Derechos Humanos y Garantías DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS Sesión No. 8 Nombre: Derecho de propiedad Contextualización ¿Qué es el derecho de propiedad? La propiedad se revela como un derecho a disponer de una cosa, pero este derecho no es absoluto, tiene sus limitaciones establecidas por la ley. Además, se tienen contemplados por ley los límites a la autoridad ya que en todas existe una relación jurídica entre la entidad política y sus autoridades, por un lado y los gobernados, por otro. Es un derecho muy importante para cada persona, pues la propiedad se construye a base de esfuerzo y trabajo, de ahí su valía. Su protección y cuidado depende del propietario, pero también está en manos del Estado la vigilancia del derecho de propiedad a favor del individuo. Sin embargo, el ejercicio de este derecho no es es absoluto para el particular, pues por ley se establecen una serie de modalidades y restricciones en aras del bien común. 1 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS Introducción En la siguiente sesión se verán los temas relacionados con el derecho de propiedad, dentro de las concepciones filosóficas se presenta la propiedad privada y la pública. Reflexionarás sobre dos diferencias en un mismo artículo, así como las subdivisiones de la propiedad privada: en derecho civil subjetivo y derecho público subjetivo. En el primer caso, se revela como un derecho que se ubica en las relaciones jurídicas privadas, esto es, en las que se entablan entre los individuos como tales, como gobernados en un vinculo de coordinación y la propiedad privada como derecho subjetivo público, cuando pertenece al gobernado como tal y es oponible al Estado y sus autoridades, ya no bajo la índole de personas soberanas, sino como entidades de imperio de autoridad. 2 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS Explicación El derecho de Propiedad. Artículo 27 Constitucional ________________________________________________________________ El artículo 27 regula a la autoridad y delimita al órgano del Estado para que proteja el interés particular y al mismo tiempo vele por el interés público. Se establece una serie de mecanismos legales para que el particular proteja su propiedad. La importancia radica en la protección jurídica de los derechos de propiedad, en un Estado de Derecho. Los individuales y de propiedad están definidos legalmente, mientras que la procuración y la administración de justicia son imparciales y eficientes, y garantizan el cumplimiento del derecho, tanto entre particulares como entre éstos y el gobierno. Por lo que garantiza en todo momento que los derechos serán respetados (Katz M. Isaac, s/f, s/p). 3 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS Propiedad originaria de la Nación de las tierras y aguas del territorio nacional La propiedad Estatal considerada como imputación que de determinados bienes se hace a favor del Estado, equivale al dominio directo, traducido en la situación en que está colocada la entidad política soberana para usar, disfrutar y disponer de ciertos objetos con exclusión de cualquier persona moral o física. La propiedad estatal o nacional está constituida por aquella atribución o afectación genérica que de determinados bienes se hace al Estado o la Nación, quien tiene sobre ella la Facultad de uso, disfrute y disposición con exclusión de cualquier sujeto. La propiedad estatal o propiedad del estado, dentro de un sistema jurídico federal como el nuestro puede referirse bien a la Nación o a las entidades federativas, como personas morales de derecho público con sustantividad política y jurídica propia. En el artículo 27, primer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala expresamente que la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde originariamente a la Nación, quien ejerce un poder máximo sobre aquéllas y, con base en él, puede cederlas a los particulares para constituir la propiedad privada, o bien, una vez transmitido su dominio, si es necesario, disponer de aquéllas por medio de las vías previstas en la propia Ley Suprema, siendo que 4 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS tanto el Congreso Constituyente de 1916, como la doctrina han denominado a dicha propiedad como: propiedad absoluta, dominio supremo, dominio pleno o dominio eminente, similar al existente en el derecho colonial o virreinal, delimitado actualmente por el derecho internacional. Así, aunque la propiedad de las tierras y aguas puede transmitirse a particulares, no implica que siempre se transfiera el dominio de los recursos