PONENCIA PARA PRIMER DEBATE PROYECTO DE ACUERDO No. 072 DE 2004 “ por medio del cual se crea el Consejo Municipal de Desarrollo Rural en el municipio de Medellín” PROPONENTE: H. Concejal MAURICIO TOBON FRANCO PONENTES, H. Concejales: JUAN DAVID ARTEAGA FLOREZ, Coordinador JESUS ANIBAL ECHEVERRY FABIO ESTRADA CHICA MEDELLIN Noviembre de 2004 Medellín, 23 de Noviembre Doctor LUIS BERNARDO VELEZ MONTOYA Presidente Comisión Tercera Concejo de Medellín Demás Integrantes en Sesión Designados por la presidencia de la corporación mediante resolución P – 147 del 12 de Noviembre de 2004, como ponentes para primero y segundo debate del proyecto en referencia, presentamos a la comisión tercera, nuestro informe de ponencia a esta iniciativa del H. Concejal MAURICIO TOBON FRANCO, que busca crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural en el Municipio de Medellín con el objetivo de fortalecer las oportunidades que nos brindan el campo y el buen cuidado del medio ambiente al convertir las áreas rurales del municipio en espacios productivos y rentables que mejoran y dan calidad de vida a quienes habitamos esta ciudad. Fundamentamos nuestro informe en la siguiente: PROBLEMÁTICA En el municipio de Medellín no existe una institución, dependencia o entidad encargada de recopilar, analizar y concluir mediante consenso con las comunidades y las autoridades competentes, metodológicas y estrategias de intervención de las áreas rurales mediante una política publica integradora que articule los conceptos e iniciativas de la legislación que expiden los organismos gubernamentales locales, regionales y nacionales sobre el cuidado, mantenimiento, recuperación, explotación y productividad de los recursos naturales y el medio ambiente. La subutilización de las áreas rurales de la ciudad constituyen una gran perdida de oportunidades y debilitamiento de los espacios para generar empleo y mejorar la calidad de vida de los Medellinenses. Las empresas se han especializado en bienes y servicios industrializados, relegando a un segundo plano el cuidado del medio ambiente y la producción agrícola en áreas rurales municipales como otra posibilidad de inyectarle mas movimiento al mercado y la economía de la ciudad. ANTECEDENTES: Nuestra Constitución Política reconoce el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y que a través de actividades productivas se logre que las áreas rurales satisfagan las necesidades presentes de las comunidades sin comprometer las reservas naturales de las generaciones futuras. Sin embargo, esta favorable disposición nos facilita concluir al cotejarla con la actualidad, que para los habitantes del campo tener derechos y poder ejercerlos no es una garantía normativa sino un privilegio, que la atención del Estado en cuanto asuntos ambientales no es suficiente, que las grandes empresas y multinacionales se limitan sólo a asumir los costos por las degradaciones ocasionadas al ambiente y no ha evitar su ocurrencia. En general, toda una cantidad de problemas sociales que se desatan al interior de los departamentos y municipios son generados por falta de una clara política de intervención de las áreas rurales y por no facilitarle a los campesinos que las ocupan los mecanismos y las herramientas necesarias para que las cuiden, conserven y exploten productivamente. Para el caso de la ciudad de Medellín es fácil determinar como va en aumento el índice de mendicidad, desempleo y pobreza en el área urbana, de igual forma se observa la destrucción ambiental y los peligros potenciales que se han generado por los corredores naturales de la cabecera municipal, debido a la cantidad de desplazados o ciudadanos del campo que se vienen para la ciudad en busca de una oportunidad y seguridad, quienes en su afán de sobrevivir hacen mal uso del suelo, contaminando nacimientos de fuentes hidrográficas con sus desechos orgánicos al no contar con ductos de alcantarillado para su correcta recolección, destruyen flora y fauna nativa por la necesidad de construir un lugar donde habitar y de ahí en adelante nos podemos imaginar el sin número de inconvenientes y proezas que estas personas tienen que realizar para conseguir un trabajo digno, acceder a los servicios de salud y educación o mínimamente rebuscarse la alimentación básica del día. Hoy las reservas ecológicas de nuestro municipio no cuentan con la intervención suficiente de la municipalidad la cual es precaria en aspectos como cuidado y auto sostenimiento, por ejemplo el parque “Arví” principal corredor ecológico de la ciudad cuyas extensiones están ubicadas la mayoría en el corregimiento de Santa Elena, esta sufriendo gran detrimento por la tala indiscriminada de sus especies