recursos naturales y territorio municipal en mendoza

Universidad Nacional de Cuyo
Facultad de Filosofía y Letras
Instituto de Geografía
RECURSOS NATURALES
Y
TERRITORIO MUNICIPAL EN MENDOZA
Una aproximación a partir del caso de la repartición primaria y
secundaria de la renta hidrocarburífera.
Diego Bombal, integrante del Proyecto:
“Iniciativas municipales y planificación estratégica. Aportes para la
Seminario “Territorio y Gestión Municipal”
ICIHUSA-CONICET, 5 y 6 Noviembre, Mza.
coordinación entre los componentes territoriales e institucionales de
desarrollo local” Proyecto de Investigación plurianual - CONICET
RECURSOS NATURALES Y
TERRITORIO MUNICIPAL EN MENDOZA
PRESENTACIÓN DEL TEMA-PROBLEMA
EN MENDOZA EL “MODELO TERRITORIAL MUNICIPAL” CONFIERE
ASPECTOS PARTICULARES A LA CUESTIÓN DE LOS RECURSOS
NATURALES ...
... A LA VEZ QUE LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS
RECURSOS NATURALES CONFIERE ASPECTOS DIFERENCIALES
A LA CUESTIÓN MUNICIPAL Y A SU ARTICULACIÓN CON EL
ESTADO PROVINCIAL
EL ESTUDIO DE LA COPARTICIPACIÓN INTERMUNICIPAL DE LA
RENTA GENERADA POR LA EXPLOTACIÓN HIDOCARBURÍFERA
PERMITE UNA VIA DE APROXIMACIÓN A LA PROBLEMÁTICA
PLANTEADA
MENDOZA:
RECURSOS HIDROCARBURÍFEROS
INCIDENCIA DE LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA EXPLOTACIÓN SOBRE LA
REPARTICIÓN SECUNDARIA DE LA RENTA HIDROCARBURÍFERA EN EL MARCO DEL
MODELO MUNICIPAL MENDOCINO
TERRITORIALIDAD DE LA DIVISIÓN
POLIÍTICO-ADMINISTRATIVA:
MODELO DEPARTAMENTO-MUNICIPIO
;
;
;
;;
;
ESPACIALIDAD DEL RECURSO
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
DE LA PRODUCCIÓN
ART. 4º LEY 6396
12 %, EN PROPORCIONALIDAD
A LO PRODUCIDO
POR DEPARTAMENTO
;
TERRITORIALIDAD DEL RÉGIMEN
DE COPARTICIPACIÓN
CRITERIO DISTRIBUTIVO
DEVOLUTIVO
PATRÓ
PATRÓN DE REPARTICIÓ
REPARTICIÓN
MUNICIPAL DE LAS
REGALÍ
REGALÍAS
HIDROCARBURÍ
HIDROCARBURÍFERAS
RECURSOS NATURALES
ELEMENTOS CONCEPTUALES: DEFINICIÓN, CLASIFICACIÓN Y DIMENSIONES
DEFINICIÓN CLÁSICA: ELEMENTO DEL AMBIENTE NO PRODUCIDO
CAPAZ DE SATISFACER NECESIDADES HUMANAS
MEDIACIÓN SOCIAL-VALORACIÓN-TECNOLOGÍA
CLASIFICACIÓN “CLÁSICA”:
RECURSOS PERPETUOS
RECURSOS RENOVABLES
RECURSOS POTENCIALES
Y
RECURSOS NO RENOVABLES:
MINERALES E HIDROCARBUROS
RECURSOS NATURALES
ELEMENTOS CONCEPTUALES: DEFINICIÓN, CLASIFICACIÓN Y DIMENSIONES
1) DOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES:
ESTUDIOS DE INVENTARIO - LOCALIZACIÓN Y DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
2) REGULACIÓN:
FORMAS DE DOMINIO, ADMINISTRACIÓN, GESTIÓN
3) USO DE LOS RECURSOS NATURALES:
NECESIDADES SOCIALES MEDIATAS E INMEDIATAS
4) VALOR DE LOS RECURSOS NATURALES:
ECONÓMICO, SIMBÓLICO, AMBIENTAL
5) INTERDEPENDENCIA DE LOS RECURSOS NATURALES:
ESTUDIOS Y ELEMENTOS DEL SISTEMA AMBIENTAL
6) PLANIFICACIÓN DEL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
CON CRITERIO ESTRÁTEGICO Y DE SUSTENTABILIDAD
TERRITORIO MUNICIPAL
