Organización territorial y administrativa del poder público en Venezuela

REPÃ BLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÃ N SUPERIOR
ALDEA UNIVERSITARIA VICENTE SALIAS
PROGRAMA DE FORMACIÃ N DE GRADO DE ESTUDIOS JURÃ DICOS
I
INTRODUCCIÃ N
La presente investigación nos da un conocimiento a fondo de la Organización Territorial de Venezuela, que
se subdivide en 23 estados federales, un Distrito Capital que comprende a la ciudad de Caracas, y las
Dependencias Federales conformadas por más de 311 islas, islotes y cayos en su mayorÃ−a deshabitados. El
Estado Venezolano reclama y considera adicionalmente a la Guayana Esequiba como parte integral de la
nación, Los estados son autónomos e iguales polÃ−ticamente, organizando su administración y sus
Poderes Públicos por medio de una Constitución Estadal, asÃ− como también los Estados Federales se
dividen a su vez en municipios autónomos, que son la primera unidad polÃ−tica de la organización
nacional y gozan de personalidad jurÃ−dica plena.
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La organización administrativa de poder público, son de Sistema Centralizado, Sistema Descentralizado,
Sistema Desconcentrado:
Sistema Centralizado: En este Sistema, siempre hay un jefe o un jerarca. Ejm. Un Alcalde, un Gobernador,
un Ministro, etc, y la decisión final de cada uno de esos órganos, la firma ese titular del órgano (ese jefe o
monarca).
Sistema Descentralizado: Existen órganos separados del Fiscal Nacional, con personalidad jurÃ−dica
propia; como ente o figura descentralizada y por ende quien firma en este caso es el titular de ese órgano.
Sistema Desconcentrado:Â Se caracteriza porque no tiene personalidad jurÃ−dica independiente del
órgano. Ejm. Un Director de un Plantel, su personalidad jurÃ−dica es la misma que la del órgano
“Ministerio de Educación”
ORGANIZACIÃ N TERRITORIAL DE VENEZUELA
El territorio venezolano se subdivide en 23 estados federales, un Distrito Capital que comprende a la ciudad
de Caracas, y las Dependencias Federales conformadas por más de 311 islas, islotes y cayos en su
mayorÃ−a deshabitados. El Estado Venezolano reclama y considera adicionalmente a la Guayana Esequiba
como parte integral de la nación.
Los estados son autónomos e iguales polÃ−ticamente, organizando su administración y sus Poderes
Públicos por medio de una Constitución Estadal, dictada por el Consejo Legislativo de acuerdo con las
leyes de la Federación. Mantienen todo el poder no delegado explÃ−citamente al gobierno nacional y
municipal, según se lee en el ArtÃ−culo 164 de la Constitución Bolivariana de Venezuela.
ESTADOS
Los gobiernos estadales se encuentran divididos en dos Poderes. El Poder Legislativo de los estados recae
sobre el Consejo Legislativo unicameral, cuyos diputados son electos por voto popular, directo y secreto cada
cuatro años, pudiendo ser reelegidos, bajo un sistema de representación proporcional de la población del
estado y sus municipios, con un mÃ−nimo de 7 y máximo de 15. Los estados pueden sancionar leyes sobre
cuestiones regionales, pero las principales leyes civiles, comerciales, penales, laborales, de seguridad social y
de minerÃ−a son competencia de la Asamblea Nacional. El Poder Ejecutivo de los estados lo ejerce un
Gobernador acompañado de los Secretarios Estadales. El Gobernador también es electo por sufragio
directo y secreto para un perÃ−odo de cuatro años y con posibilidad a una reelección inmediata, siendo el
encargado de la administración estatal. Los estados poseen otras instituciones como ContralorÃ−as Estadales
y la ProcuradurÃ−as. El Poder Judicial está representado por el Tribunal Supremo de la República, pero
dividido en circuitos judiciales en cada estado coordinados por la Dirección Ejecutiva de la Magistratura
Regional. El Poder Electoral está en cada estado mediante los Oficinas Electorales dependientes del CNE.
MUNICIPIOS
ArtÃ−culo principal: Municipios de Venezuela.
Los estados federales se dividen a su vez en municipios autónomos, que son la primera unidad polÃ−tica de
la organización nacional y gozan de personalidad jurÃ−dica plena. El Poder Público Municipal no difiere
mucho del modelo estadal. El Poder Legislativo delega su potestad en un Concejo Municipal que es elegido
para un perÃ−odo de cuatro años. El Poder Ejecutivo lo ejerce un Alcalde elegido por los ciudadanos cada
cuatro años. El Poder Judicial se representa en la Sede Judicial Municipal, y el Poder Ciudadano existe en
una ContralorÃ−a Municipal autónoma. Los municipios se subdividen en parroquias. Se contabilizan en
total 335 municipios y 1065 parroquias en todo el territorio nacional.
