CULTURA TRIBUTARIA - Ministerio de Educación

MANUAL
DE SEMINARIO
CULTURA
TRIBUTARIA
PRESENTACIÓN
Estimados docentes:
Para la Superintendencia de Administración Tributaria, SAT, y el Programa
de Cultura Tributaria es un gusto poner en sus manos este material,
mismo que con su esfuerzo esperamos ayude a construir una Guatemala
mejor.
El Manual de Seminario de Cultura Tributaria fue diseñado de acuerdo
con los lineamientos del Currículo Nacional Base (CNB) vigente para el
Ciclo Diversificado y consiste en una guía conceptual y metodológica,
que presenta distintas formas de apoyar al maestro y estudiantes que
escojan, como tema para su seminario, cualquier aspecto relacionado
con la Cultura Tributaria.
El documento cuenta con información completa sobre la SAT, los
proyectos y actividades que desarrolla su Programa de Cultura Tributaria
y conceptos de educación para la vida.
De la misma manera, define el marco conceptual del proyecto de
seminario, los lineamientos para aplicar las áreas de investigación,
elaboración y gestión de proyectos, investigación–acción y, finalmente,
los lineamientos para la redacción del seminario.
En su última parte, guía al docente paso a paso para que en conjunto
con su grupo, pueda cumplir con la planificación de los contenidos,
cronograma de los periodos de trabajo, guía de las actividades, proyectos
de Vida, Nación e Investigación–Acción, aparte de dedicar un capítulo
al perfeccionamiento didáctico, a efecto de estimular la adquisición de
nuevos conocimientos y técnicas.
Estimado docente, estamos seguros de que este esfuerzo tendrá éxito
ya que contamos con su creatividad, entusiasmo y valiosa cooperación.
¡Gracias por escoger un tema de Cultura Tributaria para el Seminario de
graduación de sus estudiantes graduandos!
Atentamente,
Rudy Baldemar Villeda
Superintendente de Administración Tributaria
PRIMERA PARTE
ÍNDICE
TEMÁTICO
INTRODUCCIÓN
¿POR QUÉ ESTE MATERIAL?
¿QUÉ SE PRETEDE CON EL MANUAL?
¿QUÉ CONTIENE?
¿A QUIÉN SE DIRIGE ESTE MANUAL?
El profesor responsable del curso de seminario
Responsabilidades
Cualidades
El alumno del curso de seminario
Características psicosociales
Competencias a desarrollar en el curso
SEGUNDA PARTE
¿DE QUIÉN ES LA INICIATIVA?
Objetivos del Programa Permanente de Cultura Tributaria
Grupo a quienes se dirige el Programa
Proyectos del programa
Área de promoción
Área de educación
Área de divulgación
¿QUÉ ES LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA – SAT-?
Fundamento legal de la creación de la institución
Integración del Directorio
Organización de la SAT
Organigrama
Visión, Misión y Valores
TERCERA PARTE
MARCO CONCEPTUAL DE LA EDUCACION PARA LA VIDA
Qué es educación
Fines de la educación
Qué son las competencias
Características de las competencias
Tipos de competencias
Evaluación de las competencias
Competencias para la vida
Justificación del enfoque por competencias
Competencias en el Curriculum Nacional Base de Guatemala – CNB Competencias marco del egresado según el CNB
Articulación entre los Ejes de la Reforma Educativa y los ejes del curriculum de la Formación del graduando (CNB
2009)
Descripción de los ejes del Curriculum que se relacionan con la educación ciudadana y la cultura tributaria, sus
componentes y subcomponentes (CNB 2009)
CUARTA PARTE
MARCO CONCEPTUAL DEL PROYECTO DE SEMINARIO
Fundamento legal del proyecto de Seminario
El proyecto de seminario en el CNB
Área Curricular de investigación
Subárea: Elaboración y Gestión de Proyectos
Subárea: Seminario (investigación-acción)
Lineamientos para la elaboración del seminario
QUINTA PARTE
IMPORTANCIA DE LA CULTURA TRIBUTARIA
LA CULTURA TRIBUTARIA Y EL PROYECTO DE SEMINARIO
GUIA PARA EL DESARROLLO DE CONTENIDOS SOBRE CULTURA TRIBUTARIA EN EL CURSO DE
SEMINARIO
Planificación de contenidos
Cronograma y distribución de períodos
Guía de contenidos mensuales
Proyecto de vida
Proyecto de nación
Propuesta de Proyecto de investigación-acción
Redacción y evaluación
A MANERA DE CIERRE: QUÉ IDENTIFICA A LOS BUENOS PROFESORES
¿Cómo preparan las clases?
¿Cómo dirigen la clase?
¿Cómo tratan a sus alumnos?
¿Cómo evalúan?
SEXTA PARTE
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
E
1a.parte
1 Introducción
l Manual de Seminario de Cultura Tributaria nace con el objetivo de sensibilizar e informar a los maestros
sobre el valor de la participación ciudadana y específicamente de la cultura tributaria para que toda
vez conocidos los conceptos y metodología puedan transmitirlo a los alumnos mediante el trabajo de
Seminario.
Sabemos que la formación ciudadana en general debe empezar en el seno de cada familia y transcurrir
durante todo el trascurso de la vida, sin embargo, la elaboración del proyecto de Seminario ofrece una
excelente oportunidad para concretar con pasos claros el proyecto de vida de cada participante, que incluye su
compromiso en materia tributaria con su país.
Esta iniciativa, pionera en Guatemala, difunde en las aulas, la importancia de tener una cultura tributaria adecuada, que
fomentada adecuadamente culmine con iniciativas significativas.
“Frente a los numerosos desafíos del porvenir, la educación constituye un instrumento indispensable para que
la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social”… “La educación es también un
clamor de amor por la infancia, por la juventud que tenemos que integrar en nuestras sociedades en el lugar que les
corresponde, en el sistema educativo indudablemente, pero también en la familia, en la comunidad de base, en la
nación.” (UNESCO, 2000)
Con las anteriores palabras, la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI, presidida por Jacqes
Delors presenta a la UNESCO el informe que será por algunos años el documento que concentre las principales ideas
y retos que la sociedad mundial tiene con respecto a la educación.
La educación a lo largo de la vida constituye el centro de cualquier sistema educativo que se precie de innovador y
significativo. Educar para la vida recoge los cuatro pilares de la educación (UNESCO 2000): saber ser, saber conocer,
saber hacer y saber convivir juntos. Todos son referentes que deben guiar la actuación de cualquier educador y
principalmente la del profesor del curso de Seminario.
El manual inicia su andadura por iniciativa de Cultura Tributaria de la Superintendencia de Administración Tributaria
– SAT – y se aprovechará en los ámbitos de la educación escolarizada nacional a partir del año 2010; el manual está
concebido dentro de un conjunto de propuestas dirigidas a la comunidad educativa y pone a disposición la información
y los materiales necesarios para conocer la cultura tributaria así como la manera en que impacta en la vida de la
comunidad en general.
Respetuosos de las leyes del país, esta iniciativa pedagógica de la SAT se fundamenta en la legislación vigente para
asuntos de la educación nacional por lo cual se presentarán extractos importantes de las leyes relacionadas con la
educación de la población guatemalteca.
La descripción de funciones y organización de la Superintendencia de Administración Tributaria – SAT –, descrita en
la Segunda Parte abre el camino para el reforzamiento de la misión y valores ciudadanos que esta institución vive
y promueve. Este acercamiento es necesario considerando que de la justificación de su creación y es de donde
emanará las condiciones de confianza en cuanto a su operación. Se aprovecha el espacio para presentar además
todas las iniciativas de promoción, educación y divulgación que desde hace muchos años la SAT ha llevado a cabo en
el ámbito de la sociedad guatemalteca. El estudio detenido de todas estas iniciativas coadyuva a que los maestros del
sistema educativo nacional cuenten con diversos y valiosos materiales de apoyo en su gestión educativa.
El apego a las indicaciones del Ministerio de Educación se ve reflejado en la integración de los contenidos sobre Cultura
Tributaria con los ejes de la Reforma Educativa y los Ejes del Curriculum Nacional Base. Este es otro de los aportes
valiosos de esta iniciativa ya que además de ofrecer los conocimientos conceptuales sobre el tema que interesa,
también promueve el uso del CNB y afianza la práctica de esta valiosa herramienta pedagógica en las aulas.
Para hacer significativo el conocimiento, en la Tercera Parte del Manual de Seminario de Cultura Tributaria, se hace
un aporte en cuanto a los fines de la educación en general así como también sobre la temática central de la formación
significativa que son las competencias.
La Cuarta Parte describirá el marco conceptual y curricular del proyecto de seminario y los lineamientos requeridos por
el Ministerio de Educación para implementarlo.
Para cerrar el aporte pedagógico, en la Quinta Parte del documento se hace una incursión directa a los contenidos sobre
Cultura Tributaria y se dan todas las indicaciones y herramientas didácticas para encaminamiento de los seminaristas
para que ejecuten con éxitos todas las etapas del Proyecto de vida, Proyecto de nación, la Propuesta de investigaciónacción y lo referente a la redacción y evaluación del trabajo final.
Se completa el documento con algunas recomendaciones de tipo axiológico para que los profesores responsables del
curso de Seminario reflexionen sobre su práctica pedagógica.
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2
¿Por qué este material?
La elaboración del trabajo de
Seminario, previo al título de
educación media, motiva la
necesidad de desarrollar entre los
alumnos una serie de competencias
incluidas de manera general en el
currículo de la etapa y relacionadas con
el proyecto personal de vida de cada uno.
Conocer la verdadera significación de la participación
en la vida comunitaria, la importancia del pago de
impuestos, las consecuencias de los delitos tributarios
y en general todos los conceptos relacionados con una
vida ciudadana coherente a un buen perfil de persona
que vive en comunidad, motivan proponer estrategias
educativas para ser implementadas en la última etapa
de la educación escolarizada.
En actividades como la elaboración del Seminario, se
pone de manifiesto la dificultad de algunos maestros que
no cuentan con recursos disponibles para informar a sus
alumnos sobre metodologías y fuentes necesarias para
hacer un proyecto significativo y que tenga verdaderos
frutos ciudadanos. Si bien la responsabilidad de guiar
la elaboración del Seminario es asignada a un maestro,
toda la comunidad educativa tiene responsabilidad de
conocer su importancia y gestión. De ahí la conveniencia
de ofrecer un material que ayude al profesorado a trabajar
integradamente las competencias necesarias para
realizar una investigación que tenga siempre en cuenta
el respeto a los valores ciudadanos más importantes
como lo son la justicia y el bien común.
Para conseguirlo se propone un recorrido por las
diferentes etapas de un proyecto de investigación en
las que se profundizan en los contenidos y habilidades
necesarios para hacer un trabajo personal de Seminario
bien documentado. Si bien el objetivo es profundizar
sobre la cultura tributaria, también se busca propiciar la
generalización de estos aprendizajes a otras situaciones
similares y favorecer la autonomía de aprendizaje del
alumnado en estos temas.
Este material se completa con otros documentos
relevantes como lo son las leyes del país; los contenidos
del Curriculum Nacional Base; las guías para maestros
y para alumnos del proyecto Sueños de jóvenes
ciudadanos editadas por el Ministerio de Educación y los
que ha preparado el Programa Permanente de Cultura
Tributaria de la Superintendencia de Administración
Tributaria1.
3
¿Qué se pretende con el manual?
El Manual de Seminario de Cultura Tributaria ha sido
elaborado con el objeto de proporcionar información
y orientación al profesorado encargado del curso de
Seminario para la integración eficaz de los contenidos
de la Cultura Tributaria y lo que requiere el Ministerio
de Educación a través del CNB y específicamente en el
Curso de Seminario.
A pesar de la extensión final del documento, se presenta
un material de lectura ágil y estructura clara y simple,
de manera que según la experiencia del docente y su
conocimiento sobre el Proyecto de Seminario se pueda
leer a “saltos”, obviando la lectura de diversos apartados
y/o secciones.
Uno de los principios que rige el presente documento es
que estimula la reflexión del docente sobre la planificación
de los contenidos de los valores ciudadanos dentro del
Curriculum Nacional Base y proporcionarle las fuentes
que pueden motivar esta reflexión, así como orientar
el camino para una mayor profundización. En ningún
momento se ha intentado que las ideas aquí expresadas
sean “pautas” a seguir, sino más bien reflexiones para
que el profesorado analice su docencia y tenga ideas de
por donde puede introducir los contenidos de la Cultura
Tributaria.
El apego a los conceptos de la Cultura Tributaria y al
enmarcamiento de tales nociones a las competencias
ciudadanas que propone el Curriculum Nacional Base
constituye de los mejores aportes que pueden recibirse
del presente documento.
