Informe Ministerio de Educación División Educación Superior

Informe
Ministerio de Educación
División Educación Superior
Comisión Investigadora sobre el
Funcionamiento de la Educación
Superior
12 Octubre 2011
INDICE
1. Descripción del Sistema
2. Principales Desafíos
3. Marco general normativo
4. Funciones MINEDUC
- Reconocimiento Oficial
- Sistema de Información
- Fiscalización Instituciones
5. Políticas de desarrollo
Sistema de Educación Superior en Chile
Matrícula Total y Cobertura del Sistema
Evolución Matrícula Total
1.200.000
1.068.000
1.000.000
800.000
661.000
600.000
407.000
400.000
200.000
-
CFT e IP
UES
Total
• Este año 2011 llegamos a 1.068.000 estudiantes (totales)
• Esto representa un 52% aprox. de cobertura bruta
• Sistema de Educación Superior: 60 Univ.; 45 IP; 73 CFT
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
Fuente: SIES, MINEDUC
1. Sistema de Educación Superior en Chile
Primer Año 2006 - 2011
Tipo de IES
2006
2007
2008
2009
2010
2011
% distribución
matrícula 2011
Aumento en N°
(2011-2006)
% de Crecimiento
(2011-2006)
CFT
35.907
43.913
47.056
53.202
63.115
64.000
19,5%
28.093
78%
IP
46.733
68.128
68.712
81.182
95.186
106.000
32,2%
59.267
127%
UCRUCH
54.226
61.242
61.511
63.651
65.611
65.000
19,8%
10.774
20%
UPRIV
65.779
66.810
71.941
80.159
91.833
94.000
28,6%
28.221
43%
202.645
240.093
249.220
278.194
315.745
329.000
100%
126.355
62%
Total general
Fuente: SIES, MINEDUC
1. Sistema de Educación Superior en Chile
Evolución Brechas
Desafíos cobertura y equidad
(información por deciles de ingreso)
Tasa Bruta
Año
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
Total
1990
4.1
3.5
5.0
7.9
10.2
11.4
14.5
27.0
29.3
47.9
14.3
20.4
25.1
28.5
31.7
33.7
40.3
55.2
72.6
93.3 39.7%
2009 19.1
•
•
•
En 20 años se quintuplicó cobertura decíles I, II y III
Se redujo tres veces la brecha entre decíles I y X
Aún así se existe una brecha de 70 puntos entre I y X
Fuente: CASEN 2006 y 2009, MIDEPLAN
1. Sistema de Educación Superior en Chile
Catorce Universidades chilenas, entre las 100
mejores de Latinoamérica en primer ranking
regional
Las mejores de Chile
Las mejores de América Latina
Nº Universidades top 100 por millón de habitantes:
1°Chile:0,81; 2°Argentina: 0,47; 3°Brasil: 0,16; 4°México: 0,13.
6
Fuente: El Mercurio, en base a ranking desarrollado por Quacquarelli Symonds (QS)
2. Desafíos y Metas para una Década
Desafío 1:
nuevo marco institucional para el
desarrollo del sistema.
Desarrollar una Política de Estado con
visión de largo plazo, modernizando las
capacidades e institucionalidad del
sistema, incorporando nuevos recursos
incrementales para alcanzar las metas de
producción de bienes públicos.
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
2. Desafíos y Metas para una Década
METAS EDUCACIÓN SUPERIOR
Desafío 1:
nuevo marco institucional para el desarrollo del
sistema
1.Creación Subsecretaría de Educación Superior
2.Creación de la Superintendencia de Educación Superior
3.Reforma Ley Sistema Aseguramiento de la Calidad
4.Entrega información actualizada, pertinente y oportuna ES
5.Rendición de cuentas públicas recursos invertidos ES
8
2. Desafíos y Metas para una Década
Desafío 2:
para los estudiantes a lo largo de la
vida
Dar más y mejores oportunidades de
acceso y permanencia para que
nuestros jóvenes se gradúen de
manera oportuna en programas de
calidad global.
