guia para la elaboracion del programa

GUIA PARA LA ELABORACION
DEL
PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL
(PAMA)
PROYECTOS DE TURISMO
EN OPERACION
CATEGORIAS II y III
Antonio W. Salas
Consultor
Lunes, 21 de noviembre de 2005
Este documento fue elaborado en el marco de la consultoría “Servicio de
Consultoría para elaborar la Guía de Evaluación de Impactos Ambientales
del Sector Turismo”, desarrollado bajo Contrato de Adjudicación de Menor
Cuantía Nº 485-2005-MINCETUR/CEP.
Consultor: Antonio W. Salas
Viceministerio de Turismo
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
2005
1
GUIA PARA LA ELABORACION DEL PROGRAMA DE
ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)
PROYECTOS DE TURISMO
EN OPERACION
CATEGORIAS II y III
INDICE
I.
INTRODUCCION............................................................................................................................. 3
II.
DEFINICION DE PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA) ..... 4
III.
MARCO LEGAL. ........................................................................................................................ 6
IV.
PROCESO DE ELABORACION DEL PAMA........................................................................ 7
V.
ESTRUCTURA DEL PAMA. ....................................................................................................... 10
VI.
PROCESO DE TRÁMITE DEL PAMA.................................................................................. 16
VII.
REFERENCIAS ........................................................................................................................ 18
2
I.
INTRODUCCION.
Esta guía detalla los procedimientos específicos para la elaboración del
Programa
de
Adecuación
y
Manejo
Ambiental
PAMA
y
es
complementaria a la Guía de Introducción a los Procedimientos para la
Certificación Ambiental en Proyectos del Sector Turismo.
La elaboración del PAMA es un requisito para aquellos proyectos que se
encuentran actualmente en operación y que han sido categorizados
ambientalmente en las escalas II y III, proyectos que comprenden
actividades para las cuales se ha identificado que causan impactos
significativos en el ambiente. En el caso de proyectos que se encuentran
aún en condición de planes y que han sido clasificados en las mismas
categorías, les corresponde elaborar un Estudio de Impacto Ambiental
EsIA (ver Guía de Introducción a los Procedimientos para la Certificación
Ambiental en Proyectos del Sector Turismo y la Guía para la Evaluación
de Impacto Ambiental en Proyectos del Sector Turismo).
El objetivo de esta guía es facilitar a los interesados, los procedimientos
necesarios para la elaboración del Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental PAMA, para lograr de esta manera el mejor desempeño
ambiental del proyecto y el cumplimiento de los requerimientos para la
obtención del Certificado Ambiental correspondiente del Viceministerio
de Turismo. El PAMA debe ser sometido a la Autoridad Competente, en
este caso el Viceministerio de Turismo según los procedimientos que se
detallan en esta guía.
Debe recordarse a todos los interesados, que si bien esta guía brinda un
esquema
modelo
general
para
la
elaboración
del
PAMA,
es
responsabilidad del propio interesado identificar aspectos específicos
que deben ser incorporados atendiendo a las características especiales
de cada proyecto, ya que por la naturaleza propia de los mismos,
pueden presentarse aspectos no considerados en esta guía.
3
II.
DEFINICION DE PROGRAMA DE ADECUACION Y
MANEJO AMBIENTAL (PAMA)
El incremento del conocimiento sobre los impactos que causan sobre el
ambiente las actividades humanas y por ende el turismo, ha motivado la
adopción de diversas estrategias por gobiernos y empresas, para
contribuir a disminuir su deterioro. Una de estas estrategias es la
incorporación por parte de las empresas, de Programas de Adecuación y
Manejo Ambiental PAMA con objeto de contribuir a prevenir, controlar ó
mitigar los impactos que causan sobre el ambiente y de esta manera
adecuar sus operaciones a los estándares existentes.
El PAMA es un documento que contiene los compromisos de acciones
específicas a realizar por una empresa, con objeto de atender a
impactos identificados como resultado de sus actividades. Contiene en
primer lugar una declaración de la política de la empresa sobre el
cuidado del ambiente, que constituye el marco contextual del
documento; en segundo lugar, la identificación y reconocimiento de los
impactos que causan y de las actividades que les dan origen; y en tercer
lugar, luego de evaluar las alternativas posibles para prevenir, controlar
ó mitigar estos impactos, incluirá las acciones específicas que la
empresa ejecutará, asignándole a cada acción los tiempos de
cumplimiento y recursos, humanos, materiales ó económicos necesarios,
para su cumplimiento.
