OPINIONES A DIVERSAS INICIATIVAS DE LEY NACIONAL DE

H. CÁMARA
DE DIPUTADOS
CEDRSSA
OPINIONES A DIVERSAS INICIATIVAS
DE LEY NACIONAL DE AGUAS
CEDRSSA/DESANR/NT/ xxx/08
DIRECCIÓN DE ESTUDIOS SOBRE SOBERANÍA ALIMENTARIA
Y NUEVA RURALIDAD
Palacio de San Lázaro, 6 de junio de 2008.
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Opinión sobre la Iniciativa de Ley con proyecto de decreto por la que se reforma el
artículo 82, adiciona el Capítulo IV BIS del Título Sexto y el Artículo 82 BIS todos
ellos de la Ley de Aguas Nacionales.
I.
De acuerdo con la exposición de motivos, la Ley de Aguas Nacionales vigente no
contempla el uso industrial en forma específica. Además, las personas físicas o
morales sólo requieren un permiso expedido por la autoridad del agua para descargar
los deshechos industriales en los cuerpos de agua, es decir, el pago por el permiso es
como si se cobrara por contaminarla pero no hay disposición legal que obligue en
forma efectiva a limpiarla. El resultado es que el saneamiento y restauración de los
cuerpos de aguas contaminadas quedan sin control ni mecanismos que obliguen a las
autoridades a normar y regular esta agua, porque no hay un capitulado específico
para el uso industrial dentro de la Ley de Aguas vigente.
II. En efecto, de acuerdo con el Título Sexto denominado de la Ley de Aguas Nacionales,
denominado “Usos del Agua”, los usos legalmente reconocidos son:
Capitulo I: Uso Público Urbano;
Capitulo II: Uso Agrícola;
Capitulo III: Uso en Generación de Energía Eléctrica;
Capitulo IV: Uso en Otras Actividades Productivas.
Capitulo V: Control de Avenidas y Protección Contra Inundaciones.
III. El Capítulo IV referente a “Otras Actividades Productivas”, contiene un párrafo en el
ARTÍCULO 82 que señala: “La explotación, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales en actividades industriales, de acuacultura, turismo y otras actividades
productivas, se podrá realizar por personas físicas o morales previa la concesión
respectiva otorgada por "la Autoridad del Agua", en los términos de la presente Ley y
sus reglamentos”.
IV. De acuerdo con lo anterior, la iniciativa propone modificar el artículo, párrafo primero
para que quede de la siguiente manera:
Artículo 82. La explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales en
actividades de acuacultura, turismo y otras actividades productivas, se podrá realizar por
personas físicas o morales previa la concesión respectiva otorgada por "la Autoridad del
Agua", en los términos de la presente Ley y sus reglamentos”
V. De igual manera, propone adicionar un Capítulo IV BIS, al TITULO SEXTO que se
denominaría “Uso industrial y como consecuencia crear el artículo 82 BIS, que
quedaría como sigue:
Artículo 82 BIS. La explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales en
actividades industriales, se podrá realizar por personas morales previa la concesión
respectiva otorgada por "la Autoridad del Agua", en los términos de la presente Ley y sus
reglamentos.
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I. El Ejecutivo Federal, a través de "la Comisión" por medio de los Organismos de Cuenca,
promoverá la conservación y preservación del agua materia del presente Capítulo y
promoverá y apoyará la construcción de la infraestructura necesaria para el tratamiento
del agua para devolverla a los cuerpos de agua receptores y se considerará al respecto:
a). Las fuentes de abastecimiento, por cuenca hidrológica;
b). Los volúmenes de aguas del subsuelo extraídos y utilizados;
c). Volúmenes de agua tratados, en reuso y desechados.
d). Los parámetros aceptables para permitir las descargas de agua.
e). Actualización del censo de plantas de tratamiento de las industrias con título de
concesión.
f). La forma y términos en que se llevará el registro del padrón de usuarios, y
g). La forma y términos para realizar el pago por los permisos de descarga y los servicios
de tratamiento de aguas de uso industrial;
h). Los demás que se desprendan de la presente Ley y sus reglamentos.
