el Espacio Económico
Europeo (EEE), el espacio Schengen y la Liga Nórdica.
A lo largo de la historia de Noruega, sus habitantes se han ganado la vida pescando y cazando
ballenas y focas. La pesca ha sido siempre un elemento central de las empresas e industrias
noruegas, dado que este país dispone de algunos de los caladeros más ricos del mundo. El mar
del Norte, la costa noruega, el mar de Barents y el Frente Polar, en el mar de Noruega, son zonas
de gran productividad. En la actualidad, Noruega es uno de los principales proveedores
mundiales de productos alimenticios de origen marino, tanto de pesca extractiva como de
acuicultura, y uno de los principales exportadores de dichos productos.
Porcentaje de las actividades de pesca y acuicultura
en el PIB
Capturas en toneladas
Valor de las capturas
Nº de personas cuya ocupación principal es la pesca
Nº de buques pesqueros
Toneladas vendidas de pescado de piscifactoría
Valor directo del pescado de piscifactoría
Empleo en el sector de la acuicultura
Nº de licencias de acuicultura en uso
Nº de ejemplares de peces de piscifactoría que han
escapado
0,7 %
2,24 millones de toneladas de peces y crustáceos
11 600 millones de NOK
11 060 personas
7 305 buques
689 000 toneladas
17 000 millones de NOK
3 851 personas
1 415 licencias
1 232 000 peces
Fuente: Statistics Norway, www.ssb.no
La reglamentación de la pesca en Noruega se basa en la limitación del acceso, la regulación de
las cuotas y la reglamentación técnica. El Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros y las agencias
e instituciones subordinadas a éste son los organismos de gestión de la pesca más importantes de
Noruega. El Ministerio ejerce su autoridad administrativa a través de medidas como la adopción
y la aplicación de leyes y reglamentos. Se estableció en 1946, lo que convirtió a Noruega en el
primer país del mundo en crear un ministerio autónomo para la pesca. Antes de dicha fecha, los
asuntos de pesca competían al Ministerio de Comercio.
La política y la gestión de la pesca noruegas se basan en el principio de la explotación sostenible
de los recursos marinos vivos. La explotación sostenible depende del buen estado de salud de
los ecosistemas. Así pues, el objetivo del Gobierno noruego consiste en definir un planteamiento
de la gestión de la pesca basado en los ecosistemas con objeto de garantizar la explotación
sostenible de los recursos marinos vivos. El modelo noruego de gestión sostenible de los
recursos marinos se fundamenta en ciertos principios básicos: la explotación sostenible, el
planteamiento de multi-especies, la reglamentación adecuada y un control y una aplicación de la
normativa eficaces.
v
PE 405.384
La pesca en Noruega
El cambio climático constituye asimismo un motivo de preocupación toda vez que, en lo que
atañe a la pesca, existen relaciones entre el cambio climático y la variación de las poblaciones de
peces. La administración noruega pretende aplicar una gestión de la pesca y la acuicultura
adaptable y fundamentada en la investigación científica.
La pesca noruega ha evolucionado hasta convertirse en una industria altamente reglamentada,
que cuenta con cuotas y requisitos relativos a la concesión de licencias.
Una base primordial para la determinación de las cuotas pesqueras son los dictámenes y las
recomendaciones del Consejo Internacional para la Exploración del Mar1 (CIEM). Después de
que el CIEM haya facilitado sus recomendaciones en materia de cuotas, se inician las
negociaciones sobre cuestiones relativas a la gestión entre Noruega y los demás países. Una vez
concluidas las negociaciones internacionales, comienza el proceso de regulación nacional para
la asignación de cuotas. La Dirección de Pesca formula propuestas de regulación nacional. La
participación de las partes interesadas en las decisiones en materia de gestión se lleva a cabo a
través del Consejo consultivo de regulación pesquera (el Comité regulador), que representa a las
asociaciones de pescadores, a la industria pesquera, a los sindicatos, al Parlamento (Sami), a las
autoridades locales, a organizaciones ecologistas y a otras partes interesadas. Como fase final de
este proceso, el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros decide cómo distribuir las cuotas entre
los buques y establece la reglamentación técnica relativa al modo de ejercer la pesca durante el
año siguiente.
Con objeto de que la pesca sea más selectiva, existen ciertos reglamentos o medidas técnicas
cuyo cumplimiento es obligado. Este tipo de medidas se emplea para reducir el impacto de la
pesca en las poblaciones de peces y en el medio marino e incluye: la determinación del tamaño
mínimo de los ejemplares y del tamaño de malla, la restricción de artes, las vedas estacionales y
zonales (por ejemplo, para permitir la recuperación de las poblaciones, se cierran zonas al
acceso de los arrastreros con el fin de proteger los arrecifes de coral y estructuras similares) y la
prohibición de los descartes. Ésta última se introdujo durante el decenio de 1980 y convierte a
Noruega en uno de los pocos países del mundo donde se prohíben los descartes.
El control de los recursos se orienta a toda la cadena de producción: desde el momento en que se
captura un pez en el mar hasta su exportación al extranjero, pasando por su almacenamiento y
venta. La ZEE, la zona de pesca en torno a Jan Mayen y la zona de protección situada alrededor
de Svalbard constituyen la máxima prioridad del Servicio Guardacostas. La cooperación eficaz
entre el Servicio Guardacostas noruego en el mar y la Dirección de Pesca y las organizaciones
de venta en tierra es un factor clave de este proceso.
La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) es uno de los problemas más
graves a los que se enfrenta la gestión mundial de la pesca. La pesca INDNR es un problema
transnacional que sólo se puede combatir mediante la cooperación internacional. Noruega
mantiene acuerdos de cooperación en materia de control de las medidas de lucha contra la pesca
INDNR con la Comisión Europea, Rusia, Islandia, el Reino Unido, Lituania, Suecia,
Dinamarca, las Islas Faroe, los Países Bajos, Alemania, Portugal, Canadá, Polonia, Estonia y
Marruecos. La lucha contra este delito es la máxima prioridad de la administración pesquera
noruega. Este país ha adoptado una serie de medidas para combatir la pesca INDNR. Se
pretende hallar una solución viable a través de la combinación de esfuerzos orientados a tratar la
1
El desarrollo de los dictámenes del CIEM se lleva a cabo en varias fases. En primer lugar, los científicos de
diversos países obtienen datos básicos a partir de los desembarques, los descartes y los estudios científicos. En
segundo lugar, los grupos de trabajo del CIEM emplean dicha información para evaluar el estado de las
poblaciones. Por último, el ACFM evalúa los resultados de los grupos de trabajo y decide cuál será el dictamen
oficial del CIEM sobre la gestión de las poblaciones en cuestión.
PE 405.384
vi
La pesca en Noruega
cuestión de la sobrecapacidad de la flota pesquera comercial. Se han aplicado medidas
encaminadas a fortalecer el control de las actividades pesqueras en el mar y de los desembarques
de pescado. La reglamentación pesquera se aplica tanto en el mar como en el momento del
desembarque y de la exportación del pescado.
Las pesquerías noruegas se suelen dividir en dos grandes categorías: la del bacalao (demersal) y
la del arenque (pelágica). Pertenecen a la primera categoría el bacalao, el eglefino y el
carbonero. Tales especies se emplean directamente para su consumo. En la categoría del arenque
se incluyen asimismo el capelán y la caballa, cuyo uso se usa mayormente en la transformacion
en aceite y piensos.
La caza de la foca y de la ballena es una práctica habitual del sector pesquero noruego. Noruega
es miembro de la Comisión Ballenera Internacional (CBI) desde 1960 y país miembro de la
Comisión de los Mamíferos Marinos del Atlántico Norte (CMMAN) desde 1992. Las capturas
noruegas de pequeñas ballenas se componen principalmente de roncuales aliblancos.
La caza de la foca noruega se dirige fundamentalmente a dos especies, la foca rayada y la foca
capuchina, y se ha llevado a cabo tradicionalmente en la zona de Terranova (hasta 1983),
Vesterisen (en torno a Jan Mayen) y Østerisen. Sólo está permitido cazar focas de uno año de
edad o más y crías que no estén en edad lactante. Las focas se cazan con fines comerciales,
recreativos y de investigación. Las cuotas de captura de focas se fijan sobre la base de
recomendaciones científicas elaboradas por el Consejo Internacional de Exploración del Mar
(CIEM) y de la Organización de la Pesca del Atlántico Noroeste (OPANO).
Las poblaciones de peces más importantes migran entre las aguas noruegas y las extranjeras y,
por consiguiente, la buena gobernanza exige una estrecha cooperación con los países vecinos.
La cooperación internacional es un aspecto fundamental del régimen de gestión noruego. Así
pues, los niveles de la cuota relativa a las poblaciones de peces más importantes se fijan en
colaboración con otros países, incluidos Rusia, Islandia, las Islas Faroe, Groenlandia, la UE y
sus Estados miembros.
La Unión Europea mantiene tres acuerdos de pesca con Noruega, a saber, uno bilateral, un
segundo trilateral y un tercero de vecindad. El acuerdo bilateral comprende el mar del Norte y el
Atlántico, el trilateral incluye el Skagerrak y el Kattegat (Dinamarca, Suecia y Noruega) y el
acuerdo de vecindad regula la pesca sueca en aguas noruegas del mar del Norte. Los acuerdos
bilateral y trilateral establecen la fijación de total de capturas admisibles (TAC) para
poblaciones comunes, la transferencia de posibilidades de pesca, la adopción de medidas
técnicas conjuntas y diversas disposiciones en materia de control y cumplimiento de la
normativa. El acuerdo de vecindad incluye la transferencia de posibilidades de pesca de
Noruega a Suecia de conformidad con el acuerdo de pesca celebrado entre ambos países en
diciembre de 1976. El acuerdo bilateral es el más importante que la Comunidad mantiene con un
tercer país en cuanto al intercambio de posibilidades de pesca y a la adopción de medidas de
gestión conjuntas.
El 27 de noviembre de 2007, la Comisión Europea y Noruega llegaron a un acuerdo sobre las
posibilidades de pesca para 2008 en relación con las siete poblaciones de peces gestionadas de
manera conjunta más importantes del mar del Norte: el bacalao, el eglefino, el carbonero, el
merlán, la platija, la caballa y el arenque. Noruega y la UE han celebrado asimismo acuerdos
sobre una serie de intercambios de posibilidades de pesca en el mar del Norte y el Atlántico
nororiental, con arreglo a los que se ofrecen a ambas partes posibilidades de ejercer la pesca
sostenible de especies de interés común. También se han logrado continuos e importantes
avances en el fortalecimiento del control y la aplicación de la normativa en una serie de ámbitos.
vii
PE 405.384
La pesca en Noruega
La dimensión exterior de la pesca queda representada asimismo en la participación en diversas
organizaciones regionales de pesca (ORP), la cual permite a Noruega cooperar
internacionalmente en importantes ámbitos como la pesca de altura y la lucha contra la pesca
INDNR. Algunas de estas ORP y organismos consultivos en los que Noruega participa son el
Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM), la Organización de la Pesca del
Atlántico Noroeste (OPANO), la Comisión de Pesquerías del Atlántico Nordeste (CPANE), la
Comisión para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA) y, como
observador, en la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA).
No debería obviarse la importancia de la industria acuícola: los productos de la acuicultura
representan casi la mitad de las exportaciones totales de pescado noruegas. El salmón del
Atlántico y la trucha arco iris son las principales especies de la industria acuícola, aunque
diversas especies nuevas, como el bacalao, el fletán, el perro del norte y ciertas variedades de
marisco, están experimentando un gran desarrollo con vistas a su explotación. Para ejercer
actividades de explotación acuícola en Noruega es necesario obtener una licencia. La acuicultura
no recibe subsidios y reviste gran importancia para el empleo en ciertas regiones rurales
costeras.
La huida de salmón de piscifactoría, que se cruza con el salmón en estado natural, se considera,
pues, un problema grave. Aparte de la huida de ejemplares, el mayor problema relativo al
salmón y la trucha se relaciona actualmente con el piojo. Las pérdidas anuales que el piojo del
salmón ocasiona a la acuicultura se han estimado entre 300 y 500 millones de coronas noruegas.
En la industria y la administración se concede una prioridad elevada a las consideraciones
medioambientales y a las iniciativas relacionadas con la salud de los peces, las cuales serán una
importante condición para la capacidad competitiva de la acuicultura.
Las estadísticas sobre empleo en el sector de la pesca, basadas en el Registro de pescadores
noruegos, revelan el continuo descenso de la participación de pescadores en las actividades de
pesca. El Registro garantiza la inscripción en el mismo de todo pescador que ejerza actividades
de pesca marítima, caza de la ballena y caza de la foca en Noruega. Los pescadores se dividen
entre los que ejercen actividades pesqueras como ocupación principal y quienes las ejercen
como ocupación secundaria. En 2005, el Registro de pescadores noruegos contaba con 14 785
personas inscritas. En 2005, se constató un descenso del 4,8 % en la cifra de pescadores
registrados con respecto a 2004.
La investigación y la formación en materia de pesca son aspectos importantes para el Gobierno
noruego. El Instituto de Investigación Marítima es la principal institución de investigación
marítima de Noruega y una organización de primera línea en materia de investigaciones y
dictámenes científicos sobre ecosistemas marinos y acuicultura. La mayor parte de los fondos
del sector público destinados a la investigación en materia de pesca procede del Ministerio de
Pesca. El Ministerio de Educación, Investigación y Asuntos Eclesiásticos asigna asimismo
fondos a las actividades científicas pesqueras emprendidas en universidades y escuelas
superiores. Otros ministerios participan en cierta medida en las inversiones en materia de
investigación pesquera a través, fundamentalmente, del Consejo de Investigación de Noruega.
PE 405.384
viii
La pesca en Noruega
Índice
Página
Acrónimos
iii
Nota de síntesis
v
Índice
ix
Lista de tablas
xi
Lista de cuadros
xi
Lista de gráficos
xii
1. Introducción
1
1.1. Datos básicos
1
1.2. Organización del Estado
1
1.3. Situación económica
2
1.4. Sector pesquero global
2
2. Marco jurídico e institucional
3
2.1. Marco jurídico de la pesca y fronteras marítimas
3
2.2. Marco institucional
4
3. Gestión de los recursos pesqueros
9
3.1. Producción sostenible y ecosistemas marinos
9
3.2. El planteamiento cautelar de la gestión de la pesca
10
3.3 Gestión de la pesca y cambio climático
10
3.4. Procesos de gestión de la pesca para la asignación de cuotas
11
3.5. Regulación de la pesca noruega.
12
4. Control de los recursos
17
4.1. Introducción
17
4.2. Servicio Guardacostas
18
4.3. Lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
18
5. Pesca noruega
21
5.1. Pesca noruega
21
5.2. Capturas y desembarques
25
5.3. Caza de mamíferos marinos
27
6. La flota
33
7. Acuerdos internacionales de pesca
37
7.1. Acuerdos de gestión de las poblaciones compartidas
37
7.2. Participación en organizaciones regionales de pesca (ORP)
39
7.3. Cooperación internacional en la lucha contra la pesca INDNR
39
7.4. Desarrollo y cooperación en materia de pesca con países en desarrollo
40
8. Acuicultura
43
8.1. Especies y producción
43
ix
PE 405.384
La pesca en Noruega
8.2. Licencias de explotación acuícola
45
8.3. Cuestiones sanitarias en la acuicultura
47
9. Industria y producción pesqueras
49
10. Empleo en el sector de la pesca
53
11. Ayuda financiera al sector de la pesca
57
12. Instituciones de investigación marina y de otra índole
59
12.1. Investigación marina
59
12.2. Instituto de Investigación Marítima (Havforskningsinstituttet)
62
12.3. Otras instituciones de investigación
64
12.4. Universidades que ofrecen formación e investigación en materia de pesca
67
Referencias
69
Enlaces
71
Anexos
73
Anexo I Definición de la pesca ilegal, no documentada y no reglamentada (pesca
INDNR)
73
Anexo II Especies de cetáceos más comunes del litoral noruego
73
PE 405.384
x
La pesca en Noruega
Lista de tablas
Tabla 1 –
Cifras clave relativas a 2006
2
Tabla 2 –
Caza de la foca en Noruega (1980-2006)
29
Tabla 3 –
Caza de la foca en litoral Noruego (2001-2006)
30
Tabla 4 –
Zonas y temporadas de caza de la foca
30
Tabla 5 –
Caza del roncual aliblanco en Noruega (1996-2006)
32
Tabla 6 –
Resultado de las negociaciones de pesca UE-Noruega (2008) en toneladas
38
Tabla 7 –
Número de licencias de explotación del salmón atlántico y la trucha arco iris
45
Tabla 8 –
Número de licencias de explotación de otras especies por condado y por especie
46
Tabla 9 –
Sinopsis de la industria noruega de los productos alimenticios del mar en 2006
49
Tabla 10 – Pescadores cuya ocupación principal es la pesca por grupo de edad y sexo (19902006)
54
Tabla 11 – Pescadores que ejercen la pesca a tiempo parcial por grupo de edad y sexo (19902006)
54
Tabla 12 – Gastos en investigación y desarrollo y fuentes de financiación en el sector
marítimo durante 2005 (millones de NOK y porcentaje)
60
Tabla 13 – Gastos en investigación y desarrollo y ámbitos de investigación en el sector
marítimo durante 2005 (millones de NOK y porcentaje)
61
Tabla 14 – Buques de investigación del IMR en 2006
62
Tabla I –
79
Buques registrados por país (1995-2006)
Tabla II – Capturas desembarcadas por buques pesqueros noruegos (2004-2006)
80
Lista de cuadros
Cuadro 1 – Organigrama del Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros
5
Cuadro 2 – Ecosistemas marinos en el mar de Barents
9
Cuadro 3 – Cadena de regulación
12
Cuadro 4 – Cantidad pescada, por país de desembarque
27
Cuadro 5 – Distribución de pescadores por region
55
Cuadro 6 – Medición de la biomasa de las poblaciones de peces
59
Cuadro 7 – Estructura básica de un ecosistema pesquero en Noruega
64
xi
PE 405.384
La pesca en Noruega
Lista de gráficos
Gráfico 1 – Biomasa reproductora (SSB, por sus siglas en inglés) y puntos de referencia
crítico y cautelar de la pesquería de bacalao del Ártico (1946-2006)
10
Gráfico 2 – Distribución de la cantidad por grupo principal de peces en 2006 (1 000
toneladas de peso entero)
21
Gráfico 3 – Cuotas de especies pelágicas principales asignadas a Noruega. 1990-2007
24
Gráfico 4 – Cuotas de especies demersales principales situadas al norte del paralelo 62º N
asignadas a Noruega
25
Gráfico 5 – Producción total (1930-2005)
26
Gráfico 6 – Evolución de la caza de la foca y de la ballena en Noruega (1945-2006)
28
Gráfico 7 – Evolución de la caza de la ballena en Noruega (1950-2006)
31
Gráfico 8 – Evolución del numero de buques y potencia de motor total, 1990-2006
33
Gráfico 9 – Número de buques por grupos de longitud (1980-2006)
34
Gráfico 10 – Potencia motriz total por grupos de longitud (1980-2006)
34
Gráfico 11 - Estimación de ingresos y gastos de explotación totales (valor nominal). Buques
de 8 metros de eslora y superior (1980-2005).
35
Gráfico 12 – Acuicultura. Volumen de salmón y trucha arco iris comercializado (19802005).
44
Gráfico 13 – Distribución de la cantidad de pescado de producción acuícola comercializado.
2006. Toneladas de peso entero
44
Gráfico 14 – Uso de antibióticos en acuicultura por especies (2003-2005)
48
Gráfico 15 – Exportaciones noruegas de productos alimenticios del mar
49
Gráfico 16 – Valor de la exportación por sector de productos alimenticios del mar
50
Gráfico 17 – Exportaciones noruegas de productos alimenticios del mar en 2006
50
Gráfico 18 – Producción de salmón noruego
51
Gráfico 19 – Evolución del número de pescadores (1990-2006)
53
Gráfico 20 – Apoyo público (valor nominal) a la flota pesquera (1980-2006)
58
Gráfica I –
Bacalao del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y
biomasa reproductora (SSB)
76
Gráfica II – Eglefino del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB.
76
Gráfica III – Eglefino del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB.
77
Gráfica IV - Arenque noruego, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB.
77
Gráfica V – Capelán del mar de Barents (ejemplares a partir de un año de edad), 1975-2005
(1 000 t). Biomasa total y SSB.
78
Gráfica VI – Bacaladilla, 1981-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB.
PE 405.384
xii
78
La pesca en Noruega
1. Introducción
1.1. Datos básicos
Noruega se halla en Europa septentrional,
al oeste de Suecia; limita con el Mar del
Norte y el Océano Atlántico septentrional.
Su
superficie
total
asciende
a
323 802 kilómetros cuadrados, de los que
307 442 km2 son terrestres y los
16 360 km2 restantes, acuáticos. Su
población es de 4 627 926 habitantes
(estimaciones de julio de 2007).
Noruega limita con Finlandia (727 km),
Suecia (1 619 km) y Rusia (196 km) y la
longitud total de sus fronteras terrestres es
de 2 542 km. En cambio, la longitud de la
costa noruega es de 25 148 km (lo que
incluye los 2 650 km de la zona
continental y los grandes fiordos, las
numerosas islas de pequeña superficie y
los pequeños entrantes que suman una
longitud de 22 498 km; la longitud total de
la línea costera insular equivale a
58 133 km). Las aguas territoriales
noruegas se extienden hasta una distancia
de 12 millas náuticas de la costa; el país
reivindica además una zona contigua de 10
millas náuticas, una zona económica
exclusiva de 200 millas náuticas y una
plataforma continental de 200 millas
náuticas.
1.2. Organización del Estado
Noruega es una monarquía constitucional cuya capital es Oslo. La división administrativa se
basa en 19 condados (fylker, singular: fylke): Akershus, Aust-Agder, Buskerud, Finnmark,
Hedmark, Hordaland, More og Romsdal, Nordland, Nord-Trondelag, Oppland, Oslo, Østfold,
Rogaland, Sogn og Fjordane, Sor-Trondelag, Telemark, Troms, Vest-Agder y Vestfold. Otras
zonas dependientes son la Isla Bouvet, Jan Mayen y Svalbard.
En referéndums celebrados en 1972 y 1994, Noruega rechazó su adhesión a la UE. Es, no
obstante, miembro de la AELC (Asociación Europea de Libre Comercio), el EEE (Espacio
Económico Europeo), el espacio Schengen y la Liga Nórdica.
1
PE 405.384
La pesca en Noruega
1.3. Situación económica
Noruega, con un PIB per cápita de 55 600 dólares (estimaciones de 2007), un índice de inflación
del 0,4 % (estimaciones de 2007) y una deuda pública del 9,1 % de PIB (estimaciones de 2007),
cuenta con una economía próspera basada en un sólido sistema de bienestar social que es el
resultado de una combinación de la actividad de libre mercado y de la intervención estatal. El
gobierno controla ámbitos fundamentales, como el sector vital del petróleo, por medio de
grandes empresas públicas. El país goza de una gran riqueza de recursos naturales (petróleo,
energía hidroeléctrica, pesca, bosques y minerales) y depende en gran medida de su producción
petrolífera y de los precios internacionales del crudo; éste y el gas representan una tercera parte
de las exportaciones. Sólo Arabia Saudí y Rusia exportan más petróleo que Noruega.
