La labor informativa en los medios públicos: comunicar sin corrupción

La labor informativa en los medios públicos: comunicar sin
corrupción
Integrantes
Grupo 2
Rafael de Jesús Araujo González
Rosalía Vázquez Corzo
Lilián de Anda Zamora
Dependencia:
Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión
Lugar:
Ciudad sede:
Tuxtla Gutiérrez
Estado:
Chiapas
País:
México
10 de noviembre del 2006.
1-
Í N D I C E:
Contenido
Página
1.1
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
Etapa 1:
Descripción de funciones de los integrantes del equipo
Designación del jefe de equipo
Datos generales del entorno
3
3
6
6
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
Etapa 2:
Identificación del problema o área vulnerable
Análisis del problema
Definición del objetivo del proyecto
9
9
11
15
1.3.
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
Etapa 3:
Propuesta de encuestas
Identificación de acciones y herramientas
Elaboración de las reformas
16
16
18
18
1.4.
1.4.1.
1.4.2.
1.4.3.
1.4.4.
Etapa 4:
Definición de la estrategia de sostenibilidad
Identificación de fuerzas y limitantes
Definición de los indicadores para medir el impacto.
Definición de los indicadores de monitoreo
19
19
21
22
23
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
1.5.3.
1.5.4.
Etapa 5:
Propuesta de vinculación del proyecto con la sociedad
Diseño de la estrategia de seguimiento de los acuerdos
Calendario de trabajo
Consideraciones presupuestales
24
24
28
29
30
1.6. Conclusiones y reflexiones
1.6.1. Énfasis de las lecciones aprendidas
1.6.2. Resumen de las propuestas planteadas
35
35
37
1.7. Bibliografía:
1.7.1. Fuentes de información del trabajo desarrollado
1.7.2. Libros y artículos consultados
38
38
38
Carta de aprobación
Carta de autorización
39
40
2-
1.1.
Etapa 1
1.1.1. Descripción de las funciones de cada integrante del equipo:
Nombre completo
Rafael de Jesús Araujo González
Dependencia a la que pertenece:
Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión
Cargo o puesto actual:
Director de Radio
Antigüedad en este cargo:
2003
Funciones principales que desempeña:
• Supervisa la aplicación de normas, políticas y procedimientos que en
materia de radio le sean establecidos, da a conocer al público la
programación que ofrece la radio e incorpora a la sociedad a sus
producciones y emisiones para dar cumplimiento a los objetivos del Plan de
Desarrollo Chiapas 2001-2006.
• Administra el tiempo aire permitiendo el acceso de las instituciones,
organismos y organizaciones de la sociedad civil.
• Dirige las acciones de comunicación de las emisoras de radio instaladas al
interior del estado de Chiapas (10 en igual número de municipios) Define su
perfil cultural y desarrolla mecanismos para su evaluación y renovación
permanentes.
• Dirige las acciones de producción, programación y transmisión así como las
de mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos electrónicos,
analógicos o digitales utilizados en la transmisión de sus señales.
• Supervisa el desempeño de los responsables técnicos de las emisoras de
radio acreditados ante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
• Aplica los procedimientos para la prestación de los servicios de estudio,
cabina de operaciones, musicalización, grabación y cápsulas.
Último nivel de escolaridad formal:
Licenciatura en Contaduría Pública
Correo electrónico:
raraujo@chiapas.gob.mx
Teléfono (s): 01 961 61 705 18 y 19. / 01 961 61 705 00 ext. 57018 y 57019
3-
Nombre completo
Rosalía Vázquez Corzo
Dependencia a la que pertenece:
Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión
Cargo o puesto actual:
Jefe de la Unidad de Planeación
Antigüedad en este cargo:
2004
Funciones principales que desempeña:
• Aplica las políticas, normas y procedimientos que en materia de planeación
establecen la ley y las instancias normativas.
• Coordina la integración del presupuesto de egresos (gasto institucional e
inversión); así como, la elaboración de los expedientes técnicos y memorias
de cálculo de los proyectos institucionales e inversión.
• Coordina la integración de proyectos de inversión, para someter su
financiamiento ante la Secretaría de Planeación y Finanzas.
• Realiza los trámites de programación, liberación de recursos,
reprogramación y modificación de metas.
• Presenta ante la Junta de Gobierno, la solicitud de autorización para
efectuar modificaciones al presupuesto autorizado.
• Elabora y evalúa los avances físico-financieros de proyectos institucionales
e inversión.
• Integra la información correspondiente al Informe de Gobierno.
• Coordina las reuniones ordinarias y extraordinarias de la Junta de Gobierno.
Ultimo nivel de escolaridad formal:
Licenciatura en Ingeniería Industrial
Correo electrónico:
rvazquez@chiapas.gob.mx
Teléfono (s):
01 961 61 705 05. / 01 961 61 705 00 ext. 57005
4-
Nombre completo
Lilián de Anda Zamora
Dependencia a la que pertenece:
Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión
Cargo o puesto actual:
Directora General
Antigüedad en este cargo:
2003
Funciones principales que desempeña:
•
Promueve el fortalecimiento del órgano interno de control, decide sobre
asuntos de carácter administrativo y de organización que le soliciten la
para la radio y la televisión estatal; nombra y remueve al personal del
organismo.
•
Formula y establece las normas, políticas y procedimientos en materia de
radio y televisión. Suscribe contratos, convenios y reglamento, que
permitan y contribuyan al otorgamiento de los servicios de comunicación
efectiva.
•
Coordina y vigila el cumplimiento de los acuerdos de la Junta de Gobierno
acerca de los programas sociales, culturales, educativos y de salud a
difundir. Autoriza las erogaciones correspondientes del presupuesto y
somete a la aprobación de la Junta de Gobierno las erogaciones
extraordinarias.
•
Supervisa el funcionamiento de las estaciones y aplica estrategias para
planear la renovación, expansión e integración de radio y televisión.
Vincula al Sistema con organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, estatal, nacional e internacional para llevar a cabo sus
objetivos y promover la suscripción de convenios.
Ultimo nivel de escolaridad formal:
Licenciatura en Ciencias y Técnicas de la Comunicación
Correo electrónico:
lzamora@chiapas.gob.mx
Teléfono (s):
01 961 61 705 01 y 02 / 01 961 705 00 EXT. 57020
5-
1.1.2.
Designación del jefe de equipo
Rafael de Jesús Araujo González
Incluir datos del teléfono:
01 961 61 705 18 y 19 // 01 961 61 705 00 EXT. 57018 Y 57019
Correo electrónico
raraujo@chiapas.gob.mx
1.1.3.
Datos generales del entorno
Número de empleados
El organigrama está conformado por (una) Dirección General, (tres)
Direcciones operativas: Radio, Programación e Infraestructura Televisiva;
(cuatro) Unidades: Apoyo Administrativo, Información y Noticieros, Planeación
e Informática; el número total de empleados es de 301.
(149 plazas de
confianza, 125 plazas sindicalizadas, 1 plaza temporal y 26 servidores
contratados bajo el régimen de honorarios)
Órgano Administrativo
Confianza
Basificados
Total Plazas
Dirección General
7
1
8
Dirección de Radio
52
61
113
Dirección de Programación TV
19
27
46
Dirección de Infraestructura TV
24
21
45
Unidad de Información y Noticieros
13
14
27
Unidad de Apoyo Administrativo
26
1
27
Unidad de Informática
5
0
5
Unidad de Planeación
3
0
3
TOTAL
149
125
274
6-
Principal actividad
Operar íntegramente las estaciones de radio y televisión permisionadas al
Gobierno del Estado de Chiapas, que a través del principio jurídico de
organización administrativa, se le confiere con carácter exclusivo su
organización y supervisión, la planeación, producción y transmisión, con
recursos propios y externos de obras de radio, televisión y audiovisuales que
promuevan el desarrollo del estado.