9
Desafíos y Metas para una Década
METAS EDUCACIÓN SUPERIOR
Desafío 2:
para los estudiantes a lo largo de la vida
1.Equidad en el acceso: del 23% al 38% (Q1,2)
2.Profundizar cobertura clase media: del 40% al 55% (Q3,4)
3.Aumento cobertura jóvenes 18/24 años: 50% al 65%
4.Graduación efectiva: 48% al 60%
5.Acreditación Instituciones/Carreras: 100%/60%
6.Re-balance formación técnica-univ.: 60% y 40%
7.Acortamiento carreras: Ciclos 4 + 2 + 3
8.Reconocimiento internacional títulos: 6 Países (LA/UE)
9.Innovación programas Educación: 4.000 als. s/600 ptos.
10.Nueva Ingeniería: + 3.500 estudiantes; + 12% graduación
11.Fortalecimiento capacidades segunda lengua (inglés)
Ref: indicadores OECD y Ejes Programa Gobierno
10
2. Desafíos y Metas para una Década
Desafío 3:
hacia el desarrollo del país y su
inserción sociedad conocimiento.
Desarrollar un espíritu innovador y
emprendedor, que coloque a Chile en
temas de frontera del conocimiento,
estratégicos para su desarrollo social,
cultural y económico.
11
2. Desafíos y Metas para una Década
METAS EDUCACIÓN SUPERIOR
Desafío 3:
hacia el desarrollo del país y su inserción sociedad
conocimiento.
1. Creación consejos educación+empresa: 6 sectores
2. Mejora empleabilidad egresados: del 76% al 90%
3. Aumento Doctores: x5 (nuevos programas)
4. Aumento Graduados Magíster
5. Inserción KHA industria: del 5% al 30%
6. Nuevas patentes registradas: x3 + licencias
7. Elevar productividad Artes y Humanidades
8. Crecimiento publicaciones: x3 (citas x2)
9. Desarrollo talentos excelencia: Becas Premium (Conicyt)
10. Certificación dominio segunda lengua (inglés)
12
Ref: indicadores OECD y Ejes Programa Gobierno
3. Marco General Normativo del Sistema de ES
Constitución Política de la República de Chile (Artículo 19, Nº 10 y Nº 11),
garantiza el derecho a la educación y la libertad de enseñanza.
1. DFL N° 2 de Educación, publicado el 2 de julio de 2010, que fija el
texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 20.370, Ley
General de Educación, con las normas no derogadas del DFL N° 1 de
Educación
• Reconocimiento oficial IES.
• Creación , organización y mantención de IES.
• Concesión personalidad jurídica a Universidades no creadas por ley.
• Concepto titulo técnico de nivel superior, titulo profesional y grados
académicos de licenciado, magíster y doctor.
• Enumera títulos profesionales que requieren grado académico de licenciado.
• Establece causales de revocación del reconocimiento oficial de las IES
• Principios generales relativos a autonomía de las IES
• Regula Consejo Nacional de Educación.
2. Ley N° 20.129, 2006, Ministerio de Educación
• Establece el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior,
creando el Servicio de Información de Educación Superior (SIES).
• Establece el sistema de Acreditación institucional, creando la Comisión
Nacional de Acreditación, autorizando y supervisando a las agencias
acreditadoras.
13
3. Marco General Normativo del Sistema de ES
3. DFL Nº 24 de 1981; Fija las normas básicas sobre centros de
formación técnica. Ministerio de Educación. (Se complementa con Decreto
Ley 1080 de 1984)
• Regula el funcionamiento de los Centros de Formación Técnica que no
optaron por el licenciamiento, y por tanto, se encuentran bajo la supervisión
del Ministerio de Educación.
4. DFL Nº 5 de 1981; Fija las principales normas relativas a funciones y
objetivos de los institutos profesionales.
• Regula el funcionamiento de los Institutos Profesionales que no optaron por
el licenciamiento, y por tanto, se encuentran bajo la supervisión del
Ministerio de Educación.