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DISTRITO CAPITAL
ArtÃ−culo principal: Distrito Capital (Venezuela).
Los Poderes de la Federación Venezolana residen en el Distrito Capital como territorio federal, el Gobierno
de la entidad es encabezado por un Jefe de Gobierno, nombrado por el Presidente de la República en nombre
de la Federación, y depende legislativamente de la República por medio de la Asamblea Nacional desde
2009.
ORGANIZACIÃ N O ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE PODER PÃ BLICO:
Sistema Centralizado.
Sistema Descentralizado.
Sistema Desconcentrado.
Sistema Centralizado: En este Sistema, siempre hay un jefe o un jerarca. Ejm. Un Alcalde, un Gobernador,
un Ministro, etc, y la decisión final de cada uno de esos órganos, la firma ese titular del órgano (ese jefe o
monarca).
Sistema Descentralizado: Existen órganos separados del Fiscal Nacional, con personalidad jurÃ−dica
propia; como ente o figura descentralizada y por ende quien firma en este caso es el titular de ese órgano.
Sistema Desconcentrado: Se caracteriza porque no tiene personalidad jurÃ−dica independiente del órgano.
Ejm. Un Director de un Plantel, su personalidad jurÃ−dica es la misma que la del órgano “Ministerio de
Educación”.
Existen otros órganos (como órganos de consulta, asesores, etc.), que no son órganos de administración
centralizados, descentralizados ni desconcentrados, porque no se dirigen a nadie, ellos solos se asesoran.
ADMINISTRACIÃ N PÃ BLICA NACIONAL: CENTRAL Y DESCENTRALIZADA:
Colaborará con las normas del Poder Público y coordinará sus actividades con los órganos de los
Estados y Municipios, buscando el desarrollo integral de los habitantes de la República.
Se organizará de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignación, distribución y
ejercicio de sus competencias se sujeta al mandato de la Constitución y las Leyes.
ORGANOS DE LA ADMINISTRACIÃ N CENTRAL:
Ministerio de Interior y Justicia, el de Relaciones Interiores, Finanzas, Defensa, educación Trabajo, etc. y de
sus competencias como Ministerios comunes para todos se encuentran:
Formular, seguir y evaluar las polÃ−ticas sectoriales y orientar, dirigir, coordinar, supervisar y controlar
administrativamente al Ministerio.
Representar administrativamente al Ministro.
Dictar resoluciones que sean necesarias para el ejercicio de sus competencias y cuidar de su ejecución.
Delegar competencias y la firma de documentos de conformidad con las previsiones legales reglamentarias.,
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etc.
LA ADMINISTRACIÃ N DESCENTRALIZADA:
Obedece a la creación de un conjunto de organismos que van a cumplir funciones que en un momento
determinado van a estar concentrados en los organismos centrales de la administración.
Los entes descentralizados son personas distintas del Fisco Nacional, tienen además patrimonio propio y
legislación especial en el conferimientos de ciertas independencias a determinados servicios públicos. Estos
entes son creados por la Ley y para ser suprimidos o modificados, debe ser por medio de otra Ley.
DESCENTRALIZACIÃ N TERRITORIAL:
Persigue lograr mayor eficacia en la administración pública y está vinculada a la delegación y a la
transmisión de responsabilidad y funciones de los diferentes niveles de la administración pública o del
poder público. Va vinculado directamente a una jurisdicción territorial.
LA DESCONCENTRACIÃ N POR LA DESCENTRALIZACIÃ N FUNCIONAL:
Es cuando el Presidente de la República en Consejo de Ministros puede convertir unidades administrativas
de los Ministerios en órganos desconcentrados con autonomÃ−a presupuestaria, administrativa, financiera o
de gestión, según acuerde el decreto respectivo.
Este Ministerio ejercerá el control jerárquico sobre los órganos desconcentrados.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACIÃ N CENTRAL Y DESCENTRALIZADA:
Obedece a cómo está organizada la administración pública venezolana para el mejor ejercicio de sus
funciones para alcanzar los fines del estado.
La nueva Ley Orgánica de la Administración Pública del 17-10-2001 establece los principios y
fundamentos de la administración pública, la descentralización y la centralización en Venezuela;
estableciendo que el objetivo principal de la administración pública es dar eficacia a los principios, valores,
normas consagradas en la Constitución y garantizar a todas las personas, conforme al principio de
progresividad y sin discriminación alguna el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de
los derechos humanos.
ORGANIZACIÃ N DEL PODER PÃ BLICO NACIONAL
PODER PÃ BLICO
Son los órganos fundamentales que personifican al estado y se sirve de ellos para ejercer su soberanÃ−a en
todos sus niveles y hace operativa la acción del gobierno.
En la Constitución Bolivariana de Venezuela, el poder público está representado por diversos poderes,
según el Art. 136.
El Poder Público se contribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.