3.1 De manera general
el manual busca
Promover el conocimiento y desarrollo de las
competencias ciudadanas y de los valores de la
cultura tributaria en los profesores de seminario
y en los graduandos del sistema educativo
nacional.
3.2 De manera específica
Lograr en el maestro responsable de la clase de
Seminario una actitud positiva hacia la Cultura
Tributaria, reconociéndola y promoviendo su
investigación como necesaria para el desarrollo
y justicia social.
1 En el apartado correspondiente se documentan las fuentes de consulta.
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Dar a conocer los contenidos y requerimientos
que el Sistema Educativo Nacional promueve en
las ejes de Educación en valores y el de Vida
ciudadana en los cuales se indica explícitamente
la Educación Fiscal y la Cultura Tributaria.
Articular los conceptos de cultura tributaria con
los contenidos del Curriculum Nacional Base de
la etapa.
Apoyar las prácticas pedagógicas, incorporando
ejes temáticos sobre cultura tributaria.
Apego riguroso a las exigencias de la legislación
educativa del país en cuanto a la formación
ciudadana.
4
¿Qué contiene?
El Manual de Seminario del Programa Permanente de
Cultura Tributaria aporta significativamente información
y formación sobre:
El perfil del profesor responsable del curso
de Seminario, así como las características
psicosociales y competencias de los
estudiantes del Curso de Seminario.
La información relevante sobre la organización
y funcionamiento de la Superintendencia
de Administración Tributaria – SAT -,
específicamente sobre las iniciativas de
promoción, educación y divulgación el
Programa Permanente de Cultura Tributaria.
Los conceptos más esenciales sobre los fines
de la educación, así como la descripción de
las competencias como enfoque pedagógico y
su incorporación en el CNB guatemalteco.
El marco conceptual y legal del Proyecto
de Seminario dentro del Sistema Educativo
nacional con el fin de que los profesores y
alumnos conozcan que este requerimiento
pedagógico está reforzado por leyes
específicas en materia educativa.
La Guía para el desarrollo de contenidos sobre
Cultura Tributaria será el aporte procedimental
de esta iniciativa y que se desarrolla en el
penúltimo capítulo de el Manual de Seminario
de Cultura Tributaria.
Las buenas prácticas de los mejores profesores
cierra el documento en su contenido declarativo
y procedimental que es donde se encontrará
el planificación y programación de los temas
sobre Cultura Tributaria y en donde se
proponen objetivos, contenidos, actividades y
recursos de apoyo para desarrollar en clase.
Finaliza el manual con la enunciación de las
fuentes de consulta que servirán para ampliar
10
lo dicho en este documento.
5
¿A quién se dirige este manual?
Principalmente el maestro que con su esfuerzo diario
ayuda a sus alumnos a desarrollar mediante el Seminario
un Proyecto de Vida significativo y un Proyecto de
Nación viable que les permita desarrollar verdaderas
competencias ciudadanas.
Todo el proceso educativo y la convivencia en dicho
proceso ofrecen una excelente oportunidad tanto a
maestros como alumnos para un crecimiento personal
ilimitado; siendo el Seminario uno de los últimos
requisitos de la educación escolarizada, podría decirse
que es casi postrera oportunidad para que el maestro
impacte positivamente en la vida del alumno; lo que
haga en su vida personal, familiar, laboral y social estará
marcado grandemente por esta experiencia.
La ocasión que tiene el maestro de Seminario para
ayudar a sus alumnos a definir y estructurar su proyecto
de vida aunque podría parecer accesoria, supone un
momento irrepetible para cerrar con broche de oro una
etapa educativa.
Si bien el requerimiento técnico del maestro de Seminario
existe, las características humanas y educativas son
las que más significancia tendrán para el logro de las
competencias deseadas. Con tal fin, interesa enunciar
algunas cualidades humanas y pedagógicas que
fortalecerán la labor de los mejores profesores:
5.1 El profesor responsable del curso de Seminario
5.1.1 Responsabilidades
El profesor a cargo del curso de Seminario es el
responsable (MINEDUC 2009) del cumplimiento de los
contenidos programáticos del curso según lo establecido
en el CNB y los Acuerdos Ministeriales respectivos.
Con base a la Guía del maestro y maestra y el manual
de la y el estudiante del Proyecto Sueños de jóvenes
ciudadanos (Sátiro 2007), desarrollará cada una de las
actividades necesarias para el correcto desarrollo de
las competencias requeridas; específicamente tendrá
responsabilidad sobre las siguientes actividades:
• Conocimiento y desarrollo de los aspectos
fundamentales de un Seminario
• Conocimiento y análisis conjunto a sus
alumnos sobre el tema que se designe cada año.
• Conocimiento y análisis de los tipos de investigación.
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•
•
Planteamiento del Proyecto de Vida y el Proyecto de Nación, de acuerdo a
la metodología planteada en los libros del
programa.
Planteamiento y desarrollo del Proyecto de
Investigación.
Deberá promover adecuado cumplimiento
de las siguientes actividades:
• Organización de estudiantes para la realización del seminario.
• Lectura y comprensión de textos que
contengan técnicas de investigación.
• Desarrollo de juegos y utilización de recursos:
• ORACULUM, CD’s musicales, proyección de películas, entre otros.
• Visitas a bibliotecas e instituciones de interés.
• Organización del trabajo individual y grupal.
• Elaboración de cronograma de trabajo
• Organización del trabajo.
• Inducción al Seminario por el catedrático del curso.
5.1.2 Cualidades
Además de las competencias y responsabilidades
comunes a la vocación magisterial, el profesor responsable
del curso de seminario deberá conseguir el desarrollo
propio de algunas cualidades que distinguen a los mejores
profesores (Torregosa, Chocarro y Pérez 2007):
a. El buen profesor que conoce bien su materia, ha
desarrollado la capacidad de reflexionar sobre cómo
se llega a saber lo que se ha de saber en la disciplina
que explica.
Los mejores profesores conocen la historia de sus
disciplinas, incluyendo las controversias que se han
agitado en ellas, y esa comprensión parece que les
ayuda a reflexionar sobre la naturaleza del pensamiento
en su campo. Pensar sobre cómo ha pensado para llegar
a entender tal cosa (metacognición) le permite intuir cual
es el proceso que seguirá el alumno. Así puede distinguir
entre conceptos fundamentales e ideas accesorias, en
ideas que deben aparecer primero o después. Donde
hay un problema de más dificultad.
b. El buen profesor tiene como objetivo que sus
alumnos no solamente aprueben los exámenes sino
que principalmente comprendan y asimilen ideas
para aplicarlas incluso fuera de las aulas. Busca con
empeño que los estudiantes cambien sus formas de
pensar asistiendo a su clase.
exámenes que les ponemos, sino si su educación les
proporciona una influencia positiva, sustancia y duradera
en la forma en que razonan actúan y sienten.
c. El buen profesor desafía intelectualmente a los
alumnos.
Los buenos profesores concluyeron que era de gran
eficacia para su docencia preguntarse cómo conocen los
alumnos y qué saben acerca de lo que cada uno quería
explicar. Cómo comprenderán las cosas que quiero que
lleguen a saber. Hacerse cargo de la situación en la que
se encuentran nuestros alumnos y desde ahí construir la
asignatura y su explicación. Según la visión tradicional,
la memoria es un gran arcón de almacenaje. Metemos
conocimientos en él y luego los sacamos cuando nos
hacen falta. El objetivo es ofrecerles un conocimiento,
pero no en proceso unidireccional (de transmisión) sino
un proceso más parecido a una conversación.
d.Eldesafíointelectualseconsiguefundamentalmente
a través de las preguntas.
La gente aprende mejor cuando responde a una pregunta
importante que realmente tiene interés en responder,
cuando persigue un objetivo que quiere alcanzar.
Las preguntas ayudan a proponer un contexto rico en
problemas y relaciones que hace que nuestra disciplina
no se convierta en un conjunto de verdades indiscutibles
que sólo el profesor conoce y que el alumno ha de tratar
eficazmente de recolectar en sus apuntes para luego
reproducirlo en un examen.
Cuando podemos estimular con éxito a nuestros
estudiantes a que se formulen sus propias preguntas,
estamos justo en la base del aprendizaje. Una buena
indicación para mejorar nuestra docencia consiste así
en definir las preguntas que nuestro curso puede ayudar
a responder.
5.2 El alumno del curso de seminario
Vivir los principales valores de la vida ciudadana requiere
además de conocer las principales características del
maestro, conocer las más relevantes de la persona más
importante del ambiente educativo: el alumno. Dicho
antes que la formación ciudadana es naturalmente
enseñada en el hogar, podría pensarse que el espacio
disponible en la adolescencia y juventud – edad de
los cursantes de Seminario – es escaso, sin embargo
puede potenciarse oportunamente algunos aspectos
de esta edad. Por un lado describiendo las principales
características psicosociales por edad y por otro
evidenciando las competencias que deberá desarrollar:
La cuestión no es si los estudiantes pueden aprobar los
11
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5.2-1 Características psicosociales
La adolescencia media y la adolescencia superior son
las etapas psicosociales que normalmente caracterizan
a los graduados de la educación media; la distinción
exacta entre una etapa y la siguiente suele ser difícil
debido al ambiente y demás factores biológicos y
psicosociales que afectan a cada persona.
Atender el período medio y superior ofrece una oportunidad
pedagógica muy valiosa para saber que estamos ante
personas en plena disponibilidad de apertura social, de
servicio y con grandes sueños por cumplir.
afecto los educadores lograrán fomentar el sentimiento
social mucho más que con la represión. La tarea de
comprender al otro es un arte y una exigencia para la
sociabilidad. Los adolescentes necesitan que se les
ofrezcan ideales que polaricen su vida. Hay que favorecer
más que los alumnos puedan ayudarse unos a otros.
Poner en práctica una educación personalizada, ofrece
una ocasión muy útil para practicar esta colaboración.
(López, 2008)
Entre los 18 y 21 (adolescencia superior o juventud)
el joven es capaz de orientar su vida y de ir llegando
a la progresiva integración de todos los aspectos
Características de la psicología social evolutiva que influyen
en el nivel de participación social (López y Cruz 2008)
Edad
Características psicosociales
13 a 18 años
(adolescencia media)
Selectividad en las relaciones grupales
Reubicación de la intimidad
Afectividad desbordada
Avidez de experiencias
Maduración mental
Perfil vocacional
Fomentar la verdadera ayuda con los compañeros
Abrirse a la ayuda a los extraños
Próximo a la madurez social
Edad propicia para educar el intelecto
Edad propicia para educar la solidaridad y el
patriotismo
18 a 21 años
(adolescencia superior)
Aparición de ideales y proyectos
Progreso de la sociabilidad
Responsabilidad frente a los intereses
profesionales
En esta edad toman las verdaderas decisiones
profesionales
Aplicar sus conocimientos y habilidades en
proyectos de ayuda a los demás, especialmente
con quienes tienen más carencias
La elección profesional imprimirá huella en su
carácter
Podrá asumir otras responsabilidades al
establecer relaciones con personas del otro sexo.
Todas las etapas tienen sus propias características
que las instituciones educativas deben reconocer para
poner los medios de fomentar una verdadera formación
ciudadana, desarrollando las potencialidades humanas
fundamentales que debe desarrollar por sí mismo cada
sujeto.
12
Inducción educativa para la
participación cívica
Para cada etapa, hay ciertas recomendaciones que se
sugiere incentivar adecuadamente:
de su personalidad. Frente a los demás actúa
responsablemente, haciendo uso de su libertad es capaz
de responder de cada uno de sus actos, tiene conciencia
de lo que dice y hace en orden a la realización del
proyecto de vida. Esto significa que el joven: a) asume
la vida como tarea, b) es consciente de su solidaridad
con los demás, c) está convencido que su vida es para
los demás d) está abierto a nuevas responsabilidades.
(López 2007).
Entre los 13 y 18 (adolescencia media) años que es
la etapa de la adolescencia, su desarrollo social tiende
con fuerza hacía la autonomía, influyendo mucho la
moral de la familia como el testimonio. Se fija metas
y sobre todo va fijándose objetivos propios, organiza
sus actividades de acuerdo con sus proyectos. Tiene
la necesidad de valorarse y valorar, de afirmarse, de
afiliación y de sentirse aceptado y reconocido por los
de su entorno. El adolescente dejará de ser tal, cuando
sea capaz de proyectarse a los otros, caso contrario,
se expondrá a permanecer adolescente de por vida,
encasillado en su egoísmo. Mediante la comprensión y el
Las preguntas que surgen en esta etapa están
relacionadas con su futuro tanto en lo personal como
el lo familiar y profesional. El vigor, la energía, la salud
y el entusiasmo normal de esta edad abren ante sus
ojos las más grandes posibilidades para crecer como
persona. Si bien también existen jóvenes que pueden
permanecer en un estado de inseguridad y angustia
que sin poder superarlas permanecen estáticos, casi
somnolientos en cuanto a aspiraciones sin permitirse
ver ninguna oportunidad para su propia vida. El papel de
educar, orientar y contribuir con el joven en su caminata
propia, no es función simple ya que requerirá que quien
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lo encamine posea en sí mismo todas las aspiraciones
que deberá promover.