5. La Ley de Presupuestos del Sector Público, Año 2011, Ley N° 20.481
• Establece entre otros recursos para los siguientes conceptos, los cuales a su
vez requieren la dictación de su respectiva normativa o reglamentación:
Becas Educación Superior
Fondo de Desarrollo Institucional
Aporte Fiscal Directo e Indirecto (DFL N° 4/1981 art. 2 y 3)
Incentivo al Retiro, aplicación Ley 20.734
Actividades de Interés Nacional – U. de Chile
14
4. Funciones MINEDUC
Reconocimiento oficial Instituciones y Programas
Reconocimiento Oficial: Las IES de carácter privado deberán
organizarse como persona jurídica de derecho privado de acuerdo a lo
dispuesto en el Art. 53º, inciso segundo, del D.F.L. Nº2 publicado el
año 2010, para el efecto de tener reconocimiento oficial, cuyo objeto
será la creación, organización y mantención de una IES, sin perjuicio
de otras actividades que contribuyan a la consecución de su objeto.
Revocación de Reconocimiento Oficial:
• Previo Ley 20.129 (MINEDUC)
• Nuevo proceso contemplado Ley 20.129 (CNED)
Universidades
Si no cumple con sus objetivos
estatutarios.
Si realiza actividades contra la
moral, las buenas costumbres, el
orden público o la seguridad
nacional.
Si
deja
de
otorgar
títulos
profesionales de los que requieren
licenciatura previa.
15
Institutos Profesionales
Si no cumple con sus fines.
Centros de Formación Técnica.
Si la institución no cumple sus fines.
Si realiza actividades contra la moral,
las buenas costumbres, el orden
público o la seguridad nacional.
Si realiza actividades contra la moral, las
buenas costumbres, el orden público o la
seguridad nacional.
Si incurre en infracciones graves a lo
establecido en su escritura social o en
su reglamento académico.
Si
deja
de
otorgar
títulos
profesionales.
Si incurre en infracciones graves a lo
establecido en su escritura social o en su
reglamento académico.
Si deja de otorgar títulos de técnico de nivel
superior.
Si el Ministerio de Educación lo dispone, en el
contexto del licenciamiento de los C.F.T.
4. Funciones MINEDUC
Reconocimiento oficial Instituciones y Programas
a.
1.
2.
3.
4.
Registro IES reconocidas oficialmente (7 ETAPAS)
Formalización de la Institución (MINEDUC)
Reconocimiento Oficial (MINEDUC)
Registro en Ministerio de Educación
Disposición de medios docentes, didácticos, económicos y
financieros (MINEDUC / CNED)
5. Presentación Proyecto Educativo ante el Consejo Nacional
de Educación (CNED)
6. Seguimiento por parte del CNED al proyecto institucional
por un plazo de 6 años (con extensión a 11)
7. Obtención de Autonomía o Revocación Reconocimiento
Oficial (MINEDUC a solicitud CNED)
16
4. Funciones MINEDUC
Reconocimiento oficial Instituciones y Programas
b.
Registro IES reconocimiento oficial revocado.
1. Identificación causa deterioro institucional o
incumplimiento del proyecto institucional.
2. Seguimiento por parte del Consejo Nacional de Educación
(Art. 45 de la LOCE)
3. Solicitud por parte del CNED al Ministerio de Educación, de
la revocación o cierre de programas de estudio, sedes e
instituciones.