Antecedentes relevantes
El Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión es un organismo público
descentralizado del Gobierno del Estado de Chiapas, con personalidad jurídica
y patrimonio propios, creado el 9 de Marzo de 2001.
Hasta el año 2000, las estaciones de televisión y de radio permisionadas al
Gobierno eran operadas por la extinta Red Radio Chiapas, S.A.
Concebidos para desempeñar una función social y cultural, los medios de
comunicación gubernamentales no cumplieron con esa tarea. Por el contrario,
fueron usados como aparatos de propaganda política contra los opositores y
estuvieron dirigidos a partir de criterios e intereses de facción, lo que provocó
su absoluta falta de credibilidad. La radio y la televisión no servían para
informar a la sociedad, sino para construir verdaderos instrumentos
gubernamentales de manipulación de la información.
Por otro lado, el abandono sistemático de la Red Radio Chiapas por parte de
los sucesivos gobiernos provocó el creciente deterioro de su infraestructura y el
rezago tecnológico de las estaciones de radio y televisión.
La presente administración de gobierno, a cinco años de la creación del
Sistema Chiapaneco ha querido edificar una nueva Institución, le ha dado un
nuevo espacio físico pero más bien y sobre todo está edificando un nuevo
modelo de comunicación de servicio público que busca caracterizarse por ser
transparente y no discrecional, que promueva el derecho a la información y no
solo sea organizador de la conquista de nuevos auditorios; que incluya figuras
jurídicas de control; que mantenga una responsabilidad ética y social; que
respete la dignidad de las personas, su honor, su honra y su intimidad y que no
utilice a los individuos como mercancías para obtener más rating; que
promueva el pensamiento, la discusión y la crítica, que incite a que el auditorio
piense y participe; que construya saber, conocimiento y razonamientos; que
destaque el servicio público y no la dinámica de mercado; que informe a la
población para la comprensión de los asuntos públicos; que mida su éxito por
el grado de desarrollo del bienestar humano alcanzado por la población y no
por los puntos de rating conquistados; que sea multiétnico y multicultural y no
elitista; en una idea, que estos los nuevos medios de comunicación estatales
7-
construyan democracia, ciudadanía y nuevas bases para la convivencia
armónica de la sociedad con sus Instituciones.
A la fecha se ha logrado acercar a la población chiapaneca, la señal de radio y
televisión al 80% y 55% respectivamente.
Página de Internet
www.radioytvchiapas.gob.mx
8-
1.2.
Etapa 2:
1.2.1. Identificación del problema o área vulnerable:
Presentación:
Los integrantes del grupo número dos, siguiendo con las indicaciones recibidas
para la realización de la presente actividad; decidimos llevar a cabo un taller
en el cual estarían representados los órganos operativos y administrativos que
conforman la estructura del Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión, para
tener una mirada integral de la institución desde todas las perspectivas y no
solo desde el nivel directivo en el que nos desempeñamos. El taller consistió en
dos sesiones de una hora cada una, se convocó a servidores públicos que
tuvieran bajo su responsabilidad la administración de recursos financieros,
materiales y humanos; así como a quienes directamente realizan actividades
operativas inherentes a la radio y la televisión.
Asistentes:
• Un servidor público adscrito a la oficina de post producción y edición de
la dirección de programación televisiva.
• Un servidor público de la oficina de master, de la dirección de
Infraestructura televisiva.
• Un servidor público de la Unidad de Planeación.
• Un servidor público del área de asignaciones perteneciente a la Unidad
de Información y Noticieros.
• Un servidor público adscrito a la oficina de programación, de la Dirección
de Radio.
• Un servidor público de la emisora XHTGU de Tuxtla Gutiérrez, de la
Dirección de Radio.
• Un servidor público que se desempeña en el área de Continuidad de la
Dirección de Radio.
• Un servidor público que ostenta el cargo de Jefe de Unidad de
Planeación.
• Un servidor público del área de recursos Materiales de la Unidad de
Apoyo Administrativo.
• Un servidor público que ostenta el cargo de Director de Radio
9-
Metodología: Se definió ante los participantes el propósito de identificar de
manera conjunta, áreas vulnerables a la corrupción al interior del Sistema
Chiapaneco de Radio y Televisión. Se establecieron lineamientos basados en
dos premisas: libertad de opinión y objetividad en el análisis por un lado. Para
lograr un diagnóstico inicial se procedió a desarrollar tres puntos, ligados de
manera lógica en la dinámica del taller: uno, la identificación del nivel
desconocimiento de las normas que rigen la conducta de los funcionarios y su
relación con los actos de corrupción; dos, la identificación de los servicios que
oferta y desarrolla la institución para el público; así como, su relación con las
normas que los rigen; tres, la identificación de las áreas vulnerables, las
razones de serlo y cuál de ellas se considera la más riesgosa para la institución.
Diagnóstico:
Sobre la base del trabajo realizado en el taller mencionado, cuyos documentos
de sustento quedan a disposición; se detectaron dos áreas como las más
vulnerables:
-
-
La Unidad de Información y Noticieros, porque su acceso a la radio y la
televisión implican un poder fáctico ante cualquier persona. La
posibilidad que tienen de manejar una información sesgada en sentido
positivo o negativo para favorecer o dañar a una persona, física o moral,
abre la oportunidad de que se obtenga un beneficio personal por parte
de los servidores públicos que ahí se desempeñan.
La Unidad de Apoyo Administrativo en los procesos de adquisición; y
también porque al ser el área administradora/rectora de los recursos,
financieros, humanos y materiales adquiere un poder que en efecto
puede ser aprovechado para obtener favores y beneficios.
De manera unánime se consideró la mayor vulnerabilidad se presenta en la
Unidad de Información y Noticieros; en virtud de que, como se verá más
adelante, la transparencia gubernamental, las leyes y normatividad vigente
atienden el cuidado en el ejercicio de los recursos, promoviendo la participación
de distintos actores en los procesos administrativos para un sano auto-control
interno, lo que no existe en el manejo de la información para su difusión a
través de la radio y la televisión.
10 -
1.2.2. Análisis del problema:
1. Descripción del área vulnerable: LA UNIDAD DE INFORMACIÓN Y
NOTICIEROS, es un área fundamental de la Institución; desarrolla una
labor complementaria al trabajo de transmisión que realizan tanto la
Dirección de programación televisiva como la Dirección de Radio y es la
responsable de los contenidos que se transmiten en los noticieros de la
institución. El Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión es un órgano
desconcentrado del Gobierno del Estado de Chiapas2, por lo que la
información que se transmite, adquiere una connotación Institucional,
incluso por ordenamiento de ley que establece que los medios públicos
de comunicación han de contribuir a fortalecer a las Instituciones del
Estado y a que se valore la identidad nacional y estatal. En su conjunto,
en el sistema transmitimos 5 noticieros a través de la radio y la televisión.
2. Descripción del problema: En el taller, se identificó como problema
central un aspecto cultural relacionado con la formación de los
reporteros y personas dedicadas a manejar noticias ya que, hasta hace
al menos una década, en Chiapas no se desempeñaban en esta área de
la comunicación gente preparada profesionalmente para hacerlo.
