Especialidad en Función Ministerial I. Fundamentación

Especialidad en Función Ministerial
Objetivo y plan de estudios
Fecha de actualización: Octubre 2009
APROBADO POR LA H. JUNTA DE GOBIERNO EL 22 DE ABRIL DE 2008.
I. Fundamentación
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 establece los objetivos nacionales, las
estrategias y las prioridades que definirán el rumbo que tomarán las acciones de
gobierno de la presente Administración. Específicamente, por lo que atañe a las
acciones encaminadas a garantizar la plena vigencia del Estado de Derecho y la
recuperación de la confianza de la ciudadanía en el gobierno y las leyes que lo rigen, el
eje Estado de Derecho y seguridad, así como del Objetivo nacional número 4, plantean
como consigna: Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco
normativo que garantice justicia pronta y eficaz. Y su Estrategia 4.1, primer y segundo
párrafos que prescribe la necesidad de: Hacer más eficientes los sistemas y
procedimientos utilizados por los ministerios públicos, así como fortalecer la
investigación ministerial y policial para elevar el nivel de eficacia en la integración de la
averiguación
previa.
La procuración de justicia requiere de ministerios públicos profesionales, honestos, con
procedimientos claros y eficaces. Bajo esta lógica, se impulsará la capacitación y
especialización de los agentes y sus auxiliares, de acuerdo con estándares
internacionales. Asimismo, se establecerán controles de confianza para monitorear la
ética y la calidad con la que se desempeñan. Desde esta perspectiva el Programa
Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012 se propone actualizar los mecanismos de
selección científica del personal sustantivo y administrativo con perfiles de legalidad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y actitud en la rendición de cuentas respecto del
desempeño de sus funciones, buscando con ello fortalecer la investigación ministerial y
policial para elevar el nivel de eficacia en la integración de la averiguación previa.
Siendo para ello necesario actualizar los mecanismos de selección científica del
personal sustantivo con perfiles de legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez y
rendición de cuentas respecto del desempeño de las funciones del sector. Se trata de
trabajar en la transformación integral del sistema de procuración de justicia federal y
abatir el rezago y los vicios de corrupción e impunidad que aquejan al sector. La apuesta
es por la formación de cuadros especializados que respondan a los reclamos de
seguridad ciudadana, asegurándose que los Ministerios Públicos posean los
conocimientos generales y especializados, así como las habilidades y valores que exigen
la pronta y adecuada integración de las averiguaciones previas. Ante esta circunstancia,
la Procuraduría General de la República y el Instituto Nacional de Ciencias Penales
(INACIPE) emprenden acciones conjuntas y se plantean el reto de incrementar los
niveles de eficacia y eficiencia del sector, a través de la consolidación de los procesos
de selección, evaluación, capacitación, profesionalización y especialización de los
servidores públicos responsables de la procuración de justicia. Sobre esta plataforma, el
INACIPE ofrece la nueva Especialidad en Función Ministerial, cuyo objetivo es formar
personal especializado, con conocimientos jurídico-metodológicos y teórico prácticos,
para realizar las funciones constitucionales y legales atribuidas al Ministerio Público de
la Federación, que posibiliten una procuración de justicia pronta y expedita, con apego a
los valores de legalidad, objetividad, imparcialidad y profesionalismo que deben
caracterizar a los agentes del Ministerio Público de la Federación, con estricta
observancia
de
los
Derechos
Humanos.
El contenido curricular de la Especialidad en Función Ministerial, esta diseñado para
fortalecer los conocimientos teórico-prácticos, desarrollando en el especialista la
perspectiva filosófica, científica y humanística. Y de manera simultánea permite el
ejercicio de práctica ministerial, con el propósito de formar servidores públicos eficaces,
que sean salvaguardas de una procuración de justicia digna de un Estado democrático y
de Derecho. Se busca desarrollar en el alumno, las capacidades que le permitan
desempeñar una práctica profesional especializada, eficaz, útil y éticamente orientada
hacia los valores de la democracia, dotada de los avances experimentados en todas las
disciplinas que convergen en un área específica de las ciencias penales. Asimismo, se
pretenden aportar los conocimientos y las herramientas indispensables para que el
estudiante pueda desempeñarse de manera integral y óptima en su espacio ocupacional y
profesional inmediato.
II. Perfil de ingreso
Los
aspirantes
deberán
contar
con:
a) Conocimientos jurídicos actualizados, especialmente en las áreas de Derecho Penal,
Derecho Procesal Penal, Derecho Constitucional, Garantías Individuales y Amparo.
b) Conocimientos obtenidos mediante la práctica profesional como licenciado en
Derecho.
c) Habilidades para:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Análisis, síntesis y evaluación de información;
Mantener relaciones interpersonales adecuadas;
Emplear apropiadamente la comunicación oral y la escrita;
La organización del tiempo;
Adaptarse a diferentes tipos de situaciones;
Manejo del estrés;
Trabajo en equipo;
Resolución de problemas y
Utilizar estrategias de estudio y aprendizaje.
d) Actitudes éticas, de superación personal y de vocación de servicio.