5.2.2 Competencias marco
a desarrollar (CNB 2009)
Competencias marco del egresado:
1. Promueve y practica los valores en general,
la democracia, la cultura de paz y el respeto
a los Derechos Humanos Universales y los
específicos de los Pueblos y grupos sociales
guatemaltecos y del mundo.
2. Actúa con asertividad, seguridad, confianza,
libertad,
responsabilidad,
laboriosidad
y
honestidad.
3. Utiliza el pensamiento lógico, reflexivo, crítico
propositivo y creativo en la construcción
del conocimiento y solución de problemas
cotidianos.
4. Se comunica en dos o más idiomas nacionales,
uno o más extranjeros y en otras formas de
lenguaje.
5. Aplica los saberes, la tecnología y los
conocimientos de las artes y las ciencias, propias
de su cultura y de otras culturas, enfocadas al
desarrollo personal, familiar, comunitario, social y
nacional.
6. Utiliza críticamente los conocimientos de los
procesos históricos desde la diversidad de los
Pueblos del país y del mundo, para comprender
el presente y construir el futuro.
7. Utiliza el diálogo y las diversas formas de
comunicación y negociación, como medios de
prevención, resolución y transformación de
conflictos respetando las diferencias culturales y
de opinión.
8. Respeta, conoce y promueve la cultura y la
cosmovisión de los Pueblos Garífuna, Ladino,
Maya y Xinka y otros Pueblos del Mundo.
9. Contribuye al desarrollo sostenible de la naturaleza,
la sociedad y las culturas del país y del mundo.
10. Respeta y practica normas de salud individual y
colectiva, seguridad social y ambiental, a partir de
su propia cosmovisión y de la normativa nacional
e internacional.
11. Ejerce y promueve el liderazgo democrático
y participativo, y la toma de decisiones libre y
responsablemente.
12. Valora, practica, crea y promueve el arte y otras
creaciones culturales de los Pueblos Garífuna,
Ladino y Maya, Xinka y de otros pueblos del
mundo.
13. Manifiesta capacidades, actitudes, habilidades,
destrezas y hábitos para el aprendizaje permanente
en los distintos ámbitos de la vida.
14. Practica y fomenta la actividad física, la recreación,
el deporte en sus diferentes ámbitos y utiliza
apropiadamente el tiempo.
15. Vivencia y promueve la unidad en la diversidad y
la organización social con equidad, como base del
desarrollo plural.
Competencias a desarrollar con la subárea de
elaboración y gestión de proyectos (CNB 2009)
1. Determina los problemas por medio de técnicas y
procedimientos adecuados para el estudio.
2. Utiliza los conceptos básicos de la formulación de
proyectos para la solución de problemas en que
se encuentra inmerso.
3. Emplea modalidades y técnicas de la planificación
como inicio de la gestión de proyectos en la
ejecución del proyecto.
4. Emplea la planificación como inicio de la gestión
de proyectos en la formulación y ejecución de su
proyecto.
Competencias a desarrollar con la subárea de
seminario (investigación-acción) (CNB 2009)
1. Construye explicaciones de su realidad producto
de la profundización del autoconocimiento y la
afirmación personal.
2. Desarrolla el pensamiento indagador y reflexivo
como producto del manejo electivo y riguroso de la
información a la que accede y de las capacidades
de análisis crítico de las fuentes consultadas.
3. Estructura el proyecto de investigación
Interrelacionándolo con la dinámica social actual
guatemalteca.
13
2a.parte
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1 ¿De quien es esta iniciativa?
La Superintendencia de Administración Tributaria – SAT reconoce que la captación de impuestos no es solamente
un actividad rutinaria de la administración de gobierno;
en los últimos años con un claro enfoque de cultura
ciudadana ha buscado los medios más idóneos para
impactar en la conciencia de la comunidad guatemalteca
ofreciendo un enfoque más positivo en cuanto a esta
importante responsabilidad social, esto se concretó con
el Programa Permanente de Cultura Tributaria que “fue
creado en febrero de 2005, y responde a una estrategia
de largo plazo orientada al objetivo de hacer sostenible
el cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias
con base en principios, valores y actitudes congruentes
con el deber ciudadano de contribuir a que el Estado de
Guatemala cumpla con sus fines constitucionales” 1.
El programa fue estructura en torno a tres ejes: 1)
información cuyo fin es la transmisión de contenidos
importantes sobre el tema; 2) formación que propone los
medios y los recursos para afianzar los conceptos; y
3) la concienciación que lo que busca es el cambio de
actitud en cuanto a la responsabilidad tributaria, todos
ellos adecuados convenientemente a los diferentes
ámbitos y segmentos en donde se debe fomentar la
cultura tributaria.
1.1
Objetivos del Programa
Permanente de Cultura Tributaria
El Programa de Permanente de Cultura Tributaria a través
de todas las actividades y proyectos emprendidos busca:
•
•
•
Proporcionar información adecuada y
orientación oportuna a la población sobre los aspectos fiscales, con el fin de fomentar su
actitud de cumplimiento de las
responsabilidades tributarias.
Generar el conocimiento y la aprehensión
entre la población sobre la tributación y su
importancia para que el Estado cumpla con
sus fines.
Fomentar entre los grupos meta una actitud
racional y responsable ante las obligaciones
fiscales, con el propósito de que contribuyan
lo que les corresponde, para que Guatemala
alcance el desarrollo social.
1.2
Grupo a quienes se dirige el Programa
Para lograr estos fines, el Programa ha identificado
grupos de la población que por sus características
requieren maneras diferentes de involucramiento en la
cultura tributaria:
1. Contribuyentes:
• Pequeños
• Medianos
• Grandes y especiales
2. Profesionales:
• Peritos Contadores
• Docentes
• Auditores,
• Tributaristas y otros profesionales
3. Estudiantes:
• Nivel Primario
• Nivel Básico
• Nivel Diversificado
• Nivel Universitario
4. Servidores públicos
• Personal SAT
• Resto Sector Público
Gran Público:
• Población en general
El presente manual atiende a los estudiantes del Nivel
Diversificado cuyas competencias y perfil de ingreso y
egreso aparecerán descritas más adelante.
Proyectos del Programa
La Superintendencia de Administración Tributaria
mediante el Programa Permanente de Cultura Tributaria
está comprometida con que la población guatemalteca
obtenga los conocimientos actitudes necesarias para
reconocer y vivir las responsabilidades tributarias.
Su compromiso con este fin de justicia social le ha
encaminado a desarrollar una serie de proyectos que
provean información oportuna y formación adecuada
que les permita a todas las personas lograr una actitud
de aceptación con el compromiso tributario. Tales
iniciativas engloban dentro de ellas el compromiso de
la institución con el cumplimiento de las leyes del país,
las relacionadas con los derechos humanos y las que
provienen de los Acuerdos de Paz. La frase que engloba
El documento descriptivo de todas las actividades pueden descargarse del Portal del Proyecto Permanente de Cultura Tributaria.
14
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
este compromiso es: “Para que el Estado pueda cumplir
con sus obligaciones, yo ciudadano, debo asumir mi
responsabilidad de pagar impuestos porque, al hacerlo,
cumplo con Guatemala”.
Entre los proyectos más relevantes2 llevados a cabo a la
fecha de la elaboración de este manual se encuentran:
ÁREA DE PROMOCIÓN
Sorteos de Lotería Tributaria
Con el objetivo de fomentar entre la
población en general la exigencia de
la factura en cada compra de productos
o servicios que se realicen, cada mes se
lleva a cabo un sorteo de Lotería Tributaria.
La actividad consiste en que los contribuyentes piden
factura en sus compras, las depositan con sus datos en
buzones colocados estratégicamente y con ello pueden
ganar premios en efectivo, bicicletas, computadoras y
otros premios. La actividad fue organizada por personal
de diferentes dependencias de la SAT y cuenta con
la colaboración de municipalidades involucradas y
empresas privadas.
Obras teatrales “Simón Tax contra
El Descarado” y “El Regreso del
Descarado”
Producción de obras teatrales de
concienciación tributaria “La Tentación de
Simón Tax” y “El Regreso del Descarado”, las
cuales se presentan desde el 18 de marzo en los sorteos
departamentales de la Lotería Tributaria, así como en
algunos establecimientos educativos y otras actividades
públicas. Se trata de obras musicales entre el personaje
de SAT y personajes que carecen de cultura tributaria. Se
realizan también grabaciones de la misma en audio y en
audio-vídeo para su difusión por los medios respectivos,
aparte de presentaciones en vivo en establecimientos
educativos.
Folleto “Pida
extranjeros
su
factura”
para
Es un folleto que contiene un texto de
concienciación tributaria para visitantes
extranjeros traducido a 6 idiomas. El
material será entregado a cada visitante
extranjero que llegue al país por vía aérea, con la idea
de concienciarlo de la importancia de exigir factura en
hoteles, restaurantes, agencias de viaje y medios de
transporte que utilice durante su estadía en Guatemala.
ÁREA DE EDUCACIÓN
Serie de cuadernillos “Cooperar es
Progresar”
En un trabajo conjunto con el Ministerio
de Educación, el Programa Permanente
de Cultura Tributaria creó cuadernillos
con contenido tributario adecuado para
los alumnos (y que incluyen sugerencias pedagógicas
para los maestros) que cursan Tercero y Cuarto año de
Primaria y que son los primeros de la serie “Cooperar
es Progresar”. La intención es que los niños y niñas
aprendan conceptos básicos de la tributación de una
manera interactiva y que comprendan la importancia
de la tributación para el desarrollo del país y sus
habitantes. Bienes públicos y privados, impuestos, la
factura, desarrollo, equidad, oportunidad y otros, son
conceptos que destacan por la importancia que tienen
en los textos que se incorporan a la formación en valores
ciudadanos.
Juegos tributarios para Primaria
Con la convicción de que jugando
se aprende mejor, el Programa
Permanente de Cultura Tributaria creó,
también como apoyo para el Ministerio de
Educación, una serie de juegos educativos
con contenido tributario dirigidos a los estudiantes
de Primaria, rural y urbano, privado y público. Para el
Primero y Segundo grados se creó “Granitos de Maíz”,
cuyo objetivo es promover valores como solidaridad y
equidad entre la niñez, mientras comparten, juegan y
aprenden la importancia de la tributación, para el país
y sus habitantes. Entre tanto, para los educandos de
Tercero y Cuarto grados se creó el juego “PidoyDoy”,
que consta de una perinola tributaria, un poco más
compleja que la anterior y también tiene como objetivo
promover valores ciudadanos, especialmente aquellos
relacionados con la tributación. “Me lo sé” es el
nombre del juego creado para los alumnos de Quinto
y Sexto Primaria, y es el clásico juego de tarjetas
de memoria, pero con contenido tributario. Cada
tarjeta contiene conceptos más avanzados sobre
tributación, para ayudar a comprender la necesidad
de contribuir para que el Estado cumpla sus funciones.
Juegos tributarios virtuales
Los juegos mencionados,
crucigrama fiscal y una
interactiva, se hallarán en el
Cultura Tributaria, en cuanto
puesto en la red.
más un
“batalla”
Portal de
éste sea
15
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Video formativo para nivel Básico
Grabación y distribución de un vídeo
de formación tributaria de corte juvenil,
dirigido a estudiantes de Educación
Básica de la región metropolitana y otros
centros urbanos del país. El mismo fue
producido por una empresa profesional y cuenta con la
participación de locutores adolescentes, entrevistas en
vivo y musicalización a cargo de un famoso grupo de
artistas nacionales.
Inclusión de contenidos tributarios
en los programas curriculares de
Básico, Diversificado y la carrera de
Perito Contador
Junto a los equipos técnicos de la
Dirección de Calidad y Desarrollo Educativo
(DICADE), el Programa Permanente de Cultura Tributaria
elabora una Propuesta de Readecuación Curricular
para los niveles Básicos, Diversificado, con énfasis en
la carrera de Perito Contador. Dicha propuesta consta
de una serie de temas tributarios y de cultura tributaria
dosificados para dichos ciclos, con el objetivo de elevar
los conocimientos en materia tributaria, así como
fortalecer los valores ético-fiscales de los estudiantes.
