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Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-0435/10)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
DISTRIBUCIÓN ENTRE LAS PROVINCIAS DE LOS ATN
ARTÍCULO 1.- Suspéndase por el término de dos años la vigencia del
destino del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional establecido en el
articulo 5to. de la Ley 23.548.
ARTÍCULO 2.- El Fondo del Artículo anterior se distribuirá de acuerdo
a los porcentajes establecidos en el artículo 4to. de la Ley 23.548
entre las provincias y al porcentaje que le corresponde por ley a la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
ARTÍCULO 3.- Los recursos correspondientes al Fondo de Aportes del
Tesoro Nacional establecido en el articulo 5to. de la Ley 23.548, no
distribuidos desde el año 2.003 a la fecha serán repartidos entre las
provincias y la CABA, de acuerdo a los porcentajes establecidos en la
Ley de Coparticipación Federal.
ARTÍCULO 4.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
José M. Cano.FUNDAMENTOS
Sr. Presidente:
El Fondo de Aportes del Tesoro Nacional a las provincias, creado por
Ley Convenio Nº 23.548 en 1988, tiene por objeto atender situaciones
de emergencias y desequilibrios financieros de los Gobiernos
Provinciales.
El encargado de la asignación de este Fondo es el Ministerio del
Interior, el cual debe “informar trimestralmente” a las provincias sobre
la distribución de los fondos, indicando los criterios de asignación (Art
5º Ley Nº 23.548).
El Fondo se conforma de la siguiente manera:
• El 1% del total de la masa neta de coparticipación a distribuir entre la
Nación y las Provincias.
• 2% de la recaudación del Impuesto a las Ganancias según la Ley Nº
24.073.
• $20 millones anuales correspondientes a la recaudación del
Impuesto a las Ganancias según Ley Nº 24.699.
• 1% del 93,7% de la recaudación del Impuesto a los Bienes
Personales según Ley Nº 24.699.
En términos concretos, este Fondo representa, en promedio, el 3% del
total de recursos distribuidos en forma automática a las provincias.
Cabe destacar que el Impuesto a las Transacciones en Cuenta
Corriente fue creado en abril de 2001, pero hasta marzo de 2002 no se
coparticipó, sino que formaba parte de la suma fija de $1.364 millones
mensuales que se transfería a las provincias.
En los últimos años, el destino de los ATN fue divergiendo en forma
creciente de los objetivos previstos al momento de su creación.
Actualmente, la mayor parte de los ATN son destinados a financiar
gastos del Tesoro Nacional, dejando relegada las necesidades
financieras provinciales y/o la atención de situaciones de emergencia.
Entre 2003 y 2009, los fondos acumulados por el Ministerio del Interior
sumarían un valor cercano a los $9.213 millones, de los cuales $8.313
millones no fueron distribuidos, o sea, permanecen en las cuentas del
Tesoro Nacional.
Distribución del Fondo ATN 2003-2009
En millones de pesos
Año
% Anual
Recursos
Transferido a
Fondo ATN
Provincias
Acumulados Distribuido
2003
562
0
0,0%
2004
837
253
30,2%
2005
1.041
59
5,6%
2006
1.267
164
12,9%
2007
1.663
84
5,1%
2008
2.057
164
8,0%
Remanentes
Remanentes
Anual
562
562
584
1.146
982
2.128
1.103
3.232
1.579
4.810
1.893
6.703
2009
1.786
9,9%
TOTAL
9.213
9,8%
177
1.610
8.313
901
8.313
-
En igual período, las transferencias de ATN a las provincias sumaron
$901 millones. En otras palabras, de los $9.213 millones que
integraron el Fondo en los últimos 7 años, se remitió a las provincias
sólo el 9.8%.
Para 2010, las proyecciones indican que ingresarían unos $2.525
millones a los fondos ATN, incrementándose un 16% en términos
porcentuales ($345 millones adicionales).
Lo que debemos tener presente los senadores y diputados nacionales
que el Artículo 75 de la Constitución Nacional, en su inciso 2 expresa:
“Corresponde al Congreso:
Imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias. Imponer contribuciones directas, por tiempo determinado,
proporcionalmente iguales en todo el territorio de la Nación, siempre
que la defensa, seguridad común y bien general del Estado lo exijan.
Las contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la parte
o el total de las que tengan asignación específica, son coparticipables.
Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la Nación y las
provincias, instituirá regímenes de coparticipación de estas
contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión de los
fondos.”
Por las consideraciones precedentes es que confío que los miembros
de este H. Cuerpo acompañarán con su voto positivo mi intención de
que en este Año del Bicentenario podamos recuperar los valores y
principios de aquellos hombres que fundaron la Nación, es decir
construir una República Federal.
José M. Cano.-