4. Ministerio de Educación, dicta revocación oficial
17
4. Funciones MINEDUC
Reconocimiento oficial Instituciones y Programas
Desde 1980 en adelante
Universidades Privadas
 Vigentes a la fecha: 35
 Instituciones Revocadas : 18
Institutos Profesionales
 Vigentes a la fecha: 45
 Instituciones Revocadas : 51
Centros de Formación Técnica
 Vigentes a la fecha: 72
 Instituciones Revocadas : 210
Universidades CRUCH
 Vigentes a la fecha: 25
 Instituciones Revocadas : 0
18
4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior (SIES)
Desde 2006 en adelante
19
Futuro Laboral, Ficha Académica y Ficha Financiera.
www.sies.cl
4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior (SIES)
Estadísticas de Visitas
Número de Visitas
Meses
Promedio Diario
Promedio Mensual
Diciembre de 2010
15.593
327.455
enero 2011
10.952
339.523
febrero 2011
2.111
59.113
marzo 2011
3.093
95.893
abril 2011
3.952
118.561
mayo 2011
3.589
111.244
junio 2011
3.395
101.843
julio 2011
2.662
82.518
agosto 2011
2.863
88.742
septiembre 2011
2.390
71.700
4.750
139.659
Promedio general
20
Fuente: Google Analytics
4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior (SIES)
Desafío de articulación de la información para el 2011-2012
Información de
Ingresos y
Empleabilidad
Accesos a Bases
de datos.
Informes y
Estudios
Específicos.
Generación de un
nuevo portal web
Noviembre 2011
Compendio de
Estadísticas.
Oferta
Académica Anual
de Carreras e
Instituciones.
Información de
las Instituciones.
Procesos
Académicos y
Financiera
Informes
Anuales de
Matrícula,
Titulación y
Personal
Académico.
Informes
Anuales de
Deserción y
Duración de la
Titulación.
4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior (SIES)
Panorama Académico
De acuerdo a la información
del SIES, hoy en Chile hay
66.331 académicos en
Educación Superior
(Universidades, Institutos
Profesionales y Centros de
Formación Técnica).
N° de Académicos Únicos por género y año
(2008-2010)
70.000
58.222
60.000
50.000
30.000
39.101
37.481
35.492
40.000
66.331
62.548
27.230
25.067
22.730
20.000
Con ello, la conformación de
JCE de Doctores alcanza el
23% y el de Magister un 30%
en Universidades
10.000
2008
2009
Mujeres
Hombres
2010
Total
Distribución de las JCE 2010 por nivel de formación según tipo de institución
Universidad
23%
Instituto Profesional
Centro Formac. Técn.
10%
6%
33%
7%
9%
65%
10%
Magíster
6%
70%
1%
0%
Doctor
30%
20%
Espec. Méd. u Odont.
30%
40%
Título Profesional
14%
50%
Licenciatura
60%
70%
Téc. Nivel Superior
80%
Téc. Nivel Medio
7%
11%
90%
Sin Título ni Grado
Fuente: SIES, MINEDUC
3%
2%
100%
4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior (SIES)
Panorama Financiero
Como puede observarse el 85% de los informes vienen auditados, siendo en
los CFTs donde hay un mayor % de informes no auditados
Tipo de Institución
UNIVERSIDADES CRUCH
Total
de Instituciones
Instituciones
%
de
EE.FF % de EE.FF
Instituciones con Informes con Informes
recibidos
Auditados
Vigentes
Auditados
sin Auditar
25
25
0
100,0%
100,0%
UNIVERSIDADES PRIVADAS
35
31
2
97,1%
91,2%
INSTITUTOS PROFESIONALES
45
38
5
100,0%
88,4%
CENTROS FORMACION TECNICA
73
52
13
92,9%
74,3%
TOTAL
178
146
20
96,5%
84,9%
SIES publica las grandes cuentas de Balance (Activo Circulante, Activo Fijo, Otros
Activos, Activos Totales, Pasivo Circulante, Pasivo de Largo Plazo y Patrimonio) y de
Estado de Resultados (Ingresos de Explotación, Costos de Explotación, Gastos de
Administración y Ventas, Gastos Operacionales, Resultado Operacional, Resultado no
Operacional y Resultado del Ejercicio).
Los indicadores utilizados son los siguientes:
•
•
•
•
•
Liquidez (Activo Circulante/Pasivo Circulante),
Endeudamiento (Pasivos Totales/Patrimonio),
Solvencia (Deuda Financiera/EBITDA),
ROA (Resultado Operacional/Activos Operacionales), y
ROE (Resultado del Ejercicio/Patrimonio).