Para la elaboración del PAMA, las empresas requieren la asesoría de
una empresa Consultora Ambiental, que deberá estar registrada en el
Registro de Consultores Ambientales del Sector Turismo; la
Consultora Ambiental deberá contar con un equipo de especialistas de
varias especialidades, los que se encargarán de recopilar información
detallada sobre el proceso de operación del proyecto e identificarán los
impactos que causan sobre el ambiente, para luego de un adecuado
análisis, seleccionar las acciones más recomendables para la atención
de estos impactos.
Una vez elaborado el PAMA, este documento es sometido por el
Responsable del Proyecto, para su aprobación ante el Viceministerio de
4
Turismo. En el Viceministerio, técnicos calificados evalúan la propiedad
de los procedimientos y análisis aplicados y de las medidas propuestas.
En caso de haber observaciones, estas son remitidas al Proponente,
para conjuntamente con la Consultora Ambiental, presentar las
absoluciones correspondientes. Una vez absueltas estas observaciones
y con la conformidad del Viceministerio de Turismo, se le emite la
Certificación Ambiental correspondiente. Corresponde entonces a la
empresa el cumplimiento de las acciones propuestas y a la Autoridad
Ambiental, la verificación del cumplimiento de estas acciones.
5
III.
MARCO LEGAL.
[Resolución Ministerial Nº MINCETUR]
6
IV.
PROCESO DE ELABORACION DEL PAMA.
A continuación se detallan los pasos esenciales para la elaboración de
un PAMA:
1. Definición de los alcances del PAMA. El Proponente en
coordinación con la Consultora, determinará la cobertura y precisión
del Estudio; esto incluirá la definición del área de influencia del
proyecto y el nivel de detalle de la información que se recopilará.
Para esto el Proponente deberá proporcionar a la Consultora la
información más detallada posible sobre el proyecto y las actividades
consideradas, las que podrán ser complementadas o no con visitas
de campo al lugar de desarrollo del proyecto y entrevistas a
especialistas en los casos en que se estime conveniente.
2. Identificación de los actores de la Participación Pública. El
Proponente en coordinación con la Consultora, identificará todos los
actores relevantes para el proyecto, que son ó pueden ser objeto de
impacto.
Estos
pueden
ser
miembros
de
la
Comunidad,
representantes de los gobiernos locales y de las Organizaciones nogubernamentales ONGs. Estas personas, que se estima pueden ser
afectadas de varias maneras (salud, bienestar, negocios, etc.),
pueden ser representadas por otras personas físicas, por ONGs,
asociaciones vecinales y sindicatos, o por abogados.
3. Elaboración de los Términos de Referencia del PAMA. El
Proponente en coordinación con la Consultora y luego de una
consulta preliminar a los actores de la Participación Pública
identificados (ó a representantes de los principales grupos de actores
identificados), elaborará los Términos de Referencia TdR que
enmarcarán la realización del PAMA. Estos TdR son una descripción
de las actividades que se esperan desarrollar para la elaboración del
PAMA, en los que se expresarán con claridad los alcances,
estructura, requerimientos específicos de realización y los productos
esperados del servicio de la Consultora. Este documento acompaña
el contrato entre el Proponente y la Consultora.
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4. Conformación del Equipo de Trabajo. Tomando en cuenta los TdR
la Consultora conformará el equipo de especialistas que elaborará el
PAMA. El número y las especialidades de los miembros de este
equipo será variable y corresponderán a los principales aspectos
ambientales involucrados en el proyecto.
5. Reconocimiento de Campo. El equipo de profesionales realizará
una primera visita al área de influencia del proyecto, con objeto de
refinar las actividades planificadas. Esta visita servirá en muchos
casos para establecer los puntos de muestreo y re-evaluar la
logística considerada.
6. Redefinición del Área de Influencia del Proyecto. Luego de la
visita de reconocimiento se cuenta con mejores elementos de juicio
para la definición más precisa del área de influencia del proyecto.
Esta será dividida en área de impactos directos y área de impactos
indirectos.
7. Descripción del Área de Influencia. Consistirá en la descripción de
las características físicas, biológicas y socio-culturales tanto del área
de influencia directa como indirecta del proyecto. En la mayoría de
los casos, el equipo del PAMA debe generar la información mediante
la realización de muestreos de campo, con objeto de datos actuales
sobre las condiciones de la biodiversidad, ambiente y socio-cultural
del área de influencia. En los casos en que se presuma de impactos
de significancia sobre diferentes aspectos del ambiente, se incluirá el
monitoreo de cada uno de los cuales que se considere relevante para
su posterior evaluación y análisis.
