Origen y evolución del conflicto palestino

BIBLIOTEC A DEL CONGRESO N ACION AL DE CHILE
NÚMERO
SSP 261
ASESORÍA PARLAMENTARIA
2 de Junio de 2015
Origen y evolución del
conflicto palestino-israelí*
Palestina ha estado habitada a lo
largo de la historia por una serie de
pueblos,
que
han
luchado
incesantemente por controlar esta
estratégica franja de tierra. Desde los
cananeos y fenicios, en la era
prehistórica, hasta el Estado de Israel
en la actualidad, el territorio palestino
ha sido testigo de invasiones y
guerras, que siguen impidiendo la
consolidación de la paz en la región.
El conflicto palestino-israelí se ha
prolongado desde hace más de
sesenta
años,
generando
una
permanente inestabilidad en el Medio
Oriente, región que ha sido testigo de
las guerras de 1947, 1967 y 1973,
además
de
los
levantamientos
palestinos de la Primera y Segunda
Intifada, hasta llegar hasta el estado
actual de estancamiento en las
negociaciones entre las partes.
La
comunidad
internacional,
encabezada por Estados Unidos, ha
intentado mediar en el conflicto,
ofreciendo diversas fórmulas de
solución, como las expuestas en la
Conferencia de Madrid (1991), las
negociaciones de Oslo (1993), las
conversaciones de Camp David
(2000) y la “Hoja de Ruta”, documento
avalado además por Naciones Unidas,
la Unión Europea y Rusia.
A lo largo de estas décadas, además,
Naciones Unidas ha emitido una serie
de resoluciones internacionales, que
han buscado poner fin al conflicto, a
partir
de
principios
como
el
INVESTIGADOR
Juan Pablo Jarufe Bader
Es Investigador de Área Temática Gobierno,
Defensa y Relaciones Internacionales, del
Departamento de Estudios, Extensión y
Publicaciones.
Es periodista y magíster en Ciencia Política de
la Pontificia Universidad Católica de Chile.
E- mail: jjarufe@bcn.c l
Tel.: (56)02-22701850 ( Stgo.); (56)322263173 (Valpo.)
reconocimiento a las fronteras previas
a la “Guerra de los Seis Días”, una
solución proporcional al problema de
los
refugiados
palestinos
y
el
establecimiento
de
un
estatuto
administrativo
especial
para
Jerusalén, que garantice el respeto a
los lugares sagrados del Cristianismo,
el Judaísmo y el Islam.
Los principales obstáculos a la paz
son la construcción de asentamientos
israelíes en Cisjordania y Jerusalén
Oriental, el rechazo de Israel al
retorno de los refugiados palestinos, la
falta de gobernabilidad de la Autoridad
Nacional Palestina en Gaza y la
discusión sobre el estatuto definitivo
de Jerusalén; en tanto que las
oportunidades para lograr un acuerdo
pasan por la voluntad política de
Estados Unidos para reimpulsar el
proceso de paz, el fortalecimiento
interno del gobierno de Mahmoud
Abbas en Palestina, la desarticulación
de los
movimientos
extremistas
palestinos, el fin de las incursiones
militares israelíes y el congelamiento
de la política de construcción de
colonias.
Sección Asesoría Técnica Parlamentaria
Departamento de Estudios, Extensión y
Publicaciones
Está enfocada en apoyar preferentemente el
trabajo de las Comisiones Legislativas de ambas
Cámaras, con especial atención al seguimiento de
los proyectos de ley. Con lo cual se pretende
contribuir a la certeza legislativa y a disminuir la
brecha de disponibilidad de información y análisis
entre Legislativo y Ejecutivo.
Contacto
E- mail: atencionparlamentarios@bcn.cl
Tel.: (56)32-226 3168 (Valpo.)
* Elaborado para las Comisiones de Relaciones
Exteriores del Senado y la Cám ara de
Diputados.
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Introducción
El presente informe da cuenta de una reseña histórica de
los territorios palestinos, desde la Antigüedad hasta
nuestros días, a la vez que ent rega ant ecedentes sobre el
conflicto palestino-is raelí.
En términos metodológicos, el trabajo comienza repasando
los principales hit os de la historia del territorio que hoy se
disputan israelíes y palestinos, para luego abordar la
génesis del contencioso que mantienen hasta hoy ambas
partes.
Más adelante, el informe entrega un detalle de las
principales resoluciones de Naciones Unidas, que han
instado a las partes a buscar acuerdos y a deponer la
violencia.
Luego el documento se centra en la posición manifestada
por Chile frente al c onflicto, para finalmente esboz ar
algunas conclusiones generales.
I. Reseña
palestinos
histórica
de
los
territorios
En la época prehistórica, existen registros de la pres encia
de tribus cananeas y filisteas en la región de Palestina. De
igual forma, se consigna la llegada a dicha zona, hacia el
siglo XV antes de Cristo (a. C.), del pueblo hebreo, que
para entonces llevaba una vida seminómade.
Según el Antiguo Testamento, los hebreos habrían
permanecido en Palestina hasta su primera diáspora, en
Egipto, desde donde volvieron a la ‘Tierra Prometida’ hacia
el siglo XII (a. C.), pas ando a c onquistar a los cananeos y a
formar el Reino de Israel.
Dicho reino fue destruido en el año 721 a.C. por los asiri os,