Fuente: SIES, MINEDUC
4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior (SIES)
Panorama de los Estudiantes
El promedio del tiempo real de
titulación de los programas de
Pregrado es de 10,7
semestres, de Postgrado 6,7
semestres y de Postítulo 3,9.
Al considerar sólo los programas
de Pregrado, se observa que la
titulación promedio en
Universidades supera los 6 años
(12,5 semestres); en
Institutos Profesionales supera
los 4 años (8,2 semestres) y
en los Centros de Formación
Técnica, 3 años (6,8
semestres).
Promedio en semestres de Duración de Carreras y/o Programas
Nivel de Formación
PREGRADO
POSTGRADO
POSTITULO
Total general
Femenino
Masculino
Total Promedio
10,2
6,9
3,9
9,5
11,4
6,6
3,8
10,5
10,7
6,7
3,9
9,9
% de casos
Identificados
92,6%
99,8%
100,0%
93,6%
Promedio de Duración Real de Titulados 2009 de Pregrado por
Tipo de Institución y Género
13,3
14,0
12,0
12,0
10,0
8,0
6,0
6,4
7,3
7,6
8,8
4,0
2,0
0,0
Centros de Formación
Técnica
Institutos Profesionales
Femenino
Universidades
Masculino
Fuente: SIES, MINEDUC
4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior (SIES)
Panorama de los Estudiantes
Futuro Laboral actualmente informa sobre 181 carreras profesionales y
técnicas. Contiene información renovada anualmente, sobre:
•Ingresos y dispersión que obtienen los profesionales y técnicos después de
titularse.
•Probabilidad de tener un trabajo remunerado (empleabilidad) después de la
titulación.
•Información de Contexto de la Carrera
Carreras con Mayor y Menor Empleabilidad al 1 er año
Ingeniería en Gestión Pública
Ingeniería Civil en Minas
Obstetricia y Puericultura
Enfermería
Ingeniería Civil, plan común y licenciatura en Ciencias de la Ingeniería
Ingeniería Civil Metalúrgica
Pedagogía en Educación Técnico Profesional
Ingeniería Civil Eléctrica
Fonoaudiología
Ingeniería en Minas y Metalurgia
Comunicación Audiovisual y/o Multimedia
Filosofía
Traducción e Interpretación
Diseño Industrial
Artes y Licenciatura en Artes
Diseño Gráfico
Historia
Actuación y Teatro
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
80%
90% 100%
Fuente:
SIES, MINEDUC
70%
4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior (SIES)
Panorama de los Estudiantes
Empleabilidad (al 1er año por tipo de IES)
Porcentaje de titulados con empleo (ingresos equivalentes
un año sueldo mínimo: $2 mill./año aprox.).
95,2%
Nivel
Medio
20%
Superior
UNIVERSIDAD
90,4%
IP
CFT
82,9%
UNIVERSIDAD
83,6%
75,9%
IP
70,6%
20%
Inferior
CFT
IP
CFT
13.
59,9%
UNIVERSIDAD
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
50,7%
41,9%
Fuente: SIES, MINEDUC
4. Funciones MINEDUC Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior (SIES)
Panorama de los Estudiantes
Remuneraciones (al 4to año por tipo de IES; $ de 2010)
Nivel
Medio
20%
Superior
Promedio ingresos registrados SII (sueldos, boletas honorarios,
sociedad profesional).
20% Inferior
853.733
IP
618.202
CFT
776.627
UNIVERSIDAD
IP
CFT
14.
1.547.298
UNIVERSIDAD
UNIVERSIDAD
IP
CFT
Gobierno de Chile | Ministerio de Educación
566.290
435.093
524.535
389.956
301.048
Fuente: SIES, MINEDUC
4. Funciones MINEDUC
Fiscalización Financiamiento Instituciones ES
• Informes de Auditoría de la Contraloría General de la
República al Proyecto de Financiamiento de la Educación
Terciaria por Resultados.