Noruega optó por mantenerse fuera de la UE en un referéndum celebrado en noviembre de
1994. No obstante, como miembro del Espacio Económico Europeo, hace una aportación
considerable al presupuesto de la UE. El Gobierno ha avanzado en las iniciativas de
privatización. Aunque la producción noruega de crudo alcanzó su nivel máximo en 2000, la
producción de gas natural sigue creciendo. Noruega ha ahorrado los excedentes presupuestarios
potenciados por los ingresos del petróleo y el gas en un Fondo Gubernamental del Petróleo que
invierte en el extranjero y que, en la actualidad, está valorado en más de 250 000 millones de
dólares. El crecimiento del PIB ascendió a valores máximos de entre el 3 y el 5 % entre 2004 y
2007 de resultas, en parte, del aumento del precio del crudo. El máximo histórico alcanzado por
el superávit presupuestario noruego y el gran avance experimentado en el mercado laboral en
2007 ponen de manifiesto la fortaleza de su posición económica en 2008.
1.4. Sector pesquero global
A lo largo de la historia de Noruega, sus habitantes se han ganado la vida pescando y cazando
ballenas y focas. Tal ha sido la base de la vida y la cultura a lo largo de la costa, y numerosas
comunidades costeras dependen aún de los productos del mar. La pesca ha sido siempre un
elemento central de las empresas y de la industria noruegas, dado que este país dispone de
algunos de los caladeros más ricos del mundo. El mar del Norte, la costa noruega, el mar de
Barents y el Frente Polar, en el mar de Noruega, son zonas de gran productividad con
importantes recursos pesqueros que se reproducen a poca distancia de la costa del país. El sector
pesquero representa una de las industrias exportadoras más importantes de Noruega. El pescado
desecado es, desde el siglo XII, un importante producto de exportación. En la actualidad,
Noruega es uno de los principales proveedores mundiales de productos alimenticios de origen
marino, tanto capturados en estado natural como obtenidos mediante la acuicultura, y uno de los
principales exportadores de dichos productos.
Tabla 1 – Cifras clave relativas a 2006
Porcentaje de las actividades de pesca y acuicultura
en el PIB
Capturas en toneladas
Valor de las capturas
Nº de personas cuya ocupación principal es la pesca
Nº de buques pesqueros
Toneladas vendidas de pescado de piscifactoría
Valor directo del pescado de piscifactoría
Empleo en el sector de la acuicultura
Nº de licencias de acuicultura en uso
Nº de ejemplares de peces de piscifactoría que han
escapado
0,7 %
2,24 millones de toneladas de peces y crustáceos
11 600 millones de NOK
11 060 personas
7 305 buques
689 000 toneladas
17 000 millones de NOK
3 851 personas
1 415 licencias
1 232 000 peces
Fuente: www.ssb.no
PE 405.384
2
La pesca en Noruega
2. Marco jurídico e institucional
2.1. Marco jurídico de la pesca y fronteras marítimas
Noruega tiene bajo su jurisdicción alrededor de dos millones de kilómetros cuadrados de mar.
En 1977 se creó una zona económica exclusiva (ZEE), con arreglo al CNUDM, que fue
ratificada en 1996. Noruega ratificó asimismo el Acuerdo relativo a la conservación y
ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente
migratorios (ANUPP). El 15 de junio de 1977 se creó una zona de protección pesquera en torno
Svalbard y, el 29 de mayo de 1980, entró en vigor la protección de la zona de pesca situada
alrededor de Jan Mayen. Existen asimismo dos zonas exentas de protección, la zona denominada
«banana hole», en torno a las islas Jan Mayen, y la zona de Barents. Se trata de zonas ubicadas
en aguas internacionales o en alta mar a las que no se aplican reglamentos concretos.
Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros, 2007
* La zona adyacente del mar de Barents queda cubierta por un acuerdo temporal celebrado entre Noruega y Rusia.
Greenland
Spitzbergen
The fishery protection zone around Svalbard
International water
Adjancent area*
The fishery zone around Jan Mayen
Iceland
International waters
Norwegian economic zone
Finland
Russia
Norway
Sweden
Estonia
Groenlandia
Spitzbergen
Zona de protección pesquera en torno a Svalbard
Aguas internacionales
Zona adyacente*
Zona de pesca en torno a Jan Mayen
Islandia
Aguas internacionales
Zona económica exclusiva de Noruega
Finlandia
Rusia
Noruega
Suecia
Estonia
3
PE 405.384
La pesca en Noruega
Latvia
Denmark
Lithuania
Great Britain
Germany
Poland
Belarus
Letonia
Dinamarca
Lituania
Reino Unido
Alemania
Polonia
Belarús
Se aplican diversas medidas administrativas para limitar el esfuerzo en las pesquerías noruegas.
Las leyes de 1951 y 1972 eran los instrumentos legislativos básicos para la gestión de las
licencias de pesca, aparte de otros reglamentos de gestión del esfuerzo que había de cumplir la
flota pesquera. A las leyes de 1917, 1951 y 1972 las sustituyó la Ley de 1999 de regulación de
la participación en actividades pesqueras a partir del 1 de enero de 2000.
Existen otras dos leyes básicas2 en las que se fundamenta la gestión de las licencias de pesca y
otras opciones de gestión de la flota pesquera noruega:
•
•
La Ley de 3 de julio de 1983 sobre la pesca marítima
La Ley 68 de 14 de junio de 1985 sobre la explotación de los productos alimenticios del
mar
Con arreglo a las disposiciones del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo3, Noruega
colabora con otros países en materia de política comercial, tanto con organizaciones
internacionales como la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)
y la Organización Mundial del Comercio (OMC), como con países concretos y organizaciones
intergubernamentales como la UE. Mantiene asimismo relaciones de trabajo internacionales
relativas a la garantía de la seguridad alimentaria en el marco de la Comisión del Codex
Alimentarius creada por la FAO y la OMS.
2.2. Marco institucional
El Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros y las agencias e instituciones subordinadas a éste son
los organismos de gestión de la pesca más importantes de Noruega.
2.2.1. Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros
La máxima instancia de administración de la pesca en Noruega es el Ministerio de Pesca y
Asuntos Costeros. El Ministerio ejerce su autoridad administrativa a través de medidas como la
adopción y la aplicación de leyes y reglamentos. Se estableció en 1946, lo que convirtió a
Noruega en el primer país del mundo en crear un ministerio autónomo para la pesca. Antes de
dicha fecha, los asuntos de pesca competían al Ministerio de Comercio. Las competencias del
Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros son las siguientes:
•
•
•
•
2
3
Industria pesquera.
Industria de la acuicultura.
Seguridad de los productos alimenticios del mar y salud y bienestar de los peces.
Puertos, infraestructura de transporte marítimo y preparación para situaciones de
emergencia relacionadas con episodios de contaminación.
OCDE, 2005. Country note on national fisheries management systems.
EEE, 1 de enero de 1994.
PE 405.384
4
La pesca en Noruega
Los objetivos principales4 el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros consisten en estimular y
cultivar un clima favorable para:
•
Potenciar al máximo el valor añadido y la creación de riqueza mediante la explotación
sostenible de los recursos marítimos, la industria de la acuicultura, las industrias
biológicas marinas y las industrias y los servicios auxiliares,
• Crear unas condiciones marco nacionales e internacionales conducentes al fomento de la
competitividad de la industria noruega de los productos alimenticios del mar,
• Fomentar el respeto de las consideraciones medioambientales, sociales y económicas y
lograr un equilibrio entre las mismas en todas las estrategias políticas y de gestión y en la
elección de los instrumentos de aplicación,
• Maximizar la seguridad de los productos alimenticios del mar y los niveles de salud y
bienestar de los peces,
• Fomentar el desarrollo dinámico de los puertos, la infraestructura de transporte
marítimo, la navegación y los servicios de tráfico de buques,
• Desarrollar normativas de seguridad y protección medioambiental, gestionar la respuesta
rápida ante situaciones de emergencia y la preparación frente a las mismas en caso de
contaminación derivada del tráfico marítimo.
El Ministerio de Pesca y Asuntos Marítimos cuenta con una plantilla compuesta por 110
trabajadores5. La actual Ministra es la Sra. Helga Pedersen, que fue nombrada el 17 de octubre
de 2005 y que representa al Partido de los Trabajadores. El organigrama del Ministerio se
muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro 1 – Organigrama del Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros
Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros
4
Fisheries Development Cooperation – Mapping of Norwegian Competence, 2006.
http://www.cdcf.no/reports.
5
Fuente: http://www.regjeringen.no/en/dep/fkd.html?id=257.
5
PE 405.384
La pesca en Noruega
Minister
State Secretary
Political Adviser
Secretary General
Communication Unit
Administration Unit
Department of Aquaculture, Seafood and Markets
Ministro
Secretario de Estado
Asesor Político
Secretario General
Unidad de Comunicación
Unidad de Administración
Departamento de Acuicultura, Productos Alimenticios del Mar
y Mercados
Departamento de Asuntos Costeros
Departamento de Investigación e Innovación
Departamento de Recursos Marinos y Medio Ambiente
Department of Coastal Affairs
Department of Research and Innovation
Department of Marine Resources and Environment
Según consta en el cuadro, el Ministerio se divide en cuatro departamentos:
Departamento de acuicultura, productos alimenticios del mar y mercados, Este
departamento administra todos los asuntos relativos a la industria de la acuicultura con arreglo a
la Ley sobre de acuicultura y la Ley relativa a la explotación de los productos del mar. El
departamento se ocupa asimismo del control de calidad de los productos de la pesca (desde el
productor hasta el usuario final), supervisa los reglamentos y sigue los productos alimenticios
del mar a lo largo de toda la cadena de producción, lo que incluye la alimentación de los peces y
la salud de los mismos. El acceso al mercado en los ámbitos mundial (OMC), europeo (UEEEE) y bilateral es otra importante esfera de responsabilidad del departamento. Éste contribuye
además a los esfuerzos emprendidos con el fin de fomentar la creación de riqueza basada en los
productos marinos noruegos, lo que incluye la gestión global del Consejo de Exportación de
Productos Alimenticios del Mar de Noruega.
Departamento de asuntos costeros. Este departamento se ocupa de la infraestructura marítima,
la preparación frente a incidentes que ocasionen una contaminación grave, la planificación a
largo plazo del transporte marítimo en el Plan nacional de transportes, la política nacional de
puertos y vías navegables, el desarrollo de los puertos pesqueros y la gestión global de la
Administración nacional costera de Noruega como agencia subordinada. El departamento
administra asimismo la política de navegación civil.
Departamento de investigación e innovación. Este departamento es responsable del
presupuesto y la gestión financiera y coordina la administración de las agencias subordinadas al
Ministerio. Además, el Departamento administra la política de investigación y la política
regional, así como la innovación y el desarrollo industrial en el sector marítimo.
Departamento de recursos marinos y medio ambiente. Este departamento se ocupa de las
cuestiones relativas a la negociación de las cuotas y los acuerdos de pesca internacionales, los
mamíferos marinos, la regulación nacional de la pesca, la asignación anual de derechos de
participación en las actividades pesqueras y las ventas tras el desembarque. Asimismo, coordina
la política medioambiental del Ministerio y su participación en las organizaciones
medioambientales marítimas internacionales. Además, el departamento coordina cuestiones
relativas a la distribución de los recursos, la estructura de la flota pesquera, la concesión de
licencias y otros asuntos relativos al derecho a participar en las actividades pesqueras, así como
todo lo relacionado con la situación económica e industrial general del sector pesquero y de la
flota pesquera. Además, formula y aplica la política noruega destinada a evitar la pesca ilegal,
no declarada y no reglamentada6, sobre todo a través de la cooperación internacional.
6
En el anexo I se incluye una definición del significado de pesca ilegal, no declarada y no reglamentada con
arreglo al Plan de Acción Internacional para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca INDNR de la FAO
(2001).
PE 405.384
6
La pesca en Noruega
2.2.2. Agencias e instituciones subordinadas
El Ministerio se concentra en las tareas políticas de mayor importancia, en tanto que las
agencias e instituciones subordinadas desempeñan las tareas de índole técnica.
Subordinated Agencies and Institutions at the
Ministry of Fisheries and Coastal Affairs
Fishery & Aquaculture
Research Fund
Norwegian Food
Safety Auhority
The Guarantee Fund
for Fishermen
NIFES
Institute of Marine
Research
National Coastal
Administration
Directorate of
Fisheries
National Veterinary
Institute
Innovation
Norway
Research Council of
Norway
Fiskeriforksning
Norwegian Seafood
Export Council
SECORA AS
Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros
Sudordinated Agencies and Institutions al the Ministry of
Fisheries and Coastal Affairs
Fishery & Aquaculture Research Fund
NIFES
Institute of Marine Research
National Coastal Administration
Directorate of Fisheries
Norwegian Food Safety Authority
National Veterinary Institute
The Guarantee Fund for Fishermen
Innovation Norway
Research Council of Norway
Fiskeriforksning
Norwegian Seafoof Export Council
Agencias e instituciones subordinadas al Ministerio de Pesca
y Asuntos Costeros
Fondo de Investigación sobre Pesca y Acuicultura
NIFES
Instituto de Investigación Marítima
Administración costera nacional
Dirección de Pesca
Autoridad de Seguridad Alimentaria de Noruega
Instituto Veterinario Nacional
Fondo de Garantía de los Pescadores
Innovation Norway
Consejo de Investigación de Noruega
Fiskeriforksning
Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar
de Noruega (Eksportutvalget for fisk)
SECORA AS
SECORA AS
Agencias subordinadas
•
Dirección de Pesca: Tiene su sede central en Bergen y actúa como organismo
consultivo y ejecutivo del Ministerio en asuntos relativos a la pesca y la gestión de la
acuicultura. La función de la Dirección de Pesca es facilitar dictámenes profesionales en
el proceso de toma de decisiones. Sus principales tareas se refieren a la regulación, la
orientación, la supervisión, la gestión de recursos y el control de calidad. Durante los
últimos años, la Dirección ha emprendido un importante proceso de reorganización y
descentralización.
•
Instituto de Investigación Marítima: Tiene su sede central en Bergen, actúa como
organismo consultivo del Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros y desempeña tareas
fundamentales en la investigación y el seguimiento de las poblaciones de peces y los
mamíferos marinos, el medio marino y costero y las actividades relativas a la acuicultura
y la explotación del mar. La investigación sobre el ecosistema marino y el impacto de las
fluctuaciones climáticas y de la actividad humana también se incorpora a los dictámenes
7
PE 405.384
La pesca en Noruega
que el Instituto transmite a las autoridades. El Instituto mantiene un estrecho contacto
con científicos marinos de otros países. Buena parte de la cooperación internacional se
organiza a través del Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM).
•
Administración costera nacional: Se trata del organismo consultivo y ejecutivo del
Ministerio en asuntos relativos a la administración de puertos y vías navegables. Se creó
en 1974 de resultas de la fusión entre la Autoridad portuaria nacional, la Autoridad de
faros y boyas y la Autoridad de practicaje. La Administración costera nacional y la
Autoridad cartográfica noruega cooperan en el envío de señalas de corrección a los
sistemas de satélite estadounidenses de navegación GPS. También es responsable de la
preparación frente a incidentes que ocasionen contaminación grave. La Administración
costera nacional se organiza en cinco distritos costeros, cada uno de los cuales dispone
de una oficina regional. La sede central de Ålesund se encarga de la administración
global de tales distritos.
•
Instituto Nacional de Investigación en materia de Nutrición y Productos
Alimenticios del Mar (NIFES): Se ubica en Bergen y desempeña una función
consultiva ante las autoridades pesqueras, la Autoridad de seguridad alimentaria noruega
y la industria pesquera en asuntos relativos a la nutrición y la seguridad alimentaria.
Instituciones subordinadas
•
•
•
•
•
•
•
•
Autoridad de Seguridad Alimentaria de Noruega. Tiene su sede central en Oslo y es
una agencia común subordinada al Ministerio de Agricultura y Alimentación, al
Ministerio de Sanidad y Servicios de Atención y al Ministerio de Pesca y Asuntos
Costeros. Tiene ocho oficinas regionales y 64 oficinas locales y supervisa la seguridad y
la calidad de los productos alimenticios del mar. El Centro nacional de pesca y productos
alimenticios del mar se halla en Bergen.
Fondo de Garantía de los Pescadores. Tiene su sede en Trondheim y administra los
regímenes de seguridad social de los pescadores.
Fiskeriforskning - Instituto de Pesca y Acuicultura de Noruega. Se ubica en Tromsø
y lleva a cabo investigaciones en los ámbitos de la biología, los productos y los
mercados por encargo de las autoridades pesqueras y de otros clientes.
Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega. Se ubica en
Tromsø y es responsable de las medidas conjuntas de comercialización de la pesca y sus
productos en Noruega y en el extranjero. El Consejo de Exportación de Productos
Alimenticios del Mar de Noruega dispone de representantes locales en importantes
mercados de todo el mundo.
Consejo de Investigación de Noruega. Tiene su sede en Oslo y administra una parte
considerable de los fondos disponibles para la investigación en materia de pesca con
arreglo a las directrices establecidas por el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros.
Innovation Norway. Participa activamente en las iniciativas encaminadas a potenciar la
innovación en materia marítima y la creación de riqueza. Administra instrumentos
financieros destinados a las flotas y los sectores de la acuicultura y la pesca con arreglo a
directrices generales establecidas por el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros.
Instituto Veterinario Nacional. Presta sus servicios al Ministerio de Agricultura y
Alimentación y al Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros como principal instituto en
materia de bienestar animal y seguridad alimentaria asociado con la producción
alimentaria agrícola y la salud de los organismos acuáticos.
Fondo de Investigación Industrial para la Pesca y la Acuicultura. Se trata de un
programa de financiación destinado a la investigación industrial y al trabajo de
desarrollo en los ámbitos de la pesca y la acuicultura.
PE 405.384
8
La pesca en Noruega
3. Gestión de los recursos pesqueros
3.1. Producción sostenible y ecosistemas marinos
La política y la gestión de la pesca noruegas se basan en el principio de la explotación sostenible
de los recursos marinos vivos. La explotación sostenible depende del buen estado de salud de
los ecosistemas. El término sostenible se define, por lo general, como «un uso del desarrollo que
satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las futuras
generaciones de satisfacer sus propias necesidades». El objetivo del Gobierno noruego consiste
en definir un planteamiento de la gestión de la pesca basado en los ecosistemas con objeto de
garantizar la explotación sostenible de los recursos marinos vivos. La aplicación de un
planteamiento de la gestión de la pesca basado en los ecosistemas exige un conocimiento de la
magnitud de las poblaciones y otras características, así como un conocimiento de los
ecosistemas de los que las poblaciones forman parte.
La gestión de la pesca noruega se fundamenta en los mejores dictámenes científicos disponibles.
Noruega cuenta con más de cien años de experiencia institucional en la gestión de la pesca y en
la investigación marina a través de la Dirección de Pesca y del Instituto de Investigación
Marítima, ambos creados en 1900. En 1946, Noruega fue el primer país del mundo en crear un
Ministerio de Pesca7.
Cuadro 2 – Ecosistemas marinos en el mar de Barents
Fuente: Instituto de Investigación Marítima. Ecosistemas en el mar de Barents
7
www.fisheries.no.
9
PE 405.384
La pesca en Noruega
3.2. El planteamiento cautelar de la gestión de la pesca
El Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) y su Comité Consultivo sobre la
Gestión de la Pesca (ACFM, por sus siglas en inglés) han definido puntos de referencia relativos
a los niveles de población reproductora de las diversas especies y a la mortalidad por pesca. Se
trata de importantes herramientas para las autoridades, en los esfuerzos de éstas por adoptar un
planteamiento cautelar de la gestión de la pesca. El punto de referencia crítico de la población
reproductora se considera un nivel de riesgo por debajo del cual se da una probabilidad elevada
de que el grado de repoblación sea escaso. Dicho nivel se define sobre la base de los datos
históricos sobre las poblaciones y de las actuales teorías sobre su dinámica.
El punto de referencia cautelar es algo más elevado y puede interpretarse como un nivel de
advertencia: si una población reproductora cae por debajo de dicho nivel, las autoridades
deberían considerar la conveniencia de adoptar medidas que permitan que la población se
recupere y alcance un nivel más elevado y más seguro, con el fin de garantizar una pesca
sostenible8. En el siguiente gráfico se muestra un ejemplo de la aplicación del planteamiento
cautelar a la pesquería del bacalao del Ártico nororiental.
Gráfico 1 – Biomasa reproductora (SSB, por sus siglas en inglés) y puntos de referencia crítico y cautelar de
la pesquería de bacalao del Ártico (1946-2006)
Fuente: IMR y CIEM
Million tonnes
Spawning stock
Precautionary reference point (Bpa)
Critical reference point (Blirn)
Millones de toneladas
Población reproductora
Punto de referencia cautelar (Bpa)
Punto de referencia crítico (Blirn)
3.3 Gestión de la pesca y cambio climático
El Gobierno noruego reconoce que el cambio climático es un problema que afecta a la pesca, a
la acuicultura, a las comunidades costeras y a la industria pesquera9. Según los datos
meteorológicos y oceanográficos, el cambio climático es cada vez más evidente en el medio
marino: la temperatura del mar está subiendo, el nivel del mar podría subir, es probable que los
hielos del océano Ártico desaparezcan y las pautas meteorológicas se volverán más extremas.
8
9
Fisheries, sealing, whaling and fish farming. Natural Resources and the Environment 2006, Statistics Norway,
2006.
Discurso público de la Ministra de Pesca y Asuntos Costeros, Helga Pedersen, en la Conferencia sobre gestión de
la pesca y cambio climático. Bergen, 17 de abril de 2008. Fuente: Comunicados de prensa, Ministerio de Pesca y
Asuntos Costeros.
PE 405.384
10
La pesca en Noruega
En lo que atañe a la pesca, existen relaciones entre el cambio climático y la variación de las
poblaciones de peces. Aún no se sabe cómo afectará el cambio climático a la reproducción, el
crecimiento y la distribución de las poblaciones de peces. En el mar de Barents, se espera que
las poblaciones de peces extiendan sus caladeros hacia el noreste. Asimismo, la afluencia de
especies como la caballa podría generar una competencia por los alimentos con el capelán y el
arenque.
En el mar del Norte, un aumento de la temperatura podría desencadenar la migración de
especies procedentes de aguas meridionales. Las sardinas y las anchoas podrían volverse más
comunes. La cantidad total de la pesca no tendría por qué reducirse necesariamente, aunque los
cambios podrían, no obstante, repercutir en el valor comercial de las capturas.
En la acuicultura, a diferencia de lo que sucede en el caso de los peces en estado natural, las
especies de criadero no pueden evitar el cambio climático alterando sus pautas de distribución.
En Noruega, las enfermedades en la producción acuícola se dan tradicionalmente durante el
verano y el inicio del otoño. Por tanto, un aumento de la temperatura del mar haría aumentar la
probabilidad de que se produjeran enfermedades.
El cambio climático afectará asimismo a las personas y a las empresas establecidas en la costa.
