Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil Sala J

Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Civil Sala J
Autos: F. de M, E.F. c/ U.C.A y otro
Fecha: 09/12/2010
Sumario: Iniciado un juicio de desalojo, la demandada madre de dos hijos
menores de edad y cuyo padre ha fallecido contesta la demanda en nombre de
ella y representación de los niños, se corre vista al Ministerio Pupilar
quien solicito un plazo de espera para restituir el inmueble y solicita la
suspensión de la orden de desalojo, el juez de primera instancia hace lugar
a tal petición, apelado que fuere, la Cámara revoca por considerar que
previo a concretar el lanzamiento se ha dado intervención a la Defensora de
Menores e Incapaces de primera instancia, se otorgó un plazo prudencial
para que la funcionaria disponga las medidas que estime conducentes en
orden a la protección de los derechos de sus representados.
La actuación del Ministerio Pupilar en autos se encuentra ajustada a las
precisiones del Informe Anual 2008 del Ministerio Público de la Defensa de
la República Argentina, que expone la labor llevada a cabo durante dicho
período por todas las áreas de la institución conforme lo establecido por
el artículo 32 de la Ley Orgánica del Ministerio Público, la Sra. Defensora
General de la Nación, Dra. Stella Maris Martínez, explicitó los fundamentos
que llevaron al dictado de la Resolución DGN Nº 1119/08 (25 de julio de
2008) por la que las Defensorías ante los Tribunales Orales en lo Criminal
intervienen en representación de las personas menores de edad en causas
penales por usurpación.
Deviene ajustado a derecho poner en conocimiento de la Defensoría de
Menores e Incapaces la existencia de un juicio de desalojo en el que
podrían verse afectados los derechos de niños y adolescentes al tomarse
conocimiento de tal circunstancia y establecer un plazo para compeler al
desahucio, a fin de facilitar la labor del Ministerio Público en orden a
verificar la necesidad de recurrir al auxilio de un programa de apoyo y
efectuar las gestiones necesarias ante la autoridad administrativa. Para
así decidirlo hemos ameritado que el artículo 3º, ap.2º de la Convención
sobre los Derechos del Niño establece: "2. Los Estados Partes se
comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean
necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de
sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con
ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas
adecuadas".
Vocablos: DESALOJO – MENORES – CONYUGE – LANZAMIENTO – DESOCUPACION DEL
INMUEBLE – DEFENSOR DE POBRES, MENORES Y AUSENTES – INMUEBLE – MINISTERIO
PUBLICO – MINISTERIO PUPILAR – SUSPENSION – CONVENCION SOBRE LOS DERECHOS
DEL NIÑO – PLAZO PROCESAL – DEFENSORA DE MENORES E INCAPACES – ORDEN DE
DESALOJO
Buenos Aires, diciembre 9 de 2010.
Y Vistos: Y Considerando:
I. Disconforme con lo decidido a fs.98, en tanto la Sra. Juez de grado,
a instancia del Ministerio Pupilar suspende el curso de los plazos
procesales en estos obrados hasta tanto tome intervención la Asesoría
General Tutelar del Ministerio Público del Poder Judicial de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, se alza la actora a fs.99, interponiendo recurso
de apelación en subsidio. Rechazado éste último, previa sustanciación con
la Sra. Defensora de Menores de la primera instancia, se concede la
apelación subsidiaria.
II. De las constancias de autos resulta que corrido que fuera el
traslado de la demanda al emplazado, se presenta a fs.34/34 vta. la Sra.
Irma Yolanda Cejas, quien acredita el deceso del locatario demandado y
contesta demanda en su calidad de ocupante del inmueble motivo de autos y
en representación de sus dos hijos menores de edad, A. V. y F. G. U.
Con tal motivo, se dio vista de las actuaciones a la Sra. Defensores de
Menores e Incapaces, quien a fs.42, a más de asumir la representación de
los referidos menores, solicita que se le prevea la posibilidad de otorgar
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a la representante legal de los menores un tiempo prudencial de espera para
restituir la posesión del inmueble objeto del desalojo, ello, hasta tanto
se obtenga algún tipo de respuesta con relación a las medidas gestionadas
por dicha funcionaria o por la Sra. Cejas.
