Nuevo Esquema de Policía Para Colombia

EVALUACIÓN DE LA SEGURIDAD EN COLOMBIA
PRIMER TRIMESTRE DE 2004
Análisis por divisiones del Ejercito Nacional
Resumen
La Fundación Seguridad y Democracia ha venido realizando evaluaciones trimestrales de
la situación de seguridad en Colombia utilizando para ello su propio sistema de
información que utiliza fuentes de distintos organismos del Estado junto con información
de prensa nacional y regional, tanto escrita como radial. En esta entrega que evalúa la
situación del primer trimestre de 2004 mediante una comparación con el mismo trimestre
de 2003, realizamos además una comparación de la situación en las áreas
correspondientes a cada una de las Divisiones del Ejército Nacional. El propósito es
valorar tanto la situación como los esfuerzos que en esas áreas realiza la Fuerza Pública
para recuperar la seguridad ciudadana, así como aportar elementos para medir en cada
zona su eficacia en la lucha contra los grupos irregulares.
Combates por iniciativa
de las Fuerzas Militares
La Fuerza Pública aumentó en un 10% los combates contra los grupos armados ilegales,
realizando 542 confrontaciones por iniciativa propia. Los combates contra los grupos de
autodefensa aumentaron en más del tripe en términos absolutos y pasaron de ser el 9% al
17%. También aumentó el número de combates contra las FARC en un 33%, pero su
participación porcentual pasó de 63% a 58%. Los combates contra el ELN se
mantuvieron en su proporción de 20%.
Hubo combates en 291 municipios, pero solo en San Francisco (Antioquia) se registraron
combates por seis semanas consecutivas. En otros ocho municipios hubo hasta tres
semanas de combates y en 36 municipios hubo combates durante dos semanas
consecutivas, en el resto solo una semana. Esto demuestra que sigue habiendo una gran
dispersión y poca continuidad en las campañas militares. No obstante, se pasó de 1 baja
por combate a 1.5, y de 5.8 por día a 9.2, lo cual está mostrando que la letalidad e las
Fuerzas Militares se ha incrementado en cerca de un 50%. Las más golpeadas han sido
las autodefensas con 2.1 bajas por combate, seguidas del ELN con 1.6 y por último las
FARC con 1.4.
Carrera 9 No. 74-08 Oficina 801 - PBX: 3465199 - Email: seguridadydemocracia@cable.net.co - A.A. 251527
Bogotá D.C., Colombia
1
En el territorio correspondiente a la I División se realizó el 35% de los combates, en la II
División casi la mitad con el 19%, en la III División el 14%, en la IV División el 13% y
en las Divisiones V y VI solo el 10%, respectivamente. Esto quiere decir que las
Divisiones I y II concentran más de la mitad de toda la operación de las Fuerzas Militares
contra los grupos irregulares, y que las Divisiones V y VI tiene cada una menos de la
tercera parte de las operaciones que la I División.
Por total de bajas el primer lugar lo ocupa la I División con 260, el segundo la II División
con 215, el tercero la IV División con 99, el cuarto la III y la V División con 93 cada una,
y finalmente la VI División con 77. En términos de bajas por combate, el primer lugar lo
ocupa la II División con 2.1, seguida de la V División con 1.8, luego la VI División con
1.5, posteriormente la I y la IV Divisiones con 1.4, y finalmente la III División con 1.2.
De otra parte, cada uno de los grupos irregulares fueron combatidos con distinta
intensidad en los territorios correspondientes a cada una de las Divisiones. Para evaluar
esto se estimará el número de combates realizados por las Fuerzas Militares por cada cien
hombres del respectivo grupo irregular que actúan en cada jurisdicción. Así, contra las
FARC se realizaron 2.6 combates por cada cien hombres de esta organización guerrillera
en la I División, 2.5 en la III División, 1.8 en la VI División, 1.2 en la II y en la V
Divisiones, y 1 en la IV División. Contra el ELN se realizaron 17.5 en la I División, 3.8
en la II División, 2.3 en la V División y 0.6 en la III División. Y contra las autodefensas
la mayor intensidad fue en la II División con 2.0 combates por cada cien hombres de
estos grupos irregulares, seguida por la III División con 0.9, la I División con 0.7, la V y
VI Divisiones con 0.5 cada una, y finalmente la IV División con 0.2.
De esta manera se tiene que el grupo que ha sido combatido con mayor intensidad por las
Fuerzas Militares es el ELN, particularmente en la I y en la II División. En relación con
su tamaño en el área las FARC han sido combatidas más – pero sin la intensidad que
contra el ELN- en la I y la III Divisiones, y muy poco en la IV División. Donde
proporcionalmente a su tamaño fueron más combatidas las autodefensas fue en la II
División y donde menos en la IV División.