ELEMENTOS CONCEPTUALES : DEFINICIÓN, CLASIFICACIÓN Y DIMENSIONES
A
SOCIEDAD
B
A: Relación apropiación
B: Diferenciación
BORDE
AREA
C: Extensión, forma y
contenido
C
F. de Civit; M. de Buono (2005)
Dimensiones: material, funcional y simbólica
Historicidad, proceso: estabilidad relativa
“Resultado de prácticas de control social orientadas a gestionar relaciones de:
presencia/ausencia e inclusión/exclusión de personas, acciones y objetos”
TERRITORIO MUNICIPAL
ELEMENTOS CONCEPTUALES: DEFINICIÓN, CLASIFICACIÓN Y DIMENSIONES
El territorio constituye una de las tres dimensiones definitorias de un Municipio, junto
a la organización institucional estatal de la sociedad. (Villar; 2007)
En este contexto se entiende al territorio como el espacio sobre el que ejerce sus
competencias una municipalidad. (Villar, 2007)
Desde la perspectiva de la “base territorial” se distinguen dos grandes modelos de
municipios en Argentina:
A) Municipio “condado” ( o ejido colindante, sistema de partido, departamento o
distrito) donde todo el terriorio provincial queda comprendido
B) Municipio “ejido urbano”, con límite ajustado a un asentamiento humano, en
tramas discontinuas y que no alcanzan a ocupar la totalidad del territorio de una
provincia.
ESTA DISTINCIÓN ES CLAVE, PUES TIENE MULTIPLES CONSECUENCIAS EN MATERIA DE
DESARROLLO LOCAL Y RESULTA RELEVANTE EN EL ESTUDIO DE LA RELACIÓN ENTRE
MUNICIPIO Y RECURSOS NATURALES EN LAS PROVINCIAS ARGENTINAS
TERRITORIO MUNICIPAL
ELEMENTOS CONCEPTUALES: DEFINICIÓN, CLASIFICACIÓN Y DIMENSIONES
MENDOZA: conformidad espacial entre
ámbito territorial departamental y municipal
Tipos de Provincias Argentinas según
relaciones entre jurisdicción local y departamento
NEUQUEN: dicontinuidad espacial entre
ámbito territorial departamental y municipal
Vapñarsky 1997
DEPARTAMENTOS
CATEGORIA DE
MUNICIPIOS
MENDOZA
ASPECTOS ELEMENTALES DE LA DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
DE LA EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS EN LA PROVINCIA
ARGENTINA: DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS RECURSOS
HIDROCARBURÍFEROS SEGÚN TIPO DE CUENCA PRODUCTIVA
Rodriguez, R: 2006
ARGENTINA: LA CUENCAS HIDROCARBURÍFERAS CUYANA Y NEUQUINA SE EXTIENDEN
COMPLETAMENTE SOBRE TERRITORIO PROVINCIAL EN EL CASO DE LA PRIMERA Y
PARCIALMENTE EN EL DE LA SEGUNDA, EN CUANTO A SUS ÁREAS CENTRALES Y DE BAJO
RIESGO
MENDOZA: CUENCAS, YACIMIENTOS Y PRODUCCIÓN DE HIDROCARBUROS
100 % de los yacimientos
y de las de las áreas de
bajo y mediano riesgo
de la
CUENCA CUYANA
32 % de las áreas
de explotación de la
CUENCA NEUQUINA
MENDOZA: DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS RECURSOS HIDROCARBURÍFEROS
CUENCA CUYANA
O NORTE:
14 YACIMIENTOS
EN PRODUCCIÓN
10: PETRÓLEO
4: GAS +PETRÓLEO
CUENCA NEUQUINA
O SUR:
39 YACIMIENTOS
EN PRODUCCIÓN
25 de PETRÓLEO
10 de GAS
4 de GAS Y
PETRÓLEO
YACIMIENTOS
MENDOZA 1999 - 2005: EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO DE ACUERDO A
