TALLER DE EXPERIENCIAS POSITIVAS EN GESTIÓN LOCAL SEMINARIO: “TERRITORIO Y GESTIÓN MUNICIPAL” INCIHUSA-CONICET Unidad de Estudios Regionales Interdisciplinarios Daniel Cravacuore Director de la Unidad de Fortalecimiento De los Gobiernos Locales de la Universidad Nacional de Quilmes Asesor de Presidencia Federación Argentina de Municipios Asesor Secretaría de Asuntos Municipales de la Nación INNOVACIÓN Y BUENAS PRÁCTICAS Producción académica contemporáneas LA INNOVACIÓN HA SIDO UNO DE LOS TÓPICOS MÁS ESTUDIADOS EN LOS ESTUDIOS CONTEMPORÁNEOS SOBRE LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL EN LA REPÚBLICA ARGENTINA. { { Libros: García Delgado 1997; Díaz 1999; Cravacuore y Badía 2000; Díaz, Grandinetti y Nari 2002; Cravacuore 2002; Cravacuore, Ilari y Villar 2004. Artículos científicos: Badía 2000; Cassano y Krakowiak 2000; Cravacuore 2002; Díaz de Landa 2001 y 2002; López y Fernández 2002; Tecco 2002. SIMULTÁNEAMENTE, EL INTERÉS POR EL RECONOCIMIENTO FÁCTICO DE LAS BUENAS PRÁCTICAS MUNICIPALES. o Recopilaciones de experiencias: I.C.D.A. 1997; Grupo Sophia 1998, 2000 y 2001; Management para Municipios 2000; Badía y Cravacuore 2000; Cravacuore 2002; Senado de la Nación 2004. o Programa “Ciudad – Ciudad” del Ministerio de la Nación de la Nación (2001 // 2005) o Proyectos “Feria Virtual de Gobernabilidad Local (PNUD) (2002/5) y Expo RIAD (OEA) (2005) o Experiencias relevadas por el Banco de Experiencias Locales www.bel.unq.edu.ar TIPOLOGÍA DE LA INNOVACIÓN { Pueden ser de carácter radical o incremental. { Pueden ser endogeneradas o exogeneradas. { Pueden ser originales, adaptaciones o transplantes. ORIGEN DE LA INNOVACIÓN Según los actores del cambio { Modelo centrado en la institución y sus valores. { Modelo centrado en la dependencia ambiental. { Modelo centrado en los actores y su poder de cambio. RESISTENCIAS AL CAMBIO Algunos fenómenos originantes Todo cambio tiende a romper situaciones preexistentes y a causar un desequilibrio: los actores generarán entonces una resistencia a la innovación. { El miedo a perder protagonismo. { El miedo a perder poder. { El miedo a la incertidumbre. { La insatisfacción laboral por el cambio. RESISTENCIAS AL CAMBIO Tipologías { De acuerdo a su origen, las resistencias al cambio pueden burocráticas o externas. { De acuerdo a su tipo, pueden clasificarse en activas o pasivas. ser CARACTERÍSTICAS DE LA INNOVACIÓN EN LOS GOBIERNOS LOCALES ARGENTINOS { Generalmente, innovaciones incrementales resultado de la combinación de soluciones conocidas. { Verificamos tanto la existencia de procesos de adaptación de tecnologías y conocimientos ya generados por otras organizaciones públicas y privadas, como de transplante. { Generalmente la innovación se encapsula en áreas específicas del gobierno local y tiene muy bajos niveles de difusión al interior de la organización. { Fuerte dependencia del liderazgo en el desarrollo del proceso innovador. AÑO 2001 2002 2003 2004 MUNICIPIO PROVINCIA DENOMINACIÓN DE LA EXPERIENCIA CAMILO ALDAO CÓRDOBA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACION DE VERDURAS ORGÁNICAS EN TERRENOS BALDÍOS BAHÍA BLANCA BUENOS AIRES PROGRAMA BAHÍA SOLIDARIA GENERAL RODRÍGUEZ BUENOS AIRES MUNICIPIO SALUDABLE RÍO GRANDE TIERRA DEL FUEGO VIVIR EN LO GLOBAL, ACTUAL EN LO LOCAL. EL MUNICIPIO COMO PROMOTOR DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL TRENQUE LAUQUEN BUENOS AIRES CLUB DE TRUEQUE “TRENQUE TRUE” FLORENCIO VARELA BUENOS AIRES PROGRAMA DE DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA MAIPÚ MENDOZA SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD. RECOLECCIÓN DE RESIDUOS, PLAZAS Y PASEOS Y ARBOLADO PÚBLICO NEUQUÉN NEUQUEN PLAN DE PAVIMENTACIÓN DE 400 CUADRAS QUILINO CÓRDOBA PROYECTO DE RECONVERSION FRUTIHORTICOLA: CITRUS, TUNA E HIGUERA TRELEW CHUBUT COMPUTACION PARA TODOS – TERCER MILENIO VILLA MARÍA CÓRDOBA SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD DE ATENCIÓN PRIMARIA DE LA SALUD CAPILLA DEL MONTE CÓRDOBA DEPARTAMENTO URBANISTICO CAPILLA COMODORO RIVADAVIA CHUBUT PROGRAMA “EN FAMILIA” GENERAL SAN MARTÍN BUENOS AIRES CENTRO NOCTURNO DE ATENCION INTEGRAL AL NIÑO "TREN BLANCO" MARCOS JUÁREZ CÓRDOBA RED REGIONAL DE INTEGRACION DE EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS PALPALÁ JUJUY RECONVERCION INFRAESTRUCTURA MINERA PRODUCTIVA PUERTO MADRYN CHUBUT PLAN DE APOYO Y DESARROLLO DE LA PESCA ARTESANAL QUILINO CÓRDOBA DESARROLLO DE LA ECONOMIA REGIONAL BASADA EN LA CAPRICULTURA BRINKMANN CÓRDOBA SAPE (SISTEMA DE APOYO A LA PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO) CATRILÓ LA PAMPA JUZGADO REGIONAL DE FALTAS CERRITO ENTRE RÍOS CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS POR SISTEMA DE CÍRCULO CERRADO CHABÁS SANTA FE FESPAL 2004 - FERIA Y SEMINARIO DE PRODUCCIONES ALTERNATIVAS COLONIA CAROYA CÓRDOBA PROYECTO DE RECONVERSIÓN FRUTIHORTÍCOLA NUEVE DE JULIO SAN JUAN PLAN INTEGRAL DE CONTENCIÓN Y PROMOCIÓN FAMILIAR OLAVARRÍA BUENOS AIRES SALUD MATERNO - INFANTIL FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DEL HONORABLE SENADO DE LA NACIÓN Y BANCO DE EXPERIENCIAS LOCALES WWW.BEL.UNQ.EDU.AR AÑO 2005 2006 MUNICIPIO PROVINCIA DENOMINACIÓN DE LA EXPERIENCIA BOUQUET SANTA FE SIEMBRA DE BANQUINAS RURALES CAMPANA BUENOS AIRES SISTEMA INTEGRAL DE GESTIÓN MEDICO – ADMINISTRATIVA CÓRDOBA CORDOBA DISEÑO, EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PLAN INTEGRAL DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO LOCAL (POPEL). EDUARDO CASTEX LA PAMPA TRATAMIENTO DE LÍQUIDOS RESIDUALES MEDIANTE FILTROS FITOTERRES GENERAL SAN MARTÍN BUENOS AIRES CREACIÓN DE MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO LOCAL (MIPES) GODOY CRUZ MENDOZA CENTRO DE ATENCIÓN UNIFICADA (CAU) LAS HERAS MENDOZA POLÍTICA EDUCATIVA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL LOBOS BUENOS AIRES PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD PARA EL TRIENIO 2004/07 PINTO SANTIAGO DEL ESTERO HERMANAMIENTO PINTO-ESPAÑA / PINTO-ARGENTINA ROSARIO SANTA FE PLAN ESTRATÉGICO METROPOLITANO USHUAIA TIERRA DEL FUEGO TRATAMIENTO DE RESIDUOS – RELLENO SANITARIO VILLA REGINA RÍO NEGRO CAMPAÑA DE SENSIBILIZACIÓN SOBRE LAS NORMAS DE TRAZABILIDAD PARA PRODUCTOS FRESCOS BELLA VISTA CORRIENTES BELLA VISTA COMUNIDAD DIGITAL LAS VARILLAS CÓRDOBA EL MUNICIPIO EN LA PARTICIPACIÓN DE EMPRESAS RECUPERADAS. EL CASO PAUNY NUEVE DE JULIO SAN JUAN PLAN HABITACIONAL MUNICIPAL OBERA MISIONES OBERA SIEMBRA CINE RAFAELA SANTA FE INSTITUTO DE CAPACITACIÓN Y ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL TUCUMÁN TUCUMÁN FERIAS PARA EMPRENDEDORES DE MANOS A LA OBRA SANTA ISABEL SANTA FE TENDIENDO REDES SARAVIA SALTA GENERANDO CONFIANZA IMPULSAREMOS