El Poder Público se Divide en: Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
FUNCIONAMIENTO GENERAL DEL PODER PÃ BLICO:
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Poder Legislativo: Hace las leyes, modificarlas y abolirlas.
Poder Ejecutivo: Aplicar las leyes y administrar los asuntos del estado.
Poder Judicial: Interpretar las leyes y darles efectividad ante los conflictos individuales o por las
transgresiones del orden establecido.
Poder Ciudadano: Prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y la
moral administrativa.
Poder Electoral: Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacÃ−os que estos subsisten o
contengan, organizar todos los representantes a elecciones.
DIVISIÃ N DE LOS PODERES PÃ BLICOS:
El Poder Público se divide en tres ramas, de acuerdo con el ámbito de su acción.
Poder Público Nacional que ejerce sus acciones en todo el territorio Nacional.
Poder Público Estatal ejerce sus acciones en cada entidad federal.
Poder Público Municipal son funciones establecidas dentro del perÃ−metro municipal.
COMPETENCIAS DEL PODER PÃ BLICO NACIONAL
Según la constitución de 1.999 en el artÃ−culo 156, se señalan algunas: PolÃ−tica Internacional, defensa
de la República sÃ−mbolos patrios, nacionalidad, servicios de investigación, policÃ−a nacional,
organización de las fuerzas armadas nacionales del distrito capital, control de impuestos, de aduanas,
minerÃ−a, bosques y suelos macroeconómicas; polÃ−ticas agrarias , ganaderas, pesqueras y forestales;
vialidad y ferrocarriles, servicios de correo y telecomunicaciones, organización de justicia, legislación de
derechos, deberes y garantÃ−as.
COMPETENCIAS DEL PODER PÃ BLICO ESTADAL
La determina el Art. 164 de la Constitución: Organizar los Poderes Públicos, Organizar los Municipios y
demás entidades locales administrar sus bienes; recaudación de las ramos tributarios propios, organizar la
policÃ−a municipal; organizar los servicios públicos estatales, conservar administrar y aprovechar las
carreteras y autopistas nacionales, puertos y aeropuertos de uso comercial, coordinando con el ejecutivo
Nacional.
COMPETENCIA DEL PODER PÃ BLICO MUNICIPAL
La Constitución en su Art. 178 señala: Gobierno y administración, concerniente a la vida local, desarrollo
económico y social, servicios públicos domiciliarios, ordenación territorial y urbanÃ−stica, vialidad
urbana; servicios de transportes público urbano, servicios de limpieza y protección civil, atención primaria
en salud, protección a la infancia, adolescencia y tercera edad; educación preescolar, actividades e
instalaciones culturales y deportivas, protección y vigilancia de los bienes de la comunidad, servicios de
agua potable, gas doméstico, electricidad, alcantarillado, cementerio.
CONCLUSIÃ N
Cabe Resaltar que en el Poder Público los órganos fundamentales que personifican al estado y se sirve de
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ellos para ejercer su soberanÃ−a en todos sus niveles y hace operativa la acción del gobierno; se divide en:
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral, El Poder Público se divide en tres ramas, de acuerdo
con el ámbito de su acción, Poder Público Nacional, Poder Público Estatal, Poder Público Municipal;
Competencias del Poder Público Nacional Según la constitución de 1.999 en el artÃ−culo 156, se
señalan algunas: PolÃ−tica Internacional, defensa de la República sÃ−mbolos patrios, nacionalidad,
servicios de investigación, policÃ−a nacional, organización de las fuerzas armadas nacionales del distrito
capital, control de impuestos, de aduanas, minerÃ−a, bosques y suelos macroeconómicas; polÃ−ticas
agrarias , ganaderas, pesqueras y forestales; vialidad y ferrocarriles, servicios de correo y telecomunicaciones,
organización de justicia, legislación de derechos, deberes y garantÃ−as, Competencia del Poder Público
Municipal, La Constitución en su Art. 178 señala: Gobierno y administración, concerniente a la vida
local, desarrollo económico y social, servicios públicos domiciliarios, ordenación territorial y
urbanÃ−stica, vialidad urbana; servicios de transportes público urbano, servicios de limpieza y protección
civil, atención primaria en salud, protección a la infancia, adolescencia y tercera edad; educación
preescolar, actividades e instalaciones culturales y deportivas, protección y vigilancia de los bienes de la
comunidad, servicios de agua potable, gas doméstico, electricidad, alcantarillado, cementerio. El Consejo
Federal de Gobierno Innovación de la constitución de 1.999 Encargado de la planificación y
coordinación de polÃ−tica y acciones para desarrollo del proceso de descentralización y transferencia de
competencias del poder Nacional a los Estados y Municipios, Lo preside el Vicepresidente Ejecutivo,
integrado por Ministros, Gobernadores, un Alcalde y Representantes de la Sociedad Organizada, según la
Ley.
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