Unas condiciones climáticas más extremas pueden repercutir, además, en la seguridad de los
pescadores y los piscicultores. Si las poblaciones costeras se desplazan hacia mar abierto, ello
tendrá consecuencias para los buques de menor tamaño. Tal circunstancia podría deparar la
inestabilidad del suministro a la industria de transformación pesquera y, por ende, una reducción
del trabajo para los empleados.
Para dar respuesta a las repercusiones presentes y futuras del cambio climático, la
administración noruega pretende aplicar una gestión de la pesca y la acuicultura adaptable y
fundamentada en la investigación científica.
3.4. Procesos de gestión de la pesca para la asignación de cuotas
La pesca noruega ha evolucionado hasta convertirse en una industria altamente reglamentada,
que cuenta con cuotas y requisitos relativos a la concesión de licencias. Las poblaciones de
peces más importantes migran entre las aguas noruegas y las extranjeras y, por consiguiente, la
buena gobernanza exige una estrecha cooperación con los países vecinos. Ello significa que la
decisión más importante en materia de gestión (la cantidad de peces de una población
determinada que se pueden capturar) es una premisa del proceso de toma de decisiones nacional
que se determina a escala internacional. Por ello, la cooperación internacional es un aspecto
fundamental del régimen de gestión noruego. Así pues, los niveles de la cuota relativa a las
poblaciones de peces más importantes se fijan en colaboración con otros países, incluidos Rusia,
Islandia, las Islas Feroe, Groenlandia y los Estados miembros de la UE.
Una base primordial para la determinación de las cuotas pesqueras son los dictámenes y las
recomendaciones del Consejo Internacional para la Exploración del Mar10 (CIEM). Después de
que el CIEM haya facilitado sus recomendaciones en materia de cuotas, se inician las
negociaciones sobre cuestiones relativas a la gestión entre Noruega y los demás países. Una vez
concluidas las negociaciones internacionales, comienza el proceso de regulación nacional para
la asignación de la cuota. La Dirección de Pesca formula propuestas de regulación nacional. La
10
El desarrollo de los dictámenes del CIEM se lleva a cabo en varias fases. En primer lugar, los científicos de
diversos países obtienen datos básicos a partir de los desembarques, los descartes y los estudios científicos. En
segundo lugar, los grupos de trabajo del CIEM emplean dicha información para evaluar el estado de las
poblaciones. Por último, el ACFM evalúa los resultados de los grupos de trabajo y decide cuál será el dictamen
oficial del CIEM sobre la gestión de las poblaciones en cuestión.
11
PE 405.384
La pesca en Noruega
participación de las partes interesadas en las decisiones en materia de gestión se lleva a cabo a
través del Consejo consultivo de regulación pesquera (el Comité regulador), que representa a las
asociaciones de pescadores, a la industria pesquera, a los sindicatos, al Parlamento (Sami), a las
autoridades locales, a organizaciones ecologistas y a otras partes interesadas. Como fase final de
este proceso, el Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros decide cómo distribuir las cuotas entre
los buques y establece la reglamentación técnica relativa al modo de ejercer la pesca durante el
año siguiente.
Cuadro 3 – Cadena de regulación
Fuente: Fiskeridirektoratet
The Regulatory Chain
Events that constitute Norwegian fisheries management
Quota negotiations with relevant states
Advices from ICES
Contribution to the Advisory Meeting for Fisheries
Regulations
Monitoring, research and capture statistics
Advisory Meeting for Fisheries Regulations
Experiences during the year
Proposals from the Directorate of Fisheries and the Advisory
Meeting to the Ministry
Regulations adjustments
Ministry of Fisheries and Coastal Affairs makes their decision
Cadena reglamentaria
Actos de gestión de la pesca noruega
Negociaciones sobre cuotas con los Estados interesados
Dictámenes del CIEM
Contribución a la reunión consultiva para la reglamentación
de la pesca
Estadísticas de seguimiento, investigación y capturas
Reunión consultiva para la reglamentación de la pesca
Experiencias recabadas durante el año
Propuestas de la Dirección de Pesca y la Reunión consultiva
al Ministerio
Ajustes de la reglamentación
Adopción de una decisión por parte del Ministerio de Pesca y
Asuntos Costeros
3.5. Regulación de la pesca noruega.
Una parte de la reglamentación limita el acceso a la pesca. La limitación del acceso a la pesca es
fundamental para la conservación y, asimismo, para la economía de la flota. Una segunda serie
de instrumentos reglamentarios comprende la normativa sobre cuotas que especifica cuánto
puede pescar cada buque. La reglamentación nacional de la cuota se establece cada año en
relación con las siguientes especies: bacalao, eglefino, carbonero, arenque, caballa, espadín,
lompo, fletán negro, platija, gallineta, bacaladilla, camarón, capelán, rape, lenguado, faneca
noruega, lanzón, centolla roja y especies de aguas profundas.
PE 405.384
12
La pesca en Noruega
La tercera serie de instrumentos reglamentarios consiste en normativa técnica que restringe
cuándo, dónde y cómo se puede ejercer la pesca. Tales normas son fundamentales para la
conservación e incluyen prohibiciones en materia de descartes de pescado, así como la
determinación de zonas de protección flexibles en las que puede vedarse la pesca cuando en las
capturas predominen ejemplares de peces de tamaño inferior al reglamentario o especies cuya
cuota se haya agotado.
3.51. Acceso a la pesca y regulación de la cuota
El modelo noruego de gestión sostenible de los recursos marinos se fundamenta en ciertos
principios básicos: la explotación sostenible, el planteamiento de múltiples especies, la
reglamentación adecuada y un control y una aplicación de la normativa eficaces (OCDE, 2005).
La gestión de los recursos marinos en Noruega tiende a la reducción de la capacidad para lograr
un equilibrio entre los recursos pesqueros y las posibilidades de pesca. Para ello se adoptan
diversos instrumentos: regulación del acceso (para limitar el esfuerzo pesquero), regulación
estructural (para limitar la capacidad pesquera en cierto número de grupos de buques) y
regulación del rendimiento (para limitar las capturas permitidas).
Regulación del acceso: Responde a diversas medidas administrativas aplicadas para limitar el
esfuerzo pesquero en las pesquerías noruegas. Los dos modelos básicos son las licencias y los
permisos, que regulan la cifra de buques que pueden participar en las distintas pesquerías.
Técnicamente, los pequeños buques pesqueros que utilizan artes fijos gozan de acceso libre a las
pesquerías noruegas. En la práctica, no obstante, una creciente cantidad de pesquerías se regulan
limitando el acceso a los buques o a los armadores que cuentan con registros históricos. Las
licencias representan un derecho a participar en una pesquería. Se asignan a un buque y a un
armador y sólo se pueden vender junto al propio buque o transferirse a otro que adquiera el
titular tras presentar una solicitud a las autoridades pesqueras. En las pesquerías más
restringidas, el armador, si éste desea conservar el derecho de participación, tiene que ser un
pescador en régimen de dedicación plena. En Noruega es necesario disponer de un historial de
actividad pesquera profesional en un buque pesquero noruego durante al menos tres de los
últimos años para poder adquirir un buque. Cuando una empresa desea adquirir un buque, al
menos un 50 % de la empresa propietaria del mismo debe ser a su vez propiedad de personas
que cumplan tales requisitos.
Únicamente los buques de pesca de altura requieren licencias de pesca. Por lo general, los
buques de bajura, que según su definición han tener una eslora inferior a 28 metros, que faenen
con artes convencionales (redes, palangres, líneas de mano, etc.) no precisan una licencia,
aunque su actividad se regula mediante permisos. Las licencias suelen ser necesarias para
actividades pesqueras de arrastre y cerco. La mayoría de la flota, compuesta principalmente por
buques de bajura, se regula mediante permisos. La diferencia entre una licencia y un permiso es,
en apariencia, sutil. En teoría, los permisos, que se dividen en nueve categorías, se conceden por
un periodo de un año, pero en la práctica se conceden para un periodo ilimitado (FAO, 2005).
Regulación estructural: Su objetivo es reducir la capacidad pesquera de cierto número de
grupos de buques. Existen métodos para lograr dicho fin: vedas basadas en las poblaciones,
sistema de cuota unitaria, sistema de intercambio de cuotas y programas de desmantelamiento
(OCDE, 2005).
•
Vedas basadas en las poblaciones: La evolución de la pesca noruega, desde el libre
acceso, según el cual todo el que cumpla el requisito de ser pescador obtendría un
13
PE 405.384
La pesca en Noruega
permiso de pesca para su buque, hasta el acceso limitado, aparte de los diversos sistemas
de cuotas para buques, ha dado lugar, naturalmente, al surgimiento de un concepto de
derechos en la comunidad pesquera. Aunque, en principio, las pesquerías noruegas están
abiertas, se aplican vedas basadas en las poblaciones hasta tal punto que las posibilidades
de ganarse la vida profesionalmente como pescador capturando únicamente especies no
reguladas son escasas, ya que en torno al 90 % del valor de las capturas procede de las
pesquerías de acceso regulado.
•
Sistema de cuota unitaria (SCU): Se trata de un sistema de transferencia de cuotas
aplicable a multitud de grupos de buques, cuyo propósito principal es reducir el número
de éstos e incrementar así los ingresos de cada uno. El sistema permite al armador de dos
buques agotar las cuotas de ambos con uno solo de ellos si el otro deja de ejercer
actividades de pesca. Si el buque retirado de la flota pesquera se vende, el armador podrá
agotar las dos cuotas durante un periodo de 13 años, o de 18 años si el buque en cuestión
se desmantela. Hasta la fecha, el SCU se ha aplicado a la flota pesquera de altura en
buques de más de 28 metros de eslora que faenen haciendo uso de artes tradicionales
(palangreros). En junio de 2003, el Parlamento noruego acordó establecer un régimen
similar para la flota pesquera de bajura. El SCU concebido para la flota de bajura
permitirá a los buques de entre 15 y 21 y de entre 21 y 28 metros de eslora transferir una
cuota de un buque a otro si uno de ellos se desmantela.
•
Sistema de intercambio de cuotas (SIC): Está concebido para los buques de menos 28
metros de eslora y permite que dos armadores unan sus dos cuotas en un solo buque
durante tres de cada cinco años. El objetivo de dicho régimen es mejorar la rentabilidad
de los buques y, a largo plazo, incentivar la reducción de la capacidad de la flota.
Regulación del rendimiento: En la mayoría de las pesquerías se fija un total admisible de
capturas (TAC) del que se desprende una cuota nacional para la flota pesquera noruega. Por
norma, la cuota nacional se divide entre grupos de buques, de modo que se trata de cuotas de
grupo. Las pesquerías de las especies más importantes se regulan mediante cuotas individuales
por buque (CIB) o cuotas máximas (CM); una cuota por buque se fija para cada buque
participante mientras que una cuota máxima es una cuota de grupo dividida de manera tal que da
lugar a cierta competencia entre los buques del grupo). Además de tales medidas, en ciertas
pesquerías se emplean cuotas por periodo, cuotas por travesía y cuotas por días en el mar como
medidas de control del rendimiento (OCDE, 2005). Así pues, el sistema de cuotas se basa en un
proceso de tres fases: una primera cuota nacional (negociada con la UE y Rusia), posteriormente
cuotas de grupo y, por último, cuotas por buque.
•
Cuota individual por buque (CIB): Se fijan cuotas para cada buque participante titular de
una licencia o de un permiso anual, lo que garantiza a aquél una proporción fija de la
cuota de grupo. Las CIB se aplican sobre todo a los buques que disponen de permisos o
licencias.
•
Cuota máxima (CM): Se asignan a los buques de bajura que gozan de acceso franco a las
pesquerías; se denomina asimismo cuota «olímpica». Una vez se ha agotado la cuota de
grupo, se suspende la pesca, independientemente de que cada buque haya agotado su
cuota máxima. Dicho sistema se emplea en grupos en los que la eficacia de los buques es
muy variable, e incluye muchas embarcaciones pequeñas.
•
Cuota de especies demersales: Regula principalmente los buques de bajura que emplean
artes convencionales, en lugar de los arrastreros. Se trata de una cuota que combina las
cuotas de bacalao, eglefino y carbonero de cada buque participante.
PE 405.384
14
La pesca en Noruega
Se puede asimismo aplicar una regulación del rendimiento más específica según el criterio de la
Dirección de Pesca; por ejemplo, puede prohibirse la captura de determinadas especies en
determinadas zonas y en determinados periodos. Por otra parte, están prohibidos los descartes.
3.5.2. Medidas técnicas y descartes
Se emplean medidas técnicas para reducir el impacto de la pesca en las poblaciones de peces y
en el medio marino. Entre las mismas se incluyen: la determinación del tamaño mínimo de los
ejemplares y del tamaño de malla, la restricción de artes, las vedas estacionales y zonales (por
ejemplo, para permitir la recuperación de las poblaciones, se cierran zonas al acceso de los
arrastreros con el fin de proteger los arrecifes de coral y estructuras similares) y la prohibición
de los descartes.
Noruega es uno de los pocos países que prohíben los descartes. Las pesquerías noruegas
padecieron un importante aumento de los descartes, el cual se prolongó hasta finales del decenio
de 1980, cuando se instauró su prohibición. La prohibición de los descartes se establece en la
Ley nº 40 de 3 de junio de 1983 relativa a la pesca en aguas marítimas. Dicha Ley dispone que,
en las aguas interiores, las aguas territoriales y la zona económica exclusiva de Noruega está
prohibido descartar y liberar ejemplares capturados muertos o moribundos de ciertas especies
enunciadas en la misma (la mayoría de las especies). En el caso de la pesquería de la caballa, el
arenque noruego de desove primaveral, el arenque del Mar del Norte, el arenque de Skagerrak y
el capelán está prohibido, además, descartar desechos de pescado.
Los arrastreros camaroneros y algunos arrastreros bacaladeros están obligados a utilizar
dispositivos de selección (rejillas selectoras).
15
PE 405.384
La pesca en Noruega
PE 405.384
16
La pesca en Noruega
4. Control de los recursos
4.1. Introducción
Las zonas del océano sometidas a la jurisdicción y la supervisión de la pesca noruega son seis
veces mayores que la superficie continental noruega. La ZEE, la zona de pesca en torno a Jan
Mayen y la zona de protección situada alrededor de Svalbard han sido tradicionalmente, y
siguen siendo, la máxima prioridad del Servicio Guardacostas.
El control de los recursos se orienta a toda la cadena de producción, desde el momento en que se
captura un pez en el mar hasta su exportación al extranjero, pasando por su almacenamiento y
venta. Los buques de pesca, tanto noruegos como extranjeros, están sujetos a estrictos controles
en todas las aguas de pesca noruegas. El Servicio Guardacostas lleva a cabo 2 000 inspecciones
anuales de buques noruegos y extranjeros que faenan en aguas noruegas. La cooperación eficaz
entre el Servicio Guardacostas noruego en el mar y la Dirección de Pesca y las organizaciones
de venta en tierra es un factor clave de este proceso. Las nuevas herramientas de evaluación del
riesgo11 y priorización de las actividades de control ya están dando frutos; se trata de las
autoridades de control, y sus competencias son las que detallan a continuación:
1. Dirección de Pesca: Se trata de una autoridad de control adscrita al Gobierno noruego.
Su jurisdicción se basa en la Ley de pesca en aguas marítimas noruega. Dicha
organización controla los buques noruegos en aguas noruegas e internacionales y los
buques extranjeros en aguas noruegas. La Dirección realiza asimismo inspecciones en
tierra de las empresas pesqueras, de cualquier persona que, con fines comerciales, esté en
posesión de pescado destinado al almacenamiento, transporte o venta y de cualquiera que
esté en posesión de documentos relativos a dicho pescado.
2. Servicio Guardacostas: Es la segunda organización principal responsable del control de
los recursos pesqueros en aguas situadas bajo la jurisdicción de Noruega (se facilita más
información más adelante).
3. Organizaciones de venta: Se trata del tercer organismo que ejerce un control directo
sobre la pesca; su jurisdicción se fundamenta en la Ley de pesca en aguas marítimas.
Llevan a cabo el registro y el control de las capturas y los desembarques (cantidad y
especies). La venta de la totalidad de las capturas debe efectuarse a través de las
organizaciones de venta. Se debe proceder al pesaje de todos los desembarques y a su
registro en las notas de venta, las cuales facilitan la base para el control de las cuotas.
Aparte del control que ejercen las instituciones citadas, existen varios mecanismos en vigor
destinados a garantizar el cumplimiento de la ley y las disposiciones reglamentarias. Entre los
más importantes se cuentan los siguientes: seguimiento por satélite12, registros de capturas para
todos los buques noruegos de eslora superior a los 13 metros y para todos los buques extranjeros
que faenan en la zona económica exclusiva, diagramas que indiquen la capacidad bruta en
11
12
La selección de los objetivos de la inspección, tanto en tierra como el mar, se basa en la evaluación de riesgos.
La inspección en zonas de riesgo definidas incluye lo siguiente: juveniles, presencia de peces de tamaño inferior
al reglamentario, capturas accesorias, descartes, artes de pesca, dispositivos de seguimiento por satélite, registro
de capturas y otros asuntos similares. www.regjeringen.no.
Los buques de eslora superior a los 24 metros están obligados a llevar a bordo transpondedores que permitan el
seguimiento de sus actividades 24 horas al día. En virtud del acuerdo entre Noruega y la UE, es obligatorio
efectuar un seguimiento mutuo de los buques de eslora superior a 18 metros (desde 2004) y a 15 metros (desde
2005). Una vez que se han desembarcado las capturas, los datos sobre los desembarques se contrastan con los
derechos de pesca del buque. Dicha tarea la llevan a cabo las organizaciones de venta de pescado y la Dirección
de Pesca. www.fisheries.no.
17
PE 405.384
La pesca en Noruega
metros cúbicos de capturas de peces a bordo (para buques de eslora superior a los 24 metros)
informes/notificaciones en puerto, declaración de desembarques/nota de venta, licencias de
acceso, registros de capturas, datos relativos a desembarques y ventas y datos de inspección.
4.2. Servicio Guardacostas
Junto a la Dirección de Pesca y las organizaciones de venta, el Servicio Guardacostas es
responsable de ejercer el control de los recursos. El Servicio Guardacostas está subordinado al
Ministerio de Defensa y una de sus misiones fundamentales consiste en supervisar la pesca.
Hace asimismo hincapié en comprobar que no se ejerza la pesca en zonas vedadas y en que no
se ejerza la pesca ilegal en las zonas limítrofes. Otra importante tarea del Servicio consiste en
garantizar que no se dé parte de capturas de peces en zonas y áreas distintas del lugar donde
realmente se efectuaron. El transbordo de pescado de buques pesqueros extranjeros a otros
buques en el mar de Barents es un ámbito de atención prioritario. Aparte de cierta pesca
estacional, el control que el Servicio Guardacostas ejerce sobre la pesca de bajura es limitado.
Dicho control se efectúa a menudo en colaboración con la Dirección de Pesca.
En 2007 se constató un descenso del número de inspecciones efectuadas, las cuales ascendieron
a 1 770. Más del 60 % de las inspecciones se llevó a cabo en buques extranjeros. Los arrastreros
oceánicos que faenan en aguas noruegas son objeto de inspecciones efectuadas por el Servicio
Guardacostas una media de entre tres y cuatro veces al año, mientras que los buques
convencionales de la flota oceánica pueden contar con una o dos inspecciones al año. La cifra
total de acciones (advertencias, denuncias policiales y detenciones de buques) en 2007
representó aproximadamente un 15 % de todas las inspecciones efectuadas.
El control de los recursos ejercido por el Servicio Guardacostas se dirige fundamentalmente a la
flota pesquera oceánica noruega y extranjera. En torno al 70 % de los recursos del Servicio
Guardacostas se dedica a las inspecciones; otras tareas del mismo atañen al ejercicio de la
soberanía, la preparación para acciones de búsqueda y rescate, la prestación de servicios de
ambulancia y la asistencia a la flota pesquera.
En la actualidad, el Servicio Guardacostas posee 14 buques, seis helicópteros y dos aeronaves
civiles en régimen de arrendamiento. En 2007, se incorporaron al servicio cinco nuevos buques
guardacostas destinados al control de la pesca de bajura. Se ha encargado la construcción de tres
nuevos buques oceánicos destinados a la realización de operaciones de guardacostas y el
primero de ellos entrará en servicio durante el verano de 2008. Asimismo, entre los años 2011201213 se incorporarán al servicio nuevos helicópteros.
4.3. Lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) es uno de los problemas más
graves a los que se enfrenta la gestión mundial de la pesca. Supone una amenaza para la pesca
legal y para los ecosistemas marinos. La lucha contra este delito es la máxima prioridad de la
administración pesquera noruega. Este país ha adoptado una serie de medidas para combatir la
pesca INDNR. Se pretende hallar una solución viable a través de la combinación de esfuerzos
orientados a tratar la cuestión de la sobrecapacidad de la flota pesquera comercial. Se han
aplicado medidas encaminadas a fortalecer el control de las actividades pesqueras en el mar y de
los desembarques de pescado. La reglamentación pesquera se aplica tanto en el mar como en el
momento del desembarque y de la exportación del pescado.
13
The Norwegian Coast Guard - exercising resource control. Comunicado de prensa, diciembre de 2005,
www.fisheries.no.
PE 405.384
18
La pesca en Noruega
La pesca INDNR es, en gran medida, un problema transnacional que sólo se puede combatir
mediante la cooperación internacional. Se ha ido desarrollando un marco global de medidas
internacionales y el control de la pesca de las poblaciones de peces comunes exige una estrecha
cooperación entre los países afectados. Noruega mantiene acuerdos de cooperación en materia
de control de las medidas de lucha contra la pesca INDNR con la Comisión Europea, Rusia,
Islandia, el Reino Unido, Lituania, Suecia, Dinamarca, las Islas Feroe, los Países Bajos,
Alemania, Portugal, Canadá, Polonia, Estonia y Marruecos14. Se han emprendido, en particular,
iniciativas bilaterales con Rusia, con todos los Estados del puerto pertinentes de Europa y el
Norte de África y con la Comisión Europea. Otro ámbito fundamental se refiere a la firma de
nuevos acuerdos de inspección —y la puesta al día de los antiguos— entre Noruega y los
organismos de inspección de otros países. Las autoridades de inspección noruegas están
reforzando su cooperación con los inspectores rusos. Por iniciativa de Noruega, la Comisión de
la Pesca del Atlántico Nordeste (CPANE) está trabajando en la actualidad para ratificar un
acuerdo regional vinculante en materia de control del Estado rector del puerto relativo a toda la
pesca derivada de capturas efectuadas en el Atlántico Nordeste. En mayo de 2006, Noruega
obtuvo en la Conferencia de revisión del Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar un respaldo generalizado a su
propuesta de elaborar una convención de las Naciones Unidas sobre el control de los buques
extranjeros por el Estado rector del puerto. Noruega se cerciorará de que dicho compromiso se
cumpla.
En lo que respecta a las iniciativas nacionales, el Gobierno presentó en 2007 una Ley que
autorizará la aplicación tanto del futuro acuerdo de la CPANE como del Acuerdo de las
Naciones Unidas y brindará a las autoridades noruegas la oportunidad de adoptar otras medidas.