arbóreas, esto como consecuencia de las dificultades que tienen los habitantes del sector para generar ingresos y no tener la posibilidad clara y rentable de ellos mismos dedicarse al cultivo y explotación controlada de sus tierras. Gran parte de las Areas rurales se encuentran en manos de latifundistas que poseen casi el 61% de los suelos productivos, quienes en su mayoría, no buscan la siembra y producción de la tierra, sino simplemente esperar a que con el paso del tiempo se valoricen sus predios. Mientras tanto, los minifundista quienes representan casi el 78% de los propietarios, no poseen tierras actas para la producción agrícola y los pocos que lo hacen se tienen que enfrentar al alto costo de los insumos, las perdidas que ocasionadas por las inclemencias del clima y a la difícil comercialización de sus productos, que comparados con las empresas que cultivan tecnificadamente y en grandes proporciones, el pequeño agricultor no tiene la menor oportunidad de competir en precio, cantidad de producción y calidad. Lo anterior no significa que el problema de las áreas rurales se restringe a la concentración del suelo, para analizar la problemática que se plantea se debe abarcar los fines improductivos a los que se dedica el campo y a la contabilidad que posee nuestra ciudad sobre hectáreas convertidas en pastizales, muchas de ellas en manos de la administración Municipal, y tan solo unos cuantos cultivos comerciales y tradicionales lo que hace que Medellín llegué al límite de insostenibilidad económica y social agraria, por no contar con elementos claros y mecanismos de participación y concertación ciudadana como los que se facilitaran en el Consejo Municipal de Desarrollo Rural que se propone crear con el único propósito de potencializar los bondades de las actividades ecológicas y agropecuarias. JUSTIFICACION: Es necesario crear el Consejo Municipal de Desarrollo Rural en el Municipio Medellín para lograr de manera conjunta entre ciudadanos e institucionalidad proteger y reconocer la territorialidad y el control colectivo de los recursos naturales y la correcta explotación de las áreas rurales mediante el cumplimiento cabal de directrices y lineamientos específicos que permitan adelantar programas de recuperación agrícola en zonas con conflictos de ocupaciones indebidas o problemas de fertilidad de las tierras. Este Consejo al contar con la interacción de la comunidad con autoridades locales, regionales y nacionales facilitara la búsqueda de alternativas conciliadas según el caso, para reubicar a los ciudadanos que estén asentados en ecosistemas frágiles, zonas de riesgo o que se estén apropiando de terrenos ilícitamente, de igual forma se podrá pensar mas claramente y con mayores elementos de juicio en como privilegiar el acceso a la tierra a las comunidades campesinas, en particular a los afectados por el desplazamiento forzado, Estableciendo límites al tamaño de la propiedad según su calidad, cultivos, vías de comunicación y mercadeo. Los principales objetivos de aprobar esta iniciativa son: 1- Hacer de las áreas rurales zonas sostenibles y productivas. 2- Crear mayores beneficios económicos a las comunidades campesinas de Medellín al incentivar el empleo rural y cultivo del campo. 3- Proteger, conservar y recuperar la fertilidad de nuestros suelos 4- Lograr la permanencia en el campo de nuestros conciudadanos al ofrecerles alternativas atractivas y viables de ver la agricultura como una opción real para vivir dignamente y que como mínimo garantiza alimento y resguardo para sus familias. 5- Cuidar las reservas naturales y nacimientos Hidrográficos al proteger los el suelo, la fauna y la flora con practicas de conservación que no contaminen ni destruyan. 6- Elaborar políticas claras de producción, comercialización y mercadeo de productos agrícolas que le garanticen al consumidor buen precio y calidad y al productor las ganancias suficientes para que se convenza de que ser agricultor si paga. 7- Recuperar los corredores naturales de la cabecera municipal y disminuir el asentamiento de personas en zonas de riesgo. 8- Una acertada canalización e inversión de dineros públicos y privados en proyectos productivos que generan empleo y contribuyan a la correcta explotación del campo y cuidado del medio ambiente. 