archivo - Sistema de Información Legislativa

QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 116 Y 117 DE LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL
DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Alejandro González Murillo, Diputado Federal por el Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social a la
LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 71, fracción
II, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116 de la Ley Orgánica del Congreso General de
los Estados Unidos Mexicanos; así como 55, 56 y 57 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a consideración de esta Soberanía la presente Iniciativa con
Proyecto de Decreto que Reforma los artículos 116 y 117 de la Ley Orgánica del Congreso General de los
Estados Unidos Mexicanos, con base en la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
México es un país plural. Nuestra Nación es resultado de la heterogeneidad social, cultural, ideológica, religiosa y
étnica; esta diversidad nos ha permitido aceptar, reconocer y tolerar la existencia de diferentes expresiones,
intereses y pensamientos políticos.
En este sentido, la conformación del Congreso de la Unión refleja fielmente la pluralidad de nuestra nación, por lo
que resulta necesario garantizarle, en todo momento, la participación de todos los grupos parlamentarios que
integran cada una de ambas cámaras.
Sobre lo anterior, cabe destacar que la conformación de la Comisión Permanente merecería, en su integración,
llevar explícito el principio de pluralidad. Históricamente se puede observar cómo la representatividad de este
órgano legislativo ha transitado, de una visión territorial, a una bicameral -que es la que actualmente tenemos-; las
que no han acabado de reflejar tan fundamental valor.
Como antecedentes históricos, tenemos que, en la Constitución Política de la Monarquía Española, promulgada en
Cádiz el 19 de marzo de 1812, la Diputación permanente se conformaba considerando diputados de Europa y de
Ultramar:
Art. 157. Antes de separarse, las Cortes nombrarán una diputación que se llamará Diputación permanente de
Cortes, compuesta de siete individuos de su seno, tres de las provincias de Europa y tres de las de Ultramar, y el
séptimo saldrá por suerte entre un Diputado de Europa y otro de Ultramar.
En la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, no se consideró la figura de la Comisión
Permanente.
Por su parte, en la Constitución Política de la República Mexicana de 1857, la pluralidad se logró bajó
representación de los estados y territorio.
De la Diputación permanente
73. Durante los recesos del Congreso de la Unión, habrá una diputación permanente, compuesta de un diputado
por cada Estado y Territorio, que nombrará el congreso la víspera de la clausura de sus sesiones
Y, por último, en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, se estableció inicialmente una
cantidad de 29 integrantes, cifra mayor a lo establecido en la Constitución de 1812 pero menor a lo que
actualmente se considera.
Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación http://sil.gobernacion.gob.mx/portal
Art. 78.- Durante el receso del Congreso habrá una Comisión Permanente compuesta de veintinueve miembros, de
los que quince serán Diputados, y catorce Senadores, nombrados por sus respectivas Cámaras la víspera de la
clausura de las sesiones.
La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos privilegia expresamente a la pluralidad
como un valor en la representatividad de sus trabajos e integración al hablar de cada una de las cámaras.
Así, el artículo 15, numeral 2, dispone que:
La Mesa de Decanos se integra por los diputados electos presentes que hayan desempeñado con mayor antigüedad
la responsabilidad de legislador federal. En caso de presentarse antigüedades iguales, la precedencia se
establecerá en favor de quienes hayan pertenecido al mayor número de Legislaturas y, en su caso, a los de mayor
edad. El diputado electo que cuente con mayor antigüedad será el Presidente de la Mesa de Decanos. Serán
Vicepresidentes los diputados electos que cuenten con las tres siguientes mayores antigüedades, procurando
reflejar la pluralidad de la conformación de la Cámara. En calidad de Secretarios les asistirán los siguientes tres
diputados electos que cuenten con las sucesivas mayores antigüedades.
Asimismo, en cuanto a organización y funcionamiento de la Cámara de Diputados, el único numeral del artículo
33, expone:
La Junta de Coordinación Política es la expresión de la pluralidad de la Cámara; por tanto, es el órgano
colegiado en el que se impulsan entendimientos y convergencias políticas con las instancias y órganos que
resulten necesarios a fin de alcanzar acuerdos para que el Pleno esté en condiciones de adoptar las decisiones que
constitucional y legalmente le corresponden.
En concordancia con lo anterior, respecto a la organización y funcionamiento de la Cámara de Senadores, el
numeral primero y único del artículo 80, reza:
La Junta de Coordinación Política expresa la pluralidad de la Cámara y en tal carácter es el órgano colegiado
en el que se impulsan entendimientos y convergencias para alcanzar acuerdos que permitan el cumplimiento de las
facultades que la Constitución asigna a la Cámara.
Por su parte, el tercer numeral del artículo 43, aplicable para la Cámara de Diputados, señala que:
Para la integración de las comisiones, la Junta de Coordinación Política tomará en cuenta la pluralidad
representada en la Cámara y formulará las propuestas correspondientes, con base en el criterio de
proporcionalidad entre la integración del Pleno y la conformación de las comisiones.