Reporteros, conductores, camarógrafos, jefes de redacción no
respondían en función de una responsabilidad social y ética, sino que
mantenían su vigencia a través del pago de sus servicios como un
“favor” para pronunciarse en sentido positivo. Esto derivó en un sistema
de intereses creados entre autoridades y reporteros, entre informadores
y empresas. Así, el problema que se enfrenta es LA POSIBILIDAD DE QUE
ALGUNA PERSONA BENEFICIE O DAÑE A OTRA, A PARTIR DEL USO DISCRECIONAL
DE LOS RECURSOS QUE LE PERMITEN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES
LABORALES. Situación que se agrava si se considera que existen pocos
canales de televisión con noticias locales y menos aún cadenas
informativas locales, con la cobertura de esta institución local.
3. Análisis: A partir de la aplicación de la fórmula anticorrupción,
obtenemos:
a. Nivel de información: Se detecta que existe un nivel mediano de
información entre los servidores públicos que se desempeñan en
la Unidad de Información y Noticieros; muy bajo en relación con el
conocimiento de la norma en otras áreas de la dependencia y lo
que es más grave, muy mínimo el acceso a los mecanismos
operativos y a los servicios que la Unidad tiene por parte del
público en general.
b. Discrecionalidad: En el taller se encontró que, si bien existe una
asignación previa de la temática que cada reportero debe atender
diariamente; así como, una mesa de redacción que revisa la labor
de los reporteros; generalmente, la decisión sobre las “notas” que
habrán de transmitirse, la toma una sola persona. La
discrecionalidad es, pues, alta.
c. Rendición de cuentas: En materia informativa, no existe
formalmente un mecanismo de rendición de cuentas. Es un
11 -
proceso interno, dependiente de una estructura aislada en el
manejo de la información. Se cuenta con indicadores de
desempeño, pero se refieren exclusivamente al cumplimiento de
las metas operativas planteadas anualmente. (Número de notas,
de noticieros, de servicios especiales de información)
d. Participación de la sociedad: En Chiapas, la participación de la
sociedad en los programas institucionales, se da a través de los
Comités de Planeación para el Desarrollo, en donde se validan
los proyectos que habrán de ejecutar las dependencias y
entidades. Es en ese espacio donde se aprueban las inversiones
que se realizan en el Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión,
sin embargo, no se ha profundizado aún en la intervención de la
sociedad en los contenidos de la programación y en los noticieros.
Conclusión:
En el taller se identificó un área vulnerable, un problema y unas causas de su
existencia, y comprobamos que además existen otros elementos que agravan
la situación de riesgo ya que, como hemos analizado en la fórmula, los
mecanismos de control interno y ciudadano prácticamente no existen.
Con base en los resultados de la consulta interna y el taller realizado,
planteamos que en el momento actual del Sistema Chiapaneco de Radio y
Televisión, el área más vulnerable a la corrupción es la Unidad de Información
y Noticieros. Contribuye a esta hipótesis, la revisión de la historia mínima y los
apuntes existentes de la radio y la televisión en Chiapas ya que necesitábamos
entender lo que fueron los medios oficiales en nuestro estado a través de los
años que operaron en forma separada, hasta la creación en el 2001 de este
Sistema.
En el antecedente documentado que pudimos consultar, encontramos que no
refleja nada sobre las formas de organización de los medios de comunicación
propiedad del Gobierno del Estado; la televisión inició siendo apenas un
departamento dependiente de la Secretaría Técnica del Gobernador, que tenía
la función de generar la señal, producir y conducir un espacio “noticioso” en el
que se daba lectura a la información oficial.
Prevalece una ausencia de
información sobre los recursos destinados a su operatividad y a la inversión
que gradualmente se fue haciendo en equipamiento y tecnología, las fuentes
de financiamiento o de la estructura orgánica; hasta el año 2000.
Encontramos que la Administración de Gobierno en turno en 1994, creó la Red
Radio Chiapas, S.A., empresa paraestatal que operaría la radio y la televisión;
la cual incurre en un error mayúsculo “al intentar hacer de estos, unos medios
12 -
de comunicación rentables…” (1) y contradice su condición de permisionaria
permitiendo la publicidad comercial. Ya en la formulación del Plan de Desarrollo
Chiapas 2001-2006 se conoce la carencia de información financiera y
administrativa suficiente sobre la Red Radio Chiapas, S.A. por lo que la pone
en proceso de liquidación y se plantea nuevos objetivos y estrategias, entre las
cuales está “crear el Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión para renovar la
administración y el funcionamiento de la radio y la televisión estatales,
permitiéndoles la autonomía operativa necesaria para restaurar su credibilidad”
(3) lo que ocurrió hasta Marzo de 2001.
Podemos decir que es hasta estos días que se cuenta con un marco jurídico
que da sustento a las actividades de la radio y la televisión; con una estructura
orgánica diseñada no sólo para operar técnicamente sino para responder
normativamente ante las instancias rectoras (planeación y finanzas,
administración y contraloría) y para diseñar proyectos y concursar por su
financiamiento ante los diversos fondos existentes, además de contar con un
espacio físico adecuado. Y podemos decir también que luego de 4 años de
haber puesto tanto énfasis en la consolidación organizacional, incluida la
capacitación y profesionalización del recurso humano, necesitamos profundizar
en las formas de controlar el manejo discrecional, arbitrario o para beneficio
propio, del poder en que se constituye la noticia.
Los servicios que se brindan en la unidad de información y noticieros están
abiertos a las instituciones, organizaciones de la sociedad civil y a la
ciudadanía en general. Están plasmados en el catálogo de servicios que el
Gobierno del Estado pone a disposición en su página www.chiapas.gob.mx
apartado ciudadanía en donde también se establece el procedimiento a seguir
para obtenerlo; no obstante y con el argumento -sobre todo de parte de las
instituciones- de que la dinámica de la información no puede sujetarse al
llenado de un formulario, no se cumple y por el contrario les ha bastado
identificar un “contacto” (reportero, camarógrafo, etc.) para utilizar ese conducto
y posicionar información en los noticieros de televisión o radio, requerir
cobertura de notas o pedir acompañamiento a funcionarios en los eventos y
actividades a los que obviamente cada uno de ellos concede la mayor
importancia.
La Unidad de Información y Noticieros absorbe el 6% del presupuesto operativo
total, pero a ese monto se suman los montos que radio y televisión destinan a
la producción de los espacios noticiosos.
13 -
Desagregación del Subsidio Institucional por áreas operativas (mdp)
30
25
20
Televisión
15
10
Radio
5
0
2005
2006
Televisión
26.8
23.1
35%
Radio
18.1
21
Noticieros
3.4
5.3
31%
0.6%
Noticieros
De un subsidio institucional total (2006) de 56.3
Para aplicar el concepto de armonización en un área operativa específica como
es la Unidad de Información y Noticieros, revisamos la experiencia de algunos
de los 28 Sistemas de Medios Públicos del país asociados a La Red de
Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales; a quienes planteamos la
debilidad identificada en el Sistema Chiapaneco. En la mayoría de los casos se
coincide en que informar suficientemente a los usuarios del servicio y mantener
comunicación abierta y en forma sistematizada; formular un código de ética
interno, la profesionalización del recurso humano y la aplicación de lo previsto
en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos; son mecanismos
de control identificados.
14 -
1.2.3. Definición del objetivo del proyecto
Objetivo del proyecto:
Actuar sobre el problema identificado en el Sistema Chiapaneco de Radio y
Televisión, respecto de la vulnerabilidad existente en la Unidad de Información
y Noticieros; implementando mecanismos de control para eliminar las
oportunidades de que los servidores públicos que ahí se desempeñan se vean
involucrados en actos de corrupción.