III. Requisitos de ingreso
a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos y no
gozar de otra nacionalidad.
b) Poseer título de licenciado en Derecho expedido y registrado legalmente y con la
correspondiente cédula profesional.
c) Tener un promedio mínimo de 8 en los estudios de licenciatura.
d) Acreditar con documentos, por lo menos tres años de experiencia profesional,
contados a partir de la expedición del título profesional.
e) Ser de notoria buena conducta y no haber sido condenado por sentencia irrevocable
como responsable de un delito doloso, o por delito culposo calificado como grave por la
ley, ni estar sujeto a un proceso penal.
f) No estar suspendido ni haber sido sustituido o inhabilitado por resolución firme como
servidor público, ni estar sujeto a procedimiento administrativo alguno, en los términos
de las normas aplicables.
g) En su caso, tener acreditado el Servicio Militar Nacional.
h) No hacer uso ilícito de sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que
produzcan efectos similares, ni padecer alcoholismo.
i) Poseer conocimientos básicos de computación.
j) Demostrar que se han cumplido los requisitos de ingreso, siendo indispensable la
aprobación de los exámenes y las pruebas de admisión fijadas en el procedimiento de
ingreso, de acuerdo con los ordenamientos jurídicos procedentes y la convocatoria
respectiva.
k) Los demás requisitos que establezca la convocatoria.
IV. Objetivo general de la especialidad
Formar personal especializado, con conocimientos jurídico-metodológicos y teórico
prácticos, para realizar las funciones constitucionales y legales atribuidas al Ministerio
Público de la Federación, que posibiliten una procuración de justicia pronta y expedita,
con apego a los valores de legalidad, objetividad, imparcialidad y profesionalismo que
deben caracterizar a los agentes del Ministerio Público de la Federación y con estricta
observancia de los Derechos Humanos.
V. Perfil de egreso
a) Capacidad de investigar y perseguir los delitos del orden federal, efectuando una
investigación científica, objetiva y profesional.
b) Poseer los conocimientos teórico conceptuales y técnico instrumentales relacionados
con la integración de la averiguación previa e integración de expedientes.
c) Poseer las competencias técnico-operativas inherentes a los procesos de averiguación
previa e integración de expedientes.
d) Estar preparado ante la implementación de nuevas medidas de investigación y
redistribución de las facultades entre los órganos judiciales y el Ministerio Público, para
que el sistema de procuración e impartición de justicia pueda perseguir y sancionar con
mayor eficacia a la delincuencia organizada.
e) Uso y aplicación de herramientas especiales, derivadas de la investigación en materia
de delincuencia organizada:
a. las órdenes de arraigo;
b. cateos;
c. intervenciones de comunicaciones privadas.
f) Conocer y comprender los momentos de intervención y competencia de los órganos
jurisdiccionales en atención a los delitos del orden federal con las atribuciones y
funciones encomendadas a los Agentes del Ministerio Público Federal.
g) Conocer y aplicar de acuerdo al marco jurídico normativo, los momentos de
intervención y competencia del agente del Ministerio Público Federal en materia de
atención a la víctima o el ofendido por algún delito.
h) Habilidad para plantear, analizar y resolver en forma original problemas relacionados
con la Procuración de Justicia Federal.
i) Capacidad para trabajar en equipos multidisciplinarios.
j) Actitud de búsqueda y actualización permanente en el campo de la Procuración de
Justicia Federal.
VI. Criterios y procedimientos de evaluación y acreditación
El Reglamento de Estudios de Posgrado del INACIPE contempla lineamientos
generales para efectuar la evaluación del aprendizaje y la acreditación, no obstante en
ejercicio de la libertad de cátedra, el docente está en aptitud de establecer, los métodos
de evaluación adicionales, tales como evaluar las actividades de aprendizaje que
realicen los estudiantes individual o colectivamente dentro y fuera del aula, asignando
un porcentaje a la calificación, de acuerdo con la importancia y complejidad de cada
una
de
estas
actividades.
El Artículo 40 del mencionado ordenamiento, dispone que el profesor titular de cada
asignatura será el que evalúe a los alumnos incluyendo en su caso, el resultado de los
exámenes que aplique el INACIPE. Para este efecto el profesor podrá, además del
examen final, aplicar exámenes parciales, evaluar participaciones en clases, solicitar
trabajos o investigaciones y utilizar los medios que considere idóneos para conocer el
aprovechamiento de los alumnos. Las evaluaciones podrán consistir en preguntas
concretas o desarrollo de temas, casos prácticos, examen de criterio, opción múltiple o,
bien, una mezcla de todo ello. Vinculado con lo anterior y atendiendo al objetivo 6 de
los Objetivos del Programa Sectorial de Educación 2007-2012 señala el compromiso de
fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca la participación de los
centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los distintos actores
sociales y educativos y promueva la seguridad de los alumnos y profesores, la
transparencia
y
la
rendición
de
cuentas.