CUENCA DE EXPLOTACIÓN
4,500
4,000
3,500
miles de m3
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
Cuenca Cuyana
500
Cuenca Neuquina
0
1999
2000
2001
2002
2003
FUENTE: Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Mza: 2007
2004
2005
MENDOZA 2000 - 2005: PRODUCCIÓN DE GAS SEGÚN CUENCA DE EXPLOTACIÓN
1,200
Cuenca Cuyana
Cuenca Neuquina
MILLONES DE M3
1,000
800
600
400
200
0
2000
2005
FUENTE: Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Mza: 2007
MENDOZA 2000 - 2005: PRODUCCIÓN DE PETRÓLEO SEGÚN CUENCA DE EXPLOTACIÓN
4,000
Cuenca Cuyana
Cuenca Neuquina
3,500
MILES DE M3
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
2000
FUENTE: Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Mza:
2005
MENDOZA: DISTRIBUCIÓN GEORÁFICA DE YACIMIENTOS EN EL MARCO DE LA
DIVISIÓN POLITICO ADMINISTRATIVA DEL TERRITORIO PROVINCIAL
CUENCA CUYANA O NORTE:
14 YACIMIENTOS EN
PRODUCCIÓN
Repartida entre 5
territorios municipales
Maipú
Luján
Rivadavia
Tupungato
San Carlos
CUENCA NEUQUINA O SUR:
39 YACIMIENTOS EN
PRODUCCIÓN
Repartida entre 2 territorios
municipales
San Rafael
Malargue
MENDOZA 1999 A 2006: EVOLUCIÓN COMPARADA DE PRODUCCIÓN, REGALIAS Y
PRECIO INTERNACIONAL DE HIDROCARBUROS
60
8000
7000
Producción m3
Regalias $
Precio Barril de Crudo USS
50
MILES DE M3
40
5000
30
4000
3000
20
2000
10
1000
0
0
1999
2000
2001
2002
2003
Fuente: Elaborado con base en procesamiento de datos del Ministerio de Hacienda, Mza: 2007
2004
2005
PRECIO DEL BARRIL EN $
6000
MENDOZA
ASPECTOS ELEMENTALES DEL RÉGIMEN DE COPARTICIPACIÓN
DE RECURSOS TRIBUTARIOS ENTRE ESTADO PROVINCIAL Y
MUNICIPIOS CON ESPECIAL REFERENCIA A LAS REGALÍAS
HIDROCARBURÍFERAS
MENDOZA: RECURSOS HIDROCARBURÍFEROS
ANÁLISIS DE LA DISTRIBUCIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA DE LA RENTA
HIDROCARBURÍFERA: REGALIAS COPARTICIPADAS
(Ley 6396, sancionada en año 1996 y modificatorias)
DISTRIBUCIÓN PRIMARIA
REGALIAS Y REPARTICIÓN DE LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA
ENTRE ESTADO PROVINCIAL Y MUNICIPIOS
DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA
REGALIAS Y REPARTICIÓN INTERMUNICIPAL DE LA MASA TRIBUTARIA
COPARTICIPADA
DISTRIBUCIÓN TERCIARIA
REGALIAS Y REPARTICIÓN ENTRE MUNICIPIOS PRODUCTORES
DISTRIBUCIÓN PRIMARIA
REPARTICIÓN DE LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA ENTRE ESTADO PROVINCIAL Y
MUNICIPIOS (Art. 1 Ley 6396 y modificatorias)
MENDOZA 2005 - 2006: DISTRIBUCIÓN PRIMARIA DE RECURSOS TRIBUTARIOS ENTRE
ESTADO PROVINCIAL Y MUNICIPIOS
100%
ESTADO PROVINCIAL
84.22%
MUNICIPIOS
84%
Porcentual sobre masa tributaria
80%
60%
40%
20%
16%
15.78%
0%
2005
2006
FUENTE: Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Pcia. de Mza. 2007
DISTRIBUCIÓN PRIMARIA DE RECURSOS TRIBUTARIOS
(Art. 1 Ley 6396 y modificatorias)
•Coparticipación Federal
•Impuesto Inmobiliario
•Impuesto de Sellos
•Ingresos Brutos
•Regalías Petrolíferas