EL CAMBIO VEINTICINCO DE MAYO LA PAMPA TRATAMIENTO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS DOMICILIARIOS ZAPALA NEUQUÉN DESARROLLO TURÍSTICO DE LA MICRO REGIÓN DEL PEHUEN – CENTRO DE INFORMES PORTAL DEL PEHUEN FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA EN BASE A DATOS DEL HONORABLE SENADO DE LA NACIÓN Y BANCO DE EXPERIENCIAS LOCALES WWW.BEL.UNQ.EDU.AR EXPERIENCIA 1 JUZGADO REGIONAL DE FALTAS Liderado por la Municipalidad de Catriló (La Pampa) JUZGADO REGIONAL DE FALTAS Liderado por la Municipalidad de Catriló Fuente: Elaboración propia JUZGADO REGIONAL DE FALTAS Liderado por la Municipalidad de Catriló { { { { { En los gobiernos locales más pequeños no existe justicia de faltas independiente que garantice imparcialidad y garantía de debido proceso. Los costos de mantener un juzgado de faltas son muy altos. 8 pequeños municipios y una Comisión de Fomento (15.000 habitantes) crearon en 2003 una jurisdicción territorial intermunicipal para entender todo lo relativo a faltas y contravenciones a las normas municipales que componen el Código Regional de Faltas, del que se encuentran exceptuadas las infracciones al régimen tributario o disciplinario. El juez de faltas tiene el carácter de itinerante con calendario fijo. Cada gobierno local paga un porcentaje proporcional al número de habitantes a los dos profesionales (juez y secretario) en carácter de honorarios. Los profesionales son elegidos por concurso público y contratados por tiempo fijo. Los otros gastos de apoyo son asumidos por cada municipio, incluyendo un empleado. En la provincia de La Pampa la experiencia se ha replicado ya a otros municipios. EXPERIENCIA 2 SISTEMA DE COMPRAS CONJUNTAS Liderado por la Municipalidad de General Pinto (Buenos Aires) SISTEMA DE COMPRAS CONJUNTAS Liderado por la Municipalidad de General Pinto Fuente: Elaboración propia SISTEMA DE COMPRAS CONJUNTAS Liderado por la Municipalidad de General Pinto { El objetivo era mejorar la capacidad de negociación individual al realizar compras a escala de insumos hospitalarios. { Originalmente coordinados por el Jefe de Compras de la Municipalidad de General Pinto, los municipios firmaban un convenio particular por cada llamado a licitación en el cual cada uno solicitaba los insumos que necesita y se comprometían a abonar su parte. En este proceso intervienen las oficinas de compras de los municipios participantes, las que se encargan de analizar los precios, y las áreas de salud, que realizan un informe técnico sobre la calidad de los bienes ofertados. { Con este sistema, implementado hace una década, se logran reducir los costos de los insumos hospitalarios hasta un 40% y en ocasiones se pudieron conseguir los mismos precios de las licitaciones conjuntas en compras de menor cantidad efectuadas por un solo municipio. EXPERIENCIA 3 GAS DE MONTE MAÍZ S.A. Municipalidad de Monte Maíz (Córdoba) GAS DE MONTE MAÍZ S.A. Monte Maíz – Provincia de Córdoba GAS DE MONTE MAÍZ S.A. Monte Maíz – Provincia de Córdoba { { { { { Modelo de prestación de servicios públicos alternativo al propuesto en la última década. Desinterés en financiar nuevas obras y ampliar oferta de servicios públicos en gobiernos locales de pequeño tamaño. Ley nacional N° 24.076 de privatización del mercado del gas, que no contempló la intervención de actores de derecho público como oferentes del servicio. Implicaba ceder la infraestructura al licenciatario zonal. Resistencia social a la entrega de la infraestructura de gas a empresarios privados, catalizada por los líderes locales. Creación de una empresa social "Gas de Monte Maíz S.A.