Entre éstas cabe mencionar la denegación de desembarque en Noruega de buques que hayan
participado previamente en actividades de pesca INDNR, la denegación de transbordos en
puerto, la denegación a tales buques del acceso a buques de repostaje y de apoyo y la exigencia
de que el Estado del pabellón del buque confirme que el pescado se capturó en observancia de
los reglamentos y las cuotas.
Noruega adoptó en 1994 una lista negra de buques que habían ejercido actividades de pesca
INDNR en las aguas del Atlántico nororiental y prohibió a tales buques que faenaran en aguas
noruegas. El concepto de lista negra ha sido adoptado, desde entonces, por diversas
organizaciones regionales de gestión de la pesca a las que Noruega pertenece. En la actualidad,
el Gobierno noruego actualiza regularmente una lista negra15 de buques que han participado en
actividades de pesca al margen de los acuerdos de cuota en aguas internacionales relativos a una
población sujeta a reglamentación en aguas bajo jurisdicción pesquera noruega o que han
tomado parte en actividades pesqueras que infringen las medidas reglamentarias establecidas por
las organizaciones o los acuerdos regionales o subregionales de gestión de la pesca.
A escala regional, la Comisión de la Pesca del Atlántico Nordeste (CPANE) ha adoptado, por
iniciativa de Noruega, un acuerdo regional vinculante en materia de control del Estado rector del
puerto relativo a toda la pesca derivada de capturas efectuadas en el Atlántico nororiental. El
acuerdo se basa en el modelo de la FAO de control del Estado del puerto. Noruega también
participa activamente en la promoción del modelo de control del Estado del puerto de la FAO a
una escala de amplitud aún mayor. En las Naciones Unidas, la Conferencia de revisión del
Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las Naciones Unidas sobre
el Derecho del Mar (CNUDM) celebrada en mayo de 2006, una propuesta presentada por
Noruega para la creación de un régimen mundial vinculante relativo al control del Estado del
puerto, obtuvo el apoyo necesario.
14
15
Gestión de la pesca noruega, www.fisheries.no.
http://www.fiskeridir.no/fiskeridir/english/norwegian_black_list
19
PE 405.384
La pesca en Noruega
PE 405.384
20
La pesca en Noruega
5. Pesca noruega
5.1. Pesca noruega
Noruega es, desde hace siglos, una importante nación pesquera europea. Las poblaciones más
importantes que explotan los pescadores noruegos son el bacalao y el arenque. Además, la pesca
marítima y fluvial del salmón reviste cierta importancia. En época reciente, la explotación del
capelán ha adquirido gran significación. Además, la acuicultura, sobre todo del salmón, ha
crecido hasta convertirse en una importante industria.
Las pesquerías se suelen dividir en dos grandes categorías: la del bacalao (demersal) y la del
arenque (pelágica). Pertenecen a la primera categoría el bacalao, el eglefino y el carbonero.
Tales especies se emplean directamente para su consumo. En la categoría del arenque se
incluyen asimismo el capelán y la caballa. La mayor parte de tales poblaciones se ha
transformado tradicionalmente en aceite y piensos. Además, se explota y se usa una gran
cantidad de especies para su consumo directo o para su transformación en aceite y piensos. El
creciente interés en el consumo de pescado ha dado lugar a la explotación de numerosas
especies que anteriormente revestían escaso interés (OCDE, 2005).
Gráfico 2 – Distribución de la cantidad por grupo principal de peces en 2006 (1 000 toneladas de peso
entero)
Fuente: Estadísticas de Noruega www.ssb.no
Crustaceans and mollucs (57)
Flat fish and other demersal fish (74)
Other (2,4)
Codfish (585)
Deep sea fish (1,9)
Pelagic fish (1 536)
Crustáceos y moluscos (57)
Peces planos y otras especies demersales (74)
Otros (2,4)
Bacalao (585)
Peces de aguas profundas (1,9)
Peces pelágicos (1 536)
A continuación se resume la situación actual de los principales ecosistemas pesqueros de
Noruega16 en el mar de Barents, el mar de Noruega, el mar del Norte y el Skarregak. En el
anexo, gráficas II a VI, se muestra asimismo la distribución de la biomasa de las poblaciones
más importantes en Noruega.
16
IMR, Marine resources and environment, 2007.
21
PE 405.384
La pesca en Noruega
5.1.1. Situación del ecosistema del mar de Barents
En 2006, el Gobierno noruego presentó un Libro Blanco17 sobre la gestión integrada del medio
marino de la zona del mar de Barents-Lofoten18. En la síntesis del Libro Blanco se afirma que
«el objetivo de este plan de gestión es facilitar un marco para el uso sostenible de los recursos
naturales y de los productos procedentes del mar de Barents y de la zona del mar de BarentsLofoten y, al mismo tiempo, mantener la estructura, el funcionamiento y la productividad de los
ecosistemas de la zona». El Libro Blanco describe asimismo medidas para evitar casos graves de
contaminación por hidrocarburos, reducir la contaminación transfronteriza de gran alcance,
desarrollar un régimen de gestión basado en los ecosistemas y luchar contra la pesca ilegal, no
declarada y no reglamentada (pesca INDNR).
Las principales poblaciones de peces comerciales del mar de Barents se hallan en buenas
condiciones, aunque el nivel de la población de capelán sigue siendo bajo. La principal amenaza
para la población de bacalao, que ha presentado un nivel de repoblación bastante bajo a lo largo
de los últimos años, es la continuación de las actividades de pesca INDNR. Las temperaturas,
bastante superiores a las habituales, han atraído al mar de Barents especies más meridionales
como la bacaladilla y la aguja. La cantidad de zooplancton ha aumentado en los últimos años, si
bien se halla a un nivel moderado con respecto al periodo próximo al año 1994. Dicho aumento
podría explicarse en parte por el aumento de la afluencia de agua rica en nutrientes y
zooplancton y en parte por los bajos niveles de población del capelán, que es el principal
consumidor de zooplancton del mar de Barents.
Las poblaciones de peces pelágicos, tales como el capelán, el arenque y el bacalao polar (ártico)
se hallan, en general, a unos niveles elevados, aunque la población de capelán sigue siendo muy
escasa. A lo largo de los últimos años, las abundantes clases anuales de 2002 y 2004 han
poblado la zona con una gran cantidad de arenques jóvenes. El ecosistema del mar de Barents
parece caracterizarse por la sobreabundancia de arenque y la carencia de capelán, o viceversa. El
bacalao ártico se ha mantenido en niveles altos durante los últimos años.
Una vez cumplidos los dos años, las dos poblaciones de peces demersales principales, el bacalao
y el eglefino, se alimentan de peces o de diversos organismos que habitan en el lecho marino.
Ambas se hallan en condiciones relativamente buenas, si bien las dos especies corren riesgo a
largo plazo. Desde 2000, la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada captura peces de tales
poblaciones a unos niveles entre un 20 y un 30 % superiores a lo establecido en la cuota. Si este
problema no se controla en un futuro próximo, el bacalao, cuyo nivel de reproducción ha sido
moderado durante este periodo, se convertirá en una especie vulnerable. La población de
eglefino ha contado con varias clases anuales abundantes durante los últimos años, por lo que
saldrá mejor parado pese a la sobrepesca. La tercera población demersal principal, la del fletán
negro, se está recuperando actualmente de un periodo de niveles muy inferiores a los históricos.
Han aparecido o han ampliado su área de distribución en el mar de Barents ciertas especies más
meridionales, como la bacaladilla y la aguja, con toda probabilidad de resultas del reciente
calentamiento del mar.
5.1.1. Situación del ecosistema del mar de Noruega
Las grandes poblaciones de peces pelágicos: arenque, caballa y bacaladilla, que suelen
alimentarse, en parte, en el mar de Noruega, se hallan en una buena situación. En total, más de
17
18
Fisheries, sealing, whaling and fish farming. Natural resources and the environment, 2006.
Informe nº 8 (2005-2006) para el Storting.
PE 405.384
22
La pesca en Noruega
diez millones de toneladas de peces pelágicos atraviesan durante el verano la zona, donde se
alimentan, en su ruta migratoria.
En 2006, se registró un aumento de la temperatura de las masas de agua del Atlántico que fluyen
hacia el mar de Noruega cifrado en 0,6 ºC por encima de la media a largo plazo. La temperatura
sólo había sido más elevada en los años 2002 y 2003. Las mediciones revelaron que la afluencia
de aguas cálidas del Atlántico hacia el mar de Noruega aumentó significativamente durante los
años 2005 y 2006 y que, durante el verano de 2006, dicha afluencia fue más de un 50 % superior
a la media del periodo 1995-2006. Estas masas de agua cálida han circulado por grandes
porciones del océano y, durante la primavera, se registraron asimismo temperaturas elevadas en
la práctica totalidad del mar de Noruega.
En esta zona, la distribución de peces que se alimentan de plancton, como el arenque, la caballa
y la bacaladilla, está claramente vinculada a la distribución de las masas de agua del Atlántico.
Los peces siguen estas masas de agua cálida y buscan las concentraciones de zooplancton más
densas. Los peces pelágicos rara vez migran a las frías aguas árticas que afluyen a la zona desde
el noroeste.
Las cantidades de zooplancton en mayo de 2006 fueron inferiores a las de 2005 y se situaron en
el nivel más bajo registrado desde 1997. Las elevadas concentraciones de zooplancton que a
menudo se encuentran en Troms, al norte de Noruega, no se detectaron en 2006.
Durante el verano, la producción de zooplancton en el mar de Noruega es muy elevada, por lo
que enormes cantidades de peces pelágicos se alimentan del mismo durante este periodo. La
situación de tales poblaciones de peces pelágicos es buena y, según la clasificación del CIEM,
todas ellas gozan de plena capacidad reproductora. Ello significa que pueden engendrar
abundantes clases anuales en tanto que las condiciones medioambientales sean favorables para
la supervivencia de las larvas y los juveniles. La pesca se regula mediante cuotas y existen
acuerdos internacionales para todas las especies. Sin embargo, la pesquería de la bacaladilla se
ha considerado en exceso intensiva. Entre los recursos pesqueros demersales, la población
septentrional de carbonero se halla en una buena situación. Esta población se distribuye
ampliamente a lo largo del litoral noruego y se alimenta de grandes cantidades de arenques.
A unos 300 metros de profundidad, en la fosa de Træna, al sur del Røst, se ha observado la
presencia de una especie única de arrecife de coral caracterizado por su forma alargada.
Únicamente la parte del animal que se sitúa de cara a la corriente está viva, y detrás de tales
organismos vivos hay una cadena de esqueletos de corales muertos Estos arrecifes son muy
distintos de otros presentes en el litoral noruego. Durante el verano de 2006 fueron objeto de un
estudio, el segundo, destinado a recoger datos para dos proyectos de investigación.
5.1.3. El estado de los ecosistemas del mar del Norte y del Skagerrak
El nivel de recuperación de las poblaciones de lanzón, faneca noruega, bacalao del mar del
Norte y arenque del mar del Norte ha sido escaso durante los últimos cuatro o cinco años. Ello
se debe probablemente a los cambios experimentados por las condiciones físicas y biológicas.
Las poblaciones de bacalao y lanzón han sido objeto de una fuerte explotación y es probable que
la escasa repoblación se deba fundamentalmente a la sobrepesca. La pesca del bacalao del mar
del Norte debería haberse suspendido hace varios años. Los desembarques ilegales y los
descartes generan problemas considerables para la evaluación de ciertas poblaciones, sobre todo
las del bacalao del mar del Norte y la caballa.
En la actualidad, se ha impuesto una veda a la pesquería del lanzón que no se levantará hasta
que una travesía pesquera de carácter experimental demuestre que se ha producido un aumento
23
PE 405.384
La pesca en Noruega
considerable de su nivel de población. El lanzón es una especie de la que se alimentan varias
especies importantes de peces y de ballenas. El nivel recuperación de las poblaciones de lanzón,
faneca noruega, bacalao del mar del Norte y, hasta cierto punto, de arenque del mar del Norte ha
sido escaso durante los últimos tres o cuatro años. Ello se debe probablemente a los cambios
experimentados por las condiciones físicas y biológicas. Sin embargo, las poblaciones de
bacalao y lanzón han sido objeto de una fuerte explotación y es probable que la falta de
recuperación se deba fundamentalmente a dicha circunstancia. La situación de las poblaciones
reproductoras de eglefino, caballa, arenque y espadín es bastante positiva. Sin embargo, la de la
platija y el bacalao es crítica.
Las pesquerías de rape y cigala han evolucionado a lo largo de los últimos 20 años. La pesquería
de la cigala ha experimentado un declive durante los últimos años, si bien los datos de 2005
apuntan a un nuevo aumento. Las capturas de ejemplares jóvenes e inmaduros de rape son
demasiado elevadas. La pesca con red noruega es la única práctica pesquera que captura
ejemplares maduros.
Gráfico 3 – Cuotas de especies pelágicas principales asignadas a Noruega. 1990-2007
Fuente: Industria pesquera noruega, 2007. Fiskeridirektoratet
Tonnes
NSS herring
Northeast Atlantic mackrel
North Sea herring
PE 405.384
Toneladas
Arenque noruego de desove primaveral
Caballa del Atlántico NE
Arenque del mar del Norte
24
La pesca en Noruega
Gráfico 4 – Cuotas de especies demersales principales situadas al norte del paralelo 62º N asignadas a
Noruega
Fuente: Industria pesquera noruega, 2007. Fiskeridirektoratet
Tonnes
NEA cod
NEA Seith
NEA Haddock
Toneladas
Bacalao del Atlántico NE
Carbonero del Atlántico NE
Eglefino del Atlántico NE
5.2. Capturas y desembarques
En 2005 se capturaron casi 2,4 millones de toneladas de pescado, crustáceos y moluscos. Ello
representó un 5 % menos que en 2004. El valor total de las capturas ascendió a 11 700 millones
de coronas noruegas, lo que supuso un aumento del 12 %. La pesca pelágica predominó en
cantidad y obtuvo asimismo el valor más elevado. Sin embargo, el bacalao fue la especie de más
valor, con 3 800 millones de coronas, mientras que el arenque generó un valor de 2 900 millones
de coronas.
Un 70 % de la cantidad total de capturas se destinó al consumo, mientras que el resto se empleó
para la producción de harina y aceite. En cantidad, el arenque es la principal especie de
consumo, mientras que el bacalao es la principal especie en lo tocante al valor. La bacaladilla es
la especie más importante de pescado de desecho. La mayoría de las capturas procede de la
pesca de arrastre y de cerco. Las capturas de bacaladilla se mantuvieron en un nivel alto en
2005, durante el que alcanzaron las 739 000 toneladas. Ello representa, no obstante, 220 000
toneladas menos que en 2004. Las capturas del lanzón alcanzaron un nivel muy bajo: 17 000
toneladas. Las capturas de la faneca noruega fueron de únicamente 300 toneladas, ya que
durante 2005 no se permitió la pesca ordinaria de dicha especie. Las capturas totales de la pesca
noruega son, en la actualidad, dos o tres veces superiores a las del decenio de 1930. La
producción total de la pesca y la acuicultura en 2005 fue de unas 3 200 millones de toneladas, de
las cuales 2 500 correspondieron a las pesquerías tradicionales19.
19
Fisheries, sealing, whaling and fish farming. Natural resources and the environment, 2006.
25
PE 405.384
La pesca en Noruega
Gráfico 5 – Producción total (1930-2005)
Million tonnes
1
Fish farming production is included.
Source: Directorate of Fisheries and Fisheries statistics,
Statistics Norway.
Millones de toneladas
1
Se incluye la producción piscícola.
Fuente: Dirección de Pesca, Estadísticas sobre Pesca,
Statistics Norway.
En cantidad, las capturas se dividieron equitativamente entre la mayoría de los caladeros,
mientras que los condados en que se produjeron los desembarques de mayor magnitud fueron
Møre og Romsdal y Rogaland. En lo que respecta al valor de las capturas, destacan los caladeros
septentrionales, tanto en el mar como en el litoral. Møre og Romsdal y Nordland fueron los
condados en los que se produjeron los desembarques de mayor valor. Las principales
cooperativas fueron Norges Sildesalgslag y Norges Råfisklag. Asimismo, en 2005, se cazaron
casi 21 600 focas y 634 ballenas.
En 2005, los buques extranjeros desembarcaron 169 000 toneladas de pescado y otras especies
en Noruega. Dicha cantidad es 100 000 toneladas inferior a la del año anterior. El declive se
debe fundamentalmente al descenso de los desembarques de especies pelágicas. El valor total
ascendió a 1 600 millones de coronas noruegas. Los buques rusos desembarcaron 100 000
toneladas compuestas, sobre todo, de bacalao. El Reino Unido desembarcó 26 000 toneladas
compuestas, casi exclusivamente, por especies pelágicas. Las capturas mundiales de pescado, en
cantidad, no varían mucho de un año a otro. La producción total en 2005 fue de
aproximadamente 93 millones de toneladas, un millón menos que en 2004. China se sitúa en
primer lugar, con 17 millones de toneladas, mientras que Noruega ocupa el décimo puesto, con
2,4 millones. En torno a tres cuartas partes de las capturas mundiales se destinan al consumo
humano20.
20
Fishery Statistics, 2005 Statistics Norway www.ssb.no.
PE 405.384
26
La pesca en Noruega
Cuadro 4 – Cantidad pescada, por país de desembarque
Fishing quantity, by landing county. 2005.
Tonnes round weight
Fishing quantity, round weight. Tonnes
None
Sourece: Statistics Norway and Directorate of Fisheries
Digital map: Norwegian Mapping and Cadastre Authority
Cantidad pescada, por país de desembarque, 2005.
Toneladas de peso entero
Cantidad pescada, peso entero. Toneladas
Ninguna
Fuente: Statistics Norway y Dirección de Pesca
Mapa digital: Autoridad de Cartografía y Catastro de
Noruega
5.3. Caza de mamíferos marinos
La caza de la foca y de la ballena es una práctica habitual del sector pesquero noruego. Noruega
es miembro de la Comisión Ballenera Internacional (CBI) desde 1960 y país miembro de la
Comisión de los Mamíferos Marinos del Atlántico Norte (CMMAN) desde 1992
La caza de la foca noruega se dirige fundamentalmente a dos especies, la foca rayada y la foca
capuchina, y se ha llevado a cabo tradicionalmente en la zona de Terranova (hasta 1983),
Vesterisen (en torno a Jan Mayen) y Østerisen (zonas de hielo a la deriva situadas a la entrada
del mar Blanco). Las estimaciones más recientes en cuanto a la población de foca rayada son de
600 000 ejemplares de un año y mayores en Vesterisen y de en torno a dos millones en
Østerisen. La población de foca capuchina en Vesterisen asciende a unos 100 000 ejemplares.
Desde comienzos del decenio de 1980, las capturas de focas han sido reducidas y varían entre
los 10 000 y los 40 000 ejemplares por temporada.
Las capturas noruegas de pequeñas ballenas se componen principalmente de roncuales
aliblancos. La caza comercial tradicional dejó de practicarse tras la temporada de 1987 y se
reanudó en 1993, año en que se cazaron 226 ejemplares. La población de roncual aliblanco del
Atlántico nororiental (que incluye ejemplares de los caladeros del mar del Norte, del litoral
27
PE 405.384
La pesca en Noruega
Noruego, del mar de Barents y de la zona aledaña a Svalbard) se estima en unos 80 500
ejemplares. Las estimaciones más recientes de la población de roncual aliblanco en la zona de
Jan Mayen equivalen a 26 700 ejemplares21.
La evolución de la caza de mamíferos marinos se documenta desde decenio de 1950, al que
corresponden las cifras más elevadas de ejemplares de ballenas y foca cazados y tras el que se
ha registrado un continuo declive de las capturas (véase el siguiente gráfico).
Gráfico 6 – Evolución de la caza de la foca y de la ballena en Noruega (1945-2006)
Fuente: Statistics Norway
No. of seals
No. of whales
Whales
Seals
1
In the period 1988-1992, scientific whaling only.
Source: Directorate of Fisheries
Nº de focas
Nº de ballenas
Ballenas
Focas
1
Durante el periodo 1988-1992, únicamente caza de ballenas
con fines científicos.
Fuente: Dirección de Pesca
5.3.1. Caza de la foca
La caza de la foca en Noruega se lleva a cabo en Vesterisen y Østerisen. La caza de la foca
tradicional se dirigía a las crías de foca recién nacidas, pero dicha práctica se prohibió en 1989
tras el boicot internacional de la caza de la foca noruega. En la actualidad, sólo está permitido
cazar focas de uno año de edad o más, y está prohibido abatir crías en edad lactante22. La
Comisión de pesca conjunta Noruega-Rusia gestiona las poblaciones de foca de Vesterisen. Las
focas se cazan con fines comerciales, recreativos y de investigación (FAO, 2005). Está bien
documentado el uso integral de la foca: carne, grasa y piel.
21
22
Fisheries, sealing, whaling and fish farming. Natural resources and the environment. Statistics Norway, 2006.
Statistics Norway www.ssb.no.
PE 405.384
28
La pesca en Noruega
Tabla 2 – Caza de la foca en Noruega (1980-2006)
Año
1980
1985
1990
1995
2000
2006
Foca capuchina
(Vesterisen)
9 768
338
423
933
1 936
0
Foca rayada
(Vesterisen)
9 983
557
5 508
8 206
12 343
3 304
Foca rayada
(Østerisen)
15 202
19 007
9 522
6 357
6 357
10 086
Fuente: Facts about fisheries and aquaculture. Fiskeridirektoratet, 2007
En 2005, las capturas totales de focas ascendieron a 17 771 ejemplares de foca rayada (10 566
en Østerisen y 7 205 en Vesterisen) y 3 826 ejemplares de foca capuchina (en Vesterisen). Las
cifras preliminares de 2006 apuntan a unas capturas totales de 13 384 focas rayadas (3 304 en
Vesterisen y 10 086 en Østerisen) y 3 647 focas capuchinas. El valor de las capturas en 2005
ascendió a 3,9 millones de coronas noruegas23.
La caza de la foca noruega se dirige a dos especies, la foca rayada y la foca capuchina. Dicha
actividad se lleva a cabo en la parte sudoriental del mar de Barents, en el mar Blanco, en la zona
económica exclusiva de Rusia y en la zona situada entre Jan Mayen y Groenlandia. Participan
en la misma, en concreto, buques procedentes de Sunnmøre, en la región central de Noruega, y
de la zona próxima a Tromsø, en el norte del país.
Las cuotas de captura de focas se fijan sobre la base de recomendaciones científicas elaboradas
por el Consejo Internacional de Exploración del Mar (CIEM) y de la Organización de la Pesca
del Atlántico Noroeste (OPANO). El CIEM y la OPANO han creado un grupo de trabajo común
en materia de caza de la foca. Las recomendaciones del CIEM y la OPANO forman la base de
las decisiones adoptadas por el grupo de trabajo sobre la caza de la foca, creado en el marco de
la Comisión de pesca conjunta Noruega-Rusia.