Asimismo, obra a fs.47/52 constancia de la gestión del trámite promovido
por el Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes del G.C.B.A.
y su giro al Instituto de la Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires. A
fs.60, se advierte que, en uso de las facultades que la ley adjetiva le
tiene reservadas, la "a quo" convoca a las partes a audiencia. A fs.62/68
la Sra. Defensora agrega informe del Programa de Atención de Familias en
Situación de Calle, dependiente de la Dirección General de Atención del
G.C.B.A., el que da cuenta de que la Sra. Cejas es beneficiaria de dicho
programa y se encuentra percibiendo regularmente el subsidio establecido en
el Decreto 680/06 del G.C.B.A., modificado por Decreto 960/08. A fs.77 la
demandada manifiesta que, a raíz de un ofrecimiento familiar, podría
desocupar el inmueble el 30 de julio de este año. A fs.82, el 5 de mayo
próximo pasado, se lleva a cabo la audiencia convocada por el Juzgado
interviniente, concurriendo la demandada sin asistencia letrada, por lo que
resulta imposible acordar la restitución del bien de autos. A fs.85 la
actora, con fecha 5 de julio, presta conformidad con la fecha de
desocupación y entrega del inmueble indicada por la demandada a fs.77.
Pasada la fecha propuesta por la demandada, a fs.87 la actora solicita que
se decrete su lanzamiento y, corrida vista de ello a la Sra. Defensora de
Menores, esta informa a fs.90 que el 24 de agosto, fecha en que suscribe su
dictamen, ha remitido oficio a la Asesoría General Tutelar – Ministerio
Público–
del Poder Judicial de la C.A.B.A. a efectos de poner a dicha
dependencia en conocimiento del estado del presente proceso y a fin de que
adopten las medidas pertinentes en resguardo de los intereses que le
asisten a su representado; a fs. 92 se acompaña la constancia que da cuenta
de dicho diligenciamiento.
Llegados a este punto, frente al nuevo pedido de lanzamiento formulado
por la actora a fs.95, a instancia de la Sra. Defensora de Menores, se
dicta la resolución impugnada, suspendiendo la "a quo" plazos procesales en
estos obrados hasta tanto tome intervención la Asesoría General Tutelar del
Ministerio Público del Poder Judicial de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires.
III. En cuanto concierne a la cuestión traída a conocimiento, no deviene
ocioso destacar que la actuación del Ministerio Pupilar en autos se
encuentra ajustada a las precisiones del Informe Anual 2008 del Ministerio
Público de la Defensa de la República Argentina, que expone la labor
llevada a cabo durante dicho período por todas las áreas de la institución
conforme lo establecido por el artículo 32 de la Ley Orgánica del
Ministerio Público, la Sra. Defensora General de la Nación, Dra. Stella
Maris Martínez, explicitó los fundamentos que llevaron al dictado de la
Resolución DGN Nº 1119/08 (25 de julio de 2008) por la que las Defensorías
ante los Tribunales Orales en lo Criminal intervienen en representación de
las personas menores de edad en causas penales por usurpación.
En igual sentido, la resolución dispuso la intervención del Ministerio
Público de la Defensa, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 59
del Código Civil, en expedientes de desalojo cuando existan personas
menores de edad habitando el inmueble en litigio. Respecto de esta última
disposición, concerniente a la justicia civil, expuso textualmente:
"También la resolución se refirió a una cuestión sumamente discutida en el
ámbito civil relativa a si correspondía o no la intervención del Defensor
de Menores e Incapaces en causas de desalojos en caso de existir menores de
edad habitando el inmueble en litigio, y se decidió que corresponde la
intervención de este Ministerio Público de la Defensa en representación de
los menores de edad en cumplimiento de lo dispuesto en el art. 59 del
Código Civil".
Concretamente se dispuso en dicha Resolución DGN Nº 1119/08: "I.
Instruir a los Sres. Defensores Públicos de Menores e Incapaces en lo
Civil, Comercial y del Trabajo para que tomen intervención en los procesos
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de desalojo en los que se vean afectados los derechos de los menores de
edad a fin de adoptar las medidas necesarias que tengan por objeto la
protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes
reconocidos en nuestro ordenamiento jurídico nacional e instrumentos
internacionales de Derechos Humanos en los que el Estado es parte, de
conformidad con los considerandos de la presente".
IV. Ahora bien, esta Sala discrepa con el alcance que cabe asignar a tal
intervención en procesos en los que, como en el presente, las personas
menores de edad no son parte en la causa, pero cuyo interés en el resultado
del pleito es indiscutible, por cuanto al habitar el inmueble a desalojarse
podrían, eventualmente, verse privados de vivienda.