1.PROGRAMA MECESUP2, PRESTAMO BIRF 7317-CH
2.PROGRAMA MECESUP1, PRESTAMO BIRF 4404-CH
• Fiscalización en la asignación de recursos transferidos
por el Programa MECESUP
1. TRANSFERENCIA DE RECURSOS CONTRA RESULTADOS
2. CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL GASTO (Declaración Oficial
de Ingresos; Declaración Oficial de Gastos; Conciliación
Bancaria)
3. RESTITUCIÓN DE RECURSOS Y EXCEDENTES
4. SEGUIMIENTO EN TERRENO
5. AUDITORÍAS
• Situaciones Detectadas
1. Incumplimiento de Convenios
2. Dificultades de Gestión Académica y Financiera
28
4. Funciones MINEDUC
Fiscalización Becas y Créditos
• Becas
1. 55 IES FISCALIZADAS PERÍODO 2006-2010
2. Becas Supervisadas: Bicentenario - Juan Gómez Millas - Hijo de
Profesionales de la Educación - Pedagogía - Nuevo Milenio – Valech
3. 12.000 beneficiarios fiscalizados; 11.765 mantienen beneficios.
Enero 2010: Informe Final Nº 248 CGR Sobre Auditoría al Programa
Becas Educación Superior 2008
Se advierte la omisión de control que permita validar si los
desembolsos que efectuó Tesorería son consistentes con los decretos
de pago emitidos por Mineduc (Auditoría procesos/organización).
• Créditos
1. Informe Fondo Solidario de Crédito Universitario 1994 –
2010, MINEDUC, Julio de 2011.
Recolección y análisis detallado de la información de los
beneficiarios FSC CRUCH (38% pago efectivo).
29
2. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN Programa del Crédito con Aval del
Estado-(CAE), Banco Mundial, Marzo de 2011.
Evaluación de la focalización e impacto del programa. Dimensiona
compromiso económicos del Fisco.
5. Políticas de Desarrollo
Demandas de nuestro tiempo: S XXI
• Sociedad Conocimiento: generación
explosiva y divulgación instantánea del
nuevo conocimiento.
• Movilidad sin Fronteras: obsolescencia de
las fronteras físicas, profesionales y
disciplinares.
• Diversidad del Sistema: a nivel de
Instituciones (misión y objetivos),
Estudiantes (realidades e intereses),
Grados (técnicos y profesionales).
30
5. Políticas de Desarrollo
Tres Misiones de la Educación Superior
• Formativa:
Formación integral
Valores cívicos y sociales
Competencias laborales
• Investigación: Nuevo conocimiento
Innovación y desarrollo
Creación todas las formas
• Transferencia: Responsabilidad social
Difusión saber
Referente cultural
Encadenamiento productivo
31
5. Políticas de Desarrollo
Nueva Institucionalidad Educación Superior
1.Subsecretaria Educación Superior
Diseño y financiamiento políticas públicas
Información/regulación académica
Cuerpo Asesor representativo IES
2. Superintendencia Educación Superior
Información/regulación financiera
Fiscalización prohibición lucro Universidades
Protección deberes/derechos usuarios
3. Comisión Nacional Ciencias y Tecnología
Cuerpo Asesor Conicyt
Políticas mediano/largo plazo
32
5. Políticas de Desarrollo
Financiamiento Educación Superior
Gasto Público ES como porcentaje del PIB
1,00%
0,91%
0,90%
0,84%
0,83%
Año 2010
Año 2011
0,80%
0,70%
0,60%
0,60%
0,50%
0,53%
0,49%
0,48%
0,48%
Año 2005
Año 2006
Año 2007
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0,00%
Año 2008
Año 2009
Año 2012
Promedio OECD: 1% PIB; Brasil: 0,86%; México: 0,80%
33
Fuente: Centro de Estudios, MINEDUC