Notas:
1) En Chiapas existe un marco normativo que transparenta los procedimientos
de adquisición, contratación de servicios, arrendamientos, uso de los recursos
financieros y, la administración de los recursos humanos. En todos los casos,
permiten la supervisión de la sociedad. El ejemplo más claro es la Ley de
Adquisiciones, Contratación de Servicios y Arrendamientos del Gobierno del
Estado, que involucra a los interesados a participar en los procesos de
licitación a través de los comités de adquisiciones.
2) El decreto de creación del Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión se
publicó en el Periódico Oficial del Estado de Chiapas, número 24, del 9 de
marzo de 2001, en el Tomo II.
3) En Tuxtla Gutiérrez, pueden sintonizarse libremente los siguientes canales
de televisión:
- Canal 2, nacional, con noticiero de corte nacional
- Canal 7, nacional, con noticiero local
- Canal 5 de Tuxtla con noticiero local
- Canal 9, nacional, con noticiero nacional
- Canal 13, con noticiero nacional
- Canal 5 de Villahermosa
- Canal 10, del Sistema Chiapaneco, con noticiero local.
En radio FM, existen 5 frecuencias, de las cuales una es del Sistema, con
noticiero local; de las 4 privadas, solo dos tienen noticieros locales.
15 -
1.3.
Etapa 3:
1.3.1. Propuesta de encuestas
Diagnóstico de las Áreas más Vulnerables de Corrupción
Chiapaneco de Radio y Televisión.
del
Sistema
Encuesta 1:
Cuestionario enfocado al usuario (Dependencias y entidades del Gobierno Estatal, Federal y
Municipal, organizaciones de la sociedad civil y población en general)
1.- De entre las siguientes opciones, ¿Con que denominación identifica usted al Sistema Chiapaneco de
Radio y Televisión?:
a).- Canal 10
b).- La Radio de Todos
c).- Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión
d).- Otro nombre__________________________________________
2.- ¿Conoce los servicios que el Gobierno brinda en materia de? :
a).- Radio
b).- Televisión
c).- Información y Noticieros
No ________ Sí _______ Cuáles?____________________________________
3.- ¿Sabe usted que el Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión es una entidad de servicio público del
Gobierno del Estado de Chiapas?:
Si _______ No_______ Otro______________________________
4.- ¿Tiene conocimiento de que los servicios de radio y televisión que brinda el Gobierno del Estado, son
gratuitos?:
Si_______ No________ Otro___________________
5.- Si conoce los servicios que se brindan, ¿Como los califica?
Bueno_____
Malo_____
Regular _____
Otro_________________________________________________________
6.- ¿Alguna vez le han solicitado un pago por los servicios de radio y televisión que brinda el Sistema
Chiapaneco de Radio y Televisión, o le han sugerido un intercambio de favores por esos servicios?
Si._______
No_______
Otro_________________________
7.- Si su respuesta es afirmativa, por favor describa lo más ampliamente posible la situación en que le
han solicitado pago por los servicios de radio y televisión.
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
16 -
Encuesta 2:
Cuestionario dirigido a los servidores públicos que se desempeñan en los diversos Órganos
Administrativos.
1.- ¿Conoces el marco normativo del Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión?:
Si.________ No_________ Otro_________________________
Si la respuesta es no, por favor, señala entonces si tienes conocimiento que en la página del Gobierno del
Estado y en la del Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión, existen apartados en los que se publica el
marco normativo aplicable al servicio público y particularmente a este Organismo Público.
www.contraloriachiapas.gob.mx www.radioytvchiapas.gob.mx
2.- ¿En tu desempeño cotidiano eres un servidor público, cómo haces compatible esto con tu formación
de periodista?
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
3.- ¿Has leído la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos? ¿Qué implicaciones tiene en tu
desempeño?
Si._______ No_________ Otro____________________
4.- ¿Tienes conocimiento de que los servicios que brindamos son gratuitos?:
Si._______ No_________ Otro___________________
5.- ¿Como calificas la calidad de los servicios informativos que brinda el Sistema Chiapaneco de Radio y
Televisión a las instituciones?
Bueno___________
Malo_____________
Regular ____________
Otro_________________________________________________________
6.- ¿Como calificas la calidad de los servicios informativos que brinda el Sistema Chiapaneco de Radio y
Televisión a la ciudadanía?
Bueno___________
Malo_____________
Regular ____________
Otro____________________________________________________________
7.- ¿Alguna vez te propusieron un pago o un intercambio a cambio de manejar información en radio o
televisión, sesgándola en algún sentido?
Si.________ No_________ Otro_________________________________
7.- Si tu respuesta es afirmativa, por favor describe la situación
______________________________________________________________
1.3.2. Identificación de acciones y herramientas:
17 -
Instrumentos para la transparencia
Sistemas de Información
Sistemas de control de la discrecionalidad arbitraria
Sistemas de rendición de cuentas
Mecanismos de participación ciudadana
Acción
Evaluar
Las solicitudes de cobertura noticiosa presentadas por
las instancias, priorizarlas y elaborar perfiles
Participar
Mesa de redacción
Hacer
El seguimiento y evaluación a las peticiones aprobadas
y diferidas
Construir indicadores
Fiscalizar
La ejecución de las órdenes de trabajo
1.3.3.
Elaboración de las reformas
Las reformas se impulsarán desde la Titularidad de la Unidad de Información y
Noticieros, a quien se presentará el resultado de la presente investigación. A
esta misma presentación se convocará a los Jefes de los Departamentos de
Redacción y de Asignación de Noticias adscritos al área. El seguimiento y
evaluación estará a cargo de la Unidad de Planeación, quien incorporará al
Programa Operativo Anual el programa de trabajo y las metas calendarizadas,
18 -
1.4.
Etapa 4:
1.4.1.
Definición de estrategia de sustentabilidad.
•
Para hacer sustentable en el tiempo la reforma, se efectuarán las
modificaciones necesarias al Reglamento Interior y los Manuales de
Organización y de Procedimientos y se difundirá ampliamente ante los
usuarios del servicio -dependencias y entidades de los tres niveles de
gobierno, organizaciones de la sociedad civil y ciudadanía en generalla nueva forma en que operarán los noticieros de la radio y la televisión
estatal.
•
Se diseñará un proyecto de equipamiento y se concursará por su
financiamiento con recursos del “Programa de Inversión del Gobierno del
Estado” para dotar de recurso humano, capacitación y herramientas
tecnológicas a la Unidad de Información y Noticieros, para sistematizar
los controles previstos: bases de datos, aplicación de encuestas,
consultas y propuestas ciudadanas, administración del recurso asignado
–material, humano y financiero- atención de auditorías, aplicación del
marco jurídico.
•
Se diseñarán campañas institucionales de difusión permanente a través
de los medios propios, mediante los cuales se pretende suprimir los
incentivos perversos existentes en la relación usuario-reportero-medio.
(Abuso del cargo público para un interés particular)
La estrategia, como una manera de lograr incidir a través de acciones en el
logro de un objetivo específico, tendrá de considerar algunos factores que
inciden en las reformas propuestas para el proyecto del grupo:
1. Debe trabajarse en dos planos la sistematización de la información
relativa a las notas periodísticas: el individual y el grupal.
2. En la dinámica de apertura, también tendrá que considerarse dos líneas,
que no son excluyentes entre sí: revisión o supervisión interna de la
institución y, la participación externa; ésta última con dos vertientes: una,
dado que el Sistema es un organismo gubernamental, forma parte de un
sector que debe, necesariamente supervisar su accionar; la otra, es la
del público en general.