•Regalías Gasíferas
•Regalías
•Hidroeléctricas
•Otras
•Impuesto Automotor
MASA COPARTICIPABLE - DISTRIBUCIÓN PRIMARIA
84 % Provincia - 16 % Municipios
Municipios
12 %
Municipios
14 %
Estado
Provincial
86 %
Estado
Provincial
88 %
Estado
Provincial
30 %
Municipios
70 %
MENDOZA 2006
ORIGEN DE LOS RECURSOS TRIBUTARIOS ANTES DE LA
DISTRIBUCIÓN PRIMARIA
0.14%
IMP.AUTOMOTORES
0.05%
3.35%
20.60%
IMP.INMOBILIARIO
3.63%
IMP.INGRESOS
BRUTOS
22.54%
IMP.SELLOS
COPARTIC.FEDERAL
3.53%
REG.PETROLIFERAS
46.17%
REG.HIDROELECTRI
CAS
FONDO
COMPENSADOR
Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Pcia. de Mza. 2007
MENDOZA 2006: REPARTICIÓN PRIMARIA ENTRE ESTADO PROVINCIAL Y MUNICIPIOS SEGÚN
ORIGEN DE LOS RECURSOS TRIBUTARIOS (PESOS CORRIENTES)
2,000
REG.PETROLIFERAS
COPARTIC.FEDERAL
1,600
IMP.SELLOS
IMP.INGRESOS BRUTOS
IMP.AUTOMOTORES
Millones de $
1,200
IMP.INMOBILIARIO
REG.HIDROELECTRICAS
FONDO COMPENSADOR
800
400
0
ESTADO PROVINCIAL
Fuente: Elaborado con base en procesamiento de datos del Ministerio de Hacienda, Mza: 2007
MUNICIPIOS
MENDOZA 2006:
ORIGEN DE LOS RECURSOS TRIBUTARIOS
COPARTICIPADOS A LOS MUNICIPIOS
IMP.INMOBILIARIO
IMP.AUTOMOTORES
0.30%
0.88%
15.67%
2.97%
16.08%
IMP.INGRESOS
BRUTOS
IMP.SELLOS
COPARTIC.FEDERAL
20.00%
40.97%
3.13%
REG.PETROLIFERAS
REG.HIDROELECTRI
CAS
FONDO
COMPENSADOR
Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Pcia. de Mza. 2007
MENDOZA: PARTICIPACIÓN DE LAS REGALIAS HIDROCARBURÍFERAS EN LA
DISTRIBUCIÓN PRIMARIA DE LOS RECURSOS PROVINCIALES
MENDOZA 2006:
•
20, 6 %
SOBRE EL CONJUNTO DE LOS TRIBUTOS RECAUDADOS POR EL ESTADO
PROVINCIAL ANTES DE LA DISTRIBUCIÓN PRIMARIA
•
21, 5 %
SOBRE EL CONJUNTO DE LOS TRIBUTOS RECAUDADOS NO COPARTICIPABLES
PRODUCTO DE LA DISTRIBUCÓN PRIMARIA (ESTADO PROVINCIAL)
•
15, 7 %
SOBRE EL CONJUNTO DE LOS TRIBUTOS COPARTICIPADOS A LOS MUNICIPIOS
ANTES DE LA DISTRIBUCÍÓN SECUNDARIA
DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA: REPARTICIÓN INTERMUNICIPAL DE LA MASA
TRIBUTARIA COPARTICIPADA
CRITERIOS DE DISTRIBUCIÓN FIJADOS POR LEY 6396, SEGÚN ORIGEN DE LOS
RECURSOS FISCALES COPARTICIPADOS
A) CRITERIO DISTRIBUTIVO – DEVOLUTIVO:
SOBRE EL 14 %
INGRESOS BRUTOS, IMPUESTO A LOS SELLOS, IMPUESTO INMOBILIARIO Y
COPATICIPACIÓN FEDERAL
B) CRITERIO DISTRIBUTIVO- DEVOLUTIVO:
SOBRE EL 80 %
DEL IMPUESTO AL AUTOMOTOR
C) CRITERIO RETRIBUTIVO:
PORCENTUAL DE PRODUCCIÓN SOBRE EL 12 % DEL TOTAL RECAUDADO EN
CONCEPTO DE REGALÍAS HIDROCARBURÍFERAS
D) CRITERIO REDISTRIBUTIVO
COMPLEMENTARIO PARA EL EQUILIBRIO REGIONAL: COEFICIENTE
COMPENSATORIO DEL 10 % NIVELADOR DE LA BRECHA POBLACIONAL ENTRE
MUNICIPIOS QUE SURGE DE LOS CRITERIOS A Y B
DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA: CRITERIOS DE REPARTICIÓN DE LOS RECURSOS
FISCALES COPATICIPADOS SEGÚN LEY 6396
ORIGEN RECURSO
TRIBUTARIO
CRITERIOS DE
REPARTICIÓN
CÁLCULO
INGRESOS BRUTOS
INMOBILIARIO
SELLOS
COPARTICIPACION
FEDERAL
COMBINACIÓN
DEVOLUTIVO
DISTRIBUTIVO