II. "La Autoridad del Agua" promoverá el aprovechamiento de aguas residuales, el uso
eficiente del agua en los distintos giros industriales y las acciones de manejo,
preservación, conservación, reuso y restauración de las aguas residuales referentes al
uso comprendido en el presente Capítulo, para lo cual se apoyara en la Ley Federal de
Derechos, basada en los niveles de disponibilidad del agua.
III. Las descargas de aguas residuales a bienes nacionales o su infiltración en terrenos
que puedan contaminar el subsuelo o los acuíferos, se sujetarán a lo dispuesto en el
Título Séptimo de la presente Ley.
En función de lo anterior, el CEDRSSA emite la siguiente
OPINION
PRIMERO. Se trata de una iniciativa de reforma relevante, dada la importancia del uso
industrial del agua y sus efectos en la naturaleza y la sociedad.
SEGUNDO. En la propuesta de artículo 82 BIS, primer párrafo, se recomienda suprimir la
palabra respectiva ya que es claro que se refiere a la concesión.
TERCERO. Sería importante considerar la obligación de la industria con respecto a la
conservación y preservación del agua que utilizan, en ese sentido, junto con las
obligaciones de la “Comisión” deberían establecerse obligaciones a las industrias y
mecanismos de participación en su saneamiento.
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Opinión relativa a la propuesta de iniciativa de Ley con proyecto de decreto por la
que se reforma el artículo 86 y adiciona la fracción VIII de la Ley de Aguas
Nacionales.
De acuerdo con la exposición de motivos “[…] las descargas de agua del uso de
fertilizantes, agroquímicos, desechos industriales y de las aguas residuales de origen
urbano requieren de la instauración de medidas correctivas en su uso como
principales agentes de la contaminación de este recurso”.
II. En la misma exposición de motivos se afirma que “[…] no existe un programa que de
seguimiento a las aguas residuales que no son tratadas por los municipios, en
consecuencia el tratamiento de las aguas contaminadas por sustancias químicas,
derivadas de los agroquímicos y de las industrias que tienen títulos de concesión de
Derechos de Agua, son vertidas sobre cuerpos de agua por medio de descargas
directas a acequias, arroyos o causes naturales ubicados en el sector rural, otras son
reencausadas clandestinamente a las redes del alcantarillado municipal, así como
aquellas descargas que son depositadas directamente al mar”, situación que causa
daños irreversibles a la sociedad y el medio ambiente.
III. Por estas consideraciones se propone presentar una Iniciativa con Proyecto de
Decreto por la que se reforme el artículo 86 al adicionar la fracción VIII de la Ley de
Aguas Nacionales:
IV. Antes de opinar sobre la iniciativa conviene conocer el actual contenido del artículo 86
de la Ley de Aguas Nacionales que se propone reformar, el cual expresa:
I.