Curso Superior de Actualización
Tributaria para Peritos Contadores
(Modalidades presencial y virtual)
El Programa Permanente de Cultura
Tributaria efectuó un proceso entre las
universidades del país para ofrecer este
curso, dirigido a aquellos que laboran de manera liberal.
La universidad adjudicada fue la estatal y el curso se
impartirá de mayo a julio de 2006, después de afinar
contenidos, escoger docentes, preparar los laboratorios
y métodos de evaluación. Además, este curso presencial
será la base para el diseño de un curso on line.
Programa de capacitación en idiomas
mayas “Mis impuestos” Desarrollo de un programa de
capacitación tributaria en idiomas
mayas, por medio de convenios con
organizaciones
no
gubernamentales,
en versiones q’eqchi’, poqomchi’, quiché, mam y
cackchiquel. El programa está dirigido a líderes
comunitarios, maestros, amas de casa, agricultores
e integrantes de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo –Cocodes- y de sus respectivos comités
y es impartido (el primero de ellos en q’eqchi’ por la
organización no gubernamental Asetrigua (Asociación
16
para la Asistencia Educativa Tributaria y el Desarrollo
Integral de la Sociedad Guatemalteca) integrada por
profesionales bilingües de las ciencias económicas,
conocedores de las leyes y de su entorno social.
Los temas incluyen capacitación en los impuestos
más importantes, como el Impuesto Sobre la Renta
(ISR), el Impuesto al Valor Agregado (IVA), Impuesto
Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de
Paz (IETAAP), Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI),
tasas, arbitrios, así como la aplicación de los códigos
Tributarios y Municipal.
ÁREA DE DIVULGACIÓN
Cápsulas Tributarias
Serie
de
20
publicaciones
coleccionables con explicaciones
sencillas sobre las leyes tributarias
vigentes en Guatemala, los principales
impuestos, formas de calcular pagos y
otros aspectos de utilidad para los contribuyentes, así
como para maestros y alumnos de diferentes grados.
Debido a su objetivo de fortalecer la cultura tributaria
e incrementar los conocimientos fiscales básicos
de la población en general, las Cápsulas Tributarias
mostraron un éxito considerable, si se toma en cuenta
la cantidad de personas y establecimientos educativos
que las han solicitado en el Programa Permanente de
Cultura Tributaria. De manera simultánea, también se
publicaron Cintillos de Concienciación, consistentes
en mensajes sobre la importancia de cumplir con las
obligaciones tributarias, a efecto de que el Estado pueda
cumplir con sus fines. Fueron mensajes cortos, claros
y directos enmarcados en la estrategia de comunicación
elaborada por el equipo del Programa Permanente de
Cultura tributaria.
Historietas de Simón Abel Tax
Para efectos didácticos, se creó un
personaje ficticio al que se le dio vida
a través de una tira cómica publicada
cada semana en los principales medios
escritos del país. Su nombre es Simón Abel
Tax (sus siglas dicen SAT), tiene las características de
un joven de clase popular, trabajador y muy consciente
de sus obligaciones tributarias. Para la publicación, se
contrató a un dibujante de prestigio quien elaboró todas
las figuras, aparte de que Simón es el personaje central
de los cuadernos de educación tributaria (ver más
adelante) y de una obra músico-teatral.
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Cartilla de bienvenida
ciudadanos
a
nuevos
Las leyes tributarias guatemaltecas
establecen que cuando un joven llega
a su mayoría de edad (18 años) debe
tramitar su cédula de vecindad (documento
de identificación), así como su Número de Identificación
Tributaria (NIT). De esa cuenta, fue diseñada una cartilla
de Bienvenida a los Nuevos Ciudadanos, la que ilustra
las principales obligaciones y derechos tributarios,
además de dar ejemplos de cómo puede ser la relación
de las personas con la Administración Tributaria, según
el trabajo que deseen desempeñar o si simplemente
tiene la posibilidad de estudiar. La Cartilla es distribuida
a partir de enero 2006 a los principales municipios del
país, para que cada municipalidad la entregue a los
jóvenes que recojan, por primera vez, su cédula de
vecindad y su NIT.
Guías para profesionales
que ejercen en forma liberal
También en 2006, se diseñará,
imprimirá y distribuirá una serie de
folletos de orientación tributaria para
profesionales que ejercen de manera
liberal. Entre ellos se cuenta a abogados, médicos,
ingenieros, arquitectos, economistas, etc., a quienes se
desea llegar con mensajes de orientación sobre la mejor
forma de cumplir con sus responsabilidades tributarias
y de esa forma, cumplir con la ley. Aunque en principio
los contenidos tendrán muchos elementos comunes, se
elaborará un material específico para cada una de las
profesiones más comunes.
Otras publicaciones
Desde 2005 también se lleva a cabo una
producción permanente de materiales
informativos sobre Cultura Tributaria y
los proyectos del Programa, tales como
artículos informativos y de concienciación
publicados en diferentes revistas especializadas. Los
materiales son escritos por algunos de los integrantes
del Programa con un enfoque educativo y de formación
de valores ciudadanos, particularmente los que tienen
que ver con aspectos tributarios.
El Portal del Proyecto Permanente de Cultura Tributaria
de la – SAT – ofrece de manera permanente material
educativo y de divulgación sobre cultura tributaria, todos
los materiales son elaborados por personas expertas y
los resultados se pueden medir como exitosos. Ninguna
otra institución pública o privada tiene un interés tan
marcado de promover los valores ciudadanos de manera
tan integral y tan correctamente desarrollada.
2
2.1
¿Qué es la Superintendencia de
Administración Tributaria -SAT-?
Fundamento legal de la
creación de la institución3
El Gobierno de Guatemala, por medio del Ministerio
de Finanzas Públicas, inició a principios de 1997
un conjunto de acciones orientadas a transformar y
fortalecer el sistema tributario del país. Dentro de estas
acciones se incluyó la creación de la Superintendencia
de Administración Tributaria –SAT-, con el propósito de
modernizar la administración tributaria y dar cumplimiento
a los compromisos fiscales contenidos en los Acuerdos
de Paz y el Programa de Modernización del Sector
Público.
El proyecto de la creación y puesta en operación de la
SAT, se inició en septiembre de 1997 con la integración
de un equipo de trabajo responsable de administrarlo. El
objetivo general del proyecto consistió en crear, diseñar
y poner en funcionamiento una institución autónoma
y descentralizada, moderna, eficiente y eficaz, que se
hiciera cargo de la administración tributaria y aduanera,
y que fuera capaz de incrementar los ingresos tributarios
en forma sostenida, honesta y transparente. La creación
de la SAT fue aprobada por el Congreso de la República,
según Decreto Número 1-98, el cual entró en vigencia a
partir del 21 de febrero de 1998.
La Superintendencia de Administración Tributaria es una
entidad estatal descentralizada, con competencia y
jurisdicción en todo el territorio nacional, para
ejercer con exclusividad las funciones de
administración tributaria, contenidas
en la legislación. La Institución
goza de autonomía funcional,
económica,
financiera,
técnica y administrativa y
cuenta con personalidad
jurídica, patrimonio y
recursos propios.
2.1
Integración del
Directorio
Como primer paso para
el inicio de operaciones
4 Fuente: Portal de Cultura Tributaria
17
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
de la Institución, fue precisa la selección de su Directorio
de una nómina de 12 candidatos, de los cuales el
Presidente de la República seleccionó los titulares y
suplentes, nombrados según Acuerdo Gubernativo No.
252-98.
2.3
Organización de la SAT
La Institución se encuentra organizada de la manera
siguiente:
El Directorio está conformado de la manera siguiente:
• El Ministro de Finanzas Públicas, quien lo
preside.
• Cuatro Directores titulares y sus suplentes.
• El Superintendente de Administración
Tributaria, quien actúa como Secretario.
•
Órganos con funciones de Dirección
•
Directorio
•
Despacho del Superintendente
•
Dependencias con funciones Normativas Sustantivas
•
Intendencia de Aduanas
•
Intendencia de Fiscalización
•
Intendencia de Recaudación y Gestión
•
Intendencia de Asuntos Jurídicos
•
Dependencia con funciones de Coordinación
•
Intendencia de Coordinación de Operaciones
•
Dependencias con funciones de Apoyo Técnico
•
Gerencia de Planificación y Desarrollo Institucional
•
Gerencia de Informática
•
Secretaría General
•
Comunicación Social Externa
•
Cultura Tributaria
•
Dependencias con funciones de Gestión de Recursos
18
•
Gerencia General de Gestión de Recursos
•
Gerencia de Recursos Humanos
•
Gerencia Administrativa Financiera
•
Gerencia de Infraestructura
•
Gerencia de Seguridad Institucional
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Dependencias con funciones de Ejecución
•
Gerencia de Contribuyentes Especiales Grandes
•
Gerencia de Contribuyentes Especiales Medianos
•
Gerencia Regional Central
•
Gerencia Regional Sur
•
Gerencia Regional Occidente
•
Gerencia Regional Nororiente
•
Gerencia de Atención al Contribuyente
•
Gerencia de
Contribuyente
Orientación
Legal
y
Derechos
del
•
Órganos con funciones de Asesoría
•
Asesoría Técnica del Directorio
•
Asesoría del Superintendente
•
Dependencia con función de Auditoría Interna
•
Auditoría Interna
Las principales funciones de los órganos y dependencias de la SAT se describen con más detenimiento en el Anexo
del presente Manual.
2.4
Organización de la SAT
19
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
2.5
Visión, Misión y Valores
Visión
Ser una Institución moderna, con prestigio y credibilidad
que administre con efectividad, integridad y transparencia
el sistema tributario y aduanero, que utilice las mejores
prácticas de la gestión tributaria y administrativa, y que
produzca valor para los ciudadanos, los contribuyentes,
y sus empleados y funcionarios. Misión
Maximizar el rendimiento de los impuestos, aplicar
oportuna e imparcialmente la legislación tributaria y
aduanera, prestar servicios de alta calidad y facilitar
el comercio para contribuir a la competitividad de la
economía y proveer al Estado de los recursos financieros
necesarios para brindar servicios básicos y mayores
oportunidades de desarrollo a los guatemaltecos. Valores
La Superintendencia de Administración Tributaria ha
establecido también los lineamientos axiológicos que le
permitirá enmarcar la conducta diaria de todos lo que en
la institución colaboran:
Responsabilidad
Todas las funciones y tareas asignadas a los funcionarios
y empleados de la Superintendencia de Administración
Tributaria, se cumplen efectiva y oportunamente con
disciplina y espíritu de equipo.
Transparencia
Todas las actitudes y acciones de los funcionarios y
empleados de la Superintendencia de Administración
Tributaria responden a las normas de conducta moral y
social regida por la ética; por lo que la transparencia se
refleja en el desempeño de las funciones asignadas.
Productividad
Todas las actitudes y acciones de los funcionarios y
empleados de la Superintendencia de Administración
tributaria buscan aprovechar óptimamente los recursos,
para asegurar el uso adecuado de los insumos de trabajo
en la obtención de los resultados esperados.
5 Decreto 52-2008 del Congreso de la República
20
Integridad
Todas las funciones y tareas asignadas a los funcionarios
y empleados de la Superintendencia de Administración
Tributaria se realizan con rectitud, conducta intachable y
coherencia en lo que se piensa, se dice y se hace.
Profesionalismo
Todas las funciones y tareas asignadas a los
funcionarios y empleados de la Superintendencia de
Administración Tributaria, buscan aplicar oportunamente
los conocimientos con relevante capacidad y empeño en
su realización hasta conseguir los resultados esperados,
con pasión por la excelencia.
Cumpliendo con la Ley de Acceso a la Información
Pública4, la Superintendencia de Administración
Tributaria – SAT - también cuenta con normativas
y demás documentación que rigen su actuar ético,
legal y estratégico. Todos ellos están a disposición
de los ciudadanos tanto en fuentes electrónicas como
impresas.
3a.parte
1 Marco conceptual de la educación
1.1 Qué es educación
Cualquier apoyo pedagógico para los maestros debe
fuertemente relacionarse con un correcto enfoque de la
educación. Educar es el acto de humanizar, de ayudar a
“ser” persona. El modo en que humanizar sigue siendo
pro­blemático porque no se sabe muy bien el modo de
lograrlo, no existen reglas ni métodos que garanticen los
resultados deseados.
Para construir un edificio además del lugar y la materia
prima se necesitarán los planos, si se prescinden de ellos
lo que se tendrá como producto final será una obra mal
hecha que en el peor de los casos deberemos derrumbar.