Se trabajará la sistematización de la información considerando los factores
individuales y grupales que inciden en el fenómeno a atender, tomando en
cuenta que, por un lado, es a través de las personas que puede facilitarse el
ejercicio de un conjunto de acciones y por el otro, que los intereses grupales
suelen incidir en las conductas. Al implementarse el sistema, los resultados
sobre la acción individual y grupal podrán ser analizados; sin embargo,
definición de los parámetros es una parte importante, la cual también debe
contar con el consenso al interior del grupo de trabajo que estará sujeto a las
19 -
reformas. Al definirse e implementarse, por sí mismo estará definiéndose los
procesos y procedimientos que permitirán un logro efectivo. Todo ello,
redundará en una mayor responsabilidad de los servidores en torno al ejercicio
profesional.
Para verificar si la reforma cumple con las reglas establecidas, si coloca a los
usuarios como protagonistas del control de la información noticiosa y atiende al
grado de eficacia, eficiencia y efectividad con el que debe brindarse el servicio
a los usuarios; se tomarán en cuenta los mecanismos descritos para la
rendición de cuentas y los elementos fundamentales para poder tomar
adecuadamente las decisiones.
Controladores
Burócratas
Sociedad
Competencia
Formas de control
Control
de Control social
Control
procedimientos
resultados
de
X
X
X
20 -
1.4.2.
Identificación de fuerzas y limitantes:
Fuerzas:
1. El Estado de Chiapas ya cuenta con su propia Ley de Transparencia y
Acceso a la Información, con lo que se garantiza la consolidación de los
mecanismos de control que se diseñen dentro de la Unidad de
Información y Noticieros en lo particular; y en el Sistema Chiapaneco de
Radio y Televisión de manera gradual.
2. En el Decreto de la Ley de Planeación para el Estado de Chiapas se
reconoce la necesidad de que el proceso de planeación deje de ser una
actividad que inicie con cada cambio de administración, sino por el
contrario, que a partir de lo alcanzado se de rumbo y orientación a las
acciones a realizar para el futuro de la entidad.
3. Se tienen a la disposición los medios para lanzar campañas de difusión
con penetración hacia todo el Estado. (Televisión y Radio)
4. La labor informativa en el Sistema responde a un mecanismo de trabajo
que ya ha hecho énfasis en los riesgos de corrupción en el área.
Además, por su naturaleza, responde a una mecánica de trabajo para la
integración de noticieros donde el control del proceso es importante.
5. Se han realizado talleres en los que han participado servidores públicos
de todos los niveles en materia de normatividad aplicable a la función
pública, lo cual, ha redundado en una sensibilización especial en el
ejercicio de los recursos públicos.
6. La dinámica de los últimos años ha creado una inercia por las nuevas
tecnologías y nuevos proceso de trabajo.
7. La tecnología incorporada en el Sistema está apta para incorporar
elementos de control social, a través de la transparencia.
Limitantes:
1. La utilización de argumentos como “libertad de expresión” o “censura”
por parte de periodistas y reporteros para negarse a pasar por los
mecanismos de control de la discrecionalidad en la cobertura y/o manejo
de la noticia.
2. La presencia de un sindicato que durante la presente administración ha
visto limitada su participación en las decisiones de la entidad, en virtud
de que nos manejamos en estricto a pego a lo previsto en el Contrato
Ley que regula a la industria, nacionalmente. Cualquier cambio podría
utilizarse para justificar acciones de presión que podrían retrasar los
trabajos encaminados a transparentar los procesos informativos.
21 -
1.4.3. Definición de los indicadores para medir el impacto:
Para medir la eficacia, eficiencia y efectividad con la que se implementará la
reforma, deben definirse los indicadores que nos permitan la evaluación de las
acciones.
1. Foros de discusión y diálogo realizados/ participación lograda.
2. Cursos de capacitación impartidos/número de participantes
3. Información disponible en la página web (calificación)/resultados
positivos obtenidos.
4. Reformas al marco normativo/número de propuestas ciudadanas
incorporadas
5. Calidad de las acciones anticorrupción, en este rubro, los indicadores
estarán definidos pro varios métodos, entre ellos, el estadístico, ejemplo:
Índice de servidores que respetaron las asignaciones u órdenes de
trabajo; credibilidad en los reporteros, etc.
El sistema implementado permitirá también el acceso de las personas a la
información generada, así habrán de establecerse indicadores de la cantidad
de personas que acceden y de las que participan en la evaluación del servicio
que presta la institución.
De la información resultante, pueden desprenderse los mecanismos de
medición del impacto, esto se realizará a través del cambio de la percepción
interna que los servidores tienen de la corruptibilidad de la función y la que
tienen los ciudadanos, ésta última, será la que identificamos como monitores.
22 -
1.4.4. Definición de los indicadores de monitoreo
Se construirá el “mapa” de procesos informales para contrastarlo al flujo de
procedimientos formalmente establecidos, de lo que derivaría una evaluación
de los procesos formales e informales internos, los cuales se alinearían y
darían como resultado el nuevo Manual de Organización y de Procedimientos.
Proceso formal (Manuales de Organización y de
Procedimientos)
Proceso Informal
(A identificar)
Indicador
(Establecer)
ORGANIZACIÓN
Propósito: Mantener informada a la población
sobre los hechos relevantes del Estado de
Chiapas
Redactar de manera comprensible la información
sobre los acontecimientos de orden político,
económico y social
Asignar órdenes de trabajo o fuentes de
información viables para la cobertura diaria; a
reporteros y corresponsales
Determinar trabajos de investigación documental
PROCEDIMIENTO CÓD. SCHRYTV/UIYN/AR/01
Establecer una guía para la orientación del
equipo de master y operadores sobre el orden de
las notas informativas
AR/02
Elaboración de Guiones para conductores
AR/03
Elaboración de presupuesto informativo
AAN/01
Asignación de órdenes de trabajo
23 -
1.5.
Etapa 5:
1.5.1.
Propuesta de vinculación del proyecto con la sociedad
1.1.
Determinar la estrategia que persigue la vinculación del proyecto con la
sociedad y los objetivos específicos.
Tomando en consideración a la participación de los ciudadanos como un factor
clave e indispensable en experiencias de programas anticorrupción que han
tenido éxito a nivel internacional, se pretende establecer canales de
comunicación del Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión con la ciudadanía,
para que esta contribuya a fortalecer la cultura de integridad, transparencia y
respeto a las leyes, normas y procedimientos; con énfasis en el ejercicio de los
recursos para lograr la función de los medios de comunicación públicos, que es:
“promover la transmisión de programas de divulgación con fines de orientación
social, cultural y cívica para contribuir al fortalecimiento de la integración
nacional y estatal y al mejoramiento de las formas de convivencia humana…” (1)
Para lograrlo, reuniremos a distintos grupos sociales que puedan compartir
conocimientos y capacidades con el Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión,
fortalecer la reflexión y el aprendizaje sobre el tema de La Noticia –no
oficialista sino institucional- y llevar y promover mensajes sobre la utilidad de
estos medios de comunicación de servicio público para someterlos a un control
eficaz de calidad; en donde no hay defensa más fiable que una debida
preparación por parte de los ciudadanos: estar alertas, pensar con rigor y vivir
creativamente (2) .
