CIERTAS IDEAS Y PROPUESTAS PARA MEJORAR EL ANTEPROYECTO DE LEY QUE REGULA LA FORMA DE EJERCICIO DE LOS DERECHOS A RESIDIR. PERMANECER Y TRASLADARSE HACIA Y DESDE EL TERRITORIO ESPECIAL DE ISLA DE PASCUA. 1.- En cuanto al plazo máximo de permanencia en el Territorio Especial de Isla de Pascua: - Este plazo que se propone como máximo de 30 días, no se condice con los móviles y razones de las personas que por razones estrictamente turísticas se pretenden que visiten Isla de Pascua. Por qué un plazo de 30 días si el objetivo de ingresar a Isla de Pascua es exclusivamente turístico. Bastaría para satisfacer este objetivo que sea de un máximo de 10 días. 2.- Esta limitación no se aplica a las personas que se encuentren en algunas de las situaciones que prevé el artículo 12: - En cuanto a la letra (a) no es limitante a las personas que señala, toda vez que aquella definición lo es solo a modo ejemplar. De igual manera por qué hacerlo extensivo a los padres de aquel cónyuge, conviviente civil, etc. - En cuanto a la letra (b) perfectamente se pueden prolongar las destinaciones por tiempo indeterminado. Que los órganos de la Administración del Estado procuren una estadía máxima de tres años de sus funcionarios, no pasa de ser una mera recomendación. Por otra parte no alcanza esta limitación a otros funcionarios que fio pertenecen a la Administración del Estado. Funcionarios del Ministerio Publico y del Poder Judicial. •• >.- .; r;> -" - En cuanto a la letra (c) por qué no ha de exigirse domicilio efectivo en Isla de Pascua. - En cuanto a la letra (d) No se exigen mayores y nuevos requisitos, siendo esta la principal conjuntamente con la letra (b) lo que más motivó la necesidad de tener una legislación restrictiva. - En cuanto a la letra (e) vuelve a ser redundante y en nada cambia la realidad que se pretende con esta ley atender. Esta normativa en nada hace excepción a la realidad existente hasta la fecha y sin necesidad de una normativa especial. Es esto lo que se necesita regular y en.nda^e hace cargo de esta situación. 3.- Respecto de los Instrumentos de Gestión de Carga Demográfica. - Para estos efectos señala el artículo 14 que cada ocho años se deberá realizar un estudio de gestión de la capacidad de carga demográfica. Pero en nada se refiere que ese plazo es respecto de la total aprobación administrativa de este estudio; con lo que puede suceder lo que actualmente sucede con las actualizaciones de planes reguladores comunales que se extienden sin límite en el tiempo. - Respecto del Plan de Gestión de la Carga Demográfica. No atiende a la situación que actualmente vive este territorio especial que a no dudarlo su población actual supera con creces un necesario, racional y actual plan de carga demográfica. 4.- Las medidas temporales originadas por la declaración de latencia y saturación. - Estas situaciones se van a producir necesaria e ineludiblemente por no trat&fsfe- tíe' una ley eficiente que atendiera realmente la necesidad expresada por la población local y estas se hubieran plasmado en las restricciones específicas. Entonces por qué no atender inmediatamente esta situación a fin de evitar las posibles causas de estas situaciones de latencia y saturación. 5.- Respecto de los órganos responsables: - En cuanto a la Gobernación Provincial ésta en la actualidad por su estructura orgánica versus su cada vez más creciente demanda de servicios, no es posible atribuirle nuevas potestades que dicen relación con la operatividad practica y de decisiones que requieren la mayor celeridad para ser eficaz que contempfastes1et anteproyecto de ley. njiar-on - Se pone en la situación ex - post y no ex ante, es decir no contempla la obligación de las empresas de transporte aéreo y marítimo respectivamente de ser los responsables de verificar el cumplimiento de los requisitos y documentación para autorizar su ingreso antes de embarcar a las personas a transportar a Isla de Pascua. Tampoco establece en este contexto sanciones de carácter draconianas para el caso de incumplimiento. Esto es lo que ocurre hoy en día y este anteproyecto de ley en nada atiende. ¡ Oí-, 6.- En cuanto al Consejo de Gestión de Carga Demográfica. - Por qué no contempla que su integración también lo sea con personas que no siendo miembros de la etnia Rapa Nui por su trayectoria e innegable contribución a esta comuna y provincia, sean un real aporte en este órgano colegiado. - Sus potestades se reducen en general a cuestiones que en nada son vinculantes. - No obstante lo anterior, por las materias a que estarían llamados a intervenir requieren y suponen un conocimiento técnico, profesional y específico, que resulta inoperante e ineficaz sus funciones si sus miembros que lo han de integrar no tiene dichos conocimientos. 7.- En cuanto a las sanciones, si bien resulta atendible que las establezca según la entidad de la infracción (similar a las infracciones a la Ley de Transito); no es menos cierto que resultan ineficaces, en primer lugar porque no resultan draconianas, no se establecen con responsabilidad solidaria entre el infractor y la persona o entidad que coadyudó a esa infracción, tampoco establece una sanción duplicada o triplicada para estos últimos casos. - La verdadera eficacia de este proyecto de ley, entre otras, pasa precisamente por la dureza de sus sanciones. - No hace responsable a los funcionarios del Estado que contribuyeron a la situación de infracción, en el orden administrativo y pecuniario, tampoco establece que de la sanción responda el órgano del estado a que pertenece el funcionario que contribuyó (y sus familiares) a la infracción o fue el infractor, respectivamente. - Tampoco establece un procedimiento especial destinado a sancionar, que sea concentrado, eficaz y que se caracterice por su obligación legal de actuar con celeridad. El procedimiento sancionatorio es muy similar al que actualmente contempla la Ley General de Extranjería que permite una serie de recursos legales tanto judiciales como administrativos que tienden a perpetuar la situación de personas extranjeras que ilegalmente se encuentran en Chile. - Las sanciones que propone, resultan más gravosas al Estado para seguir este procedimiento que el provecho que obtiene de estas sanciones. ,;; j ; I,.i - A pesar de otorgar mérito ejecutivo a las sanciones multa, no es menos cierto qde en la práctica resulta desestimulante su cobro por lo engorroso del procedimiento ejecutivo. De ahí la necesidad de contar con un procedimiento diversos y eficaz. 8.- La prescripción de la responsabilidad administrativa es coherente con un anteproyecto poco eficaz. 9.- Las otras disposiciones, el artículo 58 y siguientes tienen claramente una limitación a otras garantías que requieren modificaciones especificas a la Carta Fundamental. 10.- Este proyecto no incentiva a los órganos del Estado que ejercen sus funciones en Isla de Pascua para contratación de personas originarias o con vínculos establestcon éstas. ,;;¡ .; u ,