Rusia es responsable de la gestión de las poblaciones de foca de la parte sudoriental del mar de
Barents, mientras que Noruega es responsable de la gestión de las poblaciones de Jan Mayen, en
el mar de Groenlandia. La foca capuchina de Jan Mayen parece haber experimentado
recientemente un declive que no está relacionado con los niveles de explotación, por lo que, en
2008, Noruega ha decidido reducir a cero la cuota sobre la base de los dictámenes del CIEM. En
cuanto a las poblaciones de foca rayada, Noruega decidió permitir la caza de 31 200 ejemplares
en torno a Jan Mayen, en el mar de Groenlandia, durante 2008. Con arreglo a las disposiciones
de su acuerdo de cuotas con Rusia, Noruega puede capturar un máximo de 10 000 focas rayadas
en la región sudoriental del mar de Barents. Dichas cuotas pueden incluir crías no lactantes. En
Jan Mayen, dos crías de foca rayada equivalen a un adulto. En la parte sudoriental del mar de
Barents, 2,5 crías de foca rayada equivalen a un adulto24.
23
24
Statistics Norway www.ssb.no.
La caza tradicional de la foca noruega se basaba en la caza de crías lactantes (de piel blanca). Se pagaba un
precio relativamente alto por las pieles de estas crías blancas, mientras que los costes de la caza eran
relativamente bajos. En 1989, sin embargo, se impuso una prohibición de la caza de crías lactantes y dicha
prohibición sigue en vigor en la actualidad. www.fisheries.no, Comunicado de prensa 15.02.2008.
29
PE 405.384
La pesca en Noruega
Tabla 3 – Caza de la foca en el litoral Noruego (2001-2006)
Año
Foca común
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Foca gris
466
498
457
549
614
538
105
110
353
302
379
272
Fuente: Facts about fisheries and aquaculture. Fiskeridirektoratet, 2007
Las autoridades noruegas desean potenciar la caza de focas de litoral debido al incremento de la
población de las mismas en la costa25. La Dirección de Pesca establece anualmente las cuotas de
caza de la foca, así como la temporada de caza de las diversas especies. Las oficinas regionales
de la Dirección conceden los permisos de caza26. Durante el año 2008 se han concedido
subvenciones por importe de 16 millones de coronas noruegas para apoyar la caza de la foca
noruega. La financiación estatal se orienta a la transformación de dicho sector en una actividad
económicamente autosuficiente basada en una combinación de productos tradicionales con
nuevos productos y mercados. En la actualidad, se está generalizando la opinión de que la caza
de la foca noruega es una actividad sostenible, adecuadamente supervisada y controlada y de
que las poblaciones de foca forman parte de una utilización equilibrada de los recursos
renovables dentro de un planteamiento basado en los ecosistemas27.
Tabla 4 – Zonas y temporadas de caza de la foca
Temporada de caza28
Zona
Foca gris al sur de Stad
1 de febrero a 30 de septiembre
Foca gris al norte de Stad
2 de enero a 15 de septiembre
Foca común en todo el litoral
2 de enero a 30 de abril y 1 de agosto a 30 de septiembre
Foca anillada y foca rayada en todo el litoral
2 de enero a 30 de septiembre
Fuente: Fact sheets on Norwegian coastal seals. Fiskeridirektoratet, 2005.
El planteamiento a la hora de sacrificar29 a las focas se basa en que los cazadores deben obrar de
manera considerada y evitar el empleo de métodos que ocasionen un sufrimiento innecesario a
los animales. La caza de las focas de litoral sólo puede efectuarse haciendo uso de armas de
fuego de ánima estriada y munición de balas expansivas. Está prohibido capturar o sacrificar
focas mediante el uso de líneas, redes de pesca, cizallas, trampas para peces o cualquier otro tipo
de trampa. También está prohibido hacer uso de armas de fuego de ánima lisa o emplear picos
hakapik o cualquier otro tipo de pico empleado para el sacrificio.
5.3.2. Caza de la ballena
Noruega ha ejercido actividades de caza tradicional de la ballena en dos zonas30: Noruega y el
Continente Antártico. La caza de la ballena ha experimentado un declive, y las estaciones
terrestres han ido desapareciendo paulatinamente. La última de ellas se cerró en 1971. La caza
de la ballena costera moderna se inició a comienzos del decenio de 1920 y se interrumpió
25
Fact sheets on Norwegian coastal seals. Fiskeridirektoratet, 2005.
Your Coast; provisions for fishing and traveling in the coastal zone. Publicaciones de
27
Sealing in the southeast part of the Barents Sea and at Jan Mayen in the Greenland Sea, www.fisheries.no,
comuniado de prensa de 15.02.2008.
28
La temporada de veda comprende la temporada de cría.
29
Regulation for hunting coastal seals. Fiskeridirektoratet, comunicado de prensa de 4.08.2005.
30
Statistics Norway www.ssb.no.
26
PE 405.384
30
La pesca en Noruega
temporalmente en 1988, año en que la prohibió la Comisión Ballenera Internacional (CBI). Sin
embargo, la caza de la ballena con fines de investigación prosiguió hasta que, en 1991, se
suspendió por completo la actividad. Como Noruega se opuso a dicha decisión y la moratoria no
era vinculante, la caza comercial de la ballena se reanudó en 1993. Desde entonces, la captura de
ballenas ha ido aumentando hasta alcanzar los 671 ejemplares en 2002. La cifra de buques
balleneros se mantuvo relativamente estable entre 1998 y 2002 (34).
Cuando, en 1993, se reanudó la caza del roncual aliblanco, se obligó a todos los buques a llevar
a bordo un inspector durante las actividades de caza. El régimen de inspección supuso un gasto
considerable para el erario público y, asimismo, para los balleneros. Con objeto de reducir
costes, en 2001 se iniciaron trabajos encaminados a desarrollar un dispositivo de grabación que
pudiera sustituir, en gran medida, a los inspectores. En 2004 se presentó una versión provisional
del dispositivo de grabación y, simultáneamente, se procedió a la reducción de la cifra de
inspectores. En 2005, todos los buques, salvo dos, estaban equipados con un dispositivo de
grabación de la travesía. En 2006, todos los buques balleneros disponían a bordo de un
dispositivo de grabación31.
Gráfico 7 – Evolución de la caza de la ballena en Noruega (1950-2006)
Fuente: Statistics Norway www.ssb.no.
No. of whales
No. of seals
Whaling
Sealing
Coastal whaling
Nº de ballenas
Nº de focas
Caza de la ballena
Caza de la foca
Caza costera de la ballena
Noruega tiene intención de aumentar las capturas de roncuales aliblancos en el marco de la CBI.
En 1992, Noruega, Islandia, Groenlandia y las Islas Feroe firmaron el Acuerdo de la CMMAN
sobre cooperación en materia de investigación, conservación y gestión de los mamíferos
marinos del Atlántico Norte. La CMMAN ofrece información y cooperación en materia de
investigación y conservación de mamíferos marinos no incluidos en los acuerdos internacionales
relativos al Atlántico Norte (FAO, 2005).
Las ballenas, de las que existen aproximadamente 75 especies, forman parte del ecosistema
marino. Se alimentan de peces o bien compiten con éstos para obtener alimento. La mayoría de
las ballenas precisa el equivalente diario a aproximadamente un 5 % de su peso corporal. La
31
The Blue box – a recorder for monitoring minke whale. Fiskeridirektoratet, comunicado de prensa de 25.7.2006.
31
PE 405.384
La pesca en Noruega
sobreexplotación de cualquier especie es indeseable pero, para lograr un equilibrio óptimo en la
cadena alimentaria, se debería proceder a la caza de las especies de ballenas de las que existe
una cifra de ejemplares suficiente. La cuota de la caza de pequeñas ballenas en 2005 fue de 797
ejemplares, y las capturas ascendieron a 639 animales. El valor de las capturas de pequeñas
ballenas en 2005 ascendió a 24 millones de coronas noruegas. Las cifras provisionales de 2006
se refieren a la captura de 542 ballenas, cuyo valor equivalió a 21 millones de coronas. En 2008,
se fijó una cuota 1 052 ejemplares, la cual se compone de una cuota básica anual de 955 ballenas
más la cuota no utilizada de años anteriores. La población de roncual aliblanco en aguas
próximas a Islandia y las Islas Feroe, la población del Atlántico central, se ha estimado en una
cifra de 71 000 ejemplares32.
Los roncuales aliblancos noruegos se cazan mediante el uso de pequeños buques pesqueros, de
unos 20 metros de longitud media, todos los cuales disponen de licencia de caza. Tales buques
se aparejan para la temporada ballenera y se equipan con modernos arpones explosivos. La
carne y la grasa se congelan a bordo y se transportan a puerto para su transformación y
envasado. La caza de la ballena se lleva a cabo en la zona noruega del mar del Norte, a lo largo
de toda la costa septentrional de Noruega, al este del mar de Barents y en las proximidades de
Spitzbergen. Se capturan, además, algunos ejemplares en Jan Mayen.
Tabla 5 – Caza del roncual aliblanco (Balaenoptera acutorostrata) en Noruega (1996-2006)
Año
Buques
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Nº de ejemplares
31
31
34
34
33
33
34
34
34
31
28
388
503
625
591
487
552
634
647
543
639
545
Fuente: Facts about fisheries and aquaculture. Fiskeridirektoratet, 2007.
32
Norwegian whaling – based on a balanced ecosystem. www.fisheries.no, comunicado de prensa de 15.02.2008.
PE 405.384
32
La pesca en Noruega
6. La flota
La evolución de la flota noruega (1990-1996) en cifra de buques y potencia motriz total se
expone en el gráfico siguiente. Es importante tener en cuenta los hechos siguientes:
•
•
•
Durante el periodo 2000-2006, la Dirección de Pesca eliminó del registro cierto número
buques pesqueros debido a su inactividad.
En 2004 se instauró el pago de una cuota anual para los buques inscritos en el Registro
de buques pesqueros noruegos.
En 2003 se creó un programa de desmantelamiento de pequeños buques costeros
titulares de permisos anuales para el ejercicio de la pesca de bajura.
Gráfico 8 – Evolución del numero de buques y potencia de motor total, 1990-2006
Fuente: Fiskeridirektoratet, 2006.
Vessels
Engine power (hp)
Number of vessels
Engine power (hp)
Buques
Potencia motriz (CV)
Número de buques
Potencia motriz (CV)
La eliminación de los buques pesqueros del Registro noruego y la introducción de la cuota anual
de inscripción son los principales motivos de la fuerte reducción de la presencia de buques de
bajura en el registro. En cuanto a los buques de bajura de mayor tamaño, se supone que el
programa de desmantelamiento y el sistema de cuotas estructurales son las principales
explicaciones de la reducción de su cifra, en tanto que el programa de cuotas estructurales sería
el principal motivo de la reducción del número de buques oceánicos mayores33.
Al comparar la cifra de buques inscritos en el Registro de buques pesqueros noruegos en 2005 y
2006 se identifican los siguientes cambios:
•
•
33
La cifra total de buques se redujo de 7 722 en 2005 a 7 305 en 2006, lo que equivale a
417 buques o a cerca de un 5 %.
Salvo en la categoría de buques de eslora total de entre 10 y 14,9 metros, entre 2005 y
2006 se constató una reducción en todas las demás. El mayor descenso se produjo en la
categoría de buques de eslora inferior a 10 metros.
Norwegian fishing vessels, fishermen and licences. Complete report, Fiskeridirektoratet, 2006.
33
PE 405.384
La pesca en Noruega
•
•
La reducción de la cifra de buques ha deparado la continua reducción de la potencia de
motor total de la flota pesquera.
La antigüedad media de la flota pesquera aumentó de 25,1 años de 2005 a 25,4 en 2005.
En los dos siguientes gráficos se explica de manera más detallada la evolución de la flota en
número de buques por grupo de longitud y potencia de motor.
Gráfico 9 – Número de buques por grupos de longitud (1980-2006)
Fuente: Norwegian fishing industry, 2007. Fiskeridirektoratet
Vessels
Less than 10 m
28 m and above
Buques
Menos de 10 m
28 m y más
Gráfico 10 – Potencia motriz total por grupos de longitud (1980-2006)
Fuente: Norwegian fishing industry, 2007. Fiskeridirektoratet
Engine power (HP)
Less than 10 m
28 m and above
Potencia motriz (CV)
Menos de 10 m
28 m y más
El siguiente gráfico muestra la tendencia de los ingresos y gastos de funcionamiento totales de
la flota en relación con los buques de 8 metros de eslora y superior. Desde 1993, los ingresos
por explotación son más elevados que los gastos, con la excepción del año 2003.
PE 405.384
34
La pesca en Noruega
Gráfico 11 - Estimación de ingresos y gastos de explotación totales (valor nominal). Buques de 8 metros de
eslora y superior (1980-2005).
Fuente: Norwegian fishing industry, 2007. Fiskeridirektoratet
Million NOK
Operating revenues
Operating costs
Millones de NOK
Ingresos por explotación
Gastos de explotación
35
PE 405.384
La pesca en Noruega
PE 405.384
36
La pesca en Noruega
7. Acuerdos internacionales de pesca
La reglamentación de la pesca noruega se basa en el Derecho y la cooperación internacionales.
La Convención sobre el Derecho del Mar constituye el marco jurídico global para toda
utilización de los océanos, en tanto que el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las
Poblaciones de Peces proporciona un fundamento jurídico para un mejor control de la pesca en
alta mar.
Noruega participa asimismo en actividades de cooperación en materia de pesca junto a la FAO y
en diversos acuerdos globales y regionales relativos al medio marino. Noruega es, además,
miembro de la Comisión Ballenera Internacional, la organización mundial para la gestión de las
poblaciones de ballenas34.
7.1. Acuerdos de gestión de las poblaciones compartidas
En torno al 90 % de la pesca Noruega se practica en relación con poblaciones que se comparten
con otros Estados. Así pues, a propósito de la mayoría de las poblaciones de peces, los niveles
de las cuotas y las estrategias de gestión se establecen en colaboración con otros países. Noruega
ha negociado una serie de acuerdos con países vecinos.
Acuerdos de pesca con Rusia: Noruega y Rusia comparten las poblaciones de bacalao,
eglefino y capelán del mar de Barents. La cooperación bilateral se inició en el decenio de 1950
con actividades de investigación para la evaluación de las poblaciones. Aquéllas evolucionaron
hasta convertirse en un Acuerdo sobre cooperación en materia de pesca en 1975 y en un nuevo
Acuerdo en 1976. Éstos forman, en conjunto, la base de la gestión conjunta y en virtud de los
mismos se creó la Comisión de pesca conjunta Noruega-Rusia. La Comisión celebra una
reunión anual para adoptar decisiones en materia de TAC y de la distribución de los mismos
entre Rusia, Noruega y terceros países. Asimismo, la Comisión toma decisiones en materia de
acceso a la pesca en zonas nacionales y sobre intercambios de cuota en cuanto a las poblaciones
compartidas y nacionales (FAO, 2005).
Acuerdos de pesca con Groenlandia: El Acuerdo bilateral sobre cooperación en materia de
pesca entre Noruega y Groenlandia, firmado en septiembre de 1991, se basa en un acuerdo
común sobre la necesidad de poner fin a la pesca INDNR en la zona económica exclusiva de
cada país. Con arreglo al mismo, los buques de Noruega y Groenlandia pueden faenar en la ZEE
de la otra parte.
Acuerdos de pesca con las Islas Feroe: Noruega mantiene acuerdos bilaterales en materia de
pesca con las Islas Feroe, con las que celebra negociaciones anuales en materia de cuotas.
Acuerdos de pesca con Islandia: Noruega, Islandia y Rusia mantienen un acuerdo de pesca
trilateral con arreglo al que Islandia acepta que las poblaciones de peces septentrionales del mar
de Noruega y del mar de Barents se regulen a través de la Comisión de pesca conjunta NoruegaRusia35.
Acuerdos de pesca con la Unión Europea: La Comunidad mantiene tres acuerdos de pesca
con Noruega, a saber, uno bilateral, un segundo trilateral y un tercero de vecindad. El acuerdo
bilateral comprende el mar del Norte y el Atlántico, el trilateral incluye el Skagerrak y el
Kattegat (Dinamarca, Suecia y Noruega) y el acuerdo de vecindad regula la pesca sueca en
aguas noruegas del mar del Norte.
34
35
Norwegian Fisheries Management, www.fisheries.no.
Norwegian Fisheries Management, www.fisheries.no.
37
PE 405.384
La pesca en Noruega
El marco jurídico es el Reglamento del Consejo36 (CEE) nº 2214/80, que estableció un periodo
inicial de diez años (hasta 1991) y tres prórrogas de seis años (hasta 1997, 2003 y 2009). Los
acuerdos se aplican en forma de convenios de pesca anuales. Noruega obtiene una cantidad
anual de diversas especies en la zona comunitaria y en las aguas de Groenlandia a cambio de
permitir a la Comunidad la pesca de ciertas cantidades en aguas noruegas.
Los acuerdos bilateral y trilateral establecen la fijación de TAC para poblaciones comunes, la
transferencia de posibilidades de pesca, la adopción de medidas técnicas conjuntas y diversas
disposiciones en materia de control y cumplimiento de la normativa. El acuerdo de vecindad
incluye la transferencia de posibilidades de pesca de Noruega a Suecia de conformidad con el
acuerdo de pesca celebrado entre ambos países en diciembre de 1976. El acuerdo bilateral es el
más importante que la Comunidad mantiene con un tercer país en cuanto al intercambio de
posibilidades de pesca y a la adopción de medidas de gestión conjuntas.
El 27 de noviembre de 2007, la Comisión Europea y Noruega llegaron a un acuerdo sobre las
posibilidades de pesca para 2008 en relación con las siete poblaciones de peces gestionadas de
manera conjunta más importantes del mar del Norte: el bacalao, el eglefino, el carbonero, el
merlán, la platija, la caballa y el arenque. La pesquería de bacalao del mar del Norte se
acompaña de un compromiso de la UE de adoptar medidas conducentes a reducir los índices de
descarte de bacalao al 10 % en el mar del Norte. En la actualidad se aplican cuatro planes
plurianuales relativos al bacalao, el eglefino, el carbonero y el arenque del mar del Norte. Los
planes relativos al carbonero y al arenque se revisarán en 2008 y, a comienzos de dicho año, se
iniciarán los trabajos relativos a la elaboración de un plan a largo plazo para la platija que
complemente el plan de recuperación de la UE. Noruega y la UE han celebrado asimismo
acuerdos sobre una serie de intercambios de posibilidades de pesca en el mar del Norte y el
Atlántico nororiental, con arreglo a los que se amplían las posibilidades de ambas partes de
ejercer la pesca sostenible de especies de interés común. También se han logrado continuos e
importantes avances en el fortalecimiento del control y la aplicación de la normativa en una
serie de ámbitos.
Tabla 6 – Resultado de las negociaciones de pesca UE-Noruega (2008) en toneladas
Especies
TAC de 2007
TAC de 2008
Noruega
UE
Bacalao
19 957
22 152
3 766
18 386
Eglefino
54 640
46 444
8 082
38 362
123 250
135 900
70 668
65 232
Merlán
23 800
17 850
1 785
16 065
Platija
50 261
49 000
1 105
47 875
Caballa
53 073
48 566
31 134
17 432
Arenque
341 063
201 227
58 356
142 871
Carbonero
37
Fuente: Comisión Europea, DG de Pesca y Asuntos Marítimos
Arenque noruego de desove primaveral38: El 18 de enero de 2007, la UE, las Islas Feroe,
Islandia, Noruega y Rusia celebraron un acuerdo sobre la gestión de la población de arenque
36
37
38
Reglamento (CEE) nº 2214/80/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1980, DO L 226, de 29 de agosto de 1980, p. 47.
Comisión Europea, DG MARE. DG MARE, comunicado de prensa de 27.11.2007
http://ec.europa.eu/fisheries/press_corner/press_releases/archives/com07/com07_86_en.htm.
Denominado asimismo arenque atlántico-escandinavo.
PE 405.384
38
La pesca en Noruega
noruego de desove primaveral. Esta especie es la más abundante del Atlántico septentrional.
Gracias al nuevo acuerdo a cinco bandas, en la actualidad se regulan las capturas de las
principales especies en las aguas noruegas.
Caballa: Los Estados ribereños, la UE, las Islas Feroe y Noruega adoptaron, en 2000, un
régimen de gestión de la pesca de la caballa en el Atlántico nororiental. Dicho régimen tiene
como objetivo garantizar que la población se mantenga en niveles sostenibles.
Acuerdo sobre la bacaladilla: A finales del decenio de 1990, la pesquería de la bacaladilla
experimentó un enorme crecimiento, por lo que se hizo necesario un acuerdo entre Estados
ribereños. En diciembre de 2005, tras seis años de negociación, los Estados ribereños (la UE, las
Islas Feroe, Islandia y Noruega) celebraron un acuerdo sobre la asignación y la gestión de la
población de bacaladilla. Cabe esperar que este acuerdo garantice la gestión sostenible de esta
población a largo plazo. El acuerdo se renovó en 2007 y, en adelante, se prorrogará
anualmente39.
7.2. Participación en organizaciones regionales de pesca (ORP)
Las organizaciones regionales de gestión de la pesca han experimentado un gran crecimiento en
alcance e importancia durante los últimos años. Ello se debe en parte a la creciente cantidad de
pesquerías de alta mar, a los poderes que les otorgó el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre las
Poblaciones de Peces de 1995 y, sobre todo, a que constituyen una plataforma de cooperación
para la lucha contra la pesca INDNR. Noruega participa, como miembro, en el Consejo
Internacional para la Exploración del Mar (CIEM), la Organización de la Pesca del Atlántico
Noroeste (OPANO), la Comisión de Pesquerías del Atlántico Nordeste (CPANE), la Comisión
para la Conservación de los Recursos Vivos Marinos Antárticos (CCRVMA) y, como
observador, en la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico (CICAA).
Noruega participa en los trabajos del CIEM a través de programas de investigación
cooperativos, como los grupos de trabajo sobre evaluación poblaciones, y en el ámbito
administrativo de la CPANE y la OPANO (FAO, 2005).
7.3. Cooperación internacional en la lucha contra la pesca INDNR
La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (pesca INDNR) es uno de los problemas más
graves a los que se enfrenta la gestión mundial de la pesca. Supone una amenaza para la pesca
legal y para los ecosistemas marinos. La lucha contra este delito es la máxima prioridad de la
administración pesquera noruega.
Noruega ha creado una serie de medidas para luchar contra la pesca INDNR y ha tratado de
lograr una solución viable combinando esfuerzos orientados a abordar el problema de la
sobrecapacidad de la flota pesquera comercial. Se han aplicado medidas encaminadas a
fortalecer el control de las actividades pesqueras en el mar y de los desembarques de pescado.
La reglamentación pesquera se aplica tanto en el mar como en el momento del desembarque y
de la exportación del pescado. Los buques de pesca tanto noruegos como extranjeros están
sujetos a estrictos controles en todas las aguas noruegas. La cooperación eficaz entre el Servicio
Guardacostas noruego en el mar y la Dirección de Pesca y las organizaciones de venta en tierra
es un factor clave de este proceso. Los nuevos instrumentos de evaluación del riesgo y
priorización de las actividades de control han empezado a dar frutos.
La pesca INDNR es, en gran medida, un problema transnacional que sólo se puede combatir
mediante la cooperación internacional. Se ha ido desarrollando un marco global de medidas
39
Norwegian Fisheries Management, www.fisheries.no.