En esta estrategia se conjugarán los esfuerzos, conocimientos y creatividad de
la sociedad y el gobierno para combatir la corrupción y fortalecer en todos los
ámbitos del Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión, una cultura de respeto
a las leyes, integridad y transparencia en el manejo de La Noticia.
La estrategia consistirá en la apertura de espacios para la participación de la
sociedad en los procesos a través de los cuales opera la Unidad de
Información y Noticieros del Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión,
incentivándolos a utilizarlos en una mecánica que implique el análisis y
evaluación de los servidores y del servicio, por un lado; así mismo, haciéndola
participar tanto en la construcción del nuevo esquema de trabajo, como de las
nuevas actitudes que se esperan de la gente involucrada en la operación diaria
de dicho órgano administrativo, a través de incentivos económicos y
profesionales, en los cuales, las instancias de la sociedad pueden participar de
manera muy activa.
24 -
Los grupos sociales podrán a su vez, conocer y evaluar el nivel de satisfacción
que la ciudadanía tiene respecto de los servicios noticiosos que brinda el
Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión dando la oportunidad a la
comunidad organizada de participar, que formulen sus solicitudes específicas,
seleccionar las más prioritarias, informarse sobre el recurso que se ejerce y
fiscalizarlo para que rinda mucho más.
Los objetivos específicos de la estrategia de vinculación del Sistema
Chiapaneco de Radio y Televisión con la sociedad, comprenden:
a) Fortalecer los procesos de la Unidad de información y Noticieros para
abatir el grado de vulnerabilidad a la corrupción que presenta el área.
b) Incidir en la eliminación de incentivos perversos que puedan existir en el
entorno y promover conductas basadas en valores para que no haya
personas dispuestas a cometer actos de corrupción.
c) Involucrar a la sociedad en el proceso de revisión y análisis del
funcionamiento de la Unidad de Información y Noticieros del SCHRyTV.
d) Difundir una nueva ética del periodista como funcionario público.
e) Identificar en el Estado de Chiapas, a los grupos e individuos
interesados en la transparencia en el manejo de la información noticiosa,
dentro de los medios de comunicación públicos.
f) Diseñar la convocatoria y los mecanismos de acercamiento a los grupos
identificados.
g) Definición de términos de la colaboración
h) Suscripción de Acuerdos
i) Diseño del Sistema de Evaluación y Seguimiento del trabajo realizado
con la sociedad.
25 -
1.2.
Grupos multiplicadores o audiencias clave del Sistema Chiapaneco de
Radio y Televisión.
Empresarios y
organismos
empresariales
Medios de
comunicación de
servicio público
Organizaciones de la
sociedad civil
1.3.
AUDIENCIA
CLAVE
Colegio de
Profesionistas
Instituciones
Académicas
Actores
Internacionales con
presencia local
Herramientas y acciones concretas que pudieran formar parte de
convenios de colaboración con cada uno de los grupos multiplicadores
identificados
OBJETIVO
ACCIONES
Indicadores
de logros
OBSERVACIONES
Empresarios y
organismos
empresariales
Vincular al Sistema Chiapaneco con el
sector empresarial, para reproducir
información relativa al funcionamiento
de los medios públicos y
particularmente, los procedimientos en
el manejo de la noticia.
Suscripción de convenio específico
con la representación estatal de la
Cámara de la Industria de la Radio y la
Televisión.
•
Instituir el “Estímulo al mérito
ético en periodismo para
televisión y radio”
•
Coproducción de una campaña
de difusión de valores entre
periodistas del Estado de
Chiapas.
Con este sector se reforzará
el objetivo de la estrategia,
marcado con el inciso a, b,
c.
Medios de
comunicación de
servicio público
(Organismos
Federales con
presencia estatal)
Establecer canales de comunicación
con proyectos semejantes al Sistema
Chiapaneco, para potenciar nuestras
capacidades, intercambiar
experiencias y alinear propósitos
comunes.
Convenio general con el Instituto
Mexicano de la Radio y con la
Comisión para el Desarrollo de los
Pueblos Indios
•
Proyecto de estímulos para
reconocer la labor informativa de
acuerdo a los códigos
periodísticos.
•
Proyecto de encuentro entre
periodistas que laboran en el
ámbito público, para
intercambiar experiencias y
capacitación.
•
Conformación de un Comité
estatal de transparencia en los
medios de comunicación de
servicio público.
El IMER cuenta con tres
radiodifusoras en el estado.
La CDI, cuenta con dos.
Incisos relacionados: a, b, c.
Instituciones
Académicas
Trabajar sobre las causas culturales
del fenómeno de la corrupción,
incentivar el esfuerzo en materia de
Convenio general con Universidades.
•
Proyecto de estímulos
(reconocimiento social) para la
Universidades Públicas:
Universidad Autónoma de
Chipas y la Universidad de
26 -
AUDIENCIA
CLAVE
OBJETIVO
educación y formación en valores,
enfocado básicamente a jóvenes que
se están formando en las áreas afines
y especializadas en medios de
comunicación.
ACCIONES
•
•
•
actuación ética en la labor
informativa.
Proyecto de Capacitación y
Profesionalización.
Proyecto para asesorar en la
conformación de mecanismos
de transparencia en el manejo
de la información en noticieros.
Proyecto para revisar y evaluar
los procesos y procedimientos
del trabajo periodístico.
Indicadores
de logros
OBSERVACIONES
Ciencias y Artes de
Chiapas.
Universidades privadas: Tec
de Monterrey, Universidad
Valle del Grijalva.
Incisos: a y c
Organizaciones de
la sociedad civil.
Aprovechar el interés de las
organizaciones por construir una
comunidad mejor, contribuyendo a ello
al conocer y acompañar a las
instituciones gubernamentales.
Convenio específico con Boca de
Polen, AC. Comunicadores
Comunitarios Indígenas
•
Proyecto de estímulos
(reconocimiento social) para la
actuación ética de las personas
en la labor informativa.
Identificar agrupación local de medios
de comunicación –radio, televisión,
prensa escrita- y/o interesados en
aplicar los temas relativos al tema de
la transparencia en el manejo de la
información noticiosa.
Incisos: a y b
Colegio de
profesionistas.
Acceder al grupo de los profesionales
del periodismo y la comunicación,
dando a conocer la visión de los
profesionales de los medios de
comunicación de servicio público.
•
Inciso c y d
•
Sindicato.
Llevar la promoción de valores de
transparencia al ámbito sindical del
Sistema Chiapaneco de Radio y
Televisión.
Suscripción de Acuerdo de
colaboración:
•
•
•
•
Organismos
Públicos de
Transparencia y
Acceso a la
Información Pública
en México (26)
Vincularnos para el intercambio de
experiencias exitosas respecto a sus
formas de vinculación con la sociedad.
Acordar la generación y/o
participación del Sistema
Chiapaneco de Radio y
Televisión en espacios
específicos, para propiciar la
discusión del tema de la
Transparencia.
Difusión de los valores que el
servicio público impone a los
profesionales del periodismo y la
comunicación
Inciso b y d
Formulación de un nuevo
reglamento interior
Capacitación en valores y ética.
Capacitación en los nuevos
procesos y procedimientos.
Proyecto de estímulos.
Instituto de Transparencia y Acceso a
la Información Pública de Quintana
Roo
Conocer los mecanismos para
implementar un enlace semejante al
denominado “Amigos de la
Transparencia”
27 -
1.5.2. Diseño de la estrategia de seguimiento de los acuerdos
Se incorporarán las acciones pactadas de los Convenios y Acuerdos que
habrán de suscribirse, al Sistema Interno de Control de Gestión y Seguimiento
que se opera desde la Dirección General a través de un sistema informático
diseñado para el efecto.