En igual sentido, el segundo numeral del artículo 104, referente a la Cámara de Senadores, reitera:
Para la integración de las comisiones, la Junta de Coordinación Política tomará en cuenta la pluralidad
representada en la Cámara y formulará las propuestas correspondientes, con base en el criterio de
proporcionalidad entre la integración del Pleno y la conformación de las comisiones. Al efecto, los grupos
parlamentarios formularán los planteamientos que estimen pertinentes.
Por su parte, el cuarto y último numeral del artículo 44 ordena:
Las comisiones podrán establecer subcomisiones o grupos de trabajo para el cumplimiento de sus tareas. En la
constitución de las subcomisiones se buscará reflejar la pluralidad de los Grupos Parlamentarios representados
en la Comisión.
Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación http://sil.gobernacion.gob.mx/portal
Sin embargo, en la integración de la Comisión Permanente, la ley es omisa en cuanto a que dicho Órgano deba
reflejar la pluralidad de los Grupos Parlamentarios representados en ambas Cámaras.
De este modo, la presente iniciativa tiene como objetivo, el incluir, de modo explícito e incontrovertido, la
expresión de pluralidad de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores como elemento básico en la
integración de la Comisión Permanente.
CUADRO COMPARATIVO
Texto vigente
Texto propuesto
TITULO CUARTO
TITULO CUARTO
De la Comisión Permanente
De la Comisión Permanente
ARTICULO 116.
ARTICULO 116.
1. La Comisión Permanente es el órgano del Congreso
de la Unión que, durante los recesos de éste, desempeña
las funciones que le señala la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
1. La Comisión Permanente es el órgano del Congreso
de la Unión que, durante los recesos de éste, expresa la
pluralidad de sus Cámaras y desempeña las funciones
que le señala la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
ARTICULO 117.
ARTICULO 117.
1. La Comisión Permanente se compone de treinta y
siete miembros, de los que diecinueve serán diputados y
dieciocho senadores, quienes serán designados
mediante voto secreto por las respectivas Cámaras,
durante la última sesión de cada periodo ordinario. Para
suplir en sus ausencias a los titulares, las Cámaras
nombrarán de entre sus miembros en ejercicio el mismo
número de sustitutos.
1.
La
Comisión
Permanente, en
su
conformación, deberá expresar la pluralidad de las
Cámaras que integran al Congreso de la Unión,
misma que se compone de treinta y siete miembros, de
los que diecinueve serán diputados y dieciocho
senadores, quienes serán designados mediante voto
secreto por las respectivas Cámaras, durante la última
sesión de cada periodo ordinario. Para suplir en sus
ausencias a los titulares, las Cámaras nombrarán de
entre sus miembros en ejercicio el mismo número de
sustitutos.
2. La Comisión Permanente celebrará sus sesiones
correspondientes al primer receso de cada año de la
Legislatura en el recinto de la Cámara de Diputados, y
en el segundo receso, en el recinto de la Cámara de
Senadores.
(…)
Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente
Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman los artículos 116 y 117 de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
Único.- Se reforma el artículo 116 y el primer párrafo del artículo 117 de la Ley Orgánica del Congreso General
de los Estados Unidos Mexicanos para quedar como sigue:
ARTICULO 116.
Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación http://sil.gobernacion.gob.mx/portal
1. La Comisión Permanente es el órgano del Congreso de la Unión que, durante los recesos de éste, expresa la
pluralidad de conformación de sus Cámaras y desempeña las funciones que le señala la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
ARTICULO 117.
1. La Comisión Permanente, en su conformación, deberá expresar la pluralidad de las Cámaras que integran
al Congreso de la Unión, misma que se compone de treinta y siete miembros, de los que diecinueve serán
diputados y dieciocho senadores, quienes serán designados mediante voto secreto por las respectivas Cámaras,
durante la última sesión de cada periodo ordinario. Para suplir en sus ausencias a los titulares, las Cámaras
nombrarán de entre sus miembros en ejercicio el mismo número de sustitutos.
2. (…)
Transitorios
Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Salón de Sesiones de la Comisión Permanente en el Senado de la República, a 24 de agosto de 2016
Dip. Alejandro González Murillo
Referencias
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. CONSULTADA EL 23 DE
AGOSTO DE 2016 EN:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_150816.pdf
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, QUE REFORMA LA DE 5 DE
FEBRERO DE 1857 en:http://www.juridicas.unam.mx/infjur/leg/conshist/pdf/1917.pdf
Constitución
Política
de
la
República
en: http://www.juridicas.unam.mx/infjur/leg/conshist/pdf/1857.pdf
Constitución
Federal
de
los
Estados
en http://www.juridicas.unam.mx/infjur/leg/conshist/pdf/1857.pdf
Mexicana
Unidos
de
1857
Mexicanos
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA MONARQUÍA ESPAÑOLA. PROMULGADA EN CÁDIZ A 19 DE
MARZO DE 1812 enhttp://www.congreso.es/constitucion/ficheros/historicas/cons_1812.pdf
Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación http://sil.gobernacion.gob.mx/portal