naturales encontrados en ellas, porque los párrafos cuarto y quinto del referido precepto constitucional establecen que corresponde a la Nación su dominio directo, es decir, sólo ella puede disponer de los recursos o bienes, vivos o no, descritos en esos párrafos, pero en uso de esa soberanía autoriza a los gobernados -sin que en estos casos pueda constituirse la propiedad privada-, su explotación y aprovechamiento temporal a través de una concesión, salvo los casos de excepción previstos en el sexto párrafo del artículo 27 de la Ley Fundamental. (Tesis aislada, 2ª LXXVIII, 2010, p. 468) Clases de propiedad De acuerdo con el artículo 27 Constitucional la propiedad de las tierras y aguas se dividen en públicas, privadas y social. La nación transmite el dominio de tierras y aguas particulares, constituyendo la propiedad privada; a los ejidos y a comunidades, dando lugar a la propiedad social y se reserva el dominio directo de determinados bienes mismos que forman parte de la propiedad pública. Cada una de estas formas de propiedad tiene su regulación ordinaria específica y tiene sus características propias que podemos resumir en la forma 5 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS siguiente: la propiedad pública se caracteriza por estar sometida a un régimen jurídico excepcional, la propiedad social por la protección del Estado, sin que ello implique limitaciones a los ejidatarios y comuneros y al aprovechamiento de sus recursos productivos, y la propiedad privada tiene la plena protección que otorgan los derechos constitucionales, particularmente los previstos en los artículos 14 y 16 Constitucional. Asimismo, los artículos 14, 16 y 27 de la Constitución establecen el derecho a la propiedad privada, pero además garantiza el bien público. Es decir, delimitan el contenido del artículo y protege otros valores constitucionales, como el derecho y ejercicio a los demás integrantes de la sociedad. Además está la delimitación de la función social del artículo 27 que establece la expropiación de la propiedad por causa de utilidad pública; delimita el derecho privado pero a su vez garantiza el bien común. Derechos del propietario Son los derechos que tiene una persona sobre los bienes muebles e inmuebles. En cuanto a los del propietario se le reconoce que puede ejercer acciones que procedan para evitar el mal uso de su propiedad, se perjudique la seguridad, el sosiego o la salud de los que habiten en el predio. Rafael Rojina (2011, s/p) establece que: “La propiedad es la relación jurídica que se origina entre el titular del bien en virtud de aprovechar en el sentido jurídico, es decir el poder jurídico que se ejerce de manera inmediata y directa sobre la cosa.” 6 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS La propiedad privada presenta el carácter de derecho subjetivo público, cuando pertenece al gobernado como tal y es oponible al Estado y sus autoridades ya no bajo su índole de personas no soberanas, sino como entidades de imperio de autoridad. En este sentido, la propiedad privada se erige en el contenido una potestad jurídica, fruto de una relación existente entre el gobernado, por un lado y el Estado por otro, consistente en exigir a la autoridad política y a sus órganos respeto y observancia. El Estado y sus autoridades ante ese derecho subjetivo público cuyo contenido es la propiedad privada tiene a su cargo la obligación correlativa que estriba en una abstención, es decir, en asumir una actitud de respeto, de no vulneración, de no ejecutar acto lesivo alguno. Queda claro que la obligación pasiva que se deriva para el Estado y sus autoridades de la garantía individual correspondiente, no excluye la posibilidad de que la entidad política, en presencia de un interés colectivo, social, o público imponga a la propiedad privada restricciones y modalidades. Se establecen una serie de límites al derecho de propiedad para que no ponga en peligro el predio colindante. También tiene la obligación de cercar y cerrar su propiedad sin afectar las servidumbre de paso. Uno de los límites al derecho de propiedad es el Usufructo (uso, goce o disfrute de la cosa, en este caso de la propiedad), ya que el derecho de propiedad y el de propiedad común o copropiedad se integra por los atributos que permiten a su titular gozar y disponer del bien, sin embargo, cuando este derecho se afecta a través de la constitución de un usufructo, su detentador queda desprovisto provisionalmente de la posibilidad de disfrutar de la cosa; al derecho resultante doctrinalmente se le conoce como nuda propiedad; por