9- Desarrollar campañas educativas y pedagógicas de conservacion de los recursos naturales. Medellín requiere de un organismo en el que se pueda desarrollar programas agrarios replanteando y corrigiendo los errores del modelo de desarrollo rural de nuestro país, que redistribuya democráticamente los recursos para inversión agraria entre los campesinos, y que elimine la acumulación improductiva e ilícita de las tierras, fortaleciendo las políticas de Zonas de Reservas Campesinas. Por estas y muchas otras razones es menester instar a que la Corporacion logre dar vida a un Consejo Municipal de Desarrollo Rural en el que se recuerde y de aplicación a los mecanismos dispuestos constitucionalmente para la preservación del medio ambiente. Pero más haya de eso, lo que se exige con este proyecto es facilitarle al ciudadano, al campesino, una herramienta con la cual logre captar un compromiso por parte de las autoridades estatales tendiente a que se destinen mas recursos e inicien verdaderas campañas de recuperación y educación de la gente del campo cada vez mas generalizadas, que lleguen a todos los miembros de la sociedad y que en igual sentido ayuden a disminuir los conflictos de las áreas urbanas creados por desplazados o personas de las áreas rurales que no contaban allí con ninguna oportunidad. Se hacen algunos ajustes en el articulado del texto original, con el fin de enriquecer la iniciativa, sin alterar su objetivo. Las modificaciones aparecen en el Pliego, en negrilla, integradas al texto, para facilitar su comprensión. Por la bondad y la dignidad que conlleva esta propuesta, solicitamos a los honorables Concejales aprobar el informe de ponencia y dar su voto favorable al Proyecto de Acuerdo N- 072 de 2004. JUAN DAVID ARTEAGA FLOREZ Concejal Ponente Coordinador JESUS ANIBAL ECHEVERRY JIMENEZ Concejal Ponente FABIO ESTRADA CHICA Concejal Ponente PROYECTO DE ACUERDO Nº 072 DE 2004 Por el cual se crea el Consejo Municipal de Desarrollo Rural Agropecuario y Agroindustrial en el Municipio de Medellín EL CONCEJO DE MEDELLIN En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, especialmente las establecidas en el Artículo 311, los numerales 1 y 9 del artículo 313 de la Constitución, los artículos 64 y 61 de la Ley 101 de 1.993, el artículo 76 de la Ley 715 de 2001 y la Ley 302 de 1996, ACUERDA ARTÍCULO 1°: Créase el Consejo Municipal de Desarrollo Rural – CMDR- como una instancia superior de concertación entre las autoridades nacionales, regionales y locales, con las comunidades rurales y las entidades públicas de la zona rural del Municipio de Medellín para la planeación y el desarrollo agropecuario y agroindustrial de dicha zona. ARTÍCULO 2°: El Consejo Municipal de Desarrollo Rural actuará como instancia coordinadora ante los Consejos Municipal, Departamental y Nacional de Planeación. PARÁGRAFO: En ejercicio de lo dispuesto en este artículo, el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, recogerá los conceptos emitidos por los Consejos de Planeación de los corregimientos, los cuales serán conformados y organizados por la Administración a partir de la vigencia del presente Acuerdo. Así mismo, los Consejos de Planeación de los Corregimientos, rendirán concepto general del área rural, a fin de presentarlo al Consejo Municipal de Planeación. ARTÍCULO 3°: El Consejo Municipal de Desarrollo Rural –CMDRinteractuará con las entidades públicas y corporaciones que por Ley tienen un objetivo definido por Ley, relacionado con el presente Acuerdo como la Corporación Autónoma del Centro de Antioquia –CORANTIOQUIA-, el Área Metropolitana, la Secretaría del medio Ambiente del Municipio de Medellín y delegados del Ministerio de Medio Ambiente, a fin de establecer acciones tendientes al cumplimiento del objetivo del presente Acuerdo, de conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1.993 y normas afines y concordantes. Sin entorpecer las actividades de entidades municipales que propendan por la protección ambiental y desarrollo sostenible en el área rural. ARTÍCULO 4°: El Consejo Municipal de Desarrollo Rural -CMDR-, coordinará y racionalizará las acciones y el uso de los recursos destinados al desarrollo rural, priorizará los proyectos que sean objeto de cofinanciación y cumplirá las siguientes funciones: a) Concertar la formulación de las políticas de desarrollo rural, agropecuario y agroindustrial. b) Participar en la formulación del Plan de Desarrollo Económico, Social y agropecuario, en su componente de desarrollo rural y especialmente en la formulación de los Programas Agroindustrial, Pecuario y Forestal. c) Proponer directrices para el fomento, conservación y manejo de los recursos naturales del área rural. d) Proponer directrices para el desarrollo de la educación ambiental de la comunidad del área rural. e) Proponer directrices para la integración rural con los municipios vecinos, dentro del concepto de ECOREGIÓN ESTRATÉGICA. f) Propiciar que los mecanismos de veeduría ciudadana sean aplicados y que las organizaciones de veeduría existentes en el área rural cumplan con sus funciones. g) Priorizar los