REDISTRIBUTIVO
65 % CON BASE EN EL
IMPUESTO
AUTOMOTOR
COMBINACIÓN
DEVOLUTIVO
DISTRIBUTIVO
REDISTRIBUTIVO
80 % CON BASE EN
REGALIAS
HIDROCARBURIFERAS
URANÍFERAS
HIDROELÉCTRICAS
RETRIBUTIVO
100 % A MUNICIPIOS
Nº DE HABITANTES
25 % EN PARTES
IGUALES
10 % COEFICIENTE
EQUILIBRIO
INTERMUNICIPAL
RADICACIÓ
RADICACIÓN
20 % CON BASE EN
INDICE DE
REPARTICIÓ
REPARTICIÓN
PRODUCTORES
OPERATIVIZACIÓN
CALCULO DE
INDICE DE
REPARTICIÓN
CALCULO DE
INDICE DE
REPARTICIÓN
CÁLCULO DE
PARTICIPACIÓN EN
FUNCIÓN DE LA
PRODUCCIÓN
FUENTE: Elaborado a partir de Ley 6396 y datos publicados con el min. de Hacienda, Mas, 2007
MENDOZA 1997-2006: EVOLUCIÓN COMPARADA DE LA PARTICIPACIÓN RELATIVA MUNICIPAL SOBRE
EL TOTAL DE LA MASA TRIBUTARIA COPARTICIPADA (pesos corrientes año 2006)
MALARGÜE
LUJAN
RIVADAVIA
SAN CARLOS
SAN RAFAEL
TUPUNGATO
MAIPU
CAPITAL
GRAL. ALVEAR
GODOY CRUZ
GUAYMALLEN
JUNIN
LA PAZ
LAS HERAS
LAVALLE
SAN MARTIN
SANTA ROSA
TUNUYAN
45
Millones de $
30
Con regalías hidrocarburíferas
Sin regalías hidrocarburíferas
15
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Pcia. de Mza. 2007
MENDOZA: CAMBIOS A PARTIR DE SANCIÓN LEY 6396
2005
2006
MENDOZA: COMPARACIÓN 1997 Y 2006 DE LA PARTICIPACIÓN RELATIVA INTERMUNICIPAL
SOBRE EL TOTAL DE LA MASA TRIBUTARIA COPARTICIPADA (EN PESOS CORRIENTES)
Mendoza distribución secundaria 1997-2006: cambio en la participación
municipal sobre el la masa tribuaria coparticipada
14%
MALARGÜE
LUJAN
Gaymallén
12%
RIVADAVIA
Capital
Godoy Cruz
Malargue
SAN CARLOS
TUPUNGATO
Porcentaje sobre total Participado
10%
SAN RAFAEL
Las Heras
San Rafael
MAIPU
CAPITAL
8%
Maipú
Luján
6%
GRAL. ALVEAR
GODOY CRUZ
GUAYMALLEN
JUNIN
4%
Rivadavia
LA PAZ
San Carlos
LAS HERAS
Tupungato
LAVALLE
2%
SAN MARTIN
SANTA ROSA
TUNUYAN
0%
1997
2006
Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Pcia. de Mza. 2007
DISTRIBUCIÓN TERCIARIA
REPARTICIÓN DE REGALIAS ENTRE MUNICIPIOS PRODUCTORES
EL CRITERIO DE DISTRIBUCIÓN INTERMUNICIPAL
DE LAS REGALIAS HIDROCARBURÍFERAS:
PROPORCIONALIDAD SOBRE EL 12 % DEL TOTAL DE REGALIAS
GENERADAS POR LO PRODUCIDO-EXTRAIDO EN TERRITORIO MUNICIPAL
(Art. 1 y 4 de la Ley 6396-año 1996)
MENDOZA 1999 - 2005: EVOLUCIÓN DE REGALIAS HIDROCARBURÍFERAS
LIQUIDADAS DE ACUERDO A CUENCA DE EXPLOTACIÓN (pesos corrientes)
300
250
MillONES DE $
200
150
100
50
Cuenca Cuyana
Cuenca Neuquina
0
1999
2000
2001
2002
2003
FUENTE: Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Mza: 2007
2004
2005
MENDOZA 2003 - 2006: DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA DE REGALÍAS ENTRE
"MUNICIPIOS PRODUCTORES" (PESOS CORRIENTES 2005)
MALARGUE
SAN CARLOS
RIVADAVIA
LUJAN
TUPUNGATO
2006
SAN RAFAEL
2003
MAIPU
0
5
10
15
20
25
30
35
Millones de $
FUENTE: Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Pcia. de Mza. 2007
40
45
MENDOZA 2003 - 2006: PARTICIPACIÓN RELATIVA DE "MUNICIPIOS PRODUCTORES"
SOBRE EL TOTAL DE LAS REGALIAS HIDROCARBURÍFERAS COPARTICIPADAS.