Ataques por iniciativa
de los Grupos Irregulares
En el primer trimestre de 2004 hubo 185 ataques contra la Fuerza Pública, el 69% de los
cuales fueron realizados por las FARC, el 5% por el ELN y el 4% por las autodefensas.
El resto no tiene autores reconocidos. Los hostigamientos o ataques leves a unidades en
movimiento mantuvieron casi inalterada su participación en 39%, así como los
homicidios fuera de combate con 16%, y los muertos por minas antipersonales con 10%;
en contraste, las emboscadas subieron de 12% a 25%, mientras que los ataques a
instalaciones militares o de Policía bajaron de 21% a 10%. El 50% de los ataques fueron
Carrera 9 No. 74-08 Oficina 801 - PBX: 3465199 - Email: seguridadydemocracia@cable.net.co - A.A. 251527
Bogotá D.C., Colombia
2
contra la Policía Nacional y el 46% contra las Fuerzas Militares. A estas le atacaron 59
unidades en movimiento y solo 2 bases fijas, mientras que a aquella le atacaron 47 bases
fijas y 24 unidades en movimiento. La mayoría de los miembros de la Policía muertos
fueron asesinados fuera de combate, mientras que en las Fuerzas Militares mueren
muchos a consecuencia de las minas antipersonales.
El mayor porcentaje de las acciones de los grupos irregulares se realizó en el área de la
Tercera División con 34%, seguida de lejos por la Cuarta División con 17%, la Segunda
con 15%, la Primera con 14%, y donde menos ataques hubo fue en la Quinta y la Sexta
División con 10% cada una. Es de notar entonces que mientras las Fuerzas Militares
tienen la iniciativa principalmente en la Primera y la Segunda División, los grupos
irregulares la tienen en la Tercera y la Cuarta División. En la Quinta y la Sexta División
ocurrió la menor cantidad de acciones bélicas de ambas partes.
El departamento de Cauca tuvo 31 ataques, con una alta persistencia y concentración de
actividades de la guerrilla, probablemente como respuesta al regreso de la Policía a
muchos municipios, así como a su interés por distraer los esfuerzos de las Fuerzas
Militares en otras zonas del país. El siguiente departamento con más ataques fue Meta
con 20, seguido por Valle con 14, Antioquia y Caquetá con 13 cada uno, y Arauca con
12.
Sabotaje
Uno de cada cinco ataques de la guerrilla fueron contra la infraestructura económica
nacional y cuatro contra la Fuerza Pública. Las acciones de sabotaje contra la
infraestructura económica se redujeron de manera significativa, con excepción de los
ataques a los oleoductos y a fincas rurales. La guerrilla quemó 17 vehículos de carga
pesada, un 39% menos que en el periodo anterior, 6 vehículos de pasajeros y 16
vehículos particulares, con bajas de 76% y 20 % respectivamente. Hubo 4 ataques contra
locales comerciales mientras en el periodo anterior se presentaron 15, y 4 fincas fueron
atacadas, una más que en el primer trimestre de 2003. Los ataques a los oleoductos
fueron 18, un 33% más que en periodo anterior, pero disminuyeron los ataques a las
torres de energía que fueron 13, un 70% menos. Solamente un puente fue atacado,
mientras en el periodo anterior fueron 8.
Tres Divisiones tuvieron el mismo número de vehículos afectados por el sabotaje
guerrillero (9), la Segunda, la Tercera y la Sexta. La Primera concentró todos los ataques
contra fincas y locales comerciales. La Sexta tuvo el más alto número de atentados a
oleoductos (11), seguida por la Segunda (7). La Segunda tuvo la mayor cantidad de torres
de energía derribadas, seguida por la Segunda con 4.
Carrera 9 No. 74-08 Oficina 801 - PBX: 3465199 - Email: seguridadydemocracia@cable.net.co - A.A. 251527
Bogotá D.C., Colombia
3
Secuestro
El secuestro bajó en un 46% al pasar de 586 plagios a 317. La delincuencia común
realizó el 26% de los plagios, desplazó a las FARC a un segundo lugar con20%,
ocupando el ELN el tercer lugar con 12% y las autodefensas el cuarto con 11%. Sobre el
resto no se pudo establecer el autor. La delincuencia común realizó los secuestros sobre
todo en los centros urbanos, entregando a muchas de sus víctimas a la guerrilla, la cual
sigue realizando la gran mayoría de sus secuestros en las zonas rurales o municipios
pequeños.
