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Tribunal Superior de Justicia. Sala de lo
Procedimiento: Recurso de apelación
Contencioso-Administrativo. Sección Segunda
Nº Procedimiento: 0000071/2014
Plaza de San Agustín 6
Las Palmas de Gran Canaria
NIG:
3501645320130000994
Teléfono: 928 32 50 09
Materia: Derechos fundamentales
Fax.:
928 32 50 39
Resolución: Sentencia 000059/2014
Procedimiento origen: Proc. origen: Derechos fundamentales Nº proc. origen: 0000180/201300
Órgano origen:
Juzgado de lo Contencioso-Administrativo Nº 5 de Las Palmas de Gran
Canaria
Intervención:
Fiscal
Apelado
Interviniente:
MINISTERIO FISCAL
ONALIA BUENO GARCÍA
Apelante
AYUNTAMIENTO DE
MOGÁN
Procurador:
BONIFACIO VILLALOBOS
VEGA
NATALIA QUEVEDO
HERNANDEZ
SENTENCIA
Ilmos. Sres/as.:
Presidente:
D. César José García Otero
Magistrados:
Dª Cristina Páez Martínez Virel
D. Francisco Javier Varona Gómez Acedo
En Las Palmas de Gran Canaria, a 21 de marzo de 2014
Vistos por la Sala, constituida por los Sres. Magistrados relacionados al margen, los
autos del presente recurso de apelación número interpuesto por la Procuradora Dña
Natalia Quevedo Hernández en representación de Ayuntamiento de Mogán contra la
sentencia de fecha 29 de noviembre de 2013 dictada por el Juzgado de lo
Contencioso Administrativo nº 5 de Las Palmas y apelado Dña Onalia Bueno García
representada por el Procurador D. Bonifacio Villalobos Vega. Siendo parte
el
Ministerio Fiscal.
Siendo Ponente la Ilma Sra Dña Cristina Páez Martínez-Virel.
ANTECEDENTES DE HECHO.
PRIMERO. La sentencia de instancia estimó el recurso contencioso administrativo
seguido por el trámite de derechos fundamentales contra el Decreto nº 1293/2013 de
2 de mayo dictado por el Alcalde Presidente del Ayuntamiento de Mogán en el
extremo relativo a denegación de convocatoria del Pleno Municipal al entender que
con ello se vulnera el artículo 23 de la C.E
SEGUNDO. Alega la parte recurrente que tras el brote de virus en una guardería
municipal de Mogán, el grupo municipal Cuica solicita el 28 de abril de 2013 Pleno
extraordinario para tratar distintas cuestiones relativas a dicho incidente. Este escrito
está firmado por siete Concejales del Ayuntamiento siendo obligatorio para el Alcalde
convocar el Pleno en los cuatro días siguientes.
El 2 de mayo se emite extemporáneamente decreto de la Alcaldía inadmitiendo
dicha convocatoria, no habiendo convocado ningún pleno dos meses después. Y
considera que con ello se vulnera el derecho a la participación en los asuntos
públicos, y concretamente, los artículos 23.1 y 2 y artículo 14 de la CE.
Además, dicha negativa vulnera el artículo 93 del Reglamento Orgánico de
Mogán, el artículo 78.3 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen
Jurídico de las Corporaciones Locales, así como el artículo 46.2 de la LBRL 7/1985.
Por la Administración demandada se formula oposición, interesando, con
carácter previo, la inadmisión del recurso por falta de legitimación del artículo 69.b) en
relación con el 19.1 b) de la LJCA, puesto que la recurrente no tiene capacidad
procesal por sí sola para recurrir un decreto que resuelve la petición de un conjunto
de concejales que conforman la cuarta parte de los miembros de la Corporación,
legitimación que ostenta el grupo en su conjunto.