8. Análisis
de
Impactos
y Evaluación de
Alternativas. Los
especialistas, con ayuda de métodos y técnicas específicamente
diseñadas para este fin, procederán a analizar y evaluar cualitativa y
cuantitativamente
los
impactos
del
proyecto.
Posteriormente
procederán a identificar las medidas apropiadas para contribuir a la
prevención, control y mitigación de los impactos del proyecto, ó a la
optimización de aquellos que se consideren benéficos.
8
9. Elaboración
del
PAMA. Los especialistas integran toda la
información obtenida durante el proceso en un documento conocido
como Programa de Adecuación y Manejo Ambiental PAMA.
10. Consulta ciudadana. Los resultados del PAMA deben ser dados a
conocer a los actores identificados en el proyecto, sean afectados o
no por las actividades consideradas. La Participación Pública es un
requerimiento esencial del PAMA y debe ser adecuadamente
planificado, para garantizar que los participantes tengan oportunidad
de recibir de manera que les sea comprensible, la información más
detallada posible del proyecto y sus alcances. La convocatoria debe
realizarse con la anticipación mínima de una semana, por medios
adecuados a la realidad socio-cultural de los actores identificados,
que puede comprender medios de prensa (carta, diarios, revistas) y
electrónicos (radio, televisión, Internet). Las reuniones ó talleres de
consulta pueden requerir la participación de un facilitador que permita
la comunicación entre grupos divergentes.
11. Entrega del PAMA. Concluido el proceso e integrada la opinión de la
población indicada en la consulta ciudadana, la Consultora procederá
a entregar la versión final del documento de Programa de
Adecuación y Manejo Ambiental PAMA a la empresa que lo someterá
al trámite de aprobación correspondiente por el Viceministerio de
Turismo.
9
V.
ESTRUCTURA DEL PAMA.
A continuación se brinda la estructura propuesta del PAMA.
1. Resumen Ejecutivo.
2. Marco Legal
3. Introducción
4. Descripción General del Proyecto
5. Descripción Técnica del Proyecto
6. Descripción del área de influencia.
7. Identificación de Impactos y Análisis de Alternativas
8. Descripción de la Participación Ciudadana
9. Propuesta de PAMA.
9.1. Plan de Adecuación
9.2. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental
•
Programas Permanentes
o Programa de Prevención
o Programa de Monitoreo
•
Planes Especiales
o Plan de Contingencia
o Plan de Cierre
10. Referencias
11. Anexos
12. Glosario
1. Resumen Ejecutivo.
El Resumen Ejecutivo es una breve descripción del contenido y datos
más importantes del PAMA, su objetivo es facilitar al lector la
comprensión de los aspectos más resaltantes del proyecto, los
principales impactos identificados y las medidas sugeridas para la
prevención, control y mitigación de los mismos.
2. Marco Legal
10
En este capítulo debe listarse la base legal que enmarca la
realización del PAMA, tanto del
Sector Turismo como de otros
sectores que se considere pertinente.
3. Introducción
Este capítulo debe contener información sobre la empresa, una
descripción breve de las actividades del proyecto, los antecedentes
que dan origen a la elaboración del PAMA y la metodología aplicada
para su elaboración.
4. Descripción General del Proyecto
Este capítulo debe brindar información sobre las características
generales del proyecto, con una breve descripción de las actividades
que se desarrollan en sus distintas fases, así como del área de
influencia directa e indirecta del proyecto.
5. Descripción Técnica del Proyecto.
Este capítulo debe brindar la descripción detallada del área de
operaciones del proyecto y de las actividades que comprende, las
que para facilitar su análisis pueden ser o no divididas en fases o
subprocesos. Para cada actividad se describirán los insumos
necesarios, tanto de materiales como de energía según sea
pertinente y se detallarán las emisiones, efluentes y otros
contaminantes producidos como parte del proceso de los mismos.
Debe incorporar también proyecciones de requerimientos futuros del
proyecto. La comprensión de esta información será facilitada con
diagramas de flujo y balances de materia de las operaciones.