mientras hacia el 597 a.C. caería en manos de los
babilonios, que destruyeron Jerusalén en el año 587 a. C.,
enviando al exilio en Babilonia a miles de judíos (“Historia
de Palestina”, 2015).
Desde entonces, Palestina fue dominada por diversas
civilizaciones. Es así como en el 538 a.C. fue conquistada
por los persas, que posibilitaron el retorno de los judíos y la
reconstrucción del templo de Jerusalén.
Más tarde se sucedieron las invasiones de los macedonios
y griegos (332 a.C. ); la llegada de los egipcios y sirios; y,
finalment e, la dominación romana (63 a. C.), que propició la
creación de la Provincia de Palestina.
Durante esta etapa, Jerusalén fue una vez más destruida,
junto al segundo Templo (año 70 des pués de Cristo), hito
que marcó la segunda diáspora de los judíos, que pasaron
a vivir como minorías en distintas regiones del mundo,
durante casi 19 siglos.
2
De ahí en más, Palestina pasó a manos de los bizantinos,
cristianos, árabes musulmanes, cruzados europeos,
mameluc os egipcios, turcos otomanos y, a contar de 1917,
al Imperio Británico.
En 1948, por último, se concretó la fundación del Estado
de Israel.
II. Estallido del conflicto palestino-israelí
El conflicto palestino-is raelí se ha prolongado desde hace
más de sesenta años, generando una perm anente
inestabilidad en el Medio Oriente, región considerada un
punto estratégico, de importancia no solo política, sino
también comercial.
En términos cronológicos, el 2 de noviembre de 1917, en
plena Primera Guerra Mundial, el Reino Unido transmitió a
la Federación Sionista la llamada ‘Declaración Balfour’,
mediante la cual comunicaba su disposición favorable a la
fundación de un Hogar Nacional Judío en P alestina.
A partir de entonces, comenzó una creciente oleada de
inmigrantes judíos a la zona, flujo que se incrementó
durante la Segunda Guerra Mundial, a causa de las
persecuciones sufridas por este pueblo.
Las hostilidades y enfrentamientos entre grupos árabes y
sionistas, llevaron a que las autoridades británicas
decidieran, en 1947, plant ear ante Naciones Unidas la
problemática que aquejaba a la región.
La Asamblea General del ente multilateral creó entonces la
Comisión Especial de las Naciones Unidas para Palestina
(UNSCOP), que sugirió el fin del Mandato Británico y la
Partición de Palestina en un Estado árabe y otro judío,
garantizándose un estatuto internacional especial para
Jerusalén, que quedaría bajo la administración de
Naciones Unidas (Naciones Unidas, 2015).
Mientras las entidades judías aceptaron el plan, los árabes
palestinos lo rechazaron. No obstante, las autoridades
británicas confirmaron su retirada de la zona el 14 de mayo
de 1948, mismo día en que los dirigentes judíos
proclamaron la creación del Estado de Israel.
Este hecho motivó la primera guerra árabe-israelí, que
concluyó con un armisticio en 1949 y con un saldo de miles
de refugiados palestinos (Naciones Unidas, 2015).
En 1967, y frent e al bloqueo del Golfo de Aqaba por parte
de Egipt o, Israel lanzó una ofensiva militar sobre los países
árabes, que culminó con la anexión de Jerusalén Oriental,
Cisjordania, la Franja de Gaza, los Altos del Golán y la
Península del Sinaí, dejando de paso a 300.000 palestinos
refugiados en distintas naciones de la región. Por la
rapidez de la incursión, este conflicto fue conocido como la
‘Guerra de los Seis Días’.
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Seis años más tarde, en octubre de 1973, la ‘Guerra del
Yom Kippur’ enfrent ó a Israel contra Egipto y Siria, en un
conflicto que causó import antes bajas a ambos bandos,
aunque no privó a Israel de sus territorios conquistados.
La falta de una solución para la ‘cuestión palestina’
determinó el estallido de la Primera Intifada, levantamiento
popular contra el bloqueo y ocupación militar israelí, y
signo de la reivindicación independentista palestina
(Naciones Unidas, 2015).
En los últimos 25 años, la comunidad internacional,
encabezada
por
Estados
Unidos,
ha
intentado
infructuosamente mediar en el conflicto, ofreciendo
diversas fórmulas de acercamiento, como las expuestas en
la Conferencia de Madrid (1991), las negociaciones de
Oslo (1993), las conversaciones de Camp David (2000) y la
‘Hoja de Ruta’, documento avalado además por Naciones
Unidas, la Unión Europea y Rusia.
3
campamentos, repartidos entre Jordania, Líbano, Siria,
Cisjordania y la Franja de Gaz a (United Nations Relief and
Work s Agency, 2015). La situación es particularmente
compleja en este último territorio, considerado el más
densamente poblado del mundo.
IV.
Resoluciones de Naciones Unidas
Desde hace más de sesenta años, Naciones Unidas ha
emitido una serie de resoluciones alusivas al conflicto
palestino-israelí, las que si bien no tienen carácter
vinculante, sí constituyen instrument os jurídicos relevantes
a nivel multilateral.
Entre los más import antes dictámenes de este organismo,
destacan los siguientes:

Resolución 181, de 1947: Por medio de este
documento, Naciones Unidas buscó terminar con
el Mandato Británico en Palestina, estableciendo a
cambio un plan de partición de ese territorio, a fin
de consagrar la formación de dos Estados: uno
israelí y otro palestino. En cuanto a los territorios
sagrados, el plan consignaba “el libre acceso, visita
y tránsito a todos los residentes o ciudadanos del
otro Estado y de la ciudad de Jerusalén, como
también a los extranjeros, sin distinción de
nacionalidad y sin perjuicio de las exigencias de la
seguridad nacional, del orden público y del decoro”
(Naciones Unidas, 1947). Además, Jerusalén
quedaría constituida como un ‘corpus separatum’,
bajo
un
régimen
internacional
especial,
administrado por Naciones Unidas.

Resolución 242, de 1967: Frente a la ocupación
israelí de Jerusalén Oriental, Cisjordania y la
Franja de Gaza, tras la ‘Guerra de los Seis Días’, el
Cons ejo de Seguridad de Naciones Unidas emitió
la Resolución 242, del 22 de noviembre de 1967,
en la cual sostuvo la “inadmisibilidad de la
adquisición de territorio por medio de la guerra y la
necesidad de trabajar por una paz justa y
duradera, en la que todos los Estados de la zona
puedan vivir con seguridad” (Naciones Unidas,
1967). Al mismo tiempo, exigió el retiro de las
Fuerz as Armadas israelíes de los territorios
ocupados y el fin de las situaciones de
beligerancia, junto al reconocimiento de la
soberanía, integridad territorial e independencia
política de todos los Estados de la zona y de su
derecho a vivir en paz dent ro de fronteras seguras,
reconocidas y libres de amenaza o actos de fuerza.
Esta resolución apunt ó a lograr una solución justa
para el tema de los refugiados, consagrando la
designación de un represent ante es pecial para la
región, a la vez que conminando a los países
árabes a respetar y reconoc er el derecho de Israel
a vivir en paz, en el interior de fronteras
reconocidas internacionalmente.
III. Situación de la Franja de Gaza
La Franja de Gaza, localizada al suroeste de Israel y al
noreste de la Península del Sinaí, estuvo sometida al
Mandato Británic o de Palestina entre 1917 y 1948.
Luego del Plan de Partición de Palestina, determinado por
Naciones Unidas en 1947, este territorio debía pasar a
formar parte de la nueva entidad árabe, aunque la Guerra
Árabe-Israelí de 1948 gatilló la oc upación militar egipcia y
la condición de refugiados para los habitantes de esta zona
(“Historia de la Franja de Gaza”, 2015).
Esta situación cambió a partir de la ‘Guerra de los Seis
Días’, hito que marcó el inicio del control israelí sobre la
zona.
Si bien en 2005 Tel A viv se retiró de este territorio, en el
marco del llamado ‘Plan de Desconexión’, en la práctica ha
mantenido el control fronterizo y las comunicaciones ent re
Gaza, Cisjordania y los mercados internacionales,
preservando igualmente el dominio de los espacios aéreo y
marítimo, así como el suministro de combustible y agua
(“Franja de Gaza”, 2015).