En este contexto, corresponde a la educación superior, conforme al punto 6.13 de dicho
objetivo, promover la planeación la formulación de programas de fortalecimiento
institucional que establezcan metas a corto, mediano y largo plazos. Lo cual deberá
construirse por medio de procesos genuinamente participativos de sus actores clave
(autoridades, investigadores y docentes, entre otros); y se vinculen con ejercicios de
evaluación y rendición de cuentas. Uno de los actores clave que participan en el proceso
de enseñanza aprendizaje, es sin duda el docente, en quien se deberá depositar la tarea
de proponer los medios de enseñanza y evaluación que consideren congruentes con los
objetivos
plasmados
en
los
planes
y
programas
Prácticas
de
estudio.
Profesionales
Se realizarán 90 horas de prácticas profesionales a efectuarse durante el último mes de
cursos, con una duración de 30 horas, en cada una de las siguientes áreas: SIEDO,
SCRPPA
y
SIEDF.
Conferencias
Los martes, a partir de la semana número 7, se realizarán conferencias con autoridades y
expertos de instituciones de procuración e impartición de justicia y especialistas
invitados de otras áreas vinculadas con la función ministerial. Evaluación
Los programas de las asignaturas estipularán que los productos de aprendizaje se
evaluarán de manera integral, evidenciando que el alumno posee los conocimientos, da
solución a problemas y manifiesta actitudes y principios éticos acordes a la función
ministerial.
Acreditación
Para la acreditación de la especialidad es necesario que los participantes aprueben la
totalidad de las asignaturas, así como todos los requisitos establecidos en el plan de
estudios. La escala de calificación que se utilice será de 0 a 10, siendo aprobatoria a
partir de 6 de acuerdo al Reglamento de Estudios de Posgrado. Lo anterior, con
independencia de que para su ingreso a la PGR, los aspirantes aprueben su examen de
oposición, en acuerdo con la normatividad aplicable.
VII. Recomendaciones didácticas
Las estrategias empleadas por el docente estarán encaminadas a:
•
•
•
•
•
La especialización del conocimiento, por lo que deben propiciar, en el ámbito cognoscitivo, la aplicación, análisis,
síntesis y evaluación de la información.
La aplicación de los conocimientos a través de casos prácticos, en resolución de problemas, juego de roles entre
otros, en escenarios que simulen el ámbito laboral o situaciones reales.
El uso de métodos e instrumentos capaces de producir evidencias que comprueben el logro del aprendizaje de los
alumnos.
Emplear material bibliográfico, hemerográfico, electrónico y recursos didácticos actualizados y acordes con el
tema abordado.
Privilegiar la participación de docentes de la PGR en las actividades de enseñanza.
Las actividades de aprendizaje establecerán que el alumno generará Evidencias de
Aprendizaje, en el que se reflejen sus metas, objetivos, estrategias, progresos y
dificultades. Entre las evidencias que se pueden solicitar son: documentos diversos que
se elaboran en la función ministerial, artículos, notas, diarios, ensayos, reportes.
VIII. Opciones de titulación
En términos del Reglamento de Estudios de Posgrado, la forma de obtención del
diploma correspondiente será a través de:
1. Promedio general de aprovechamiento de 9 o superior.
2. Presentación de un examen general de conocimientos teóricos y prácticos vinculados
con la especialidad cursada.
3. La elaboración de un ensayo o tesina evaluada por un jurado revisor.
4. Obtención de 60 créditos en una maestría cursada en el INACIPE.
IX. Mapa curricular
Licenciatura en Derecho
Antecedentes Académicos
Licenciatura
Modalidad
Duración del ciclo
Clave del plan de estudios
de
Ingreso.
Escolarizado
Módulo (9 semanas)
2008
Objetivo general del plan de estudios.
Formar personal especializado, con conocimientos jurídico-metodológicos y teórico
prácticos, para realizar las funciones constitucionales y legales atribuidas al Ministerio
Público de la Federación, que posibiliten una procuración de justicia pronta y expedita,
con apego a los valores de legalidad, objetividad, imparcialidad y profesionalismo que
deben caracterizar a los agentes del Ministerio Público de la Federación y con estricta
observancia de los Derechos Humanos.
Perfil del egresado.
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•
•
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•
•
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•
•
•
Capacidad de investigar y perseguir los delitos del orden federal, efectuando una investigación científica, objetiva
y profesional.