39
PE 405.384
La pesca en Noruega
internacionales y el control de la pesca de las poblaciones de peces comunes exige una estrecha
cooperación entre los países afectados. Noruega mantiene acuerdos de cooperación en materia
de control de las medidas de lucha contra la pesca INDNR con la Comisión Europea, Rusia,
Islandia, el Reino Unido, Lituania, Suecia, Dinamarca, las Islas Feroe, los Países Bajos,
Alemania, Portugal, Canadá, Polonia, Estonia y Marruecos.
Noruega adoptó en 1994 una lista negra de buques que habían ejercido actividades de pesca
INDNR en las aguas del Atlántico nororiental y prohibió a tales buques que faenaran en aguas
noruegas. El concepto de lista negra ha sido adoptado, desde entonces, por diversas
organizaciones regionales de gestión de la pesca a las que Noruega pertenece.
A escala regional, la Comisión de la Pesca del Atlántico Nordeste (CPANE) ha adoptado, por
iniciativa de Noruega, un acuerdo regional vinculante en materia de control del Estado rector del
puerto relativo a toda la pesca derivada de capturas efectuadas en el Atlántico nororiental. El
acuerdo se basa en el modelo de la FAO de control del Estado del puerto.
Noruega también participa activamente en la promoción del modelo de control del Estado del
puerto de la FAO a una escala de amplitud aún mayor. En las Naciones Unidas, la Conferencia
de revisión del Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la Convención de las
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM) celebrada en mayo de 2006, una
propuesta presentada por Noruega para la creación de un régimen mundial vinculante relativo al
control del Estado del puerto, obtuvo el apoyo necesario.
7.4.
Desarrollo y cooperación en materia de pesca con países en
desarrollo
El Centro para la Cooperación y el Desarrollo en materia de Pesca (CDCF, por sus siglas en
inglés) representa al Instituto de Investigación Marítima (IMR, por sus siglas en inglés) y a la
Dirección de Pesca (DoF, por sus siglas en inglés), las principales instituciones noruegas de
investigación y gestión de la pesca, respectivamente. A través de la cooperación institucional, el
CDCF presta ayuda a los países en desarrollo para que éstos logren obtener unos beneficios
máximos y sostenibles a partir de sus recursos marinos. El objetivo es contribuir a la reducción
de la pobreza mediante la buena gobernanza y la utilización sostenible de los recursos naturales.
El CDCF lleva años cooperando en actividades de investigación pesquera con multitud de países
en desarrollo. Buena parte de esta actividad se ha vinculado al «Programa Nansen40», aunque
también se ha llevado a cabo una serie de proyectos independientes. En la actualidad, el CDCF
participa en proyectos de pesca en Angola, Sudáfrica, Mozambique, Mauricio, Indonesia,
Tailandia, Vietnam, Pakistán, Cuba y Nicaragua41. Asimismo, se han concluido proyectos en
Namibia, Sri Lanka, China, América Central y en otros 50 países más a través del Programa
Nansen. A continuación se exponen los proyectos actuales del CDCF:
40
41
•
Angola: Hace más de 20 años que se llevan a cabo actividades de cooperación, las
cuales comenzaron con estudios sobre los recursos pesqueros realizados en el marco del
Programa Nansen en 1985. Los actuales proyectos de desarrollo en Angola comprenden
tanto la investigación como la gestión en materia de pesca.
•
Sudáfrica: Con objeto de ayudar a Sudáfrica a mejorar su nivel científico y la gestión de
las principales pesquerías, Noruega y Sudáfrica firmaron en 1994 un «Memorando de
Acuerdo». La contribución noruega se centró en los principales problemas a los que se
enfrenta el sector y se orientó al desarrollo de una nueva política y a la definición del
marco legislativo, en particular en relación con la gestión de los recursos marinos y con
The Nansen Programme http://www.cdcf.no/programmes/nansen.
http://www.cdcf.no/countries.
PE 405.384
40
La pesca en Noruega
la redistribución de las cuotas pesqueras. En octubre de 1998, el Parlamento aprobó la
Ley de recursos marinos vivos (MLRA, por sus siglas en inglés), tras lo que se procedió
a revisar y modificar los reglamentos en materia de pesca y la asignación de derechos de
pesca. El programa comprende proyectos experimentales de un año de duración (2000),
proyectos a medio plazo (4 años a partir de 2001) y, por último, proyectos a largo plazo,
de 15 años de duración, a partir de 2005. La NORSA (Cooperación institucional en
materia de pesca y acuicultura) 2005-2010 es el proyecto que se está desarrollando en la
actualidad.
•
Mozambique: La cooperación se remonta a 1977. Entre 1996 y 2004, la ayuda se ubicó
en el contexto de la cooperación institucional encaminada al desarrollo de las
instituciones responsables de la gestión y la investigación en materia de pesca en
Mozambique. El Ministerio de Agricultura y Pesca administra la ayuda continua recibida
a mediante un programa sectorial amplio de tres años de duración (2006-2008) que
incluye: administración y gestión de la pesca, investigación en materia de pesca y
evaluación de poblaciones de peces, desarrollo de la acuicultura, desarrollo de las
empresas pesqueras y mejora de las condiciones de vida en las comunidades pesqueras.
•
Mauricio: Está prevista la aplicación, a partir de 2008, de un programa trienal de
cooperación en el marco de la gestión de la pesca. Los principales elementos del
programa serán los siguientes: cartografiado de los recursos pesqueros, fortalecimiento
de la competencia en el marco de la investigación y la gestión de la pesca, desarrollo de
un plan de acción nacional para luchar contra la pesca INDNR y reglamentación para la
certificación de los buques pesqueros.
•
Indonesia: La cooperación en el sector marino comenzó en 1995. Tras el tsunami de
diciembre de 2004, se inició un proyecto para evaluar las repercusiones en los recursos
pesqueros. Se ha propuesto llevar a cabo las tres actividades siguientes durante el
periodo 2005-2009: estudios del medio marino y los hábitats mediante sistemas acústicos
y ecosondas, estudios y estadísticas sobre pesca y estudios sobre gestión.
•
Tailandia: Proyecto de evaluación de los recursos marinos vivos tras el tsunami y
desarrollo de un plan estratégico para la explotación sostenible de la pesca marítima
2005-2009.
•
Vietnam: A lo largo del último decenio, la gestión de la pesca en Vietnam se ha
orientado al desarrollo de la explotación en alta mar con objeto de reducir la presión de
la pesca en las aguas costeras, a la rehabilitación de la pesca, al desarrollo de la
acuicultura y a facilitar a los hogares el acceso a la tecnología acuícola.
•
Pakistán: En mayo de 2005, el Ministro de Alimentación, Agricultura y Ganadería de
Pakistán solicitó al Gobierno noruego ayuda técnica y financiera en el sector de la pesca.
La misión correspondiente identificó tres ámbitos de cooperación principales: la
evaluación de los recursos pesqueros, la mejora de la calidad del pescado y la formación
y el desarrollo de competencias.
•
Cuba: A lo largo de los últimos años, Noruega ha destinado ayuda a un proyecto de
desarrollo en Cuba denominado «Creación de Competencias y Desarrollo de la
Maricultura» (2003-2005). En la actualidad se está definiendo el ámbito de aplicación de
un nuevo proyecto.
•
Nicaragua: La cooperación se remonta a 1987, año en que se desarrolló un Plan
nacional de pesca para Nicaragua. En programa actual (2006-2009) comprende los
siguientes ámbitos: administración y gestión de la pesca, investigación y evaluación de
la pesca, creación de capacidades institucionales y cuestiones transversales centradas en
el género, el medio ambiente y la información sobre el consumo de pescado.
41
PE 405.384
La pesca en Noruega
PE 405.384
42
La pesca en Noruega
8. Acuicultura
8.1. Especies y producción
La industria acuícola noruega es una industria moderna y competitiva en el ámbito internacional
que produce alimentos de elevada calidad de un modo eficaz. En cuanto a su valor, los
productos de la acuicultura representan casi la mitad de las exportaciones totales de pescado
noruegas. El salmón del Atlántico y la trucha arco iris son las principales especies de la industria
acuícola, aunque diversas especies nuevas, como el bacalao, el fletán, el perro del norte y ciertas
variedades de marisco, están experimentando un gran desarrollo con vistas a su explotación42.
La acuicultura noruega no recibe subsidios y reviste gran importancia para el empleo en ciertas
regiones rurales costeras. Aunque las cuotas relativas a los piensos para peces han
experimentado un crecimiento moderado, el crecimiento general y el optimismo del sector son
elevados. En enero de 2005, las cuotas relativas a los piensos para peces se sustituyeron por
reglamentación sobre la biomasa máxima permitida.
En 2005, Noruega era el noveno país del mundo en producción acuícola, la cual ascendió a un
total de 656 000 toneladas43. El salmón constituye el principal motivo de que la acuicultura
noruega haya experimentado un fuerte auge durante los últimos 25 años. Sin embargo, hasta
1976, se vendía al año más trucha que salmón. El éxito con que culminaron las iniciativas de
cría, la adaptación del salmón a la domesticación y la gran demanda en el mercado ha deparado
que el salmón representara la abrumadora proporción del 89,3 % de la cantidad total de pescado
de producción acuícola sacrificado en 2005.
El considerable crecimiento de la producción de pescado de piscifactoría ha dado lugar, como
cabría esperar, a un aumento del consumo de piensos. Por ello, la producción de salmón para su
consumo y para el uso como especie de cría se vio limitada, hasta el 31 de diciembre de 2004,
por las cuotas sobre los piensos. Desde enero de 2005 no se aplican cuotas, sino una
reglamentación relativa a la biomasa máxima permitida. En 2005, las ventas nacionales de
piensos secos suministrados por la Asociación de Productores de Piensos para Peces de Noruega
(FPF, por sus siglas en inglés) y los piensos importados totalizaron una cantidad de 906 000
toneladas, lo que representó un aumento del 12,2 % con respecto a 2004. El índice de
conversión del pienso se emplea para obtener una idea sobre la utilización del mismo. El índice
de conversión del pienso en 2004 y 2005 fue de 1,23; sólo en 2003 se alcanzó una cifra
superior44.
42
Fiskeridirektoratet, 2007. Facts about fisheries and aquaculture.
FAO, Fisheries and Aquaculture country profile: Norway.
44
Statistics Norway, 2005. Fish Farming.
43
43
PE 405.384
La pesca en Noruega
Gráfico 12 – Acuicultura. Volumen de salmón y trucha arco iris comercializado (1980-2005).
tonnes
Salmon
Rainbow trout
Source: Fisheries statistics, Statistics Norway.
toneladas
Salmón
Trucha arco iris
Fuente: Fisheries statistics, Statistics Norway.
Gráfico 13 – Distribución de la cantidad de pescado de producción acuícola comercializado. 2006.
Toneladas de peso entero
Fuente: Statistics Norway www.ssb.no.
Salmon (626 382)
Other fish species incl. crustaceans (15 248)
Trout (62 707)
Salmón (626 382)
Otras especies, incluidos crustáceos (15 248)
Trucha (62 707)
La producción acuícola de mejillones está ganando terreno. Según las cifras provisionales de la
Dirección de Pesca, la producción de 2005 fue de 4 300 toneladas. Dicha producción en las
aguas noruegas cuenta con un gran potencial, tanto desde el punto de vista biológico y
medioambiental como en lo que respecta a los recursos. Según la FAO, en 2004 se produjo un
total de 527 000 toneladas de mejillones en el mundo. El volumen de la producción para el
consumo humano de especies de pescado distintas del salmón y la trucha sigue siendo
relativamente modesto. En 2005, se comercializaron en Noruega 350 toneladas de trucha alpina,
7 400 toneladas de bacalao, 1 170 toneladas de fletán y 2 550 toneladas de otras especies de
piscifactoría. Según la Dirección de Pesca, las pérdidas totales de las centros de cría en el mar en
2005 fueron de 27,5 millones de peces (25 millones de salmones y 2,5 millones de truchas). Ello
incluyó una cifra de 714 000 salmones y de 8 000 truchas que escaparon de las piscifactorías.
Además, escaparon casi 167 000 bacalaos (con respecto a los 19 000 de 2004) y 6 000 fletanes
de piscifactoría. Otras pérdidas se atribuyen a la mortalidad, al descarte de peces en las unidades
de sacrificio y a causas desconocidas.
PE 405.384
44
La pesca en Noruega
Sobre Noruega recae una responsabilidad internacional especial en lo tocante a la conservación
del salmón atlántico en estado salvaje. Por ello, la huida de salmón de piscifactoría, que se cruza
con el salmón en estado natural, se considera un problema grave. Dado que la producción de
salmón de piscifactoría en Noruega es varios cientos de veces mayor que la de salmón capturado
en estado salvaje, los efectos de unos índices de huida incluso bajos pueden ser considerables.
Los daños o los desperfectos ocasionados por las malas condiciones meteorológicas son la
principal causa de tales huidas. En 2005, la cifra registrada de salmones y truchas de
piscifactoría huidos fue de 723 000 ejemplares, casi un 11 % más que el año anterior. Se trata de
la mayor cifra de ejemplares huidos de la que se tiene constancia. La mayor cifra de salmones de
piscifactoría huidos en 2004 y 2005 se produjo en Møre og Romsdal45.
8.2. Licencias de explotación acuícola
Para ejercer actividades de explotación acuícola en Noruega es necesario obtener una licencia.
En la industria y la administración se concede una prioridad elevada a las consideraciones
medioambientales y a las iniciativas relacionadas con la salud de los peces, las cuales serán una
importante condición para la capacidad competitiva de la acuicultura. A continuación, en la
tabla 7, se expone la distribución de las licencias de explotación del salmón atlántico y la trucha
arco iris por condado. En la tabla 8 se facilita información sobre el número de licencias
concedidas en relación con otras especies según las mismas y los condados.
Tabla 7 – Número de licencias de explotación del salmón atlántico y la trucha arco iris
County
Smolt
Farmed fish
Brood stock
Research
Finnmark
Trorns
Nordland
Nord-Trøndelag
Sør-Trøndelag
Møre og Romsdal
Sogn og Fjordane
Hordaland
Rogaland
45
Región
Esguín
Peces de piscifactoría
Poblaciones reproductoras
Investigación
Finnmark
Trorns
Nordland
Nord-Trøndelag
Sør-Trøndelag
Møre og Romsdal
Sogn og Fjordane
Hordaland
Rogaland
Statistics Norway, 2005. Fish Farming.
45
PE 405.384
La pesca en Noruega
Vest-Agder
Aust-Agder
Other countries
Total
Source: The Directorate of Fisheries
Vest-Agder
Aust-Agder
Otros condados
Total
Fuente: Dirección de Pesca
Tabla 8 – Número de licencias de explotación de otras especies por condado y por especie
County
Finnmark
Trorns
Nordland
Nord-Trøndelag
Sør-Trøndelag
Møre og Romsdal
Sogn og Fjordane
Hordaland
Rogaland
Vest-Agder
Aust-Agder
Other countries
Total
*Other species but atlantic salmon and rainbow trout
Source: The Directorate of Fisheries
PE 405.384
Región
Finnmark
Trorns
Nordland
Nord-Trøndelag
Sør-Trøndelag
Møre og Romsdal
Sogn og Fjordane
Hordaland
Rogaland
Vest-Agder
Aust-Agder
Otros condados
Total
* Otras especies aparte del salmón atlántico y la trucha arco
iris
Fuente: Dirección de Pesca
46
La pesca en Noruega
Species
Haddock
Halibut
Hake
Marine*
Turbot
Arctic char
Wolffish
Cod
Eel
Other
Total
Source: The Directorate of Fisheries
In this chart licences are counted several times, and
therefore give a higher total than the chart «Number of
licences for other species, by country».
* Licences that include several species
Especies
Eglefino
Fletán
Merluza
Marina*
Rodaballo
Trucha alpina
Perro del norte
Bacalao
Anguila
Otros
Total
Fuente: Dirección de Pesca
En esta tabla, las licencias se cuentan varias veces, por lo
que el total es mayor que el de la tabla «Número de
licencias de otras especies, por condado»
* Licencias que incluyen varias especies
8.3. Cuestiones sanitarias en la acuicultura
Aparte de la huida de ejemplares, el mayor problema se relaciona actualmente con el piojo del
salmón. El piojo del salmón es un parásito que ataca específicamente a los salmónidos, de modo
que en Noruega afecta al salmón, la trucha de mar y la truca arco iris. El piojo del salmón
perjudica tanto al salmón de piscifactoría como a la especie en estado natural. El pescado de
producción acuícola infestado se resiente en su crecimiento y en su calidad, hasta el punto de
que las pérdidas anuales que el piojo del salmón ocasiona a la acuicultura se han estimado entre
300 y 500 millones de coronas noruegas. Aunque hay quien afirma que los ejemplares en estado
natural que habitan zonas en las que se crían grandes cantidades de peces de piscifactoría
padecen mayores niveles de incidencia del piojo del salmón, hay mucha incertidumbre sobre
este particular y se debería obrar con cautela al extraer conclusiones. Existen tratamientos
químicos y biológicos contra el piojo del salmón46.
Se dan otros problemas sanitarios entre los que cabe citar infecciones víricas y bacterianas y
otras afecciones como úlceras invernales, inflamación de las branquias, trastornos cardiacos e
inflamaciones y deformidades musculoesqueléticas. El consumo de antibióticos alcanzó un nivel
máximo en 1987, año en se que cifró en 49 toneladas. El consumo en 2005 fue de 1 215 kg, lo
46
Statistics Norway, 2005. Fish Farming.
47
PE 405.384
La pesca en Noruega
que representó un aumento de 50 kg con respecto a 2004. Estas cifras se aplican a todas las
especies de piscifactoría y se basan en las cifras de ventas.
Gráfico 14 – Uso de antibióticos en la acuicultura por especies (2003-2005)
Halibut
Trout
Other species
Salmon
Cod
1
Statistics based on prescriptions.
Source: Nonwegian Food Safety Authority.
Fletán
Trucha
Otras especies
Salmón
Bacalao
1
Estadísticas basadas en prescripciones.
Fuente: Autoridad de Seguridad Alimentaria de Noruega.
Un análisis de las estadísticas basadas en las prescripciones veterinarias llevado a cabo por la
Autoridad de Seguridad Alimentaria de Noruega reveló que del consumo total de antibióticos en
la acuicultura en 2005 (1 280), 590 kg o un 46 % se destinó al bacalao. Pese al gran aumento de
la producción, el consumo de antibióticos para los salmónidos (salmón y trucha) ha ido
disminuyendo lentamente a lo largo de los últimos años47.
47
Fisheries, sealing, whaling and fish farming. Natural resources and the environment, 2006.
PE 405.384
48
La pesca en Noruega
9. Industria y producción pesqueras
El número de explotaciones y empleados en la industria de la transformación pesquera se halla
en continuo declive. En 2000 había 693 establecimientos y, desde entonces, se ha producido el
cierre de más de 70. En total, la industria daba empleo en 2006 a 13 500 personas, lo que
representa un descenso de más de 7 000 desde el año 2000. Nordland es el condado que cuenta
con más establecimientos y empleados. El valor de exportación total del pescado y los productos
del pescado ascendió en 2006 a 35 600 millones de coronas noruegas. La cantidad exportada en
2005 fue de 2 000 millones de toneladas, similar a la del año anterior. Aproximadamente la
mitad de dicha cantidad se vendió a la UE y representó un valor próximo al 60 %. Los países a
los que correspondieron las mayores importaciones, en cantidad, fueron Rusia, Dinamarca,
Japón y Francia. En cuanto al salmón de piscifactoría, el valor más elevado corresponde a las
categorías de otro pescado congelado y filetes exclusivos, que se comercializaron
principalmente en países extracomunitarios. Noruega importó 576 000 toneladas de pescado por
valor de 4 700 millones de coronas noruegas en 200548.
Tabla 9 – Sinopsis de la industria noruega de los productos alimenticios del mar en 2006
La flota
Industria pesquera
Acuicultura
Exportación
Valor de las exportaciones
7 313 buques
11 042 pescadores, ocupación principal
2 891 pescadores, ocupación secundaria
693 establecimientos (de 2004)
13 500 empleados (desde 2004)
2 636 licencias
3 489 empleados
520 exportadores
135 países
35 600 millones
Fuente: Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega, 2006
En 2006, el valor de las exportaciones noruegas de productos alimenticios del mar alcanzó una
cifra total de 35 600 millones de coronas noruegas. Los productos alimenticios de piscifactoría
representaron en torno al 52 %.
Gráfico 15 – Exportaciones noruegas de productos alimenticios del mar
Fuente: Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega, 2006
Farmed Fish
Wild Catch
Value (billion NOK)
48
Peces de piscifactoría
Peces capturas en estado natural
Valor (miles de millones de NOK)
Statistics Norway. Fisheries Statistics, 2005.
49
PE 405.384
La pesca en Noruega
El salmón de piscifactoría y la trucha de los fiordos noruegos constituyen el sector de mayor
importancia, con un valor de exportación de 18 400 millones de coronas noruegas en 2006. Ello
representa el 52 % de las exportaciones totales. Los productos derivados de los peces demersales
representan el 28 % de las exportaciones, mientras que los derivados de los peces pelágicos
constituyen el 15 %.
Gráfico 16 – Valor de la exportación por sector de productos alimenticios del mar
Fuente: Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega, 2006
Salmon and trout
Groundfish
Pelogic
Prowns / shellfish
Others
2005: 32.1 billion NOK
2006: 35.6 billion NOK
Salmón y trucha
Peces demersales
Peces pelágicos
Gambas / moluscos
Otros
2005: 32 100 millones de NOK
2006: 35 600 millones de NOK
La UE es el principal mercado de los productos alimenticios del mar noruegos, con un valor de
exportación de 22 700 millones de coronas noruegas en 2006. A los países de Europa Oriental
les corresponde un valor de 4 900 millones de coronas, mientras que Asia importa productos
alimenticios del mar noruegos por importe de 4 400 millones de coronas.
Gráfico 17 – Exportaciones noruegas de productos alimenticios del mar en 2006
Fuente: Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega, 2006
mrd
Salmon and trout
Groundfish
Pelogic
Prowns / shellfish
Others
Latin / South America
PE 405.384
miles de millones
Salmón y trucha
Peces demersales
Peces pelágicos
Gambas / moluscos
Otros
América Latina / del Sur
50
La pesca en Noruega
North America
EU
East Europe
Asic
América del Norte
UE
Europa Oriental
Asia
Aunque la UE es el principal mercado del salmón de piscifactoría noruego, el acceso al mismo
se ha visto influido durante muchos años por las medidas emprendidas por la UE para limitar las
importaciones de dicho producto a través de diversos instrumentos políticos. La introducción de
contingentes arancelarios y de un precio de importación mínimo (en febrero), de derechos
antidumping (en junio) y la celebración de un acuerdo bilateral sobre precios mínimos (en junio)
no tuvieron efectos acusados en las exportaciones noruegas de 2005. En enero de 2006, la UE
adoptó un Reglamento del Consejo por el que se imponían derechos antidumping a las
exportaciones de salmón de piscifactoría procedentes de Noruega durante un periodo de cinco
años. El Reglamento establece asimismo un precio de importación mínimo de 2,80 euros por kg
de salmón entero fresco y de salmón de piscifactoría congelado procedente de Noruega. Se fijan
asimismo precios mínimos para el salmón transformado. En febrero de 2006, el Gobierno
noruego decidió denunciar las medidas antidumping ante el Órgano de Solución de Diferencias
de la OMC49.