En junio de 2007, y tras enfrentamientos internos entre las
fuerzas del movimiento Al Fatah -afín al Presidente Abbasy el grupo islamista Hamas, este último referente obtuvo el
control de la Franja de Gaza, situación que gatilló el cese
de distintos envíos de ayuda humanitaria internacional.
Tres meses más tarde, Israel declaró a la Franja de Gaza
‘territorio hostil’, estableciendo restricciones a los productos
ingresados a dicha zona, e interrumpiendo el suministro de
electricidad, combustible y agua.
De acuerdo a la Agencia de Trabajos y Ayuda para los
Refugiados Palestinos (UNRWA), entidad dependiente de
Naciones Unidas, un tercio de los refugiados palestinos,
vale decir, alrededor de 1.400.000 personas, vive
actualmente en condiciones de hacinamient o en 58
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
Resolución 338, de 1973: P osterior a la ‘Guerra
del Yom Kippur’, instó a las partes interesadas a
aplicar la Resolución 242, iniciando negociaciones
encaminadas al establecimiento de una paz justa y
duradera en el Medio Oriente (Naciones Unidas,
1973).

Resolución 1397, de 2002: Este texto exigió la
cesación inmediata de todos los actos de violencia,
incluidas las acciones de terrorismo, provocación,
incitación y destrucción. También exhortó a los
líderes de las partes a colaborar en la aplicación
del ‘Plan Tenet’ y de las recomendaciones del
‘Informe Mitchell’, con miras a la reanudación de
las negociaciones relativas a un arreglo político.
Finalmente, expres ó su apoyo a las gestiones del
Secretario General y de otras personas, para
ayudar a las partes a poner fin a la violencia y
reanudar el proc eso de paz (Naciones Unidas,
2002).

Resolución 1515, de 2003: Esta resolución,
aprobada por el Cons ejo de Seguridad, el 19 de
noviembre de 2003, hizo suya la llamada ‘Hoja de
Ruta’, basada en la ejecución de una solución
biestatal permanente para resolver el conflicto
palestino-israelí (Naciones Unidas, 2003).

Resolución 1850, de 2007: Este documento
declaró su apoyo a las negociaciones iniciadas en
Annápolis, el 27 de noviembre de 2007,
comprometiendo su respaldo a un tratado de paz
que resolviese todos los temas pendient es.
Además, llamó a las part es a cumplir sus
obligaciones en virtud de la ‘Hoja de Ruta’ y a
abstenerse de adoptar toda medida que pudiera
erosionar la confianza o perjudicar el resultado de
las negociaciones. Igualmente, solicitó a todos los
Estados y organizaciones internacionales a que
contribuy esen a crear una atmósfera propicia a las
negociaciones y a que colaboraran en el desarrollo
de la ec onomía palestina, ayudando de paso a un
programa
de
desarrollo
institucional,
en
preparación a la creación de un Estado. Por último,
estimuló las gestiones diplomáticas para promover
el reconocimiento mutuo y la c oexistencia pacífica
entre todos los Estados de la región, con miras a la
consecución de una paz general, justa y duradera
en el Oriente Medio (Naciones Unidas, 2007).