ello, en el momento de la extinción del usufructo, el nudo propietario consolida ambos derechos, el de goce y el de disposición de su bien. En estas condiciones, los derechos de 7 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS propiedad y copropiedad se generan de manera plena en el momento de la extinción del usufructo que afectaba el disfrute de la cosa, pues antes de ese evento al adquirente del bien únicamente le pertenecía la nuda propiedad o co-nuda propiedad, en caso de pluralidad de titulares (Tesis Aislada, VI.2o.C.391, 2004, p. 1655) Medios para efectar la propiedad privada. Modalidades. Tercer párrafo artículo 27 constitucional: la nación tendra en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interes publico, asi como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacion, con objeto de hacer una distribucion equitativa de la riqueza publica, cuidar de su conservacion, lograr el desarrollo equilibrado del pais y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacion rural y urbana. en consecuencia, se dictaran las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras publicas y de planear y regular la fundacion, conservacion, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacion; para preservar y restaurar el equilibrio ecologico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los terminos de la 8 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS ley reglamentaria, la organizacion y explotacion colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganaderia, de la silvicultura y de las demas actividades economicas en el medio rural, y para evitar la destruccion de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. (Constitución de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 27, 2013, s/p) El autor Isaac Katz (s/f, s/p) explica: “Constitución señala la prerrogativa que tiene el gobierno para expropiar la propiedad privada, con sólo considerarla como de utilidad pública, sin especificar lo que tiene que entenderse por ‘utilidad pública’. A lo anterior es necesario agregar lo señalado en el tercer párrafo de este artículo que indica que ‘la nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público’... para hacer una distribución equitativa de la riqueza pública...". Esta disposición constitucional, al no definir con precisión los derechos privados de propiedad y con la propiedad privada sujeta a la expropiación prácticamente arbitraria, con sólo señalar que se hace por causa de utilidad pública, así como sujetar este tipo de propiedad a las modalidades que dicte el interés público, nuevamente sin definir qué es lo que se puede entender por esto, y que por lo mismo derivan en que el llamado interés público se constriña al interés y preferencias del presidente de la república, implican que el gobierno puede violar, constitucionalmente. Si bien es cierto que de conformidad con el artículo 27 constitucional, la nación tiene el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, sin embargo debe dejarse claramente establecido que esas modalidades sólo podrán ser establecidas por la autoridad competente, que sería el Congreso de la Unión (y las legislaturas de los estados), 9 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS y mediante disposiciones generales, abstractas e impersonales. (TA; 7a. Época; Pleno; S.J.F., 2013, Pág. 31). Expropiación El segundo párrafo de la fracción VI del artículo 27 constitucional señala que: Las leyes de la Federación y de los estados en jurisdicciones, sus respectivas determinarán los casos en que sea de utilidad pública la ocupación de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa hará la declaración correspondiente. El precio que se fijará como indemnización a la cosa expropiada, se basará en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario, o simplemente aceptado por él de un modo tácito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demérito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignación del valor fiscal, será lo único que deberá quedar sujeto a juicio pericial y a resolución judicial. Esto mismo se observará cuando se trata de objetos cuyo valor no esté fijado en las oficinas rentísticas (2013, s/p) El artículo no sujeta la expropiación a procedimiento judicial, sino que por el contrario, señala que las leyes de la federación y de los estados determinarán los casos en que sea necesaria la expropiación y de acuerdo con dichas leyes la 10 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS autoridad administrativa hará la declaración correspondiente. Lo único que deja