ARTÍCULO 86. "La Autoridad del Agua" tendrá a su cargo, en términos de Ley:
I. Promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura federal, los sistemas de
monitoreo y los servicios necesarios para la preservación, conservación y mejoramiento
de la calidad del agua en las cuencas hidrológicas y acuíferos, de acuerdo con las
Normas Oficiales Mexicanas respectivas y las condiciones particulares de descarga;
II. Formular y realizar estudios para evaluar la calidad de los cuerpos de agua nacionales;
III. Formular programas integrales de protección de los recursos hídricos en cuencas
hidrológicas y acuíferos, considerando las relaciones existentes entre los usos del suelo y
la cantidad y calidad del agua;
IV. Establecer y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares de descarga que
deben satisfacer las aguas residuales, de los distintos usos y usuarios, que se generen
en:
a. Bienes y zonas de jurisdicción federal;
b. Aguas y bienes nacionales;
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c. Cualquier terreno cuando puedan contaminar el subsuelo o los acuíferos, y
d. Los demás casos previstos en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente y en los reglamentos de la presente Ley;
V. Realizar la inspección y verificación del cumplimiento de las disposiciones de las
Normas Oficiales Mexicanas aplicables, para la prevención y conservación de la calidad
de las aguas nacionales y bienes señalados en la presente Ley;
VI. Autorizar en su caso, el vertido de aguas residuales en el mar, y en coordinación con
la Secretaría de Marina cuando provengan de fuentes móviles o plataformas fijas;
VII. Vigilar, en coordinación con las demás autoridades competentes, que el agua
suministrada para consumo humano cumpla con las Normas Oficiales Mexicanas
correspondientes;
VIII. Vigilar, en coordinación con las demás autoridades competentes, que se cumplan las
normas de calidad del agua en el uso de las aguas residuales;
IX. Promover o realizar las medidas necesarias para evitar que basura, desechos,
materiales y sustancias tóxicas, así como lodos producto de los tratamientos de aguas
residuales, de la potabilización del agua y del desazolve de los sistemas de alcantarillado
urbano o municipal, contaminen las aguas superficiales o del subsuelo y los bienes que
señala el Artículo 113 de la presente Ley;
X. Instrumentar en el ámbito de su competencia un mecanismo de respuesta rápido,
oportuno y eficiente, ante una emergencia hidroecológica o una contingencia ambiental,
que se presente en los cuerpos de agua o bienes nacionales a su cargo;
XI. Atender las alteraciones al ambiente por el uso del agua, y establecer a nivel de
cuenca hidrológica o región hidrológica las acciones necesarias para preservar los
recursos hídricos y, en su caso, contribuir a prevenir y remediar los efectos adversos a la
salud y al ambiente, en coordinación con la Secretaría de Salud y "la Secretaría" en el
ámbito de sus respectivas competencias;
XII. Ejercer las atribuciones que corresponden a la Federación en materia de prevención y
control de la contaminación del agua y de su fiscalización y sanción, en términos de Ley;
XIII. Realizar:
a. El monitoreo sistemático y permanente de la calidad del agua, y mantener actualizado
el Sistema de Información de la Calidad del Agua a nivel nacional, coordinado con el
Sistema Nacional de Información sobre cantidad, calidad, usos y conservación del Agua
en términos de esta Ley;
b. El inventario nacional de plantas de tratamiento de aguas residuales, y
c. El inventario nacional de descargas de aguas residuales, y
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XIV. Otorgar apoyo a "la Procuraduría" cuando así lo solicite, conforme a sus
competencias de Ley, sujeto a la disponibilidad de recursos.
V. A este artículo se propone agregar la fracción VIII Bis que diga:
VIII. Bis. En coordinación con las demás autoridades competentes, instaurar una instancia
encargada de controlar y exigir que los productores que utilizan cualquier tipo de
agroquímicos, así como los industriales o cualquier otra persona física o moral que utilice
elementos tóxicos y viertan sus descargas en cuerpos de agua, cumplan con todas las
Normas Oficiales Mexicanas.
En función de lo anterior, el CEDRSSA emite la siguiente
OPINION
PRIMERO. Es poco viable la creación de una instancia que se encargue de controlar las
descargas en cuerpos de agua y exigir a los productores que utilizan agroquímicos que
respeten la normatividad vigente, por las siguientes razones:
a. Rompe con el esquema de autoridades responsables de actuar en estos casos.
b. Para casos similares se podría exigir que se instalaran instancias de la misma
naturaleza.
SEGUNDO. Lo que podría ser mas viable es la revisión de la capacidad de la autoridad
responsable de vigilancia en la actual ley, su reglamento y Normas Oficiales Mexicanas.
La revisión debería tener como objeto ajustar o ampliar sus facultades de intervención.
TERCERO. También podría revisarse el tipo de sanciones que se imponen para el caso
de violación de la Ley de Aguas Nacionales en estas materias.
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OPINIÓN SOBRE LA INICIATIVA DE LEY CON PROYECTO DE DECRETO POR LA
QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 113 Y ADICIONA LA FRACCIÓN VIII DE LA LEY
DE AGUAS NACIONALES.