Situación distinta se presenta cuando hablamos de
personas, porque no hay reglas fijas y comunes para
todos. No se pueden “construir” y “destruir” personas,
lo que construyen son vidas y lo que se destruye
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
también. En este sentido, no se vale equivocarse ya
que no solamente echamos a perder una experiencia
sino que alteramos y en el peor de los casos destruimos
biografías.
Así, constituir­se persona, ser persona conlleva siempre un
conjunto de valores cu­ya elección, jerarquía y realización
escapan a las predic­ciones y aplicación de reglas. El
nacimiento biológico brinda el ser, pero no dice nada sobre
el modo de ser, de manera que la forma en que se actuará
con consonancia a la naturaleza recibida queda pendiente
de construir. Se aprende a ser humanos, sociales, morales
a través de la educación. El nacimiento brinda las capaci­
dades, pero la educación desarrolla las facultades y las
potencialidades que la herencia ha proporcionado. Esta
es la tarea que va a tener la educación: hacer que la per­
sona que nace aprenda a ser cada vez más humana.
Está claro que los jóvenes son siempre una promesa
que se puede lograr o malograr y que su educación
será siempre la mejor inversión que pueda realizar una
familia y un país, sin embargo, todos los actores en este
proceso de personificación encuentran muchas veces
un camino escabroso, empinado y a veces desalentador.
En los ambientes educativos los profesores suelen
quejarse de sus alumnos y del poco apoyo que ofrecen
los padres; los padres suelen quejarse de sus hijos y
de sus profesores; y los hijos no están contentos ni de
sus profesores ni de sus padres y a veces ni con ellos
mismos, es resto de miembros de la sociedad muchas
veces son mudos espectadores de la experiencia. Esta
situación debe ser revertida y de manera urgente tiene
que reencauzarse en senderos en donde todos los
actores trabajen en sintonía.
La educación por otro lado exige subrayar algunos
aspectos que podría llamarse sociales; si bien la
educación “hacia adentro” es relevante, la nota de
apertura, ese “hacia afuera” que complementa el modo
ser humano también exige un estudio detallado porque
no se trata solo de actuar en sociedad, sino de actuar
conforme a características meramente humanas.
Esta apertura que tienen la personas y que les permite
convivir es a lo que se refiere la educación para la
convivencia (ciudadanía), en tal sentido la formación
ciudadana, excede los límites de lo meramente curricular
o didáctico y se posiciona desde un particular punto de
vista: el del actuar en una sociedad diversa en culturas,
costumbres y razas pero que tienen en común en que en
ella todos lo que conviven son personas.
Al igual que la educación como disciplina originaria, la
educación para la ciudadanía debe comprender que la
persona tiene notas particulares que le son propias por
su condición particular; disciplinas como la Antropología,
Filosofía, Axiología y Pedagogía completarán el mínimo
de conocimientos necesarios para sacar adelante la
convivencia en sociedad.
Conociéndose como personas, el bienestar y la
convivencia social requieren, además de la existencia y
el cumplimiento de las leyes, que las personas conozcan,
valoren y pongan en práctica virtudes sociales.
Si bien es cierto que la familia, los grupos sociales y
los medios de comunicación contribuyen a la formación
ciudadana, esta educación debe ser complementada
por el conocimiento formal de los fundamentos de la
organización cívica, social y política que cada sociedad
posee.
El desarrollo de habilidades y valores relativos al
ejercicio de los derechos y el fomento de actitudes
positivas respecto al cumplimiento de las obligaciones
ciudadanas en cuanto a que todas ellas están para servir
a la persona y no a la inversa, fundamenta en parte la
ciudadanía.
Diferenciar las actuaciones morales de las actuaciones
legales se constituye en una de las prioridades de
cualquier formación ciudadana, el apego a la ley se
deberá considerar como un requisito ciudadano sin
embargo, el solo cumplimiento de la misma dejando
de fuera el impacto ético que su aplicación pueda tener
impide una vida ciudadana plena.
Es necesario, sin precipitación y sin negligencia,
determinar en qué consiste vivir bien, y bajo qué
condiciones se alcanza esa meta. Se reconoce sin duda
que la felicidad es el mayor y el mejor de los bienes
humanos. Pero, ¿en qué consiste lo mejor? Respecto
a la felicidad, unos creen que es el placer, la riqueza o
los honores; otros piensan que es otra cosa. A menudo,
la misma persona cambia de opinión y, cuando está
enferma, piensa que la felicidad es la salud; si es pobre,
la riqueza; si es inculta, la cultura.
Educar consiste en ser mejor persona, en alcanzar la
madurez plena; educar para la vida es educar para
saber ser, saber pensar, saber hacer, saber convivir.
La simple transmisión de ideas y conceptos no logrará
el alcance de estos fines, se hace necesario hacer un
replanteamiento de la manera de enseñar, pasando de
un modelo pedagógico enfocado en objetivos hacia uno
fundamentado en competencias.
1.2
Fines de la educación
Previo a entrar a analizar qué son las competencias se
requiere conocer cuáles son los fines de la educación,
esto se hace porque se requiere tener un consenso
inicial de las ideas y posturas en cuanto al enfoque que
21
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
la misma debe tener principalmente si se entiende que
se educa para la vida y para ello se requiere cierto tipo
de competencias.
A los largo de los años, diversas instancias nacionales
e internacionales se han reunido para exponer sus
posturas y planteamientos ideológicos relacionados con
tal finalidad; todas ha tenido como norte de sus posturas
modelo ideal de ciudadano que se pretenda formar.
Algunos autores (Zabala y Laia 2008) recopilan
y presentan las principales ideas surgidas en las
distintas declaraciones de las instituciones que dirigen
el educación en el orden mundial. Al aporte de los
autores se ha incorporado lo que en tal sentido declara
la Constitución Política de la República de Guatemala.
Los fines de la educación
FINALIDAD DE LA EDUCACION
Declaración Universal de los
Derechos Humanos (ONU,
1948)
•
•
“…el pleno desarrollo de la persona humana…”
“…favorecer la comprensión, la tolerancia y la amistad…”
Constitución Política de la
República de Guatemala
(1986)
Convención sobre los
Derechos del Niño (1989)
•
“…el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la
realidad cultural nacional y universal.
•
•
“…asumir una vida responsable en una sociedad libre…”
“…con espíritu de comprensión, paz, tolerancia, igualdad…”
Conferencia Mundial sobre
Educación para Todos
(UNESCO, 1990)
•
“…de conocimientos y técnicas indispensables desde el punto de vista
del desarrollo humano…”
“Debería comprender en particular la educación relativa al medio
ambiente, la salud y la nutrición.”
Plan de Acción Integrado
sobre la Educación para la
Paz, los Derechos Humanos
y la Democracia (UNESCO
1995)
•
Informe de la UNESCO
presidido por Jeaques Delors
(1996)
•
•
•
Saber, sabe hacer, saber ser, saber convivir.
“…en el pleno desarrollo del ser humano en su dimensión social.”
“…permitir a todos sin excepción hacer fructificar sus talentos y todas
sus capacidades de creación.
Foro Mundial sobre la
Educación de Dakar
(UNESCO, 2000)
•
“…aprender a asimilar conocimientos, a hacer, a vivir con los demás y
a ser.”
“…explotar los talentos y capacidades de cada persona…”
“…con objeto de que mejore su vida y transforme la sociedad.”
Intermon Oxfam (2005)
•
•
•
•
•
“…el fomento, en todos los individuos, del sentido de los valores
universales y los tipos de comportamiento en que se basa una cultura
de paz…”
“…los dotes de tolerancia, solidaridad, voluntad de compartir y atención
hacia los demás…”
“…comprender e interpretar la realidad, y transformar las relaciones
de las personas con las nuevas sensibilidades interculturales,
medioambientales, solidarias e igualitarias.
Los fines anteriores nos dan una luz sobre el tipo de
ciudadanos que queremos formar de acuerdo a un
orden mundial en donde debería prevalecer el respeto
por las personas (desarrollo integral, saludo y nutrición)
y el ambiente en donde vive (donde prevalezca el
desarrollo, la comprensión, la tolerancia, la amistad la
paz) con aprecio a la interculturalidad, la igualdad y la
solidaridad.
22
1.3 Qué son las competencias
En todo el mundo cada vez son más altos los niveles
educativos requeridos a las personas para participar en
la sociedad y resolver problemas de carácter práctico,
en este contexto es necesaria una educación que
contribuya al desarrollo de competencias para mejorar la
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
manera de vivir y convivir en una sociedad cada vez más
compleja en donde se hace necesaria la capacidad de
actuar en grupos heterogéneos y de manera autónoma.
Lograr que la educación contribuya a la formación de
ciudadanos con estas características implica plantear el
desarrollo de competencias como propósito educativo
central. Para continuar conviene clarificar lo que
significan las competencias en el ámbito educativo:
Tradicionalmente la competencia se ha entendido
como el conjunto de los conocimientos, cualidades,
capacidades y aptitudes que permiten discutir, consultar
y decidir sobre o que concierne al trabajo. Supone
conocimientos razonables ya que considera que no hay
competencia completa si los conocimientos teóricos no
son acompañados por las cualidades y la capacidad que
permita ejecutar las decisiones que dicha competencia
(Cano 2007).
Para otros autores, las competencias obedecen a un
conjunto de propiedades en permanente modificación
que deben ser sometidas a la prueba de la resolución
de problemas concretos en situaciones de trabajo
que entrañan ciertos márgenes de incertidumbre y
complejidad técnica, lo que implica que la competencia no
proviene de la aprobación de un currículo escolar formal,
sino de un ejercicio de aplicación de conocimientos en
circunstancias críticas (Gallart y Jacinto 1995).
Tener conocimientos o habilidades no implica ser
competente, las competencias contienen o integran
recursos (conocimientos, habilidades, actitudes), pero
van más allá, orquestándolos en situaciones cotidianas.
Por lo tanto, hay que enfatizar el componente aplicativo,
el carácter contextualizador de las competencias.
Para promoción de la educación ciudadana es
requerimiento conocer, promover y evaluar el apropiado
1.4
Tipos de competencias
Pero no todo lo que se conoce y se practica tiene
que ver con competencias, también para la adecuada
comprensión de las mismas se hace necesaria una
clasificación que permita identificarlas y por consiguiente
evaluarlas. Las competencias (Cano 2007) pueden
dividirse básicamente en dos tipos:
a. Básicas o transversales: están conformadas por
aquellas esenciales para el desarrollo vital de todos
los individuos. Este tipo de competencias se dividen de
acuerdo a los siguientes ámbitos:
• Intelectual/cognitivo (razonamiento, sentido
crítico)
• Interpersonal (trabajo en equipo, liderazgo)
• De manejo y comunicación de la información
• De gestión (planificación, responsabilidad)
• De los valores éticos/profesionales (respeto
por los demás, por el medio ambiente, etc.)
b. Específicas: aquellas que se derivan de las exigencias
de un contexto o trabajo concreto. A su vez, pueden
dividirse también según los siguientes ámbitos:
•
•
•
De conocimientos, relativo a la adquisición de un corpus de conocimientos, técnicas y
teorías propias de la esfera de cada
profesión o titulación.
Profesional, que incluye tanto las habilidades
de comunicación e indagación como el know
how.
Académico, con sus respectivos ámbitos de
know how, de comunicación y de
investigación.
Las competencias a las que se hace referencia se develan
en situaciones de lo cotidiano, mientras no se presenta
la oportunidad de aplicarlas no se llamarán en sentido
estricto competencia. En otras palabras, requieren la
habilidad de ser manifestadas en una situación concreta
para que sean denominadas con tal calificativo.
Frente a los posicionamientos didácticos clásicos
centrados en el aula y en la actividad del profesor, hoy
se propugna una enseñanza centrada sobre la actividad
autónoma del alumno, lo que conlleva que tanto la
planificación como la realización de los procesos de
enseñanza-aprendizaje se lleven a cabo asumiendo
este punto de vista.
El curso de Seminario dentro del Sistema Educativo
escolarizado, debe responder a lo que en los diferentes
ámbitos educativos se ha denominado como un “cambio
de paradigma del proceso enseñanza-aprendizaje”, si
bien todas las clases de las carreras del sistema puede
abrirse completamente a este paradigma, el Seminario,
por sus objetivos y estructura ofrece la mejor oportunidad
para hacerlo.
1.5
Características de las competencias
La experiencia en la formación docente denota que
las principales dificultades a las que se enfrenta el
educador se relaciona a la correcta diferenciación de
la competencia con respecto a cualquier otra habilidad
o aptitud, de tal manera que plenamente identifica
todo el proceso educativo se dirija a su consecución y
consecuente evaluación.