para ser definido por resolución judicial es el exceso de valor o demérito que haya tenido la propiedad particular y claramente lo estatuye al decir que esto será lo único que deberá quedar sujeto a juicio pericial y a resolución judicial. Para toda expropiación por causa de utilidad pública, se requieren los siguientes elementos: 1o. La ley que determine las causas en que sea de utilidad pública la ocupación de la propiedad privada; 2o. Declaración de la autoridad administrativa, de que en determinados casos es de utilidad pública esa ocupación; y 3o. Diligencias de expropiación, que tengan por objeto fijar el monto de la indemnización. Para el pago de la indemnización la SCJN dictamina lo siguiente: El Ejecutivo puede pagar la indemnización a plazos cuando no sea posible cubrirla de inmediato, pues la ocupación que por vía expropiatoria hace el Estado de un bien de propiedad privada, no deriva del consentimiento del particular, ni de la capacidad económica del Estado, sino, fundamentalmente, de la existencia de una necesidad de orden público; y si ésta es de urgente realización porque de lo contrario se ocasionarían graves perjuicios a la comunidad, el Estado debe ocupar de inmediato la propiedad particular aun cuando su capacidad presupuestaria le impida pagar la indemnización simultáneamente, pues encontrándose frente a dos obligaciones, una de orden colectivo y otra de interés particular, el Estado debe cumplir preferentemente con la primera, aun cuando el particular resulte afectado con el pago de indemnización a plazos. 11 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS Utilidad pública Artículo 1o. de la Ley de Expropiación establece las Causas de Utilidad- La presente ley es de interés público y tiene por objeto establecer las causas de utilidad pública y regular los procedimientos, modalidades y ejecución de las expropiaciones. Se consideran causas de utilidad pública: I.- El establecimiento, explotación o conservación de un servicio público; II.- La apertura, ampliación o alineamiento de calles, la construcción de calzadas, puentes, caminos y túneles para facilitar el tránsito urbano y suburbano; III.- El embellecimiento, ampliación y saneamiento de las poblaciones y puertos, la construcción de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo. III Bis. La construcción de obras de infraestructura pública y la prestación de servicios públicos, que requieran de bienes inmuebles y sus mejoras, derivada de concesión, de contrato o de cualquier acto jurídico celebrado en términos de las disposiciones legales aplicables. IV.- La conservación de los lugares de belleza panorámica, de las antigüedades y objetos de arte, de los edificios y monumentos arqueológicos o históricos, y de las cosas que se consideran como características notables de nuestra cultura nacional; V.- La satisfacción de necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de población, de víveres o de otros artículos de consumo necesario, y los procedimientos empleados para combatir o impedir la propagación de epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras calamidades públicas; VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz pública; 12 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS VII.- La defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de explotación; VIII.- La equitativa distribución de la riqueza acaparada o monopolizada con ventaja exclusiva de una o varias personas y con perjuicio de la colectividad en general, o de una clase en particular; IX.- La creación, fomento o conservación de una empresa para beneficio de la colectividad; X.- Las medidas necesarias para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad; XI.- La creación o mejoramiento de centros de población y de sus fuentes propias de vida; XII.- Los demás casos previstos por leyes especiales. Las causas de utilidad pública las previstas en las fracciones V, VI y X de su artículo 1o de la Ley de expropiación, cuyo objeto es: a) satisfacer necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores (V); b) abastecer a las ciudades o centros de población de víveres u otros artículos de consumo necesario (V); c) combatir o impedir la propagación de epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u otras calamidades públicas (V); d) constituir medios para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz pública (VI); y, e) evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad (X); supuestos en los cuales, la ocupación del bien expropiado puede realizarse inmediatamente después de la declaratoria correspondiente, sin oír previamente al afectado, pero respetando su derecho de audiencia con posterioridad y antes de que el Estado disponga definitivamente de la propiedad, en virtud del carácter urgente e inaplazable de esa medida. No es bastante para que la utilidad pública quede demostrada, el hecho de que la autoridad responsable lo afirme, en los casos de expropiación, sino que es indispensable que se aduzcan o rindan pruebas que justifiquen esta utilidad. 