Resolución 1860, de 2009: Emitida tras una de
las últimas incursiones militares de Israel en
territorio palestino, propuso el cese inmediato del
fuego y la retirada total de las fuerzas israelíes de
la Franja de Gaza. Junto a lo anterior, pidió que se
asegurase el suministro y la distribución sin trabas
de la asistencia humanitaria, incluidos aliment os,
4
combustible y tratamiento médico en toda Gaza;
acogió con beneplácito las iniciativas encaminadas
a crear y abrir c orredores humanitarios para la
prestación sostenida de ayuda humanitaria;
exhortó a los Estados miembros a que apoyas en
los esfuerzos internacionales por aliviar la situación
humanitaria y económica en Gaza; condenó todos
los actos de violencia y las hostilidades dirigidas
contra civiles y todos los actos de terrorismo; y
pidió a las partes y a la comunidad internacional
redoblar los esfuerzos por lograr una paz amplia en
la región (Naciones Unidas, 2009).
V. Postura chilena frente al conflicto
Los principios de la política exterior nacional se sustent an
en lineamientos fundamentales que respal dan la actuación
de Chile dentro de la comunidad internacional. Estas
orientaciones son el respeto al derecho internacional, la
vigencia y respeto de los tratados, la solución pacífica de
las controversias, y la independencia y respeto a la
soberanía.
En cuanto al conflicto en cuestión, el gobierno chileno ha
exhibido a lo largo de las últimas dos décadas una postura
permanente de adhesión a una solución justa y duradera,
con pleno apego al Derecho Int ernacional. En tal sentido,
Chile constant ement e ha propugnado el cumplimiento de
las diversas res oluciones emanadas des de la ONU, a fin
de garantizar los siguientes fines (Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile, 2015):




La coexistencia de dos Estados -uno israelí y ot ro
palestino- dent ro de fronteras seguras e
internacionalmente reconocidas;
El retiro israelí de los territorios ocupados;
El rechazo a cualquier tipo de at aque de índole
terrorista hacia territorios israelíes; y
La consagración de un estatus internacional
especial para la administración política de
Jerusalén, concebida como la cuna de las tres
religiones monot eístas de mayor t radición en la
humanidad.
Esta postura fue declarada de forma explícita por el
entonces Presidente Ricardo Lagos, durante la visita al
país del Presidente de la A NP, Mahmoud Abbas, en mayo
de 2005 (‘Al Damir’, 2005); ratificada más tarde por la
primera administración de la Presidenta Michelle Bachelet,
que en noviembre de 2009 acogió una nueva visita del
Mandatario palestino; y reafirmada una vez más por el
gobierno del ex Presidente Sebastián Piñera, que el 7 de
enero de 2011 reconoció oficialmente a Palestina como un
Estado libre, independiente y soberano.
Esta decisión fue t omada en consideración a los siguientes
fundamentos históric os y legales (Ministerio de Relaciones
Exteriores de Chile, 2011):
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

El permanente apoyo nacional a la coexistencia del
pueblo palestino con el Estado de Israel, en
consonancia con el derecho israelí a existir dent ro
de fronteras seguras e internacionalmente
reconocidas; y
El apoyo al reinicio de las negociaciones ent re las
partes en conflicto, con un rol activo de parte de la
comunidad internacional, de forma de lograr un
tratado de paz definitivo, que esté en línea con los
dictámenes de la ONU.
5
palestino, el fin de las incursiones militares israelíes en
zonas pobladas palestinas y el estatuto de Jerusalén.
Finalmente, el Estado chileno también respaldó la
reivindicación palestina de reconocimiento internacional
ante Naciones Unidas, acción diplomática que se verificó
en septiembre de 2011.
VI. Conclusiones
Los territorios palestinos, enclavados en la región del
Medio Oriente, han sido por más de ses enta años
escenario del conflicto entre palestinos e israelíes, pugna
que hasta la fecha no logra ser superada.
La grave situación humanitaria de los territorios palestinos
y los ataques de grupos extremistas contra territorio israelí,
han llevado a que la comunidad internacional busque
diversas fórmulas para coadyuvar al término de este
contencioso, las que se han expresado en una serie de
resoluciones de Naciones Unidas, negociaciones, planes,
conferencias de paz y ‘hojas de ruta’, caminos que han
sido insuficientes para consolidar la paz en la región.
Las claves para la superación del conflicto pasan por
temas como el congelamiento de colonias israelíes en los
territorios palestinos, el fin de la violencia extremista cont ra
ciudades de Israel, el fortalecimi ento del gobierno
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