En cuanto al fondo interesa la desestimación manifestando que no se vulnera
el artículo 23 CE al haberse rechazado la solicitud de la convocatoria de una sesión
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extraordinaria del Pleno municipal en base a un informe del Sr. Secretario de la
corporación local en el que se concluye que resulta improcedente para estos casos
que se incluyan más de un asunto en dicha solicitud, de modo que esta facultad solo
está prevista para las convocatorias realizadas por el Sr. Alcalde.
El Ministerio Fiscal
ha presentado escrito de contestación a la demanda,
considerando que se ha vulnerado el derecho fundamental de los concejales a
participar en los asuntos públicos.
TERCERO. La sentencia de instancia estima el recurso ya que considera lo siguiente:
“El Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades
Locales, en el artículo 77 y siguientes establecen: Las sesiones del Pleno pueden ser
de tres tipos:
a) Ordinarias.
b) Extraordinarias.
c) Extraordinarias de carácter urgente.
Son sesiones extraordinarias aquellas que convoque el Alcalde o Presidente
con tal carácter, por iniciativa propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del
número legal de miembros de la Corporación. Tal solicitud habrá de hacerse por
escrito en el que se razone el asunto o asuntos que la motiven, firmado
personalmente por todos los que la suscriben.
La relación de asuntos incluidos en el escrito no enerva la facultad del Alcalde
o Presidente para determinar los puntos del Orden del día, si bien la exclusión de éste
de alguno de los asuntos propuestos deberá ser motivada.
La convocatoria de la sesión extraordinaria a instancia de miembros de la
Corporación deberá efectuarse dentro de los cuatro días siguientes a la petición y no
podrá demorarse su celebración por más de dos meses desde que el escrito tuviera
entrada en el Registro General. Corresponde al Alcalde o Presidente convocar todas
las sesiones del Pleno.
La convocatoria de las sesiones extraordinarias habrá de ser motivada.
A la convocatoria de las sesiones se acompañará el orden comprensivo de los
asuntos a tratar con el suficiente detalle, y los borradores de actas de sesiones
anteriores que deban ser aprobados en la sesión.
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La convocatoria, orden del día y borradores de actas deberán ser notificados a
los Concejales o Diputados en su domicilio.
El orden del día de las sesiones será fijado por el Alcalde o Presidente asistido
de la Secretaría. Asimismo, podrá recabar la asistencia de los miembros de la
Comisión de Gobierno y, donde ésta no exista, de los Tenientes deAlcalde, y
consultar si lo estima oportuno a los portavoces de los grupos existentes en la
Corporación
Asimismo, el artículo 48 del Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril,
por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en
materia de Régimen Local, dispone lo siguiente:
“1. Cuando la cuarta parte de los miembros que legalmente integran la
Corporación solicite la celebración de sesión extraordinaria del Pleno, el Presidente
vendrá obligado a convocarla dentro de los cuatro días siguientes al de la solicitud.
2. La convocatoria de sesión extraordinaria del Pleno de las Corporaciones
locales habrá de hacerse, al menos, con dos días de antelación al de su celebración,
salvo en supuestos de urgencia debidamente motivada y con expresión de los
asuntos a que se han de circunscribir las deliberaciones y acuerdos sin que puedan
tratarse otros distintos”.
Ahora bien, de ninguno de estos preceptos puede desprenderse la
interpretación que realiza el acto impugnado para denegar la convocatoria del pleno
extraordinario, de modo que la denegación de dicha convocatoria por incluir más de
un asunto a tratar, al entender que ello sólo corresponde al Alcalde, supone una
limitación del derecho de los concejales a solicitar dicha convocatoria, y
consecuentemente, una vulneración del derecho previsto en el artículo 23 CE.”
CUARTO. Elevados a la Sala los autos y el expediente administrativo, se formó el
correspondiente rollo y quedaron los autos a la vista para resolver, señalándose para
la votación y fallo del presente recurso el día, en cuya fecha tuvo lugar.
Siendo Ponente la Ilma Sra Dña Cristina Páez Martínez-Virel.