Gráfico 18 – Producción de salmón noruego
Fuente: Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega, 2006
Quantity (1 000 tonnes)
49
Cantidad (1 000 toneladas)
Statistics Norway, 2006.
51
PE 405.384
La pesca en Noruega
PE 405.384
52
La pesca en Noruega
10. Empleo en el sector de la pesca
Las estadísticas sobre empleo en el sector de la pesca revelan el continuo descenso de la
participación de pescadores en las actividades de pesca. Tales estadísticas comprenden a todos
los profesionales inscritos en el Registro de pescadores noruegos. El Registro garantiza la
inscripción en el mismo de todo pescador que ejerza actividades de pesca marítima, caza de la
ballena y caza de la foca en Noruega. Los pescadores se dividen entre los que ejercen
actividades pesqueras como ocupación principal y quienes las ejercen como ocupación
secundaria.
En 2005, el Registro de pescadores noruegos contaba con 14 785 personas inscritas. En 1985,
dicha cifra era más de dos veces mayor. En 2005, se constató un descenso del 4,8 % en la cifra
de pescadores registrados con respecto a 2004. El 80 % de los pescadores registrados constan
como profesionales cuya primera ocupación es la pesca; Nordland y Møre og Romsdal son los
condados que cuentan con un mayor número de pescadores50.
Gráfico 19 – Evolución del número de pescadores (1990-2006)
Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros, 2007
Fishermen
Main occupation
Secondary occupation
Total
Pescadores
Ocupación principal
Ocupación secundaria
Total
El censo de pescadores inscritos en el Registro de pescadores en 2006 indica que la reducción a
largo plazo de la cifra total de los mismos sigue avanzando, tal como se muestra en el anterior
gráfico. Un análisis más atento del Registro de pescadores en 2006 revela que:
• La cifra total de pescadores en 2006 era de 13 932, lo que representa una reducción de
algo menos del 5 % de la cifra de 14 626 pescadores inscritos en 2005.
• La reducción de la cifra total de pescadores se debe al descenso del 5 % de las personas
cuya ocupación principal es la pesca, mientras que la cifra total de personas que ejercen
la pesca como ocupación secundaria se redujo en un 2 % en 2006 con respecto a 2005.
• Al igual que en años anteriores, los condados septentrionales de Finnmark, Troms y
Nordland y los condados de Møre og Romsdal, Sogn og Fjordane y Hordaland, en la
costa occidental de Noruega, contaban en 2006 con las cifras más elevadas de
pescadores.
50
Fishery Statistics, 2005. www.ssb.no.
53
PE 405.384
La pesca en Noruega
Al comparar la cifra de pescadores inscritos en el Registro en 2006 con la cifra de pescadores de
2000 se aprecian más tendencias a largo plazo. Dicha comparación revela lo siguiente.
• La cifra total de pescadores se redujo aproximadamente en un 31 % o en
6 143 personas durante dicho periodo, es decir, de 20 075 personas en 2000 a 13 932
en 2006.
• La cifra total de personas cuya ocupación principal es la pesca se redujo en 3 204 o
en un 22 % durante dicho periodo, mientras que la cifra de personas que ejercen la
pesca como ocupación secundaria se redujo en más de un 50 %, de 5 811 en 2002 a
2 872 en 2006.
• La mayor reducción de la cifra total de pescadores se produjo en los condados
pesqueros más importantes de la zona septentrional y de la costa occidental de
Noruega.
En las tablas 10 y 11 se expone la cifra de pescadores cuya ocupación principal o secundaria es
la pesca desglosada por grupos de edad (años) y por sexo.
Tabla 10 – Pescadores cuya ocupación principal es la pesca por grupo de edad y sexo (1990-2006)
Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros, 2007
Age (year)
Total
Of which women
Edad (año)
Total
De los cuales son mujeres
Tabla 11 – Pescadores que ejercen la pesca a tiempo parcial por grupo de edad y sexo (1990-2006)
Fuente: Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros, 2007
Age (year)
Total
Of which women
PE 405.384
Edad (año)
Total
De los cuales son mujeres
54
La pesca en Noruega
Las tablas revelan que la edad media de las personas que ejercen la pesca como actividad
principal o secundaria aumentó durante el periodo 2000-2006 y, asimismo, que ello es la
prolongación de una tendencia a largo plazo. Las tablas muestran que la cifra de personas que
ejercen actividades pesqueras se redujo en 2006 con respecto a 2000 y a 199051.
Cuadro 5 – Distribución de pescadores por region
Fuente: Fiskeridirektoratet
51
Norwegian fishing vessels, fishermen and licences. Report, April 2007. Departamento de Estadísticas.
Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros de Noruega.
55
PE 405.384
La pesca en Noruega
PE 405.384
56
La pesca en Noruega
11. Ayuda financiera al sector de la pesca
La OCDE52 ha elaborado una relación de las ayudas financieras concedidas al sector pesquero
en Noruega que pretende analizar las ayudas pesqueras con arreglo al paradigma del desarrollo
sostenible y se centra principalmente en los vínculos entre las ayudas y los regímenes de gestión
de la pesca al examinar los efectos medioambientales, económicos y sociales de aquéllas.
52
•
Compensación de garantía de ingresos (régimen de salario mínimo): Dicho régimen
se creó para garantizar unos ingresos mínimos a los pescadores durante los periodos en
que dejan de percibir, total o parcialmente, ingresos por actividades pesqueras.
•
Régimen de créditos subordinado al Régimen de compensación de garantía de
ingresos: Permite a los buques que no disponen de liquidez a corto plazo participar en
las actividades de pesca, ya que la mayoría de los costes de la pesca deben asumirse
antes de que se generen los ingresos.
•
Apoyo al transporte: Se ha creado para mitigar las desventajas ocasionadas por las
condiciones geográficas o estructurales. El instrumento de apoyo es importante para
mantener una flota pesquera diferenciada y para garantizar el suministro de la industria
de transformación en regiones vulnerables. El programa facilita apoyo al transporte de
pescado de zonas de oferta excedentaria a zonas donde hay exceso de demanda y de
zonas donde no se cuenta con instalaciones de desembarque o centros de producción a
zonas donde éstos existen.
•
Apoyo a los centros de pesca mediante palangre: Su objetivo consiste en potenciar la
eficacia de la pesca con palangre con el fin de ampliar la vida funcional del buque y
fomentar la rentabilidad del mismo.
•
Programas de desmantelamiento: Se organizan para reducir la capacidad de la flota
con el fin de adecuarla a los recursos disponibles y, por ende, contribuir a la consecución
de una gestión sostenible de la pesca y de una flota pesquera rentable.
•
Expediciones de investigación: Incluyen asimismo la recuperación de artes de pesca
extraviados.
•
Acuerdo general de pesca. Fondo de reserva: Se emplea como interfaz de los
programas comprendidos por el Acuerdo general y para facilitar ayuda financiera a
proyectos relacionados con la pesca.
•
Registro de ADN de los roncuales aliblancos (Balaenoptera acutorostrata): Se creó
en 1997. El registro garantiza la seguridad y el control necesarios al exportar productos
del roncual aliblanco.
•
Programa educativo: Centro de formación y de recursos de la industria pesquera noruega.
•
Medidas de índole social
OCDE, 2005 Country inventory of Norway on financial support in fisheries.
57
PE 405.384
La pesca en Noruega
Gráfico 20 – Apoyo público (valor nominal) a la flota pesquera (1980-2006)
Fuente: Norwegian fishing industry, 2007. Fiskeridirektoratet
1 000 NOK
Structural improvements and efficiency, regional support
Support to increase revenues and decrease expences
1 000 NOK
Mejoras estructurales y eficacia, ayuda regional
Ayuda al incremento de los ingresos y la reducción de los
gastos
Prestaciones sociales
Otros
Social benefits
Other
PE 405.384
58
La pesca en Noruega
12. Instituciones de investigación marina y de otra índole
12.1. Investigación marina
El principio fundamental de la gestión de los recursos marinos vivos en Noruega es el principio
del uso sostenible basado en los mejores dictámenes científicos disponibles. La gestión de las
poblaciones de peces exige el conocimiento de su tamaño y de otras características y, asimismo,
el conocimiento de los ecosistemas de los que forman parte.
Todos los años, se cartografía la abundancia de diversos recursos marinos mediante estudios
científicos que hacen uso de ecosondas, actividades de arrastre, estimaciones de abundancia de
huevos y larvas, identificación o recuento a lo largo de transectos en el caso de las ballenas. Los
estudios se materializan con frecuencia en investigaciones conjuntas en las participan muchos
países, como los Estudios internacionales sobre peces demersales en el mar del Norte. Los datos
de los buques participantes en el estudio se combinan para efectuar una estimación total de un
especie concreta en una zona específica.
Cuadro 6 – Medición de la biomasa de las poblaciones de peces
Echosounder
registeres fish and
stores acoustic data
in real time.
Echogram data are
transmitted to the
shore station via
satellite
Acoustic data are analysed and
interpreted and values allocated to
individual species and length
groups
Interpreted data are stored by
Bergen Echo Integrator and
transferred to an onshore
database of marine research
Charts
showing the
density
distribution of
each species
are drawn up
Sampling supports out
interpretation of the acoustic
data. We can identify the
species in the area, and map
their distribution
Fish registered by echosounder are sampled by
trawling
Sampling also backs
up our evaluation of
stock structure;
length groups, age
Fish density is
used to calculate
total biomass and
number of
individuals in
each stock
Biomass results are the
basis of advice we give
to the authorities
regarding responsible
Fuente: Instituto de Investigación Marítima.
FISH BIOMASS MEASUREMENT
Interpreted data are stored by Bergen Echo Integrator and
transferred to an onshore database of marine research
data from many years of surveys
Acoustic data are analysed and interpreted and values
allocated to individual species and length groups
Echosounder registeres fish and stores acoustic data in
real time. Echogram data are transmitted to the shore
station via satellite
Charts showing the density distribution of each species are
drawn up
MEDICIÓN DE LA BIOMASA DE LAS POBLACIONES DE
PECES
Los datos interpretados los almacena el integrador de ondas
acústicas de Bergen, que los transfiere a una base de datos
terrestre que alberga datos de investigación marina
procedentes de estudios realizados durante varios años
Los datos acústicos se analizan e interpretan y se asignan
valores a las especies individuales y a los grupos de longitud
La ecosonda registra los peces y almacena datos acústicos en
tiempo real. Los datos del ecograma se transmiten a la estación
terrestre vía satélite
Se elaboran gráficos que muestran la densidad de distribución
de cada especie
59
PE 405.384
La pesca en Noruega
Sampling supports out interpretation of the acoustic data.
We can identify the species in the area, and map their
distribution
Fish density is used to calculate total biomass and number
of individuals in each stock
Fish registered by echo-sounder are sampled by trawling
Sampling also backs up our evaluation of stock structure;
length groups, age and maturity
Biomass results are the basis of advice we give to the
authorities regarding responsible catch levels
El muestreo apoya nuestra interpretación de los datos
acústicos. Es posible identificar las especies de la zona y
cartografiar su distribución
La densidad de los peces se emplea para calcular la biomasa
total y el número de ejemplares de cada población
Se toman muestras mediante arrastre de los peces registrados
por la ecosonda
El muestreo también respalda nuestra evaluación de la
estructura poblacional: grupos de longitud, edad y madurez
Los resultados de la evaluación de la biomasa son la base del
dictamen de niveles de captura responsables que facilitamos a
las autoridades
En Noruega, el Instituto de Investigación Marítima es responsable de la supervisión de las
poblaciones de peces y de otros recursos marinos vivos en aguas noruegas y adyacentes. De las
aproximadamente 80 especies que se explotan en la pesca noruega, se cuenta con dictámenes
científicos acerca de unas 20; tales dictámenes se basan en el seguimiento de la población,
mientras que se dispone de dictámenes sobre otras 20 especies basados en los datos sobre
capturas. Algunas de las especies gozan de escasa importancia comercial pero ocupan, no
obstante, un lugar destacado en la cadena alimentaria y en el ecosistema.
La mayor parte de los fondos del sector público destinados a la investigación en materia de
pesca procede del Ministerio de Pesca. El Ministerio de Educación, Investigación y Asuntos
Eclesiásticos asigna asimismo fondos a las actividades científicas pesqueras emprendidas en
universidades y escuelas superiores. Otros ministerios participan en cierta medida en las
inversiones en materia de investigación pesquera a través, fundamentalmente, del Consejo de
Investigación de Noruega53.
Tabla 12 – Gastos en investigación y desarrollo y fuentes de financiación en el sector marítimo durante 2005
(millones de NOK y porcentaje)
Fuente: Facts about fisheries and aquaculture, 2007 www.fisheries.no
Field of funding
Universities and colleges
Institutes
Industry and commerce*
Total
Percentage
Governmental funding
Private funding
Marine FoU
Source: NIFU STEP
* Because of a low percentage of feedback the basis of figures
may be somewhat underestimated.
53
Ámbito de la financiación
Universidades y escuelas superiores
Institutos
Industria y comercio*
Total
Porcentaje
Financiación pública
Financiación privada
I+D marina
Fuente: NIFU STEP
* Debido al escaso porcentaje de respuestas, la base de las
cifras puede haberse subestimado en cierta medida
Comisión Europea, DG MARE. Fisheries research organisations and research programmes in the European
Union, Iceland, Israel and Norway, 2000.
PE 405.384
60
La pesca en Noruega
Tabla 13 – Gastos en investigación y desarrollo y ámbitos de investigación en el sector marítimo durante
2005 (millones de NOK y porcentaje)
Fuente: Facts about fisheries and aquaculture, 2007 www.fisheries.no
Marine reserahc and development area
Expenses
Percentage share
Basic marine biology
Marine biodiversity
Oceanography, climate research, ecology,
environmental toxicology, environmental poisons and
eutrophication
Technology for surveillance and estimates of stocks for
marine resources
Mathematical and numeric models for marine research
Bio economics and bio economical models
Aquacultire, combination of catches and fish-farming
Marine and maritime technology, fisheries, aquaculture
and integrated transport solutions
Marine biotechnology
Food processinf industry based on marine resources
(processing, - technics, hygienics, logistics, quality
control and nutrition)
Market, organisation, framework conditions, society,
politics and coastal management
Total
Source: NIFU STEP
Ámbito de la investigación y el desarrollo marinos
Gastos
Porcentaje
Biología marina básica
Biodiversidad marina
Oceanografía, investigación sobre el clima, ecología,
toxicología medioambiental, tóxicos medioambientales y
eutrofización
Tecnología de supervisión y estimaciones de población de
recursos marinos
Modelos matemáticos y numéricos para la investigación
marina
Bioeconomía y modelos bioeconómicos
Acuicultura, combinación de peces capturados y de
piscifactoría
Tecnología marina y marítima, pesca, acuicultura y soluciones
de transporte integradas
Biotecnología marina
Industria de transformación alimentaria basada en los recursos
marinos (transformación, técnica, higiene, logística, control de
calidad y nutrición)
Mercado, organización, condiciones marco, sociedad, política
y gestión del litoral
Total
Fuente: NIFU STEP
61
PE 405.384
La pesca en Noruega
12.2. Instituto de Investigación Marítima (Havforskningsinstituttet)
Con una plantilla de cerca de 700 empleados, el IMR (por sus siglas en inglés) es la principal
institución de investigación marítima de Noruega y una organización de primera línea en
materia de investigaciones y dictámenes científicos sobre ecosistemas marinos y acuicultura. El
Instituto es el principal asesor del Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros sobre estas
cuestiones.
El IMR engloba cuatro ámbitos de investigación principales: recursos marinos, medio marino,
acuicultura marina y gestión del litoral. Sus programas y proyectos se centran en la
investigación aplicada y comprenden todos los aspectos principales de la biología de los
organismos marinos vivos, la dinámica de los recursos pesqueros, las tecnologías de
explotación, el medio marino, la contaminación y la cría de especies de peces y de marisco. Los
programas de seguimiento marítimo tradicionales se han centrado habitualmente en elementos
concretos del ecosistema como una especie de pez o un único factor medioambiental. El IMR ha
adoptado actualmente un planteamiento holístico de la ecología marina y hace uso de buques e
instalaciones de investigación para supervisar y estudiar el ecosistema marino en su totalidad.
La ponderación simultánea de todos los elementos del ecosistema ofrece nuevas y mejores
perspectivas para la comprensión de las relaciones ecológicas.
El Instituto supervisa y estudia los ecosistemas del mar de Barents, el mar de Noruega y el mar
del Norte, así como los ecosistemas del litoral.
Tabla 14 – Buques de investigación del IMR en 2006
Vessel
Cruise days
«G.O. sars»
«Johan Hjort»
«Håkon Mosby»
«G.M. Dannevig»
«Hans Brattstrøm»
«Dr. Fridtjof Nansen»
Hired vessels
Total
Source: Institute of Marine Research
PE 405.384
Buque
Días de travesía
«G.O. sars»
«Johan Hjort»
«Håkon Mosby»
«G.M. Dannevig»
«Hans Brattstrøm»
«Dr. Fridtjof Nansen»
Buques arrendados
Total
Fuente: Instituto de Investigación Marítima
62
La pesca en Noruega
12.2.1 Métodos de supervisión de los recursos54
Mediciones acústicas de la biomasa: Los pescadores y los científicos especializados en la
pesca llevan tiempo utilizando ecosondas y sónares para detectar y supervisar las poblaciones de
peces. Estos instrumentos transmiten impulsos sonoros por el mar; la ecosonda apunta hacia
abajo, por debajo del buque, mientras que el sónar «mira» hacia adelante. Los peces y otros
organismos que reflejan los haces sonoros producen un eco que el instrumento capta. El
resultado se registra en forma de ecograma, que puede imprimirse en papel o mostrarse en una
pantalla. Las ecosondas pueden emplearse para medir la cantidad de peces (la biomasa) siempre
que se sepa qué especies han producido el eco. A tal fin, se ha desarrollado un instrumento
llamado integrador de ondas acústicas.
Arrastre de fondo: Cada año se organizan expediciones de arrastre de fondo en el mar de
Barents, la región de Svalbard y el mar del Norte con objeto de cartografiar la situación de las
poblaciones de peces y determinar las tendencias de las mismas.
Expediciones de medición de la producción de huevos: Ciertas especies de peces, como la
caballa, son difíciles de estudiar por medio de las tradicionales mediciones acústicas de la
biomasa. Ello significa que hay que hacer uso de otros métodos alternativos, como la medición
de la producción de huevos, que permite estimar el tamaño de la población reproductora.
Identificación: Dirigida a los peces, con el objetivo principal de cartografiar sus migraciones y
determinar cuál es su lugar de origen y de estimar el tamaño de las poblaciones y sus índices de
mortalidad naturales.
Técnicas visuales: El seguimiento de los mamíferos marinos suele llevar aparejado el uso de
métodos visuales para determinar su número. Se emplean tres métodos: recuentos completos y
recuentos en transectos de banda y de línea.
Nuevos métodos (cartografiado del ecosistema): En el futuro, el ecosistema será el foco de
atención de las actividades de supervisión. Se lograrán avances en cuatro ámbitos: sensores,
plataformas, estrategia y formulación de modelos. Se producirán importantes avances en materia
de sensores acústicos, los cuales serán capaces de medir y detectar tanto los movimientos y las
especies como la composición por tamaño, además de la densidad. Los sensores ópticos
adquirirán mayor importancia. El análisis de imágenes confirmará las señales acústicas y las
técnicas tradicionales se complementarán mediante cámaras láser, dotadas de mayor potencia de
penetración y capaces asimismo de juzgar el tamaño y la distancia. El desarrollo de los sensores
abrirá la perspectiva de instalar sensores acústicos avanzados a bordo de los buques pesqueros y
de los buques de transporte ordinario. Ello suministrará un continuo flujo de datos que permitirá
supervisar los ecosistemas durante todo el año.
54
Resource monitoring, IMR 2007.
63
PE 405.384
La pesca en Noruega
Cuadro 7 – Estructura básica de un ecosistema pesquero en Noruega
Fuente: Instituto de Investigación Marítima
12.3. Otras instituciones de investigación
El planteamiento noruego en materia de gestión de la pesca se basa en la investigación, y existen
vínculos estrechos entre las instituciones responsables de la gestión y las científicas, ya que a los
institutos de investigación se les encarga facilitar dictámenes sobre gestión. Además del trabajo
que proporcionan tales institutos de investigación, la investigación en materia de pesca en
Noruega se ha encomendado a las universidades. Asimismo, más recientemente, se ha
encargado a una serie de instituciones de investigación que engloban diversos ámbitos de las
ciencias de la pesca55.
A continuación se describen las instituciones de investigación más importantes de Noruega:
55
•
Instituto de Pesca y Acuicultura de Noruega (NIFA, por sus siglas en inglés).
Engloba proyectos de acuicultura que incluyen aspectos genéticos, de gestión del litoral
y medioambientales relacionados con la acuicultura, la economía y los estudios de
mercado, la biotecnología marina y la investigación industrial. El Instituto goza de una
competencia única en materia de productos alimenticios del mar (transformación,
sistemas de gestión de la calidad, incluida la trazabilidad), tecnología relacionada con la
industria de la transformación del pescado y los piensos (Departamento de Bergen/SSF)
y bioquímica. Se ubica en el campus de la Universidad de Tromsø, lo que fomenta la
cooperación con el Colegio de Ciencias de la Pesca de Noruega en los ámbitos de la
investigación y la enseñanza.
•
Instituto de Nutrición (Dirección de Pesca INDR). El Instituto de Bergen asesora a las
autoridades pesqueras en asuntos nutricionales. Lleva a cabo investigaciones sobre el
valor nutritivo del pescado y de otros recursos marinos. Asimismo, realiza estudios
nutricionales sobre diversos tipos de pescado de piscifactoría y desarrolla métodos de
análisis de nutrientes.
•
SINTEF Fisheries and Aquaculture AS. Es propiedad del Grupo SINTEF (la
organización de investigación independiente más importante de Escandinavia) en un
97 % y de la Unión de Pescadores Noruegos en un 3 %. La sede central y las
instalaciones se hallan en Trondheim, pero el instituto cuenta asimismo con una oficina
Fisheries Development Cooperation – Mapping of Norwegian Competence, 2006.
http://www.cdcf.no/reports.
PE 405.384
64
La pesca en Noruega
en Ålesund, un laboratorio de artes de pesca en el Centro del Mar del Norte de Hirtshals,
Dinamarca, y una oficina de proyectos en Vietnam. SINTEF Fisheries and Aquaculture
se divide en cinco departamentos: tecnología de recursos marinos; tecnología de pesca;
tecnología de acuicultura; tecnología de transformación y asesoramiento en proyectos
internacionales, de modo que realiza proyectos que comprenden toda la cadena de valor,
desde la producción biológica y marina hasta la acuicultura y la pesca, pasando por la
transformación y la distribución. El instituto goza de una dilatada experiencia derivada
de su trabajo en países en desarrollo y, en la actualidad, está llevando a cabo proyectos
para NORAD, DANIDA y el Banco Asiático de Desarrollo.