6. Descripción del Área de Influencia.
El área de influencia deberá ser determinada, considerando los
efectos que la actividad tendrá sobre el medio ambiente a corto,
mediano y largo plazo. En los casos en que las diferentes fases del
proyecto contemplen diferentes tipos de impactos, debe definirse el
área de influencia para cada fase específica. El contenido de esta
11
sección será dividido a su vez en 3 subsecciones correspondientes al
ambiente físico, biológico y socio-económico.
7. Identificación de Impactos y Análisis de Alternativas
Este es el capítulo más importante del documento, ya que la
efectividad de las medidas propuestas dependerá de lo acertado de
la información recopilada y del conocimiento técnico de la empresa
consultora para la elección de las medidas de manejo de impactos.
En primer lugar los impactos deben ser identificados con la mayor
precisión posible y organizados por fase de ocurrencia, así como por
su efecto directo ó indirecto. Luego estos deben ser priorizados y
mediante el análisis de las alternativas de manejo, deben elegirse
aquellas medidas que se consideren más efectivas y apropiadas para
la realidad contextual de la empresa.
Para la elección de estas medidas de manejo, cobra especial
importancia el Principio de Prevención, promoviéndose el control de
la contaminación en la fuente de origen, así como la importancia de
incorporar medidas que contribuyan a la reducción, el reciclaje y el
reuso así como la ecoeficiencia, tratando de incluir la adopción de
nuevas tecnologías ó el perfeccionamiento de los procesos de
producción de servicios. Para cada medida deben brindarse la
información más detallada posible de sus aspectos técnicos y
económicos.
8. Descripción de la Participación Ciudadana
En este capítulo debe describirse el proceso de consulta aplicado,
desde la identificación de los actores relevantes, la metodología de
convocatoria aplicada (detallando los medios de comunicación
utilizados) y los resultados obtenidos sobre opinión de estos actores
a la propuesta de PAMA.
9. Propuesta de PAMA.
En este capítulo deben detallarse las medidas a ser aplicadas para el
manejo de los impactos identificados y priorizados. Estas serán
resultado del trabajo de la Consultora Ambiental y la integración de
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los resultados de la Participación Ciudadana. Este capítulo se
subdividirá en dos sub-capítulos: Planes de Adecuación y Planes de
Manejo.
9.1.
Plan de Adecuación.
En este capítulo se detallarán las medidas específicas a aplicar
para el control y mitigación de impactos identificados.
Constituyen estas por tanto, medidas correctivas de gestión
ambiental y serán resultado de la evaluación de impactos y del
análisis de todas las alternativas posibles con objeto de
permitirnos la seguridad de que estamos aplicando las que
mayores beneficios proporcionen. Las medidas serán organizadas
por
orden
de
prioridad
y
se
especificarán
plazos
de
implementación. Las medidas propuestas deben permitir la
identificación de parámetros cuantificables de evaluación que
permitan la verificación de su cumplimiento por la Autoridad
Sectorial.
9.2.
Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA).
Siendo que el PAMA, es un instrumento cuya elaboración es un
requisito para empresas en operación a la expedición de la norma
correspondiente, es de esperar que además de los impactos
identificados como resultado de las operaciones del proyecto,
sean previsibles otros impactos por factores naturales ó
imprevistos. Por ello en este capítulo se detallarán las medidas
específicas para la prevención de este tipo de impactos. Este
sub-capítulo puede ser dividido a su vez en otros dos subcapítulos: Programas Permanentes y Planes Especiales; A su vez,
los Programas Permanentes incluirán el Programa de Prevención
y el de Monitoreo, y los Especiales, incluirán el Programa de
Contingencias y el Plan de Cierre.
•
Programas Permanentes
o Programa de Prevención. Detallará los procedimientos
a aplicar para la prevención de impactos. Constituye
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una demostración de la pro-actividad de la empresa
ante la ocurrencia de impactos inesperados ó el avance
del conocimiento y técnicas de manejo de impactos.
o Programa de Monitoreo. Detallará los procedimientos
de
seguimiento
de
parámetros
ambientales
de
importancia que pueden estar sujetos a impactos
acumulativos del proyecto. El Monitoreo constituye
una herramienta para la detección temprana de
cambios no deseados en el ambiente y por lo tanto es
de importancia en la toma de decisiones de la empresa.
•
Planes Especiales
o Plan de Contingencias. Detallará los procedimientos a
aplicar en el caso de ocurrencia de impactos
imprevistos, como incendios, inundaciones u otros,
cuya ocurrencia es considerado poco probable, pero de
riesgo para la salud humana, la propiedad pública o
privada y el ambiente en general.
o Plan de Cierre. Detallará los procedimientos a aplicar
en el caso del cierre de las operaciones y/ó servicios
del proyecto.