“, con capital integrada por la Municipalidad de Monte Maíz del 51% y el 49% pertenece a los vecinos del municipio que disponen de los servicios prestados (originariamente a 30 vecinos y luego a todos los usuarios). El lucro empresarial es utilizado en la ampliación de red y del desarrollo de otros servicios (agua corriente y cloacas, Internet, educación satelital). EXPERIENCIA 4 CONSORCIO PARQUE NÁUTICO SAN FERNANDO S.A. Municipalidad de San Fernando (Buenos Aires) CONSORCIO PARQUE NÁUTICO SAN FERNANDO S.A. San Fernando – Provincia de Buenos Aires CONSORCIO PARQUE NÁUTICO SAN FERNANDO S.A. San Fernando – Provincia de Buenos Aires { { { { { Sociedad anónima entre la municipalidad y la Cámara Argentina de Constructores de Embarcaciones Livianas (CACEL) para el desarrollo de: a) la costa ribereña; b) la actividad náutica como motor económico de la ciudad. Participación accionaria estatal mayoritaria (51% municipio - 49% CACEL). Las utilidades deben volcarse en su totalidad a acciones vinculadas al desarrollo de la costa, garantizando la libre accesibilidad de los ciudadanos y de la actividad náutica. Ingresos provenientes de la recuperación de los amarraderos que anteriormente estaban en manos de clubes privados. Actualmente tiene 550 aparcaderos y un predio de 60000 m2 para su utilización en ferias navales. El consorcio no cuenta con exenciones fiscales ni otros subsidios. Paga un canon por el uso de los amarraderos y un porcentaje de su facturación. Convenio con la Universidad Nacional de Quilmes para: a) la capacitación de los trabajadores de los astilleros; b) formación de nuevos trabajadores provenientes de los sectores más pobres; c) desarrollo tecnológico de la industria naval. EXPERIENCIA 5 CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA POR CÍRCULO DE AHORRO Municipalidad de Cerrito (Entre Ríos) CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA POR CÍRCULO DE AHORRO Cerrito – Provincia de Entre Ríos CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA POR CÍRCULO DE AHORRO Cerrito – Provincia de Entre Ríos { { { { { { Municipio de 4.653 habitantes con un alto porcentaje de propietarios rurales pequeños y empleados de las explotaciones más grandes. Actividad comercial e industria agroalimenticia y metalúrgica. Presupuesto municipal: $ 2.468.736,54 (2004). Objetivos: a) Solucionar el déficit habitacional; b) Utilizar materiales y capacidades existente en la zona; c) Canalizar el ahorro local en una actividad productiva; d) Generar trabajo para mano de obra no calificada. Beneficiarios: a) Grupos familiares constituidos o a constituirse (“novios con fechas probable de casamiento” de acuerdo a la ordenanza); b) Propietarios de un terreno baldío en la localidad. Entre 2000 y 2003 benefició al 17% de la totalidad de habitantes de Cerrito y cubrió el 70% de las necesidades de vivienda local. Costo de la experiencia: $ 4.093.372,80, de los cuáles el 90% se destinó a la construcción y el 10%, a cubrir los gastos administrativos del gobierno local. EXPERIENCIA 6 PROGRAMA BAHÍA SOLIDARIA Municipalidad de Bahía