Se establecerá un calendario de reuniones de evaluación sobre el
cumplimiento logrado a las acciones pactadas en los Convenios y/o Acuerdos
sucritos; así como, una agenda de visitas a nuestros socios para analizar los
logros, eliminar obstáculos, resolver problemas, en su caso adecuar los
objetivos y continuar trabajando por alcanzar las metas programadas.
28 -
1.5.3. Calendario de trabajo
Objetivo Estratégico
Actividad
Meta
Tiempo
Responsable
Implementar
mecanismos de control
que
eliminen
las
oportunidades de que
los servidores públicos
del Sistema, se vean
involucrados en actos
de corrupción.
Presentación del Proyecto al
Titular
de
la
Unidad
de
Información y Noticieros y sus
Jefaturas de Departamento
Conocimiento y
apropiación del
proyecto
1 semana
Iniciativa de reformas al Manual
de Organización y Reglamento
Interior
Elaboración/
Autorización
por la H. Junta
de Gobierno
Difusión
Implantación
2 meses
Abrir espacios de discusión y
diálogo.
9 Foros
3 meses
Ing. Rosalía
Vázquez Corzo
CP Rafael
Araujo
González
Lic. Lilián de
Anda
Dirección
General/
Unidad de
Información y
Noticieros
Asesoría
Jurídica
Titular de
SCHRyTV,
Titular de la
Unidad de
Información y
Noticieros
Unidad de
Información y
Noticieros e
Informática
Sistematizar la experiencia de los
foros.
Incorporar a la página principal
SCHRyTV los servicios que se
brindan.
Diseñar una campaña de difusión,
radio, televisión, la página de
Internet y carteles.
Socializar la nueva visión del
servicio público y el conocimiento
de nuestro código de ética.
Diseñar
mecanismos
para
incentivar las conductas éticas y
rechazar en el grupo las prácticas
de corrupción.
Analizar las órdenes de trabajo
atendidas por reportero.
Arranque del
proyecto
$ 0.00
Publicación de las
Reformas
Conocimiento en
la estructura del
Gobierno Estatal
Difusión masiva
$ 40,000.00
PNGE
15 días
Unidad de
Informática
No aplica
1 Servicio
30 días
Unidad de
Información y
Noticieros e
Informática
Unidad de
Información y
Noticieros
$ 15,800.00
3 cursos
1 Documento
Lineamientos
6 meses
No aplica
PNGE
$ 88,000.0
PNGE
No aplica
30 días
Unidad de
Información y
Noticieros
12
Evaluaciones
mensuales
12 meses
Unidad de
Información y
Noticieros
No aplica
Generar reportes periódicos, por
servidor público.
1 Reporte
mensual.
12 meses
No aplica
control de gestión y seguimiento,
y sistematizar la información para
su evaluación.
1 Sistema
3 adquisición
de equipos
12
seguimiento
mensual
1 Sistema
12 meses
Unidad de
Información y
Noticieros
Unidad de
Información y
Noticieros e
Informática
Unidad de
Información y
Noticieros
No aplica
Diseñar un sistema de archivos,
en el que se cuente con un
expediente
histórico
por
periodista/reportero.
Permanente
12 meses
Indicadores
de logros
$ 0.00
1 Sistema de
base de datos
1 documento
rector de las
reformas a
seguir
1 Servicio
1Programa de
difusión
1 mes
Costo y fuente
de
financiamiento
Poner al alcance
de la sociedad los
servicios que se
brinda en materia
de labor
informativa.
Lograr servidores
públicos
capacitados y
comprometidos
con el servicio a
la sociedad.
No aplica
29 -
1.5.4. Consideraciones presupuestales
Cédula resumen del impacto presupuestal
Nombre del Proyecto
La labor informativa en los medios
públicos: Comunicar sin corrupción
Integrantes del Equipo:
C. Rosalía Vázquez Corzo
C. Rafael de Jesús Araujo González
C. Lilián De Anda Zamora
Descripción breve del proyecto:
Implementar mecanismos de control que eliminen las oportunidades de que los
servidores públicos del Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión, se vean
involucrados en actos de corrupción; para lo cual se emprenderán acciones
encaminadas al fortalecimiento Institucional, diseño de sistemas de información,
control de la discrecionalidad arbitraria en la toma de decisiones, rendición de
cuentas y vinculación con la sociedad civil.
Fecha: 26 de octubre del 2006.
Impacto presupuestal
1.
Documentación
1.1 Honorarios profesionales
1.2 Impresión
1.3 Fotocopiado
1.4 Edición
1.5 Encuadernación
1.6 Otros (Arrendamientos de salón)
Total documentación
Capacitación
2.1 Honorarios profesionales
2.2 Elaboración de materiales
2.3 Renta de instalaciones
Total capacitación
Costos
$
$
$
$
$
$
$
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
40,000.00
40,000.00
$
$
$
$
Costos
70,000.00
0.00
18,000.00
88,000.00
Costos
2.
Nota: Se anexa desglose de requerimientos
1.
Documentación
30 -
3.
Tecnología
3.1 Adquisición de hardware
3.2 Licencias
3.3 Honorarios profesionales
Total tecnología
$
$
$
$
4.
Costos
40,600.00
0.00
0.00
40,600.00
Comunicación y difusión
4.1 Publicidad en medios
4.2 Poster y Carteles
4.3 Folletos
4.4 Sport de radio y televisión
Total Comunicación y difusión
$
$
$
$
$
0.00
5,800.00
10,000.00
0.00
15,800.00
TOTAL DE RUBROS
$
184,400.00
Elaboró
C.P. Rafael de Jesús Araujo González
Jefe de Grupo
Costos
Autorización
Lic. Lilián De Anda Zamora
Directora General del SCHRyTV
Vo. Bo.
Ing. Rosalía Vázquez Corzo
Jefe de la Unidad de Planeación
31 -
Anexo del Impacto presupuestal requerido para la ejecución del proyecto:
Para la ejecución del proyecto que se propone desarrollar bajo la directriz y
apoyo institucional del Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión, las metas se
inscribirán la estructura programática-presupuestal coincidente ya contemplada
en el Programa Operativo Anual 2007, con lo que requeriremos una mínima
ampliación y se buscará crear un Comité Interno al que se orienten recursos
humanos, materiales y financieros ya aprobados por el Gobierno del Estado
para el funcionamiento operativo y administrativo del Sistema.
Mencionaremos entonces los conceptos que conforman el monto total de
recurso adicional.
1. Documentación:
El Comité interno será el responsable de su ejecución y podría conformarse por
servidores públicos que representen a cada uno de los órganos del Sistema
Chiapaneco. El suministro de insumos será con cargo a las partidas del
capítulo 2000, servicios generales, con que ya cuenta el Sistema Chiapaneco
de Radio y Televisión.
Para la organización y realización de los foros de consulta, talleres, foros de
discusión y diálogo y encuentros con la audiencia clave identificada, se
requerirá la contratación 8 arrendamientos/salón, servicio y logística.
Salón de eventos con (8 arrendamientos)
servicio de catering
$ 18,000.00
Los gastos por concepto de movilización hacia el interior del Estado (viáticos,
vehículos y combustible) serían cubiertos con el recurso ya autorizado en estas
partidas a los diferentes órganos administrativos que habrán de participar.