Poseer los conocimientos teórico conceptuales y técnico instrumentales relacionados con la integración de la
averiguación previa e integración de expedientes.
Poseer las competencias técnico-operativas inherentes a los procesos de averiguación previa e integración de
expedientes.
Estar preparado ante la implementación de nuevas medidas de investigación y redistribución de las facultades
entre los órganos judiciales y el Ministerio Público, para que el sistema de procuración e impartición de justicia
pueda perseguir y sancionar con mayor eficacia a la delincuencia organizada.
Uso y aplicación de herramientas especiales, derivadas de la investigación en materia de delincuencia organizada:
Las órdenes de arraigo
Cateos
Intervenciones de comunicaciones privadas
Conocer y comprender los momentos de intervención y competencia de los órganos jurisdiccionales en atención a
los delitos del orden federal con las atribuciones y funciones encomendadas a los Agentes del Ministerio Público
Federal.
Conocer y aplicar de acuerdo al marco jurídico normativo, los momentos de intervención y competencia del
agente del Ministerio Público Federal en materia de atención a la víctima o el ofendido por algún delito.
Habilidad para plantear, analizar y resolver en forma original problemas relacionados con la Procuración de
Justicia Federal.
Capacidad para trabajar en equipos multidisciplinarios.
Actitud de búsqueda y actualización permanente en el campo de la Procuración de Justicia Federal.
Clave de la especialidad para funcionamiento interno es EEFM008
Horas
Listado de asignaturas
Clave Seriación
Teoría General del Delito
Metodología, redacción y argumentación jurídica
Garantías individuales y Derechos Humanos
Averiguación previa
Proceso Penal Federal
Módulo
Amparo en Materia Penal
1
Delitos Federales
Derecho penal y procesal penal internacional
Taller: Estructura, organización y funcionamiento de la PGR
Taller: Tecnologías Informáticas Aplicadas al Derecho
Taller: Funciones y alcances de los auxiliares directos del Ministerio Público de la
Federación
EFM101
EFM102
EFM103
EFM104
EFM105
S/S
S/S
S/S
S/S
S/S
Con
docente
40
30
30
40
40
EFM106
S/S
EFM107
EFM108
EFM109
EFM110
S/S
S/S
S/S
S/S
EFM111
S/S
Suma total de horas y créditos
Independientes
Créditos Instalaciones
24
18
18
24
24
4
3
3
4
4
A
A
A
A
A
30
18
3
A
46
30
14
20
18
18
18
12
4
3
2
2
A
A
A
A/L
20
12
2
A
340
204
34
Horas
Listado de asignaturas
Clave Seriación
Política Criminal
Criminología
Victimología
Taller: Requisitos, procedimientos, diligencias básicas y formalidades en la integración
de la averiguación previa
Módulo
Taller: Proceso Penal Federal
2
Taller: Amparo
Taller: Técnicas de entrevista e interrogatorio
Taller: Juicios Orales
Taller: Procesal sobre juicios federales
Taller: Conducción Jurídica de la Investigación Delictiva
Taller: Procedimientos de Investigación Pericial
Suma total de horas y créditos
Hrs./docente Hrs./independientes
730
358
EFM201
EFM202
EFM203
S/S
S/S
S/S
Con
docente
20
20
20
EFM204
S/S
EFM205
EFM206
EFM207
EFM208
EFM209
EFM210
EFM211
S/S
S/S
S/S
S/S
S/S
S/S
S/S
Independientes
Créditos Instalaciones
12
12
12
2
2
2
A
A
A
50
14
4
A/O
50
50
20
30
50
30
50
14
14
12
18
14
18
14
4
4
2
3
4
3
4
A/O
A
A/O
A/O
A/O
A/O
A/O
390
154
34
Créditos
68
Propuesta de evaluación y actualización periódica del plan de estudios.
Para la actualización periódica, sistemática y fundamentada del Plan de Estudios de la
Especialidad en Función Ministerial, tomando en cuenta la permanente incorporación de
los avances científicos y tecnológicos y de las eventuales reformas al ordenamiento
jurídico penal aplicable, se pretende establecer un proceso de evaluación interna
orientada avalorar el grado de eficiencia y eficacia en función de indicadores como: el
nivel y porcentaje de titulación, permanencia de los estudiantes, índices de reprobación
y deserción y congruencia del plan de estudios, entre otros. Se considera también un
proceso de evaluación externa orientado a la identificación de actividades profesionales
de los egresados y su correcto desempeño en la satisfacción de las necesidades para las
cuales fue creado el plan de estudios.
Se plantea oportuno que, en un término de 5 años, y a partir de las evaluaciones antes
citadas, se lleve a cabo una nueva actualización del plan de estudios.
Fuente:
http://www.inacipe.gob.mx/htm/posgrado/Especialidades/FuncionMinisterial/funcionMinisterial.html