Es que en oportunidad de conocer cuestiones análogas y entendimos que no
es menester la intervención de la Defensoría de Menores e Incapaces desde
el inicio de la causa, por cuando quienes serían sus representados no han
celebrado el contrato de locación, no revisten el carácter de actores ni de
demandados; y hemos concluido que la función que pueden y deben desempeñar
los representantes del Ministerio Pupilar en este tipo de causa se endereza
a verificar que los niños y adolescentes no se vean privados de su derecho
a una vivienda la que, obviamente, debe serles proporcionada, en primer
término, por sus padres y demás obligados alimentarios y, ante la
imposibilidad de éstos de garantizarles tal derecho, recurrir a las
autoridades administrativas competentes (esta Sala, expte. n°35.602/2009,
"Lattuga, Rosa Nilda c/ Zaracho, Carlos Roque y otros s/Desalojo por falta
de pago", del 24/08/2010).
Por ello, sostuvimos en dicha oportunidad que corresponde poner en
conocimiento del Ministerio Público Pupilar, a los fines antes señalados,
la sentencia que ordena el desalojo de un inmueble en el que habitan
personas menores de edad, sin dar curso a la ejecución de lo allí decidido
hasta tanto no se haya cumplido el plazo que al efecto deberá establecerse,
a fin de que se adopten las medidas que se estimen oportunas para
garantizar la tutela y defensa de los derechos de los niños a contar con
una vivienda acorde a sus necesidades.
De modo pues, que deviene ajustado a derecho poner en conocimiento de la
Defensoría de Menores e Incapaces la existencia de un juicio de desalojo en
el que podrían verse afectados los derechos de niños y adolescentes al
tomarse conocimiento de tal circunstancia y establecer un plazo para
compeler al desahucio, a fin de facilitar la labor del Ministerio Público
en orden a verificar la necesidad de recurrir al auxilio de un programa de
apoyo y efectuar las gestiones necesarias ante la autoridad administrativa.
Para así decidirlo hemos ameritado que el artículo 3º, ap.2º de la
Convención sobre los Derechos del Niño establece: "2. Los Estados Partes se
comprometen a asegurar al niño la protección y el cuidado que sean
necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de
sus padres, tutores u otras personas responsables de él ante la ley y, con
ese fin, tomarán todas las medidas legislativas y administrativas
adecuadas".
En la misma línea, que siempre mantiene a lo largo de todo el texto de
dicha Convención la intervención del Estado en la protección de los
derechos con carácter subsidiario, específicamente el art. 27 se refiere al
tema de la vivienda, y establece: "2. A los padres u otras personas
encargadas del niño les incumbe la responsabilidad primordial de
proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios económicos, las
condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del niño. 3. Los
Estados Partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a
sus medios, adoptarán medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras
personas responsables por el niño a dar efectividad a este derecho y, en
caso necesario, proporcionarán asistencia material y programas de apoyo,
particularmente con respecto a la nutrición, el vestuario y la vivienda".
V. Advertimos, entonces, que a tenor de lo apuntado en el considerando
II, lo señalado precedentemente ha sido acabadamente cumplido en el "sub
lite", pues previo a concretar el lanzamiento se ha dado intervención a la
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Defensora de Menores e Incapaces de primera instancia, se otorgó un plazo
prudencial para que la funcionaria disponga las medidas que estime
conducentes en orden a la protección de los derechos de sus representados.
De tal forma y sin desmedro del estado procesal de la causa – donde no
se ha homologado acuerdo transaccional alguno, ni dictado pronunciamiento
definitivo– , deben atenderse las quejas levantadas por la locadora
apelante; máxime, de tenerse en cuenta que ya se ha comunicado el caso de
autos a la Asesoría Tutelar del Poder Judicial de la Ciudad de Buenos
Aires.
En mérito a lo considerado y oído que fuera el Ministerio Pupilar, el
Tribunal resuelve: Revocar la resolución apelada y, en consecuencia,
disponer que se reanuden los plazos procesales en la presente causa.
La Dra. Zulema Wilde no suscribe la presente por hallarse en uso de
licencia (art. 109 R.J.N).
Regístrese y devuélvase a la instancia de grado. — Beatriz Alicia Veron.
— Marta del Rosario Mattera.
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