FUNDAMENTOS JURIDICOS
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PRIMERO. La Resolución apelada ha de ser examinada.
SEGUNDO. El recurso comprende los siguientes motivos de impugnación:
El Reglamento Orgánico Municipal del Ayuntamiento de Mogán ( aprobado en sesión
plenaria de 29 de noviembre de 2012 y publicado en el BOP nº 157 de 10 de febrero
de 2012) es prevalente respecto del Reglamento, Funcionamiento y Régimen Jurídico
de las Entidades Locales. Por ello, no puede entederse vulnerado el artículo 23 de la
Constitución por el hecho de que se haya denegado la convocatoria de un pleno
extraordinario por proponer la inclusión en el orden del día de siete asuntos y no en
un único asunto, en tanto en cuanto dicha interpretación se ajusta a lo establecido
tanto en la Ley de Bases del Régimen Local como en el Reglamento Orgánico
Municipal.
La parte apelada aduce error en la valoración de la pruba y que las alegaciones
constituyen una reiteración de los argumentos de la demanda que ya han sido
resueltos. El Alcalde debió haber convocado la sesión a los cuatro días. La negativa
del Alcalde a convocar la sesión plenaria vulnera el artículo 46.2 de la ley de bases de
régimen local, el artículo 48 del TR de régimen local y el artículo 78.3 del ROF.
El Fiscal aboga por la estimación del recurso.
TERCERO. La Sala estima que con el Decreto recurrido se ha vulnerado el artículo
48.1 del Real Decreto Legislativo 781/86, de 18 de abril , en relación con el articulo
46.2. a) de la L. B. R. L . estableciendo el primero que cuando la cuarta parte de los
miembros que legalmente integran la Corporación solicita la celebración de sesión
extraordinaria del Pleno , el Presidente vendrá obligado a convocarla dentro de los
cuatro días siguientes al de la solicitud. También infringe el artículo 78.3 del R.O.F .
Pero, además, también ha conculcado el articulo 23 .1 de la Constitución Española al
impedir a los Concejales, elegidos mediante sufragio universal, participar, en nombre
de los ciudadanos que los votaron y de los que son representantes, en los asuntos
públicos, sin que sea posible limitar este derecho constitucionalmente reconocido a
una previa aprobación del Alcalde, quien no tiene legalmente otorgada la potestad de
sustraer al debate en el Pleno de las cuestiones propuestas, normativa legal es clara
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y concluyente, y ante el escrito presentado por los Concejales, que nadie discute que
constituyen al menos la cuarta parte de los miembros que integran la Corporación, el
Presidente viene obligado a convocar, sin excusa, sesión extraordinaria en plazo
legal, procediendo, en consecuencia, atendiendo a la petición de la parte actora,
declarar que el Sr. Alcalde del Ayuntamiento de Mogán viene obligado a convocar el
Pleno Extraordinario en los términos legalmente previstos.
CUARTO. Corresponde el pago de las costas al apelante de conformidad con el
artículo 139 de la LJ.
Vistos los artículos citados y demás de general aplicación.
FALLAMOS
1º Desestimar el recurso de apelación interpuesto por el Ayuntamiento de Mogán
contra la sentencia a que se refiere el antecedente de hecho primero de la presente
resolución que confirmamos. declarando que el Alcalde del Ayuntamiento de Mogán
viene obligado a convocar el Pleno Extraordinario solicitado en el plazo de 4 días
desde la notificación de esta sentencia.
2º.- Con costas al apelante.
Así, por esta nuestra sentencia (contra la que no cabe recurso ordinario alguno),
testimonio de la cual será remitida, junto con los autos originales, al Juzgado de lo
Contencioso-Administrativo de procedencia, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.
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PUBLICACIÓN.- Dada, leída y publicada fue la anterior sentencia por el mismo
Magistrado Ponente, estando celebrando audiencia pública en Las Palmas de Gran
Canaria en el día de la fecha, de lo que yo el Secretario doy fe.
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