Blanca (Buenos Aires) PROGRAMA BAHÍA SOLIDARIA Bahía Blanca - Provincia de Buenos Aires { Instalación de una línea 0-800 para obtener bienes de rezago: muebles, ropa de niños y adultos, artículos electrónicos, materiales de construcción, útiles escolares o libros, frazadas, colchones o almohadas, herramientas, etc. Los mismos son retirados por el programa con un vehículo. { Se disponen los bienes en un Banco Solidario, dispuesto en viejos galpones del ferrocarril para su reparación o despiece para su utilización como repuestos. { Los bienes son reparados en iniciativas de capacitación para jóvenes pobres: restauración de muebles; reparación de artículos electrónicos, maquinas y herramientas, y de televisores y heladeras; carpintería y soldadura; y roperos comunitarios. { Los bienes reparados son ofrecidos a organizaciones de bien público u hogares pobres. EXPERIENCIA 7 COMPUTACIÓN PARA TODOS – TERCER MILENIO Municipalidad de Trelew (Chubut) CAPACITACIÓN PARA TODOS – TERCER MILENIO Municipalidad de Trelew - Provincia de Chubut { Aprovechamiento de la infraestructura informática ociosa fuera del horario escolar para capacitar a ciudadanos que no poseían conocimiento sobre nuevas tecnologías, especialmente aquellos mayores de 50 años. { El municipio aportaría los recursos para mantener el equipamiento informático de las escuelas a cambio de su libre disponibilidad en horario extra escolar. { Docencia informática a cargo de Jefes y Jefas de Hogar desocupados capacitados debidamente en el manejo del paquete Windows Office®. { En su primer año, 1.700 personas capacitadas. EXPERIENCIA 8 ESCUELA DE CONCEJALES Municipalidad de Neuquén (Provincia de Neuquén) ESCUELA DE CONCEJALES Neuquén - Provincia de Neuquén { Iniciativa de capacitación específica de los concejales en forma quincenal. Programación anual de 72 horas. { Alternativamente eran invitados un experto local reconocido (funcionario municipal o provincial, académico) y uno nacional, con el fin de plantear temas específicos sobre la gestión municipal y las contribuciones que pueden realizar los concejales. { Dado el éxito de la iniciativa, la Escuela comenzó a tener una proyección sobre otros concejos municipales de la provincia. EXPERIENCIA 9 ENTE AUTÁRQUICO INTERMUNICIPAL DE CUTRAL-CÓ Y PLAZA HUINCUL Municipalidades de Cutral-Có y Plaza Huincul (Provincia de Neuquén) ENTE AUTÁRQUICO INTERMUNICIPAL DE CUTRAL-CÓ Y PLAZA HUINCUL Cutral-Có y Plaza Huincul - Provincia de Neuquén { Cesión de los derechos sobre un yacimiento gasífero para que ambos municipios, a través de un ente intermunicipal autárquico, procedieran a su explotación. { Componentes: a) Finamiento de proyectos económicos viables; b) Capacitación de los trabajadores. { En 2004 se financiaron 137 proyectos por $ 4.694.435 (en cuatro líneas: jóvenes; comerciantes; PyMes; y GNC); y se aportaron $ 703.664 en capacitación y asistencia técnica. { Para la transparencia, el ENIN publica mensualmente en un diario regional la nómina de beneficiarios. EXPERIENCIA 10 UNIDADES DE GESTIÓN LOCAL Municipalidad de Florencio Varela (Buenos Aires) UNIDADES DE GESTIÓN LOCAL (UGL) Municipalidad de Florencio Varela – Buenos Aires UNIDADES DE GESTIÓN LOCAL (UGL) Municipalidad de Florencio Varela – Buenos Aires { Programa que construye una red de organizaciones sociales de todo tipo para la participación