MALARGUE
SAN CARLOS
RIVADAVIA
LUJAN
TUPUNGATO
2006
SAN RAFAEL
2003
MAIPU
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
Sobre el total coparticipado
FUENTE: Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Pcia. de Mza. 2007
60.00%
MENDOZA 2006: INCIDENCIA DE LAS REGALÍAS HIDROCARBURÍFERAS SOBRE EL TOTAL
DE RECURSOS COPARTICIPADOS A "MUNICIPIOS PRODUCTORES (PESOS CORRIENTES)
50
En millones de $
40
30
20
10
0
LUJAN
MAIPU
MALARGUE
Otros Recursos
RIVADAVIA
SAN CARLOS
Regalías Hidrocarburíferas
FUENTE: Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Pcia. de
SAN RAFAEL
TUPUNGATO
MENDOZA 2006: INCIDENCIA DE LAS REGALÍAS HIDROCARBURÍFERAS SOBRE EL TOTAL
DE RECURSOS COPARTICIPADOS A "MUNICIPIOS PRODUCTORES"
100%
75%
50%
25%
0%
LUJAN
MAIPU
MALARGUE
Otros Recursos
RIVADAVIA
SAN CARLOS
SAN RAFAEL
Regalías Hidrocarburíferas
FUENTE: Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Pcia. de Mza. 2007
TUPUNGATO
MENDOZA 2003 y 2006: RECURSOS TRIBUTARIOS POR "HABITANTE" COPARTICIPADOS
A LOS MUNICIPIOS LUEGO DE LA DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA
MALARGUE
LA PAZ
SAN CARLOS
SANTA ROSA
TUPUNGATO
LAVALLE
RIVADAVIA
CAPITAL
GRAL. ALVEAR
TUNUYAN
JUNIN
LUJAN
GODOY CRUZ
SAN RAFAEL
2006
SAN MARTIN
MAIPU
2003
LAS HERAS
GUAYMALLEN
0
250
500
750
1000
1250
1500
1750
en $ corrientes por habitante
FUENTE: Elaborado con base en procesamiento de datos publicados por el Ministerio de Hacienda, Pcia. de Mza. 2007
2000
2250
MENDOZA
CONSIDERACIONES FINALES EN TORNO A EXPLOTACIÓN
HIDROCARBURÍFERA, REGALÍAS Y EL MODELO MUNICIPAL PROVINCIAL
MENDOZA
CONSIDERACIONES FINALES EN TORNO A EXPLOTACIÓ
EXPLOTACIÓN HIDROCARBURÍ
HIDROCARBURÍFERA, REGALÍ
REGALÍAS Y EL MODELO
MUNICIPAL PROVINCIAL
EVALUACIÓN DE LA EQUIDAD DISTRIBUTIBA DEL PRINCIPIO RETRIBUTIVO
EN EL CASO DE MENDOZA LA RESULTANTE DE APLICAR UN CRITERIO
RETRIBUTIBO EN LA REPARTICIÓN SECUNDARIA DE REGALÍAS SE
ENCUENTRA FUERTEMENTE INFLUENCIADA POR LA PAUTA GEOGRÁFICA
QUE ASUME LA DISTRIBUCIÓN EN CALIDAD Y CANTIDAD DE LOS RECURSOS
EXTRAIDOS EN RELACIÓN DIRECTA CON LA CONFIGURACIÓN GEOGRÁFICA
DE LOS TERRITORIOS MUNICIPALES
A PARTIR DE 1997, CON LA ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY 6396 DE
COPARTICIPACIÓN MUNICIPAL, LA RESULTANTE DE DICHA ECUACIÓN ARROJA UNA
DOBLE CONCENTRACIÓN CON UN FUERTE IMPACTO SOBRE LA DISPONIBLIDAD DE
RECURSOS TRIBUTARIOS ENTRE MUNICIPIOS
•SOBRE UN TOTAL DE 18 MUNICIPIOS, 7 PARTICIPAN DE LA REPARTICIÓN SECUNDARIA DE
REGALIAS.