23
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Principales características de las competencias (Cano 2007)
Carácter teórico-práctico
Carácter aplicativo
En tanto que por una parte requieren saberes técnicos
y académicos pero, por la otra se entienden en relación
con la acción en un determinado puesto de trabajo, en
un determinado contexto. Implican tanto el desarrollo
de operaciones mentales como la realización de
acciones.
Les caracteriza su aplicabilidad, su transferibilidad, el saber
movilizar los conocimientos que se poseen en las diferentes y
cambiantes situaciones de la práctica. Para ellos señala Le Boterf
(2000, p. 93) se requiere flexibilidad, reconocer una identidad de
estructura entre los problemas y las situaciones. Gran repertorio
para soluciones variadas, así como voluntad y capacidad para
convertir la situación en oportunidad.
Carácter contextualizado
Carácter reconstructivo
La competencia es necesariamente adaptable y
transferible, no puede limitarse a una tarea única y
repetitiva, sino que supone la capacidad de aprender,
de innovar. Se refiere entonces a un saber-hacer
flexible que se lleve a cabo en contextos diversos,
incluyendo situaciones distintas de aquéllas en las
que se aprendieron.
Las competencias no se adquieren en una etapa de formación
inicial y se aplican sin más, sino que se crean y se recrean
continuamente en la práctica profesional, es decir que están en
innovación permanente.
Carácter combinatorio
Carácter interactivo
Los conocimientos, los procedimientos, las actitudes,
así como las capacidades pernales deben de
complementarse todas ellas, combinarse para
que efectivamente pueda decirse que se posee
competencia.
Las competencias se ejecutan y se mejoran al trabajar para y
con otros, buscando respuestas conjuntas a las situaciones que
aparecen día a día.
La Organización para Cooperación y el Desarrollo
Económico –OCDE- (Informe PISA 2000) define que
las competencias son las habilidades, la pericia y las
aptitudes de los estudiantes para analizar y resolver
problemas, para manejar información y para enfrentar
situaciones que se les presentarán en la vida adulta y
que requerirán de tales habilidades.
Si bien la adquisición de conocimientos específicos es
importante en el aprendizaje escolar, la aplicación de esos
conocimientos en la vida adulta depende rigurosamente
de la adquisición de conceptos y habilidades más amplios.
En ciencia, tener conocimientos específicos, como los
nombres de las plantas y los animales, tiene menor valor
que comprender temas más amplios, como el consumo
de energía, la biodiversidad y la salud humana, cuando
se trata de pensar en los grandes problemas en debate
dentro de la comunidad adulta.
1.3
Evaluación de las competencias:
A diferencia de la educación centrada en la transmisión
de conocimientos, las competencias responden a
24
un sistema de evaluación diferente. PISA (Informe
PISA OCDE 2006) menciona que la evaluación de
competencias no se dirige a la verificación de contenidos
que es lo lleva a cabo la educación tradicional ya que
no pone la atención en el hecho de que ciertos datos o
conocimientos hayan sido adquiridos. Se trata de una
evaluación que busca identificar la existencia de ciertas
capacidades, habilidades y aptitudes que, en conjunto,
permiten a la persona resolver problemas y situaciones
de la vida. No interesa, pues, en el enfoque de la
evaluación de competencias, sólo si una persona lee y
cuánto lee, por ejemplo, sino más bien qué competencia
tiene en la lectura: qué capacidad para identificar ideas
y argumentos en el texto, qué destreza para reconocer
problemas y planteamientos distintos. En el caso de
CNB de Guatemala, la evaluación de las competencias
se evidencian por medio de los “indicadores de logro”.
1.3
Competencias para la vida
La educación a lo largo de la vida se basa en cuatro
pilares: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender
a vivir juntos, aprender a ser.
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Aprender a conocer, combinando una cultura general
suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los
conocimientos en un pequeño número de materias. Lo que
supone además: aprender a aprender para poder aprovechar
las posibilidades que ofrece la educación a lo largo de la
vida.
Aprender a hacer a fin de adquirir no sólo una calificación profesional
sino, más generalmente, una competencia que capacite al individuo para
hacer frente a gran número de situaciones y a trabajar en equipo. Pero,
también, aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias
sociales o de trabajo que se ofrecen a los jóvenes y adolescentes,
bien espontáneamente a causa del contexto social o nacional, bien
formalmente gracias al desarrollo de la enseñanza por alternancia.
Aprender a vivir juntos desarrollando la comprensión del
otro y la percepción de las formas de interdependencia
–realizar proyectos comunes y prepararse para tratar los
conflictos- respetando los valores de pluralismo, comprensión
mutua y paz.
Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se
esté en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonomía,
de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en
la educación ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria,
razonamiento, sentido estético, capacidades físicas, aptitud para
comunicar...
Mientras los sistemas educativos formales propenden
a dar prioridad a la adquisición de conocimientos, en
detrimento de otras formas de aprendizaje, importa
concebir la educación como un todo. En esa concepción
deben buscar inspiración y orientación las reformas
educativas, tanto en la elaboración de los programas
como en la definición de las nuevas políticas pedagógicas
(Delors 1994, Pág. 34).
El fuerte interés en la educación basa en competencias
encuentra su motivación en los fuertes cambios que el
mundo está promoviendo en torno al aprovechamiento
de los aprendizajes. Se espera que todo lo que la
persona aprende en la escuela sirva para la vida en el
sentido en que sus conocimientos sean correctamente
utilizados en los distintos ámbitos en donde la sociedad
los necesita.
1.8 Justificación del enfoque
por competencias
El auge del desarrollo de las competencias (Zabala y
Laia, 2007) como modelo de educación formal encuentra
su asidero en al menos tres factores:
a. En primer lugar, las universidades debido a la
convergencia europea se está replanteando
seriamente sus estructuras académicas y
contenidos configurándolos en torno a las
competencias. Esta situación es un hecho lo
que ha provocado que el sistema escolar camine
hacia el mismo objetivo.
b. En segundo lugar, se constata la incapacidad
de la ciudadanía para saber utilizar los
conocimientos que teóricamente poseen o que
fueron aprendidos en su tiempo en situaciones
reales y en contextos cotidianos en la sociedad y
trabajos. Se detecta claramente una desconexión
entre los contenidos teóricos y la práctica.
c. En tercer lugar y como factor más relevante en
opinión de los autores se relaciona con la función
social de la educación que durante muchos años
ha sufrido de un proceso selectivo que prepara
únicamente a las minorías que podrían acceder
a la universidad… de modo que sólo los que
se decidan por este camino podrán aplicar las
competencias aprendidas. Los que optan por la
incorporación al mercado laboral o la formación
profesional, la mayoría de competencias no les
serán útiles o lo que es peor no habrán adquirido
las necesarias para desarrollarse correctamente
en esos ámbitos.
Organizaciones como la ONU, UNESCO y la OCDE
coinciden en reconocer la importancia de preparar para
la vida y acuerdan en que la función de la escuela debe
consistir en la formación integral de la persona para
que sea capaz de dar respuesta a los problemas que
la vida le planteará. Para conocer más de las iniciativas
encaminadas al desarrollo de competencias desde
la visión de estas instituciones puede consultarse las
referencias incluidas en el capítulo de Bibliografía del
presente manual.
Cuadro comparativo entre las
competencias marcadas con Delors y el
CNB de Guatemala
DELORS
CNB
Ser
Capacidad o
disposición
Conocer
Generar nuevos
conocimientos
Hacer
Afrontar y dar solución
Convivir (vivir juntos)
A problemas de la vida
cotidiana
25
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
1.9 Competencias en el Currículum Nacional Base de Guatemala – CNB El Ministerio de Educación de Guatemala define la
competencia como la capacidad o disposición que ha
desarrollado una persona para afrontar y dar solución
a problemas de la vida cotidiana y a generar nuevos
conocimientos (CNB 2009).
Dentro de sus prioridades en este nuevo enfoque de
educación, dicho Ministerio busca orientar la educación
hacia el desarrollo de competencias como una
estrategia para formar personas capaces de ejercer
los derechos civiles y democráticos, así como para
participar en un mundo laboral que requiere, cada vez
más, amplios conocimientos y mejores maneras de
aplicarlos.
En el modelo de currículum, la competencia se
fundamenta en la interacción de tres elementos: la
persona, el área de conocimiento y el contexto. En tal
sentido, se entiende que ser competente, más que
poseer un conocimiento, es saber utilizarlo de manera
adecuada y flexible en nuevas situaciones.
En el currículum se establecen competencias para cada
uno de los niveles de la estructura del sistema educativo
y las mismas están clasificadas en: Competencias
Marco, Competencias de Ejes, Competencias de Área
y Competencias de subárea. Para cada una de las
competencias de subárea se incluyen los indicadores de
logro y los contenidos respectivos.
Para la adecuada comprensión de tal clasificación, a
continuación se describe cada una de las categorías
mencionadas:
Competencias Marco: Constituyen los grandes
propósitos de la educación y las metas a lograr en la
formación de personas. Reflejan los aprendizajes de
contenidos (declarativos, procedimentales y actitudinales)
ligados a realizaciones o desempeños que los estudiantes
deben manifestar y utilizar de manera pertinente y flexible
en situaciones nuevas y desconocidas al egresar del
sistema escolar. En su estructura se toman en cuenta
tanto los saberes socioculturales de los pueblos del país
como los saberes universales.
Competencias de Eje: Señalan los aprendizajes de
contenidos declarativos, procedimentales y actitudinales
ligados a realizaciones y desempeños que articulan el
currículum con los grandes problemas, expectativas y
necesidades sociales; integrando, de esta manera, las
actividades escolares con las diversas dimensiones de
la vida cotidiana. Contribuyen a definir la pertinencia de
los aprendizajes.
26
Competencias de Áreas y Subárea: Comprenden las
capacidades, habilidades, destrezas y actitudes que
las y los estudiantes deben lograr en las distintas áreas
de las ciencias, las artes, la tecnología, al finalizar su
formación como Perito Contador. Enfocan el desarrollo
de aprendizajes que se basan en contenidos de tipo
declarativo, actitudinal y procedimental, estableciendo
una relación entre lo cognitivo y lo sociocultural.
En cuanto a los contenidos, el CNB indica:
Contenidos: Son un medio para el desarrollo de
los procesos cognitivos. Los contenidos conforman
el conjunto de saberes científicos, tecnológicos,
pedagógicos y culturales, que se constituyen en medios
que promueven el desarrollo integral de los estudiantes
y se organizan en conceptuales, procedimentales y
actitudinales. Los contenidos declarativos se refieren
al “saber qué” y hacen referencia a hechos, datos y
conceptos.
Los contenidos procedimentales se refieren al “saber
cómo” y al “saber hacer”, y los contenidos actitudinales
se refieren al “saber ser” y se centran en valores y
actitudes. Si se tiene en cuenta que la herencia cultural
de la humanidad está contenida en las diversas
culturas que han aportado las formas de concebir la
realidad y de modificarla, las fuentes de los contenidos
deben buscarse en las diferentes culturas, nacionales
y universales y en sus más recientes avances. Por
esto se hace necesario destacar la importancia de
partir de la actividad y del contexto (cognición situada)
reconociendo que el aprendizaje es un proceso que
lleva a los alumnos/as a formar parte de una comunidad
o de una cultura. Por último, es a los estudiantes, que
corresponde realizar la integración de los elementos
declarativos, procedimentales y actitudinales que les
permitan desarrollar sus potencialidades en todas sus
dimensiones y proyectarse en su entorno natural y
sociocultural en forma reflexiva, crítica, propositiva y
creativa.
Y en cuanto a los indicadores de logro:
Indicadores de Logro: se refieren a la actuación; es decir,
a la utilización del conocimiento. Son comportamientos
manifiestos, evidencias, rasgos o conjunto de rasgos
observables del desempeño humano que, gracias a una
argumentación teórica bien fundamentada, permiten
afirmar que aquello previsto se ha alcanzado.