ciudadana. { Objetivos originales: 1) Fortalecer la red social; 2) Ordenar la demanda ciudadana; 3) Fomentar el incremento de la recaudación de las tasas municipales; 4) Detectar las necesidades de los ciudadanos excluidos; 5) Administración y control de la contraprestación del programa Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. { Una UGL por cada uno de los 75 barrios; un coordinador municipal por cada tres UGLs que se encarga de recabar la demanda ciudadana, incluirla en la dinámica administrativa municipal y transmitir la respuesta del municipio. { Labor de “predicación” de la acción municipal. EXPERIENCIA 11 CONSULTA ORIENTADA A LA SATISFACCIÓN DE VALORES Y OBJETIVOS CIUDADANOS Municipalidad de San Fernando (Provincia de Buenos Aires) CONSULTA ORIENTADA A LA SATISFACCIÓN DE VALORES Y OBJETIVOS CIUDADANOS Municipalidad de San Fernando – Provincia de Buenos Aires CONSULTA ORIENTADA A LA SATISFACCIÓN DE VALORES Y OBJETIVOS CIUDADANOS Municipalidad de San Fernando – Provincia de Buenos Aires • Elaboración del Plan de Gobierno mediante la elección aleatoria de ciudadanos, convocados por perfiles etáreos o de vecindad, en jornadas de trabajo de 6 horas, los sábados por la tarde, con el fin de elaborar la programación cuatrienal. • Paralelamente se organizaron siete encuentros con líderes sociales. • Elaboración de un Plan de Gobierno, comprometido por escrito por el intendente, y repartido a todos los domicilios del municipio. • Protocolización de 250 servicios municipales con indicadores específicos vinculados al Plan de Gobierno, con metas físicas y presupuestarias de seguimiento periódico. Tablero de control con 50 indicadores – clave. • Encuesta de Satisfacción y Expectativas Ciudadanas (en diciembre de cada año) sobre los 50 indicadores – clave, calificados de 1 a 10. Aplicación a 500 ciudadanos elegidos de manera aleatoria. EXPERIENCIA 12 INSTITUTO DE CAPACITACIÓN Y ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL Municipalidad de Rafaela – Provincia de Santa Fe INSTITUTO DE CAPACITACIÓN Y ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO LOCAL Municipalidad de Rafaela – Provincia de Santa Fe { Instituto descentralizado que induce la formación y capacitación conjunta de funcionarios públicos y líderes empresariales y sociales. { Experiencia integrada por distintas iniciativas: 1. Programa de Calidad en la Administración Pública: profesionalización de los agentes y mejora continua de los procesos en la administración central, en el hospital público y en el sector educativo. 2. Programa de Formación Dirigencial: apuntado al desarrollo de dirigentes institucionales de organizaciones públicas estatales y no estatales. 3. Generación de Información para la toma de decisiones al nivel local: base de datos permanente de información educativa, económica, laboral, social y cultural, insumo clave para los diagnósticos y para la formulación de políticas. { Instituto autárquico que recibe generados por la venta de servicios. financiamiento público e ingresos MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN DANIEL CRAVACUORE Director Unidad de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales Universidad Nacional de Quilmes Asesor de Presidencia Federación Argentina de Municipios Asesor Secretaría de Asuntos Municipales de la Nación dcravacuore@unq.edu.ar