proyectos que serán cofinanciados. h) Exigir evaluaciones periódicas de la evolución de los proyectos agrícolas y pecuarios que se desarrollen. i) Evaluar anualmente el incremento de la calidad de vida de las personas beneficiadas con el desarrollo de los proyectos. j) El Consejo Municipal de Desarrollo Rural CMDR- propenderá por la articulación de la oferta y demanda ambiental entre la zona rural y urbana procurando establecer flujos de compensación dando prioridad al recurso hídrico. k) Expedir y modificar su propio reglamento, estableciendo los mecanismos de funcionamiento de los comités locales de desarrollo rural de cada corregimiento. l) Propender por la implementación de un sistema de seguridad especial para la zona rural que garantice la estabilidad de las familias en la zona. PARÁGRAFO: La elección y conformación de los órganos de dirección, se efectuará en la primera sesión ordinaria que realice el Consejo Municipal de Desarrollo Rural – CMDR-. ARTÍCULO 5°: Para hacer más efectiva la aplicación de lo establecido en el presente acuerdo, los comités de planificación de cada corregimiento actuarán como consejos locales de desarrollo rural, de acuerdo a la reglamentación que se expida para tal fin. – ARTÍCULO 6°: El Consejo Municipal de Desarrollo Rural CMDR-, se conformará de la siguiente manera: El Alcalde o su delegado, quien lo presidirá. Un Representante por cada comisión del Concejo Municipal. Un Representante por cada entidad pública y/o mixta, que adelante acciones de desarrollo rural y/o de conservación y protección ambiental, en el municipio. Un Representante por cada Asociación de Campesinos legalmente constituida. Un Representante por cada gremio que adelante acciones de desarrollo rural y tenga presencia en el municipio. Un Representante por cada Consejo Local de Desarrollo Rural o Comité de Planificación de cada corregimiento. Un Representante por cada una de las Juntas Administradoras Locales y de las Juntas de Acción Comunal del área rural. Una representante de cada asociación de mujeres rurales legalmente constituida. El Director de la UMATA. PARÁGRAFO 1°: Los representantes al Consejo Municipal de Desarrollo Rural –CMDR-, serán designados para un periodo igual al que constitucionalmente corresponde al Alcalde. PARÁGRAFO 2°: En aquellos casos en los cuales se permita delegar la representación en el Consejo Municipal de Desarrollo Rural –CMDR-, este deberá efectuarse mediante acto administrativo en el cual se establezca el poder decisorio y permanencia de dicho delegado. ARTÍCULO 7°: La participación de las comunidades rurales deberá ser amplia y pluralista, de manera que se garantice la mayor participación y representación ciudadana en las deliberaciones del Consejo Municipal de Desarrollo Rural – CMDR-. ARTÍCULO 8°: El Consejo Municipal de Desarrollo Rural -CMDR-, para el desempeño de sus funciones conformará distintos comités de trabajo de acuerdo con las áreas específicas que atienda el desarrollo rural en cumplimiento de sus funciones. PARÁGRAFO: En todo caso serán obligatorios los siguientes comités: El de Reforma Agraria si a ello hubiere lugar, el cual se integrará de conformidad con lo establecido en el artículo 90 de la Ley 160 de 1.994 y el de Veeduría Popular de los proyectos de desarrollo rural que se adelanten en el municipio. ARTÍCULO 9°: La Administración Municipal, en un término no superior a dieciocho (18) meses, contados a partir de la entrada en vigencia del presente acuerdo, actualizará el censo poblacional en el área rural del Municipio de Medellín, que permita determinar las necesidades básicas insatisfechas de sus habitantes y la utilización actual de los suelos, con el fin de focalizar e invertir de manera prioritaria y efectiva los recursos correspondientes al gasto público social a que hace alusión la Ley 715 de 2.001. PARÁGRAFO: El cumplimiento de lo establecido en el presente artículo, estará supeditado a la existencia de recursos económicos y técnicos en la Administración Municipal. ARTÍCULO 10°: El periodo de funcionamiento del primer Consejo Municipal de Desarrollo Rural –CMDR-, que se conforme en cumplimiento de lo establecido en el presente acuerdo, terminará con el actual periodo constitucional del Alcalde ARTÍCULO 11°: El Consejo Municipal de Desarrollo Rural – CMDR- se reunirá ordinariamente tres veces al año y extraordinariamente las veces que sea necesario. La forma de convocatoria será establecida en el reglamento interno del mismo. ARTÍCULO 12°: El presente acuerdo rige a partir de su publicación en la gaceta oficial. JUAN DAVID ARTEAGA FLOREZ Concejal Ponente Coordinador JESUS ANIBAL ECHEVERRY JIMENEZ Concejal Ponente FABIO ESTRADA CHICA Concejal Ponente