10.
REFERENCIAS
El PAMA debe incluir el detalle de las referencias utilizadas en la
elaboración del documento con objeto de facilitar al lector, la
ubicación de la fuente original de información.
11.
ANEXOS
En la sección de anexos deben una descripción detallada de la
metodología aplicada, con el desarrollo de cálculos matemáticos
aplicados en los casos en que se considere pertinente.
También deben incluirse originales ó copias (fedatadas) de los
informes de laboratorio, estudios específicos complementarios,
figuras, mapas, planos, tablas, fotografías u otros.
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Los mapas o planos deben brindar el mayor detalle posible la
localización de infraestructura ó componentes ambientales de
relevancia para el análisis. Estos incluirán por ejemplo edificaciones
públicas, residenciales, hospitales, fábricas, vías de acceso, tipos de
hábitat, cuerpos de agua, refugios de especies de vida silvestre, etc.
La información debe provenir de Instituciones oficiales como el
Instituto Geográfico Nacional IGN, Servicio Nacional de Meteorología
e Hidrología SENAMHI, Instituto Nacional de Cultura INC, Instituto
Nacional de Recursos Naturales INRENA, Instituto del Mar del Perú
IMARPE, Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina DHN,
etc., así como de otros organismos autónomos del Estado ó
Universidades.
12.
GLOSARIO
Los términos técnicos utilizados en el PAMA deben ser incorporados
en un glosario. En los casos en que corresponda, se deberán utilizar
los términos técnicos citados en el glosario de esta y otras guías
similares.
13.
La Consultora Ambiental
En esta sección debe incluirse una hoja de presentación sobre la
Consultora Ambiental y el personal que elaboró el PAMA.
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VI.
PROCESO DE TRÁMITE DEL PAMA
1. El Proponente deberá someter en Mesa de Partes del Viceministerio
de Turismo, una (1) solicitud de aprobación del Programa de
Adecuación y Manejo Ambiental1, que estará acompañada de tres (3)
ejemplares impresos originales del PAMA y un (1) ejemplar en
formato electrónico en un disco compacto.
2. Cada ejemplar del PAMA deberá estar firmado por el representante
legal del Proyecto y por el representante legal de la Consultora
Ambiental que lo elaboró.
3. El PAMA deberá estar adecuadamente empastado y foliado para
facilitar su manejo.
4. El Viceministerio de Turismo tendrá un plazo máximo de 90 días para
revisar el documento.
5. Durante este periodo de revisión, la versión electrónica del PAMA
será publicada en Internet para conocimiento del público en general2.
6. Durante este periodo de revisión del documento, el Viceministerio de
Turismo estará en potestad de solicitar la opinión técnica de otras
instancias
cuya
competencia
ó
experiencia
sea
considerada
relevante para la mejor evaluación del mismo.
7. Transcurrido el tiempo de revisión del documento, el Viceministerio
deberá tomar la decisión de aprobar el PAMA ó rechazar el PAMA.
8. En
caso
de
presentarse
observaciones
al
documento,
el
Viceministerio de Turismo comunicará por escrito las mismas al
Proponente, el que deberá responderlas en coordinación con la
Consultora Ambiental en un plazo máximo de 20 días útiles; el
Viceministerio dispondrá de otros 20 días útiles para opinar sobre
estas respuestas. Este tiempo de respuesta y revisión de la
1
Es un requisito para la presentación del PAMA, que cuente con la aprobación por el
Viceministerio de los términos de referencia de elaboración del mismo.
2
En los casos en que se considere pertinente, por razones de seguridad, sólo se publicará el
Resumen Ejecutivo del documento.
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respuesta por el Viceministerio, serán considerados tiempo adicional
al del periodo indicado en el punto 4.
9. En
caso de
que el Viceministerio considere absueltas las
observaciones, procederá a dar por aprobado el PAMA.
10. Si transcurridos los plazos antes mencionados, el Viceministerio de
Turismo no ha emitido respuesta, el PAMA se dará por aprobado.
11. La versión final del PAMA y las observaciones, así como las
absoluciones presentadas, quedarán publicadas en Internet para
conocimiento público.
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VII.
REFERENCIAS
MINCETUR. Guía Introductoria a los Procedimientos de Certificación
Ambiental para Proyectos de Turismo.
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Fig. 1. Proceso de Aprobación del PAMA.
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