•
Instituto Noruego de Investigación sobre el Agua (NIVA). Facilita a las autoridades
responsables de la gestión de las aguas, a los sectores de la industria y el comercio y a la
opinión pública una base sólida para una gestión de las aguas adecuada. El NIVA lleva a
cabo actividades de investigación y desarrollo y estudios de seguimiento y viabilidad y
facilita información sobre asuntos relacionados con el agua a las partes interesadas. El
NIVA comprende los tres departamentos siguientes: Agua dulce, ecología y tecnología;
Ecología marina y medio ambiente y NIVA Química. El NIVA ha adquirido experiencia
gracias a su trabajo en Sri Lanka, Indonesia, Bangladesh e India y ofrece los siguientes
servicios al sector industrial de la acuicultura y a las autoridades:
1. estudios hidrográficos y sobre las aguas receptoras;
2. Algas tóxicas; análisis y servicios de asesoramiento;
3. Aspectos medioambientales: control de la calidad del agua;
4. Ordenación y gestión del litoral;
5. Tecnología acuícola;
6. Análisis. El instituto tiene asimismo competencia en ciencias sociales y puede actuar
como consultor de proyectos técnicos.
•
AKVAPLAN-NIVA. Es una organización de investigación privada (el NIVA es el
propietario principal de la empresa) y un grupo consultor que se ocupa
fundamentalmente de los ámbitos de la acuicultura y la investigación y el asesoramiento
sobre asuntos medioambientales. Sus ámbitos de trabajo concretos son la gestión del
litoral, los aspectos medioambientales relacionados con la acuicultura, las
consideraciones socioeconómicas vinculadas a la acuicultura y la ingeniería y la
construcción de instalaciones acuícolas. La organización está llevando a cabo
actualmente varios proyectos de desarrollo internacionales junto a NORAD y a otras
instituciones como socio financiero, así como otros proyectos de índole puramente
comercial para diversas empresas de acuicultura e internacionales noruegas.
•
AKVAFORSK – Institute of Aquaculture Research AS. Su competencia principal se
centra en los ámbitos de la genética y la cría, la nutrición y la calidad del producto, las
cuestiones operativas y el medio ambiente. Goza de más de 30 años de experiencia en el
desarrollo de la acuicultura. Ha desempeñado una importante función en la
consolidación de la industria noruega del salmón atlántico y ha crecido gracias a su
participación en una serie de proyectos de cooperación internacionales. El grupo sobre
genética y cría ha facilitado dictámenes, investigación, análisis de diseño y formación a
diversos proyectos realizados en Asia. Los peces criados de manera selectiva se
distribuyen ampliamente, mediante criaderos situados en diversos países, entre
acuicultores relativamente pobres del continente asiático. El Instituto participa
actualmente en programas de cría de la tilapia y el camarón y en programas de nutrición
en varios países en desarrollo.
•
Instituto de Investigación Urbana y Regional de Noruega (NIBR). Es un centro
interdisciplinar de ciencias sociales dedicado a la investigación urbana y regional.
Desempeña la responsabilidad nacional de llevar a cabo investigaciones
65
PE 405.384
La pesca en Noruega
medioambientales y trabaja en el ámbito internacional en materia de investigaciones
urbanas y regionales desde las perspectivas del medio ambiente y del desarrollo. El
NIBR tiene competencias en materia de investigación sobre la pesca basada en las
ciencias sociales y centrada en:
1. Los cambios en las comunidades pesqueras;
2. Las condiciones socioeconómicas, el análisis y la reducción de la pobreza y la
participación de las mujeres en la pesca;
3. Los sistemas de gestión de la pesca de bajura y la explotación de los recursos
marinos; y
4. El conocimiento y la gestión en las comunidades pesqueras y en la administración de
la pesca moderna.
El NIBR ha participado en la evaluación de varios proyectos vinculados a la legislación y a la
reglamentación de la pesca, la educación superior y la investigación y las estrategias ligadas al
apoyo por parte de los donantes en el sector de la pesca.
•
Instituto Michelsen (CMI). Se trata de una institución independiente sin ánimo de lucro
y de un importante centro internacional de investigación en materia de desarrollo
aplicada y basada en políticas. El foco de atención geográfico es el África subsahariana,
Asia Meridional y Central, Oriente Próximo, los Balcanes y América del Sur. El Instituto
atesora una vasta experiencia en la evaluación de proyectos de ayuda, programas,
organizaciones y estrategias, y ha realizado numerosos estudios multidisciplinares
internacionales de gran magnitud. El CMI tiene experiencia en la utilización de los
recursos naturales, incluidos los pesqueros, en los países en desarrollo. Se centra
específicamente en las repercusiones de la migración laboral y comercial y en los efectos
económicos y políticos en las comunidades afectadas.
•
Instituto de Investigación sobre Economía y Administración de Empresas (SNF). Se
integra en NHH y es una institución nacional de investigación aplicada a la economía y
la administración de empresas. La gestión y el análisis de la pesca y la acuicultura serán
asimismo importantes prioridades en la estrategia futura del Instituto.
•
Fridtjof Nansens Institutt. Se trata de una fundación independiente encargada de
realizar investigaciones sobre políticas internacionales en materia de medio ambiente,
energía y gestión de recursos. El Instituto pretende mantener un planteamiento
multidisciplinar y presta especial atención a las ciencias políticas, la economía y el
Derecho internacional. Coopera estrechamente con otras instituciones de Noruega y del
extranjero. La legislación y las políticas de gobernanza de los océanos, incluida la pesca,
se incluyen entre los ámbitos de interés tradicionales del Instituto, y éste ha patrocinado
varios importantes proyectos internacionales de investigación sobre la interacción de los
regímenes de gestión de la pesca mundiales y regionales. En la actualidad, el FNI goza
de una competencia empírica especial en cuanto al régimen de gestión de la pesca
noruego-ruso en el mar de Barents y en la gestión de la pesca en Rusia. Desde el punto
de vista teórico, el foco de interés durante los últimos años se ha situado en el
cumplimiento de la reglamentación pesquera y en cuestiones relativas a la pesca INDNR.
Durante el periodo 2006-2009, el FNI está gestionando un proyecto sobre estrategias
para combatir la sobrepesca en el mar de Barents.
•
Instituto de Investigación de la Industria del Aceite y la Harina de Arenque (SSF).
Su misión consiste en prestar servicio a la industria noruega de la harina de pescado, y la
investigación se orienta al desarrollo de tecnologías y productos, garantía de calidad,
servicios de análisis y servicios de información. El objeto del SSF es contribuir al
afianzamiento de la sólida posición internacional del sector como productor de harinas y
aceites de gran calidad.
PE 405.384
66
La pesca en Noruega
12.4.
Universidades que ofrecen formación e investigación en
materia de pesca
•
Escuela Superior de Ciencias de la Pesca de Noruega (NCFS, por sus siglas en
inglés). Se halla en la Universidad de Tromsø y desempeña actividades de educación e
investigación en una serie de ámbitos de interés directo y aplicado para los países en
desarrollo, tales como la biología pesquera, la explotación piscícola, las enfermedades
que afectan a los peces, la tecnología de las artes de pesca, la calidad del pescado y sus
productos, la gestión de los recursos y la comercialización del pescado. La Escuela
ofrece un programa de estudios financiado por NORAD y titulado «Máster de ciencias
de la gestión de la pesca internacional». Asimismo, ha creado en fecha reciente un
Centro de Gestión de los Recursos Marinos (Centro MaReMa).
•
MaReMa. Se trata de un entorno de investigación multidisciplinar en el ámbito de la
pesca y la gestión de los recursos costeros. El Centro MaReMa comprende aspectos de la
biología y economía de los recursos, la tecnología de pesca, el Derecho y la sociología, y
cuenta con investigadores de tres departamentos distintos del NCFS. Se creó con el fin
de fomentar la investigación multidisciplinar e interdisciplinar en el ámbito de la gestión
de los recursos marinos y se sirve de las posibilidades únicas de investigación en dicha
materia que ofrece el NCFS.
•
Departamento de Planificación e Investigación de las Comunidades Locales. Goza
de una larga tradición en investigación pesquera de alcance nacional e internacional. Se
centra en la pesca y la producción artesanales y hace especial hincapié en las
interacciones entre la pesca y las actividades en tierra conexas. La investigación se ha
servido de las perspectivas institucional, de género y de etnia para estudiar las
estructuras de poder y la comprensión por parte de los diversos interesados de las
decisiones y de las políticas adoptadas a escala nacional.
•
Universidad de Bergen (UiB). Se centra en las ciencias del mar y hace hincapié en los
estudios y la formación relativos al desarrollo. El Departamento de Biología (BIO)
abarca una extensa gama de asuntos de importancia para la investigación y la formación
en materia de pesca. La Universidad creó la Escuela de Investigación Internacional de
Biología Marina de Bergen (Bergen International Research School in Marine Biology)
durante la primavera de 2004. El BIO coordina asimismo la recién creada Academia
Marina Nórdica, que organiza cursos avanzados y otras actividades de formación
investigadora en colaboración con diversas instituciones nórdicas. El Centro de Estudios
sobre Medio Ambiente y Recursos de la UiB ofrece educación y competencia científica
en la gestión del litoral. El Instituto Geofísico de la Universidad ofrece formación en
oceanografía física relacionada con la pesca, el medio ambiente y la gestión de los
océanos.
•
Universidad de Ciencias de la Vida de Noruega. Se centra en todos los aspectos de la
investigación acuícola, la nutrición y los piensos, la genética y la cría, el medio ambiente
y las técnicas de producción y la transformación del pescado (incluida la gestión de
residuos). La Universidad de Ciencias de la Vida de Noruega fue la primera institución
del país en impartir formación sobre acuicultura moderna.
•
Universidad de Ciencia y Tecnología de Noruega (NTNU). Cuenta con cuatro
departamentos con competencia en materia de acuicultura y pesca.
•
Universidad de Oslo. Se centra en menor medida en los proyectos de desarrollo
relacionados con la pesca. Sin embargo, el Centro de Desarrollo y Medio Ambiente
ofrece conocimientos especializados sobre políticas y planificación y sobre interacciones
entre las comunidades locales y los diversos ámbitos de decisión en materia de gestión.
67
PE 405.384
La pesca en Noruega
PE 405.384
68
La pesca en Noruega
Referencias
CDCF, 2006. Fisheries Development Cooperation – Mapping of Norwegian Competence. Centro para la
Cooperación y el Desarrollo en materia de Pesca.
CIA, The World Fact Book – Norway, 2008
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/no.html.
Reglamento (CEE) nº 2214/80/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1980, DO L 226, de 29 de agosto de
1980, p. 47.
Comisión Europea, DG MARE. Fisheries research organisations and research programmes in the
European Union, Iceland, Israel and Norway, 2000.
Comisión Europea, DG MARE. Comunicado de prensa de 27.11.2007
http://ec.europa.eu/fisheries/press_corner/press_releases/archives/com07/com07_86_en.htm.
FAO, 2005. Discards in the world’s fisheries. Documento Técnico de Pesca de la FAO nº 470.
http://www.fao.org/docrep/008/y5936e/y5936e00.HTM.
FAO, Fisheries and Aquaculture country profile: Noruega
FAO, 2005. Information on fisheries management in the kingdom of Norway.
Fiskeridirektoratet, 2007. Norwegian fishing vessels, fishermen and licences. Report, Department of
Statistics.
Fiskeridirektoratet, 2008. The structural policy for the Norwegian fishing fleet.
Fiskeridirektoratet, 2007. Norwegian Fishing Industry.
Fiskeridirektoratet, 2007. Facts about fisheries and aquaculture. Folleto.
Fiskeridirektoratet, 2006. Your Coast; provisions for fishing and traveling in the coastal zone.
Fiskeridirektoratet, 2005. Factsheets on Norwegian coastal seals.
Fisheries statistics, 2005. Statistics Norway.
www.ssb.no.
IMR, 2006. Ecosystem based management: definitions and international principles.
http://www.imr.no/english/__data/page/6292/Ecosystem_based_management_definitions_and_internatio
nal_principles.doc.
IMR, 2007. The state of the Barents Sea, the Norwegian Sea, the North Sea and Skagerrak Ecosystems.
http://www.imr.no/english/imr_publications/annual_reports.
IMR, Marine resources and the environment, 2007.
IMR, 2006. Climate and fish. How does climate affect our fish resources?
IMR, 2007. Climate change. Its consequences for Norwegian aquaculture.
http://www.imr.no/english/imr_publications/focus.
IMR, 2006. Climate and fish.
http://www.imr.no/english/imr_publications/focus.
69
PE 405.384
La pesca en Noruega
Comunicado de prensa. Norwegian whaling – based on a balanced ecosystem. 15.02.2008
www.fisheries.no.
Comunicado de prensa, Norwegian system for satellite tracking of fishing vessels. Julio de 2006
www.fisheries.no.
Comunicado de prensa. Norway is continuing efforts to deter illegal fishing. Abril de 2008,
www.fisheries.no.
Comunicado de prensa. The Norwegian Coast Guard - exercising resource control. Diciembre de 2005
www.fisheries.no.
Comunicado de prensa. Regulation for hunting coastal seals. Fiskeridirektoratet, 4.08.2005.
Comunicado de prensa. The Blue box – a recorder for monitoring minke whale. Fiskeridirektoratet,
25.07.2006.
Comunicado de prensa, Fiskeridirektoratet. Discurso público de la Ministra de Pesca y Asuntos
Costeros, Helga Pedersen, en la Conferencia sobre gestión de la pesca y cambio climático. Bergen, abril
de 2008.
Comunicado de prensa, Sealing in the southeast part of the Barents Sea and at Jan Mayen in the
Greenland Sea, 15.02.2008
www.fisheries.no.
Statistics Norway, 2006. Fisheries, sealing, whaling and fish farming. Natural resources and the
environment.
Statistics Norway, 2006. Salmon and Sea trout fisheries.
http://www.ssb.no/emner/10/05/nos_laksogsjoaure/nos_d377/nos_d377.pdf.
Statistics Norway, 2005. Fish Farming.
http://www.ssb.no/emner/10/05/nos_fiskeoppdrett/nos_d378/nos_d378.pdf.
Statistics Norway, 2005. Fisheries Statistics
www.ssb.no.
Norwegian fisheries management.
www.fisheries.no.
NSEC, 2006. Statistical overview of Norwegian seafood around the world. Consejo de Exportación de
Productos Alimenticios del Mar de Noruega (Eksportutvalget for fisk)
OCDE, 2005. Country note on national fisheries management systems.
OCDE, 2005 Country inventory of Norway on financial support in fisheries.
PE 405.384
70
La pesca en Noruega
Enlaces
Christian Michelsen Research
www.cmr.no.
Departamento de Pesca
www.odin.dep.no.
Dirección de Gestión de la Naturaleza
http://english.dirnat.no/.
Dirección de Pesca
www.fiskeridirektoratet.no.
Fisheries.no, sitio oficial noruego:
www.fisheries.no.
Fodo de garantía de los pescadores
www.gff.no.
CIEM - Consejo Internacional para la Exploración del Mar
www.ices.dk
Información sobre Noruega
www.norway.no
Innovation Norway
www.innovasjonnorge.no.
Instituto de Investigación sobre Acuicultura, AKVAFORSK
www.akvaforsk.com.
CBI - Comisión Ballenera Internacional
www.iwcoffice.org.
Programa Nansen
www.cdcf.no/programmes/nansen
Administración Nacional de Costas – Servicio de Guardacostas noruego
www.kystverket.no.
Organización de ventas de los pescadores noruegos
www.rafisklaget.no
Instituto de Investigación sobre Pesca y Acuicultura de Noruega
http://en.fiskforsk.norut.no/.
Instituto Nacional de Investigación en materia de Nutrición y Productos Alimenticios del Mar (NIFES)
www.nifes.no.
Instituto de Investigación sobre la Naturaleza de Noruega, NINA
http://www4.nina.no/ninaeng/.
Ministerio de Pesca y Asuntos Costeros de Noruega
www.regjeringen.no.
Consejo de Exportación de Productos Alimenticios del Mar de Noruega (Eksportutvalget for fisk)
71
PE 405.384
La pesca en Noruega
www.godfisk.no.
Federación Noruega de Productos Alimenticios del Mar
www.fhl.no.
Instituto Polar Noruego
http://npiweb.npolar.no/.
Instituto de Investigación sobre Tecnología Marina de Noruega, MARINTEK
www.sintef.no.
Universidad de Ciencia y Tecnología de Noruega
www.ntnu.no.
NORCONSERV – Investigación sobre la transformación de los productos alimenticios del mar
www.norconserv.no.
Consejo de investigación de Noruega (Forskningradet)
www.forskningsradet.no.
Simon Fraser University, School of Resource and Environmental Management
www.rem.sfu.ca.
Statistics Norway
www.ssb.no.
Universidad de Bergen – Departamento de Pesca y Biología Marina
www.uib.no.
Universidad de Tromsø – Escuela Superior de Ciencias de la Pesca de Noruega
www.nfh.uit.no.
Universidad de Oslo
www.uib.no.
PE 405.384
72
La pesca en Noruega
Anexos
Anexo I Definición de la pesca ilegal, no documentada y no
reglamentada (pesca INDNR)
El Plan de Acción Internacional de la FAO para Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca
INDNR, de 2001, establece lo siguiente:
I – Pesca ilegal:
• Actividades pesqueras realizadas en aguas bajo la jurisdicción de un Estado, sin el
permiso de éste.
• Actividades pesqueras que contravienen los reglamentos adoptados por el Estado del
puerto o el Estado del pabellón.
• Actividades pesqueras que infringen las normas adoptadas por las organizaciones
regionales de pesca.
ND – Pesca no documentada:
• Actividades pesqueras que infringen las normas en materia de información o las
obligaciones de notificación.
• Ello incluye la falta de declaración, la declaración errónea o la declaración insuficiente.
• Actividades pesqueras en aguas internacionales que no se declaran de conformidad con
las normas adoptadas por las organizaciones regionales de pesca.
NR – Pesca no regulada:
• Actividades pesqueras en aguas internacionales realizadas por embarcaciones sin
nacionalidad, o por embarcaciones que enarbolan el pabellón de un Estado que no es
parte de la organización a la que pertenece la zona en cuestión, de una manera que no
está en consonancia con las normas o reglamentos adoptados por la organización.
• Actividades pesqueras en zonas o con especies no reguladas que se llevan a cabo de una
manera que no está en consonancia con los compromisos internacionales relativos a la
conservación de los recursos marinos vivos.
Anexo II Especies de cetáceos más comunes del litoral noruego
Roncual aliblanco - Balaenoptera acutorostrata
Fuente: fiskeridirectoratet
Calderón boreal - Hyperoodon ampullatus.
Fuente: fiskeridirectoratet
73
PE 405.384
La pesca en Noruega
Narval - Monodon monoceros.
Fuente: fiskeridirectoratet
Ballena asesina - Orcinus orca.
Fuente: fiskeridirectoratet
Calderón común – Globicephala melas.
Fuente: fiskeridirectoratet
Beluga - Delphinapterus leucas.
Fuente: fiskeridirectoratet
Ballena azul - Balaenoptera musculus.
Fuente: fiskeridirectoratet
PE 405.384
74
La pesca en Noruega
Roncual común - Balaenoptera physalus.
Fuente: fiskeridirectoratet
Roncual boreal - Balaenoptera borealis.
Fuente: fiskeridirectoratet
Yubarta - Megaptera novaeangliae.
Fuente: fiskeridirectoratet
Cachalote - Physeter macrocephalus
Fuente: fiskeridirectoratet
Ballena de Groenlandia (o ballena franca o ballena boreal) - Balaena mysticetus
Fuente: http://marinebio.org
75
PE 405.384
La pesca en Noruega
Ballenato de Sowerby – Mesoplodon bidens.
Fuente de la ilustración: www.cms.int
Gráfica I – Bacalao del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y biomasa reproductora
(SSB)
tonnes
Total stock biomass
Spawning stock biomass
Source: Institute of Marine Research and ICES.
toneladas
Biomasa total de la población
Biomasa reproductora de la población
Fuente: Instituto de Investigación Marítima y CIEM
Gráfica II – Eglefino del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB.
tonnes
Total stock biomass
PE 405.384
toneladas
Biomasa total de la población
76
La pesca en Noruega
Spawning stock biomass
Source: Institute of Marine Research and ICES.
Biomasa reproductora de la población
Fuente: Instituto de Investigación Marítima y CIEM
Gráfica III – Eglefino del Atlántico nororiental, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB.
tonnes
Total stock biomass
Spawning stock biomass
Source: Institute of Marine Research and ICES.
toneladas
Biomasa total de la población
Biomasa reproductora de la población
Fuente: Instituto de Investigación Marítima y CIEM
Gráfica IV - Arenque noruego de desove primaveral, 1950-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB.
tonnes
Source: Institute of Marine Research and ICES.
toneladas
Fuente: Instituto de Investigación Marítima y CIEM
77
PE 405.384
La pesca en Noruega
Gráfica V – Capelán del mar de Barents (ejemplares a partir de un año de edad), 1975-2005 (1 000 t).
Biomasa total y SSB.
tonnes
Source: Institute of Marine Research and ICES.
toneladas
Fuente: Instituto de Investigación Marítima y CIEM
Gráfica VI – Bacaladilla, 1981-2005 (1 000 t). Biomasa total y SSB.
tonnes
Source: Institute of Marine Research and ICES.
PE 405.384
toneladas
Fuente: Instituto de Investigación Marítima y CIEM
78
La pesca en Noruega
Tabla I – Buques registrados por país (1995-2006)
County
Finnmark
Trorns
Nordland
Nord-Trøndelag
Sør-Trøndelag
Møre og Romsdal
Sogn og Fjordane
Hordaland
Rogaland
Vest-Agder
Aust-Agder
Telemark
Vestfold
Buskerud
Oppland
Hedmark
Akershus
Oslo
Østfold
Total
Source: The Directorate of Fisheries
Condado
Finnmark
Trorns
Nordland
Nord-Trøndelag
Sør-Trøndelag
Møre og Romsdal
Sogn og Fjordane
Hordaland
Rogaland
Vest-Agder
Aust-Agder
Telemark
Vestfold
Buskerud
Oppland
Hedmark
Akershus
Oslo
Østfold
Total
Fuente: Dirección de Pesca
79
PE 405.384
La pesca en Noruega
Tabla II – Capturas56 desembarcadas por buques pesqueros noruegos (2004-2006)
(Toneladas de peso en vivo)
Species
Herring
Sprat
Mackerel
Capelin
Blue whiting
Sandeel
Horsemackerel
Cod
Saithe
Haddock
Tusk
Ling
Redfish
Greeland halibut
Prawns
Mussels
Seaweed and seatangle
Other
Total
Source: The Directorate of Fisheries
56
Especies
Arenque
Espadín
Caballa
Capelán
Bacaladilla
Lanzón
Jurel
Bacalao
Carbonero
Eglefino
Brosmio
Maruca
Gallineta
Fletán negro
Gamba
Mejillón
Algas marinas
Otros
Total
Fuente: Dirección de Pesca
Las estadísticas se han elaborado a partir de la información sobre desembarques y las notas de contrato enviadas
por la Organización de Ventas de los Pescadores a la Dirección de Pesca a fecha de 29 de mayo de 2007.
PE 405.384
80