13 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS Conclusión En conclusión podemos establecer que la importancia de la Constitución deriva de varios datos ineludibles: Son bien sabidos los objetos reivindicatorios de la Revolución de 1910. Los campesinos encontraron respuesta a las demandas en el artículo 27 Constitucional y los trabajadores en el artículo 123 de la Constitución aprobada en 1917. Por tal motivo, se ha afirmado que dichos preceptos constituyen la base del constitucionalismo social mexicano. Por lo que el artículo 27 Constitucional divide la propiedad de la tierra en tres en pública, privada y social. La nación transmite el dominio de tierras y aguas particulares, constituyendo la propiedad privada. A los ejidos y comunidades, constituyendo la propiedad social, y se reserva la propiedad y el dominio directo de determinados bienes que forman parte de la propiedad pública. Asimismo, como no es un derecho absoluto existen los limites al derecho de propiedad, a la vez a la propiedad se le pueden establecer ciertas modalidades determinadas por la ley. 14 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS Para aprender más • Katz, I. (s/f). La Constitución y los derechos privados de propiedad. Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana Constitucional. de Derecho Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/4/art/art2.htm • Magallón, J. (2000). Derechos del propietario. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y UNAM. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/75/tc.pdf • Propiedad originaria de la nación y dominio directo de los recursos naturales. Sus diferencias. (s/f). Disponible en: http://www.jurisconsulta.mx/index.php/JurisprudenciaSCJN/ViewTesis?iD =227234 • Propiedad y copropiedad. Estos derechos sólo se generan plenamente cuando se extingue el derecho de usufructo que los limita. (s/f). Disponible en: http://www.jurisconsulta.mx/index.php/JurisprudenciaSCJN/ViewTesis ?iD=210447 15 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS Actividad de Aprendizaje Elabora un mapa conceptual del artículo 27 constitucional. Debe estar en Arial 12, a espacio y medio, debe contener una introducción, desarrollo y conclusión. Además, investiga y cita cinco tesis o jurisprudencias del artículo 27 (de la novena y la décima época) y extrae de las mismas las ideas principales. ¿Cuál es la forma de entrega? Entrega individual. Guarda tu archivo en Word. El trabajo debe ser en arial 12, a espacio y medio, debe contener una introducción, desarrollo y conclusión. Súbelo a la plataforma. ¿Cómo serás evaluado? En esta actividad se tomará en cuenta lo siguiente: Criterios Valor Referencias bibliográficas completas y pertinentes. 5 pts. Ortografía y redacción 10 pts. Mapa conceptual e investigación 70 pts. Pertinencia y relevancia 15 pts. Total 100 puntos Importante: No olvides utilizar el estándar APA para referir todas tus fuentes de información incluidos los medios informáticos y/o electrónicos que utilices. 16 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS Bibliografía • Katz, I. (s/f). La Constitución y los derechos privados de propiedad. Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de Constitucional. Derecho Disponible en: http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/4/art/art2.htm • Magallón, J. (2000). Derechos del propietario. Cámara de Diputados del Congreso de la Unión y UNAM. Disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/1/75/tc.pdf • Propiedad originaria de la nación y dominio directo de los recursos naturales. Sus diferencias. (s/f). Disponible en: http://www.jurisconsulta.mx/index.php/JurisprudenciaSCJN/ViewTesis?iD =227234 • Propiedad y copropiedad. Estos derechos sólo se generan plenamente cuando se extingue el derecho de usufructo que los limita. (s/f). Disponible en: http://www.jurisconsulta.mx/index.php/JurisprudenciaSCJN/ViewTesis ?iD=210447 • Imágenes tomadas de: http://www.istockphoto.com/msofficeonline 17 DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS Legislativa • Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm 18