2. Capacitación
Estamos planteando una etapa de capacitación básica para reafirmar el
conocimiento de la normatividad aplicable a los servidores públicos de los
medios de comunicación; reflexionar sobre la ética periodística y sistematizar
las experiencias para posteriormente recogerlas en la formulación del código
de ética interno; de 3 cursos de capacitación, dirigido al personal relacionado
con la labor informativa, de conformidad con el siguiente desglose:
32 -
Cursos de capacitación:
Modalidad
Seminario/Presencial
Normatividad aplicable
a
los
medios
de
comunicación
de
servicio público
Costo
$ 35,000.00
Ética periodística en los
medios
de
comunicación
de
servicio público
$ 22,500.00
Taller
de Auto-responsabilidad en
sensibilización/Presencial el servicio público
$ 12,500.00
TOTAL
$ 70,000.00
Taller/Presencial
Material didáctico:
No requerirá recurso adicional al autorizado en las partidas aplicables.
Arrendamiento:
Contratación de 3 espacios físicos para la realización de los cursos de
capacitación.
Salón de eventos con (3 arrendamientos)
servicio de catering
$ 18,000.00
3. Tecnología
Sistematización de la información, bases de datos, evaluación, control,
seguimiento y formulación de los diversos documentos/presentaciones
requeridos durante el desarrollo del proyecto.
cómputo (1)
$ 21,300.00
Equipo de cómputo y (1)
regulador
$ 15,850.00
Equipo
portátil
de
Impresora/Inyección
Tinta
de (1)
TOTAL
$ 3,450.00
$ 40,600.00
4. Comunicación y difusión
33 -
ACCIONES
Responsable
Diseño de racional de campaña y Coordinación de Comunicación
aplicaciones
para
medios Social y socios identificados en
electrónicos, impresos y publicidad las audiencias clave
exterior
Producción de la campaña para Direcciones de Radio
radio y televisión
Programación Televisiva
y
COSTO
de Sin
Transmisión de la campaña en Pauta (Programación Radio y Sin
medios electrónicos
Producción televisión)
(37 repetidoras de televisión al
interior del estado, 20 sistemas de
cable y 10 emisoras de radio)
Impresión de materiales de
divulgación y promocionales (en
formatos diversos) para distribución
en foros y reuniones y exhibición en
áreas públicas.
Coordinación de Comunicación
Social/Socios identificados en las
audiencias clave
Recurso aportado por el Sistema
Chiapaneco
de
Radio
y
Televisión
100 posters/carteles
Folletos
Total
aportación
Sistema
Chiapaneco
$ 5,800.00
$ 10,000.00
$ 15,800.00
34 -
1.6.
Conclusiones y reflexiones
1.6.1.
Énfasis de las lecciones aprendidas
Los servidores públicos del Sistema Chiapaneco de
Radio y Televisión queremos asegurar un ejercicio
transparente de nuestra función y contribuir a que, a
través de los medios de comunicación que nos han
sido confiados, se conozca todo lo relativo a la función
pública en el Estado de Chiapas, de tal modo que la
sociedad pueda conocer y evaluar nuestra gestión y
desempeño.
Nuestra forma de organizarnos para convivir en democracia nos ofrece ante
todo, libertad. Libertad que ejercemos en el marco de la legalidad y de las
Instituciones que hemos construido para que se gobierne, y se administren los
recursos públicos.
La gobernabilidad se sustenta en la credibilidad que las Instituciones logran
ganar entre la población y para ello es necesario atender a sus demandas y
traducirlas en políticas que permitan cambiar las condiciones que han
propiciado, en este caso, uno de los hechos que más han afectado las
finanzas públicas y la relación entre los ciudadanos y su gobierno:
la
corrupción que se registra en los países en desarrollo.
Los medios masivos de comunicación siguen siendo la más importante fuente
de información sobre el quehacer del gobierno y de las instituciones de estado
para la gran mayoría de la población en México; son poderes fácticos que
obedecen fundamentalmente a la dinámica del mercado y el rating; han
privilegiado la crítica, difunden información sesgada y parcial, ponen énfasis en
las insuficiencias y limitaciones de la gestión de gobierno y con ello han
contribuido a incrementar la desconfianza de la ciudadanía.
Otro factor es el desinterés o escaso compromiso social, los ciudadanos no
conocen la forma en que opera la administración pública y no se involucran en
las decisiones, trasladando su parte de responsabilidad quienes se deempeñan
en la función pública.
A través de este Seminario, conocimos las definiciones sobre corrupción, sus
causas e implicaciones para el desarrollo de los países y quienes son los
actores implicados en el proceso de cambio. Obtuvimos el marco teórico
metodológico para formular un diagnóstico, identificar instrumentos para la
transparencia y la rendición de cuentas; así como, para controlar la
discrecionalidad en la toma de decisiones.
35 -
Al diseñar este proyecto, hemos decidido fortalecer a nuestra Institución
actuando sobre el problema que pudimos identificar a través de las
herramientas y la información que nos proporcionó el seminario:
X
X
Sistemas Vulnerables + Incentivos Perversos + Personas Dispuestas
Conocimos más sobre la existencia de una nueva generación en el servicio
público, y en los organismos mundiales, en la vida académica, la investigación
y en la sociedad quienes han mostrado una decidida voluntad por cambiar el
ideal, pasando del afán incontrolado de dominio sobre cosas y personas, al
propósito de servicio con convicciones éticas sólidas; que han puesto en
marcha acciones concertadas para evitar el uso indebido de servicios públicos
en beneficio de grupos o personas.
Se puso a nuestra disposición abundante información relativa al tema de la
transparencia y la rendición de cuentas, la experiencia de distintos países, el
uso y aprovechamiento de la tecnología para informar, escuchar, abrir espacios
de interacción y difusión hacia la sociedad y tuvimos el acompañamiento
invaluable de nuestro Asesor Paul a quien agradecemos el tiempo y la claridad
con que nos guió para desarrollar nuestro proyecto.
36 -
1.6.2.
Resumen de las propuestas planteadas
En este trabajo estamos proponiendo fortalecer al Sistema Chiapaneco de
Radio y Televisión, mediante el perfeccionamiento de su marco jurídico,
apertura de espacios de discusión y diálogo, sistematización,
37 -
1.7.
1.7.1.
Bibliografía
Fuentes de información del trabajo desarrollado
Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales de México, A.C.
Gobierno del Estado de Chiapas
• Secretaría de Gobierno (Archivo General del Estado)
• Secretaría de Planeación y Finanzas (Subsecretaría de Egresos)
• Secretaría Técnica del C. Gobernador
• Contraloría General
• Coordinación de Comunicación Social
• Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión (Unidad de Información y
Noticieros, Unidad de Planeación, Unidad de Informática)
H. Congreso del Estado de Chiapas
Lic. Guadalupe Ruiz Narváez.-ex Directora de la Red Radio Chiapas, S.A.
(1995)
1.7.2.
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Libros y artículos consultados
Apartado gobernabilidad, Comunicación Social. Plan de Desarrollo
Chiapas 2001-2006, Gobierno de Chiapas. 2001
El decreto de 1972 que creó el Sistema de Televisión Rural de México,
especificaba que el Sistema de medios culturales de México no sería
lucrativo, evitando así la competencia con los concesionarios privados.
Periódico Oficial No. 024, viernes 9 de marzo del Año 2001, publicación
No. 101-A-2001 mediante el cual se expide el Decreto de Creación del
Sistema Chiapaneco de Radio y Televisión. Considerandos. Pág. 002.
López Quintas, Alfonso. La Manipulación del Hombre a través del
Lenguaje. Universidad Complutense de Madrid, 2006.
www.presidencia.gob.mx Secretaría de la Función Pública
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
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