En términos absolutos, la zona de la Primera División concentra en 38% de los plagios
con 121, siguiéndole de lejos con la mitad de esta cifra la Tercera División, luego está la
Segunda División con 50, posteriormente la Quinta División con 44, enseguida la Cuarta
División con 30 y finalmente la Sexta División con 12. No obstante, en proporción al
tamaño de la población de cada zona y medido como tasa de secuestro por cada cien mil
habitantes, la situación es distinta. En efecto, la zona de la Cuarta División tiene la más
alta tasa de secuestro con 1.48, seguida de la Sexta División con 1.35, luego la Segunda
División con 1.11, después la Primera División con 0.80, posteriormente la Tercera
División con 0.58,y finalmente la Quinta División con 0.36.
Deserción
Las deserciones de los grupos irregulares aumentaron en un 87%, al pasar de 316 a 590
en los periodos considerados. La mayor parte de este incremento lo aportaron las
autodefensas cuyos desertores crecieron en 411% pasando de 44 a 225. Aún cuando era
de esperar que las expectativas de acuerdos de paz con el Gobierno hubieran retenido a
los miembros de estos grupos dentro de sus organizaciones, este aumento pude estar
relacionado con el incremento en los combates de las Fuerzas Militares en su contra, que
subieron de 45 a 185. La siguiente variación porcentual significativa es la de las FARC,
con 50% de aumento al pasar de 180 a 270 deserciones. El ELN tuvo un incremento de
solo 10% pues pasó de 77 a 85.
No obstante, en términos de desertores por cada cien combatientes, el ELN fue el más
afectado con 2.1%, luego las autodefensas con 1.8% y por último las FARC con 1.4%.
En relación con la localización de las deserciones se tiene que en el área de la Primera
División fue donde más deserciones de las FARC hubo (47), mientras que en la Sexta
División fue donde menos ocurrieron (8). En cuanto al ELN, también en la Primera
División hubo más deserciones (15), mientras que en la Quinta División hubo solo una.
Con relación a las autodefensas, en la Tercera División hubo 30 en tanto que en la Sexta
División solo hubo una.
Carrera 9 No. 74-08 Oficina 801 - PBX: 3465199 - Email: seguridadydemocracia@cable.net.co - A.A. 251527
Bogotá D.C., Colombia
4
Homicidio
Comparado el primer trimestre de 2003 con el mismo periodo de 2004, el homicidio en
todo el país se redujo en un 16%, al pasar de 6.200 a 5.182, lo que significa una tasa de
45 por cada cien mil habitantes, por debajo de la de 1986 que fue 48.7. La caída más
significativa se presentó en Medellín, donde hubo 421 homicidios menos que en periodo
anterior, lo cual significó un 41% de la reducción en todo el país, probablemente por la
disminución de los enfrentamientos entre autodefensas y milicias guerrilleras. En
contraste, donde hubo un mayor aumento del homicidio fue en Cali, con un 15% más
que en el periodo anterior, por causa de una reactivación de las venganzas entre
miembros de bandas de narcotráfico. Barranquilla también tuvo un aumento importante,
con alrededor de 13%, por hechos relacionados con narcotráfico, grupos de autodefensa
y las llamadas “operaciones de limpieza”. En Bogotá, después de que se presentó un
aumento del homicidio en el primer mes, hubo una baja en los otros meses, para
conservarse al final inalterado, aún cuando hay que registrar una disminución del ritmo
de caída que tenía el homicidio en la capital de la República.
También son de resaltar las disminuciones del homicidio en Norte de Santander, con
49%, Cundinamarca con 41% y Arauca con 36% de homicidios menos que en el periodo
anterior. Los departamentos con mayor incremento fueron Casanare con 92%, donde
hubo muchos combates entre las Fuerzas Militares y las autodefensas, pero también entre
distintas facciones de estos mismos grupos. Sucre también tuvo un aumento importante
con 40%, seguido de Cauca con 34% y Meta con 24%.
En la zona de la Cuarta División se presentó la más alta tasa de homicidios con 8.9 por
cien mil habitantes, seguida por la Segunda División con 5.8, y muy lejos las otras
Divisiones: 1.7 la Primera, 1.3 la Tercera, 0.5 la Quinta y 0.4 la Sexta.
Bogotá, Abril de 2004
Carrera 9 No. 74-08 Oficina 801 - PBX: 3465199 - Email: seguridadydemocracia@cable.net.co - A.A. 251527
Bogotá D.C., Colombia
5