•DEL TOTAL REPARTIDO, 3 MUNICIPIOS CONCENTRAN MÁS DEL 80 % Y UNO SOLO CERCA DEL 60 %
•A PARTIR DEL AÑO 2000 EL INCREMENTO SOSTENIDO DEL PRECIO DE LOS HIDROCARBUROS SE
TRADUCE EN UN AUMENTO DE LOS RECURSOS TRIBUTARIOS DE CUANTRO DE LOS MUNICIPIOS
PRODUCTORES EN TANTO EL NIVEL DE PRODUCCIÓN ANUAL REGISTRA UN SENSIBLE
DECRECIMIENTO
RETOMANDO EL PLANTEO INICIAL, SE COMPRUEBA QUE EN MENDOZA EL MODELO DE
MUNICIPIO DEPARTAMENTO INFLUYE SOBRE EL CRITERIO DE REPARTICIÓN SECUNDARIA
DE LA RENTA PETROLÍFERA. La ubicación de los yacimientos en pocos municipios o la gran
extensión de sus territorios determina una pauta distributiva concentrada. El criterio “territorial”
de distribución sería impensable en el marco de otro modelo territorial municipal....
MENDOZA: conformidad espacial entre
ámbito territorial departamental y municipal
Tipos de Provincias Argentinas segú
según
relaciones entre jurisdicció
jurisdicción local y departamento
NEUQUEN: discontinuidad espacial entre ámbito
territorial departamental y municipal
DEPARTAMENTOS
CATEGORIA DE
MUNICIPIOS
Vapñarsky 1997
MENDOZA
CONSIDERACIONES FINALES EN TORNO A EXPLOTACION HIDROCARBURÍ
HIDROCARBURÍFERA, REGALÍ
REGALÍAS Y EL MODELO
MUNICIPAL PROVINCIAL
LA APLICACIÓN DEL CRITERIO RETRIBUTIVO QUE DESCANSA SOBRE EL PRINCIPIO
DE LOCALIZACIÓN DEL RECURSO EN LA REPARTICIÓN SECUNDARIA DE LA RENTA
GENERADA POR LA EXPLOTACIÓN HIDROCARBURÍFERA, SOLO PUEDE DARSE BAJO
EL MODELO DE MUNICIPIO DEPARTAMENTO...
... DICHO MODELO OPERA COMO UNA CONDICIÓN NECESARIA, PUES PERMITE
ESTABLECER UNA RELACIÓN DE INCLUSIÓN ENTRE, EL LUGAR DE EXTRACCIÓN Y EL
AMBITO TERRITORIAL MUNICIPAL.