1.10
Competencias marco
del egresado según el CNB
Luego del recorrido conceptual sobre las competencias,
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
k. Ejerce y promueve el liderazgo democrático
y participativo, y la toma de decisiones libre y
responsablemente.
l. Valora, practica, crea y promueve el arte y otras
creaciones culturales de los Pueblos Garífuna,
Ladino y Maya, Xinka y de otros pueblos del
mundo.
m. Manifiesta capacidades, actitudes, habilidades,
destrezas y hábitos para el aprendizaje
permanente en los distintos ámbitos de la vida.
n. Practica y fomenta la actividad física, la
recreación, el deporte en sus diferentes ámbitos
y utiliza apropiadamente el tiempo.
o. Vivencia y promueve la unidad en la diversidad
y la organización social con equidad, como
base del desarrollo plural.
conviene nuevamente reflexionar sobre las competencias
marco:
a. Promueve y practica los valores en general,
la democracia, la cultura de paz y el respeto
a los Derechos Humanos Universales y los
específicos de los Pueblos y grupos sociales
guatemaltecos y del mundo.
b. Actúa con asertividad, seguridad, confianza,
libertad, responsabilidad, laboriosidad y
honestidad.
c. Utiliza el pensamiento lógico, reflexivo, crítico
propositivo y creativo en la construcción
del conocimiento y solución de problemas
cotidianos.
d. Se comunica en dos o más idiomas nacionales,
uno o más extranjeros y en otras formas de
lenguaje.
e. Aplica los saberes, la tecnología y los
conocimientos de las artes y las ciencias,
propias de su cultura y de otras culturas,
enfocadas al desarrollo personal, familiar,
comunitario, social y nacional.
f Utiliza críticamente los conocimientos de los
procesos históricos desde la diversidad de los
Pueblos del país y del mundo, para comprender
el presente y construir el futuro.
g. Utiliza el diálogo y las diversas formas de
comunicación y negociación, como medios de
prevención, resolución y transformación de
conflictos respetando las diferencias culturales
y de opinión.
h. Respeta, conoce y promueve la cultura y la
cosmovisión de los Pueblos Garífuna, Ladino,
Maya y Xinka y otros Pueblos del Mundo.
i. Contribuye al desarrollo sostenible de la
naturaleza, la sociedad y las culturas del país y
del mundo.
j. Respeta y practica normas de salud individual y
colectiva, seguridad social y ambiental, a partir
de su propia cosmovisión y de la normativa
nacional e internacional.
1.10.1
Articulación entre los Ejes de la
Reforma Educativa y los ejes del
curriculum de la formación del
graduando (CNB 2009)
Para comprender la relevancia del desarrollo de las
competencias para graduandos, se precisa conocer la
articulación de los ejes de la Reforma Educativa con los
ejes del CNB lo que permitirá localizar puntualmente la
relación que tales ejes con la educación en la democracia
y la cultura de paz específicamente en cuanto a los
subcomponentes de los valores personales, sociales
y cívicos, así como los que se refieren a la formación
cívica y cultura fiscal y tributaria.
La correcta interrelación de tales ejes y subcomponentes
permitirán al maestro que imparte el curso de Seminario
verificar que durante sus períodos de clases se
incorpore adecuadamente los contenidos declarativos,
procedimentales y actitudinales necesarios para lograr
adecuadamente las competencias ciudadanas que por
ley exige la Reforma Educativa y el Curriculum Nacional
Base.
Cuadro que evidencia la articulación entre ejes de la
Reforma y ejes del currículum (CNB 2009)
No.
1
Ejes de la Reforma
Educativa
Unidad en la diversidad
Ejes del Currículum
1.1 Multiculturalidad e
Interculturalidad
Componentes /
Subcomponentes
1.1.1 Identidad
• Personal
• Étnica y cultural
• Nacional
1.1.2 Educación para la unidad y la
diversidad.
1.1.3 Derechos de los pueblo
27
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
2.1 Equidad de género, de étnia y
social
2
3
4
Vida en democracia y cultura
de paz
Desarrollo social y sostenible
2.1.1 Equidad e igualdad
2.1.2 Género y Autoestima
2.1.3 Educación sexual VIH-SIDA
2.1.4 Equidad laboral
2.1.5 Equidad étnica
2.1.6 Equidad social
• Género y poder
• Género y etnicidad
• Género y clase
2.2 Educación en valores
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
2.3 Vida ciudadana
2.3.1 Educación en población
2.3.2. Educación en Derechos
Humanos, Derecho
internacional – humanitario,
Democracia y Cultura de paz.
2.3.3. Formación Cívica: Cultura
jurídica, Educación Fiscal y
Cultura Tributaria, Educación
Vial, Educación para el adecuado
consumo.
3.1. Desarrollo Integral y
sostenible
3.1.1 Desarrollo humano integral
3.1.2 Relación ser humano-naturaleza
3.1.3 Preservación de los recursos
naturales
3.1.4 Conservación del patrimonio
cultural
Ciencia y tecnología
Personales
Sociales y cívicos
Éticos
Culturales
Ecológicos
Se desarrolla en las subáreas
Descripción de los ejes del Currículum que se relacionan con la educación ciudadana
y la cultura tributaria, sus componentes y subcomponentes (CNB 2009) Vida en
democracia y cultura de paz
Educación en valores
Descripción
La educación en valores se refiere a las concepciones
o ideas y prácticas humanas necesarias de reproducir
y afirmar el sentido de la vida cotidiana, porque
promueven una convivencia sociocultural y material,
beneficiosa para todos sin discriminación.
Subcomponentes
Valores personales: los valores personales son las
potencialidades, cualidades y concepciones o ideas
que dan sentido a la vida de cada ser humano y que le
permiten desarrollar las capacidades necesarias para su
desenvolvimiento satisfactorio y realización personal.
Valores sociales y cívicos: las y los estudiantes, como
todas las personas, han de participar en la construcción
de una sociedad justa, progresista y solidaria, en la que
las personas encuentren satisfacción a sus necesidades
materiales y espirituales.
28
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
El propósito del Eje es afirmar y difundir los valores
personales, sociales y cívicos, éticos, espirituales,
culturales y ecológicos. Con ello se pretende
sentar las bases para el desarrollo de las formas
de pensamiento, actitudes y comportamientos
orientados a una convivencia armónica, en el
marco de la diversidad sociocultural, los Derechos
Humanos, la cultura de paz y el desarrollo
sostenible.
Propicia el desarrollo ético de las y los estudiantes,
ayudando a configurar su personalidad moral.
Busca, sensibilizarlos hacia los problemas que
se presentan a diario, y formar en ellos y ellas
actitudes positivas y comportamientos coherentes
con principios éticos conscientemente asumidos.
Esto les permitirá desarrollarse como ciudadanas y
ciudadanos críticos y participar responsablemente
en la construcción de un mundo mejor para todos
y todas.
Cada ciudadano y ciudadana han de educarse para lograr
para sí mismos(as) y para otros(as) el reconocimiento
social por méritos reales, ser cortés, forjarse una vida
confortable pero ser capaz de servir o proporcionar
bienestar a otros(as), contribuir con sus actitudes a la
seguridad familiar, comunal y nacional.
Valores éticos: la práctica de los valores éticos, permite
que las y los estudiantes respeten la vida, los bienes,
los derechos y la seguridad de si mismos y de las demás
personas. Los y las estudiantes han de aprender a
respetar normas, ejerciendo su libertad, actuando con
seriedad y responsabilidad, ser honestas u honestos y
perseverantes, practicar la equidad, alcanzar sus metas
sin dañar a otros.
Valores culturales: el conocimiento y práctica colectiva
de los valores culturales de cada uno de los Pueblos
fortalece la estructura de la sociedad, la búsqueda de
objetivos y metas comunes y del sentido de Nación.
Las y los estudiantes desarrollarán su habilidad para
vivir interculturalmente, su creatividad y su capacidad
de producción de acuerdo a sus potencialidades y según
su cultura.
Valores ecológicos: permiten fortalecer el respeto
y el amor a la naturaleza en función del desarrollo
sostenible y promueven la práctica de actitudes
deseables para la conservación y preservación de los
recursos naturales, en función de una mejor calidad
de vida; respetando las diversas cosmovisiones.
Vida ciudadana
Descripción
Componentes
Se orienta hacia el desarrollo de
la convivencia armónica con el
medio social y
natural a partir
de la comprensión de la realidad
personal, familiar y social. Tiene
como propósito fortalecer actitudes,
valores y conocimientos permanentes
que permiten a la persona ejercer
sus
derechos y asumir sus
responsabilidades en la sociedad, así
como establecer relaciones integrales
y coherentes entre la vida individual
y social. Además, forma personas
que participan activa, responsable,
consciente y críticamente, en la
construcción de su propia identidad
personal, étnico-cultural y nacional.
Educación en población
Subomponentes
Educación en Derechos
Humanos, Democracia y
cultura de paz
Derecho Internacional
Humanitario
29
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Formación Cívica
Orienta la formación de
valores ciudadanos, por
medio del conocimiento,
la interpretación y la
comprensión de la función
de las normas y leyes que
rigen y determinan la vida
social. Genera respeto
fundamentado por su
patria y por todo aquello
que simboliza su identidad,
así como fortalece sus
valores cívicos.
Cultura jurídica: Facilita el conocimiento
de las normas jurídicas que regulan
las relaciones sociales en el país, así
como aquellas normas vigentes en su
comunidad y su cultura.
Educación fiscal: Facilita el
desarrollo de conocimientos y
actitudes favorables al cumplimiento
de los deberes ciudadanos
relacionados con el cumplimiento
de las obligaciones tributarias y el
buen uso de los recursos públicos.
Asimismo, enfoca la capacidad para
promover la participación constructiva
de la comunidad en la definición
de requerimientos sociales, para la
inversión pública y en la auditoría
social.
Cultural Tributaria: La
Superintendencia de Administración
Tributaria promueve la cultura tributaria
en los guatemaltecos como el conjunto
de valores y actitudes compartidas
por una sociedad con respecto a la
tributación y a la observancia de las
leyes que la rigen. La coordinación
de esfuerzos con el Ministerio de
Educación se lleva a cabo por medio de
una carta de entendimiento de fecha
10 de abril de 2007.
Educación vial: Permite que los y las
estudiantes se interesen por conocer
y practicar las leyes que norman la
movilización de peatones y distintos
medios de transporte en las vías
y espacios públicos y desarrolla la
conciencia de la responsabilidad para
mejorar las condiciones de circulación
en su comunidad.
Educación para el adecuado
consumo: Facilita, en los y las
estudiantes, el conocimiento y ejercicio
de sus derechos y obligaciones como
consumidores. Se les prepara para
actuar como consumidores informados,
responsables y concientes, capaces
de relacionar adecuadamente sus
necesidades reales, con la producción
y el consumo de bienes, productos
y servicios que pueden adquirir en el
mercado, creando preferencia por el
consumo de productos naturales para
su nutrición.
30
4a.parte
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Marco metodológico
del proyecto seminario
1
1.1
Fundamento legal del
proyecto de Seminario
La importancia de las leyes o normas se puede decir
que proviene de ser la garantía de las condiciones de
vida en la sociedad ya que aseguran la coexistencia
humana. En muchas actuaciones de la vida humana
las leyes ofrecen además algunos lineamientos que
encauzan la conducta y actividades de todas las
personas. En el ámbito educativo, las leyes específicas
de la materia también tienen la misma función regulativa
y de garantía; todo maestro tiene mucha obligación
de conocer las leyes de su país en general y las leyes
educativas en particular, estas últimas le darán un
conocimiento adecuado de la realidad del contexto en
el que se desenvuelve y le darán de alguna manera una
tranquilidad en cuanto a que le asegurará que sus actos
son coherentes con lo que la sociedad le requiere. Para
un conocimiento de las leyes más relevantes, conviene
consultar la manual sobre Derecho Educativo publicado
por varios autores guatemaltecos y cuya información se
incluye en este manual en el capítulo relacionado con
las referencias bibliográficas. Para los fines del presente
capítulo, nos interesan los principales enunciados de
legislación educativa y muy especialmente los que se
refieren al Seminario. A continuación los extractos más
importantes de la legislación respectiva:
•
Acuerdo Ministerial No. 2496-2007. Reglamento
para el Curso de Seminario. Guatemala, 8
de septiembre 2007, modificado por el Acuerdo
Ministerial 1291-2009 de fecha 17 de julio 2009.
Artículo 1°. Aprobar la obligatoriedad de la asignatura
de Seminario. La asignatura de Seminario sobre
Ciudadanía queda establecida para todos los planes
de estudio de todas las carreras que se imparten en el
Nivel de Educación Media, Ciclo Diversificado. Para las
carreras que tienen en su plan de estudios la asignatura
de Seminario sobre Problemas Socioeconómicos de
Guatemala, u otro, deberán enfocar este a temas sobre
Ciudadanía y desarrollarlo en el grado que indique el
mismo. Para las carreras de Magisterio de Educación
Primaria, el Seminario de Ciudadanía corresponde al
Seminario de Investigación Acción establecido en el
Curriculum Nacional Base de Formación Inicial Docente,
según Acuerdo Ministerial No. 004-2007 de fecha 4
de enero de 2007. Para las carreras que no incluían
Seminario en su plan de estudios, deberán desarrollar
el Seminario sobre Ciudadanía, en el último año de la
carrera.