1. En la exposición de motivos se plantea que México, igual que otros países
preocupados por el saneamiento de sus recursos hídricos, han acudido a diferentes
técnicas, donde la construcción de plantas de tratamiento ocupan un lugar primordial,
a efecto de combatir la contaminación hidráulica proveniente, tanto de las descargas
bioquímicas como de las químicas derivadas de las descargas a las redes de
alcantarillado de los sistemas municipales.
2. Expresa que las autoridades gubernamentales, no sólo del ámbito federal, sino
también de las entidades federales y municipales deben instaurar mecanismos para
legislar las aguas residuales y encargarse de hacer observar la aplicación de las
normas oficiales de saneamiento, donde las plantas de tratamiento tienen,
evidentemente, un papel importante en el impacto benéfico para un ambiente
ecológicamente sano, lo que repercute en nuestra salud y en la calidad de vida en el
planeta.
3. Asimismo, asienta que la Comisión Nacional del Agua ha planteado entre sus metas
en el Plan Nacional Hidráulico 2007-2012 incrementar el tratamiento de agua residual
recolectada en 23.9 puntos porcentuales adicionales de modo que en el año 2012 el
volumen de agua residual tratada sea de 60%, esto implica que entre sus actividades
tienen el construir nuevas plantas de tratamiento cuyas aguas tratadas habrán de ser
reusadas y contempladas dentro de la planificación hidráulica.
4. Por último, afirma que como consecuencia de lo expuesto en el punto anterior, la
construcción, operación y mantenimiento de dichas plantas tienen que estar
administradas por “La Comisión” y tienen que ser reconocidas como bienes
nacionales.
5. A partir de esas consideraciones plantea un proyecto de Iniciativa con Proyecto de
Decreto por la que se reformaría el artículo 113 al adicionar la fracción VIII de la Ley
de Aguas Nacionales.
6. Es importante tener presente que la norma que se propone reformar forma parte del
título noveno de la Ley de Aguas Nacionales, denominado “Bienes Nacionales a
Cargo de "la Comisión" y su contenido es el siguiente:
ARTÍCULO 113. La administración de los siguientes bienes nacionales queda a cargo de
"la Comisión":
I. Las playas y zonas federales, en la parte correspondiente a los cauces de corrientes en
los términos de la presente Ley;
II. Los terrenos ocupados por los vasos de lagos, lagunas, esteros o depósitos naturales
cuyas aguas sean de propiedad nacional;
III. Los cauces de las corrientes de aguas nacionales;
IV. Las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los vasos o
depósitos de propiedad nacional, en los términos previstos por el Artículo 3 de esta Ley;
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V. Los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de propiedad
nacional, descubiertos por causas naturales o por obras artificiales;
VI. Las islas que existen o que se formen en los vasos de lagos, lagunas, esteros, presas
y depósitos o en los cauces de corrientes de propiedad nacional, excepto las que se
formen cuando una corriente segregue terrenos de propiedad particular, ejidal o comunal,
y
VII. Las obras de infraestructura hidráulica financiadas por el gobierno federal, como
presas, diques, vasos, canales, drenes, bordos, zanjas, acueductos, distritos o unidades
de riego y demás construidas para la explotación, uso, aprovechamiento, control de
inundaciones y manejo de las aguas nacionales, con los terrenos que ocupen y con las
zonas de protección, en la extensión que en cada caso fije "la Comisión".
En los casos de las fracciones IV, V y VII la administración de los bienes, cuando
corresponda, se llevará a cabo en coordinación con la Comisión Federal de Electricidad.
La propuesta de decreto por el que se modificaría el Artículo 113, le adicionaría una
fracción VIII, en los siguientes términos:
VIII. Todas las obras de infraestructura de las plantas de tratamiento y potabilización
financiadas y construidas con recursos del gobierno federal, para el saneamiento de las
aguas residuales con los terrenos que ocupen, así como las aguas para reuso que
generen para ser utilizados en la generación de energía eléctrica u otros usos.
En función de lo anterior, el CEDRSSA emite la siguiente
OPINION
UNICO. Técnicamente se considera procedente la propuesta de reforma al artículo 113 de
la Ley de Aguas Nacionales.
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