... MAS, COMO CONDICIÓN SUFICIENTE, SE REQUIERE PRIMERO DOTAR AL
TERRITORIO MUNICIPAL DE ATRIBUTOS PATRIMONIALES SOBRE LA PROPIEDAD DE
LOS RECURSOS, LO CUAL EN ULTIMA INSTANCIA CONSTITUYE UNA DECISIÓN DE
NATURALEZA POLÍTICA
%
MENDOZA
CONSIDERACIONES FINALES EN TORNO A EXPLOTACION HIDROCARBURÍ
HIDROCARBURÍFERA, REGALÍ
REGALÍAS Y EL MODELO
MUNICIPAL PROVINCIAL
COEXISTEN AL MENOS DOS GRANDES LINEAS INTERPRETATIVAS ACERCA DE LA
NATURALEZA JURÍDICA QUE LEGITIMA EL COBRO DE REGALIAS Y AMBAS
REMITEN EN ÚLTIMA INSTANCIA AL RÉGIMEN LEGAL QUE FUNDA EL DOMINIO
SOBRE EL RECURSO
A-REGALÍA COMO UN RECURSO TRIBUTARIO MAS DEL ESTADO, QUE IMPONE UNA
CONTRIBUCIÓN DE CARÁCTER IMPOSITIVO AL EXPLOTADOR DEL RECURSO EJERCIENDO
ASÍ SU POTESTAD JURISDICCIONAL.
B-REGALÍA COMO CONTRAPRESTACIÓN QUE EL EXPLOTADOR PAGA AL ESTADO POR EL
AGOTAMIENTO DEL RECURSO SITUADO EN EL TERRITORIO SOBRE EL CUAL ESTE TIENE UN
DERECHO DE DOMINIO ORIGINARIO.
SEGÚN SE DESPRENDE DE LA LEY DE COPARTICIPACIÓN SECUNDARIA DE IMPUESTOS EN
MENDOZA RIGE UNA CONCEPCIÓN MAS CERCANA A LA SEGUNDA LÍNEA.
MENDOZA
CONSIDERACIONES FINALES EN TORNO A EXPLOTACION HIDROCARBURÍ
HIDROCARBURÍFERA, REGALÍ
REGALÍAS Y EL MODELO
MUNICIPAL PROVINCIAL
EN EL CASO DE MENDOZA LA DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA DE REGALIAS
HIDROCARBURÍFERAS CONSAGRADA POR LEY SE FUNDA EN UN PRINCIPIO DE TIPO
RETRIBUCIONISTA, LO CUAL SUPONE RECONOCER QUE LA ENTIDAD MUNICIPAL
PARTICIPA EN “ALGUN GRADO” DE LA PROPIEDAD O DOMINIO DEL RECURSO SITO
DENTRO DE SU ÁMBITO TERRITORIAL, SITUACIÓN QUE SOLO ES POSIBLE
PLANTEARLA BAJO EL MARCO DEL MODELO MUNICIPIO-DEPARTAMENTO.
LA PARTICULARIDAD DEL CASO MENDOCINO SE PERFILA CON MAYOR CLARIDAD AL
COMPARARLO CON OTRAS PROVINCIAS PETROLERAS CON OTRO MODELO
MUNICIPAL DONDE RIGEN CRITERIOS DISTINTOS DE REPARTICIÓN SECUNDARIA DE
REGALIAS
EL CASO DE NEUQUÉN OFRECE UN EJEMPLO CONTRASTADO, DONDE LA
DISTRIBUCIÓN SECUNDARIA DE REGALIAS HIDROCARBURÍFERAS SE FUNDA EN UN
PARÁMETRO QUE COMBINA PRINCIPIOS DEVOLUTIVOS Y DISTRIBUTIVOS CON
PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS MUNICIPIOS. EN EFECTO, LA ESTRUCTURA POLITICO
ADMINISTRATIVA DEL ESTADO PROVINCIAL IMPIDE LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO
RETRIBUCIONISTA EN FAVOR DE MUNICIPIOS TODA VEZ QUE SUS AMBITOS
TERRITORIALES SE RECORTAN SOBRE AREAS URBANAS Y LOS DEPARTAMENTOS
DONDE SE LLEVA A CABO LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA CONFORMAN SUBDIVISIONES
CARENTES DE ENTIDAD POLITICA DIRECTAMENTE LIGADAS AL PODER PROVINCIAL.
DE ESTA MANERA RESULTA IMPOSIBLE LIGAR EL LUGAR DE EXPLOTACIÓN CON LA
IDEA DE DOMINIO SOBRE EL RECURSO Y EL ÁMBITO TERRITORIAL MUNICIPAL.
MUCHAS GRACIAS !
NOTA DEL AUTOR: ES TODO LO QUE PODEMOS ANTICIPAR COMO RESULTADO PRELIMINAR
DE UN PROYECTO DE INVESTIGACIÓ
INVESTIGACIÓN QUE SE ENCUENTRA EN DESARROLLO