Artículo 2º. Definición de Seminario. La asignatura
de Seminario es el espacio de aprendizaje donde los
y las estudiantes desempeñan competencias para la
investigación-acción y se inician en la práctica de un
conjunto de principios democráticos que promueven
el ejercicio de las libertades políticas para construir
ciudadanía civil y social.
Artículo 3º. Objetivos del Seminario. Son objetivos de
la asignatura de Seminario los siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Profundizar en el auto-conocimiento y afirmación personal del estudiante por medio
de actividades reflexivas que permitan crear
visión, misión y metas.
Planear, ejecutar y evaluar Proyectos
de Investigación Acción dentro del contexto comunitario.
Aplicar técnicas de investigación para lograr
aprendizajes que permitan enfrentar con éxito
los problemas personales familiares y comunitarios.
Desarrollar competencias para investigar,
utilizando la creatividad en el desarrollo de acciones relacionadas a las diferentes fases
de la metodología.
Redactar informes finales aplicando criterios científicos en su forma y en su fondo.
Artículo 4º. Maestros asesores de Seminario.
(Reformado por el Acuerdo Ministerial 1291-2009),
quedando así: Para impartir la asignatura de Seminario,
cada establecimiento deberá contar con al menos un
catedrático certificado por el Ministerio de Educación. Para
garantizar la aplicación de los conocimientos adquiridos
en la capacitación y formación específica, el Ministerio de
Educación certificará a aquellos maestros asesores de la
asignatura de Seminario que hayan asistido y aprobado
las distintas etapas del proceso de formación.
Artículo 5º. Capacitación y certificación de Maestros
Asesores. El Ministerio de Educación, con el propósito
de velar por la calidad de los trabajos de investigación,
diseñará y desarrollará durante el ciclo escolar, procesos
de capacitación, formación y evaluación específica para
los Maestros Asesores de la asignatura de Seminario,
el cual estará orientado al desarrollo de las etapas de
desarrollo de la asignatura. A partir del año 2008, la
31
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
certificación de los Maestros Asesores estará a cargo de
la Dirección General de Acreditación Certificación.
Artículo 6°. Seguimiento y asesoría del Seminario.
(Reformado por el Acuerdo Ministerial 1291-2009),
quedando así: Dentro de la estructura de cada Dirección
Departamental de Educación, se nombrará a un
Coordinador de Seminario, quien será el responsable
de dar seguimiento y asistencia técnica a los miembros
de la comunidad educativa en su área de influencia y
su función será orientada por la Dirección General
de Gestión de Calidad Educativa – DIGECADE- de
Ministerio de Educación.
Artículo 7°. Tema de investigación del Seminario.
(Reformado por el Acuerdo Ministerial 1291-2009),
quedando así: El tema general del Seminario es
Ciudadanía. En el mes de octubre de cada año, el
Ministerio de Educación, por medio de la Dirección
General de Gestión de Calidad Educativa – DIGECADE
-, definirá los ámbitos de acción ciudadana que los
alumnos desarrollarán durante el ciclo anual siguiente.
Artículo 8º. Desarrollo y productos de Seminario: El
desarrollo del Seminario se organizará en tres fases de
las cuales se generan los productos siguientes:
Fase 1. Proyecto de vida: se trabaja en forma individual.
Es la fase en la que los jóvenes, apoyados por los
Maestros Asesores plantean sus propósitos de vida y
las estrategias para lograrlos.
Fase 2. Proyecto de nación: se trabaja en grupos de
hasta 10 alumnos. En éste, los estudiantes realizan un
ejercicio ciudadano donde trabajan un plan que refleje
una visión de futuro comprometida con la mejora de una
sociedad unida por el concepto de nación.
Fase 3. Proyecto de investigación-acción: se trabaja
en grupos de hasta 10 alumnos. Este producto consta
de cuatro componentes:
a. Tema a investigar: selección y definición del
tema a investigar y de las herramientas a
utilizar.
b. Planteamiento: investigación del marco
teórico, definición de objetivos, justificación,
recolección de datos y definición de hipótesis.
c. Aplicación: medición previa, puesta
en práctica de la acción en una comunidad
seleccionada por los estudiantes y medición
posterior.
d. Redacción y evaluación: organización e
interpretación de resultados, conclusiones,
recomendaciones y redacción de informe de investigación.
32
Artículo 9º. Recursos educativos: (Reformado por
el Acuerdo Ministerial 1291-2009), quedando así: El
Ministerio de Educación por medio de la Dirección
General de Gestión de Calidad Educativa – DIGECADE
– mantendrá en versión electrónica para descargar la
Guía para el Docente y el Manual del Estudiante en el
Portal del Ministerio.
Artículo 10º. Entrega de informes finales. Al finalizar
el desarrollo del Seminario cada centro educativo deberá
presentar a la Unidad de Desarrollo Educativo de la
Dirección Departamental de Educación:
1. Una copia impresa de cada proyecto en un fólder.
2. Un CD por centro educativo que contenga todos los
informes finales
3. Fechas de entrega:
a. Último día hábil del mes de agosto: centros
educativos con jornada matutina y vespertina, con calendario escolar de enero a octubre.
b. Último día hábil del mes de noviembre: centros
educativos con jornada nocturna, plan fin de
semana, o de formación a distancia.
c. Último día hábil del mes de mayo: centros
educativos con calendario escolar de agosto a
junio.
Artículo 11º. Premio a la excelencia. Derogado según
Acuerdo Ministerial 1291-2009)
Artículo 13º. Derogatoria: Se derogan los Acuerdos
Ministeriales 2096-2006 y 02-2007 y todas aquellas
disposiciones que se opongan a la aplicación del
presente acuerdo.
Artículo 14º. Vigencia: El presente Acuerdo entra en
vigencia a partir del día 02 de enero de 2008 y deberá
publicarse en el Diario Oficial.
Las reformas al Acuerdo Ministerial 2496-2007
entraron en vigencia el jueves 23 de julio 2009, fecha
de su publicación en el Diario Oficial.
•
Acuerdo Ministerial 379-2009. Ministerio de
Educación de Guatemala. Autorización del
currículum de las carreras de Bachillerato
en Ciencias y Letras y de Bachillerato en
Ciencias y Letras con Orientación Técnica,
del Nivel de Educación Media, Ciclo
Diversificado. Guatemala, febrero de 2009.
El Acuerdo Ministerial 379-2009. Define los contenidos
curriculares de las carreras de Bachillerato en Ciencias
y Letras y de Bachillerato en Ciencias y Letras con
Orientación Técnica, del Nivel de Educación Media,
Ciclo Diversificado. En dicho acuerdo se define que el
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Curso de seminario se llevará a cabo en el 5º. Grado de
la carrera y tendrá asignados 3 períodos por semana de
40 minutos cada uno.
2.2
El proyecto de
Seminario en el CNB
El proyecto de seminario se encuentra en el Área
Curricular de Investigación (CNB 2009), área que el
Curriculum Nacional Base define e integra como sigue:
1.2.1 Área Curricular de Investigación
El área de investigación se concibe como teórica-práctica,
orientada a proveer al estudiante de una plataforma
conceptual, herramientas y experiencias de aprendizaje
tales, que pueda llegar a identificar, analizar, interpretar
y proponer alternativas de solución de problemas
detectados en el ámbito de su desempeño profesional.
Es por ello, que se pretende que el estudiante distinga
de manera reflexiva los elementos de un seminario o un
proyecto de investigación aplicado a la solución de un
problema.
El área de Investigación orienta a detectar y formular
problemas relevantes y a plantear esquemas de solución
y con actitud investigativa que le permita un constante
aprendizaje y mejoramiento de su quehacer educativo.
Enfatiza en formar un (a) investigador (a), promotor
de cambio, capaz de ofrecer alternativas analítico(a),
crítico, reflexivo, inquisitivo y con tendencia a evaluar
constantemente situaciones y las informaciones.
El área se ha estructurado en dos subáreas:
a. Seminario de Investigación
b. Elaboración y Gestión de Proyectos
Por medio del Seminario de investigación-acción
desarrolla las competencias necesarias para realizar
una investigación con sentido orientado a la práctica para
interpretarla, valorarla, comprenderla y reconstruirla.
Durante la investigación el/la estudiante desarrolla
las herramientas necesarias para la realización de
investigaciones cuantitativas y cualitativas con el objetivo
de tomar decisiones que permitan mejorar el proceso
aprendizaje-enseñanza.
Apuntes Metodológicos
Para la culminación exitosa de cada subárea es
necesario que el docente o facilitador utilice metodología
de enseñanza participativa, activa e interactiva. Con este
propósito se debe planificar actividades y/o tareas que
propicien en los y las estudiantes el espíritu investigativo,
promuevan la aplicación creativa del conocimiento,
fomenten el análisis y discusión, interpreten información,
observen, experimenten, apliquen instrumentos de
evaluación y así desarrollen las competencias básicas
de la investigación.
Para lograrlo se requiere que los y las estudiantes
trabajen de manera individual y grupal, sin dejar a
un lado los diferentes estilos, ritmos de aprendizaje,
necesidades personales y habilidades, por ejemplo
trabajo cooperativo, trabajo individual, autorreflexión,
presentación de la información.
La integración con otras áreas de aprendizaje es
fundamental para que la investigación tenga valor para el
estudiante porque se puede aplicar a su ámbito y le ayuda
a resolver problemas El área requiere de momentos de
trabajo de gabinete, investigación de diferentes fuentes,
y trabajo de campo como observaciones, aplicación de
instrumentos, entrevistas, grupos focales, visitas a otros
establecimientos, aplicación de lo aprendido en el aula.
También se necesita que al finalizar cada subárea el/la
estudiante presente un informe escrito donde describa
los resultados de su investigación.
Criterios de Evaluación
Los criterios de evaluación son enunciados que tienen
como función principal orientar a los y las docentes hacia
los aspectos que se deben tener en cuenta al determinar
el tipo y nivel de aprendizaje alcanzado por los y las
estudiantes en cada uno de los momentos del proceso
educativo según las competencias establecidas en el
currículo. Desde este punto de vista, puede decirse
que funcionan como reguladores de las estrategias de
enseñanza.
Para esta área del currículo, se sugieren los siguientes
criterios de evaluación.
1. Formula proyectos como solución a la solución de
problemas del contexto
• estableciendo los conceptos básicos de un
proyecto determinado
• identificando los propósitos del proyecto
• definiendo las etapas del proyecto
2. Recurre a la planificación como inicio de la gestión
en la formulación de proyectos
• determinando la viabilidad del proyecto
• incluyendo el diagnóstico de la problemática a
abordar con el proyecto
• identificando a las personas indispensables para
la realización del proyecto
• determinando las actividades que son esenciales
antes de iniciar el proyecto
33
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
•
•
determinando las fuentes de financiamiento
estableciendo los objetivos del proyecto
armonizando los recursos financieros con los
objetivos del proyecto
3. Evalúa los resultados de proyectos implementados
• dando seguimiento a los procesos
establecidos
• manteniendo un registro de lo actuado y del
impacto en el medio en que se desarrolla el proyecto
• informando de los resultados del proyecto
4. Integra en el análisis de investigación la relación que
se da entre diferentes procesos
• utilizando la reflexión crítica y la formulación
de opiniones propias
• identificando su rol protagónico en la
comunidad
• analizando la complejidad sociocultural del
país
• formulando claramente el problema central de
la investigación
• planteando concretamente las preguntas centrales de la investigación
• participando activamente en el trabajo de
campo
• analizando los argumentos para la interpretación de datos
• relacionando el proceso investigado y el • contexto sociohistórico, considerando sus causas
1.2.1.1 Subárea: Elaboración y
Gestión de Proyectos
Esta subárea está orientada al desarrollo de un conjunto
de conocimientos teóricos y prácticos que comprenden
desde la formulación o elaboración de un proyecto, la
gestión propiamente dicha de un proyecto hasta la
evaluación final del logro de las metas o productos.
Es por medio de la detección de las necesidades que
surjan en el seno de la carrera, o en el marco de una
necesidad familiar o comunal identificada por el grupo,
que se plantea el proyecto.
Para tal efecto propone el desarrollo de las diferentes
etapas del proyecto y la metodología de trabajo para
realizarlas. Así también, la Gestión que comprende el
proceso de poner en marcha el proyecto y su ejecución,
las actividades como el seguimiento y monitoreo durante
toda la vida del proyecto hasta la finalización con la
evaluación.
La intención primordial es relacionar el contenido del
proyecto con los conocimientos de las otras subáreas y
llevarlos de alguna manera a la práctica al momento de la
ejecución, ofrece además, elementos del contexto que
posibilitan la reflexión, el tratamiento y la intervención en
distintos momentos o fases del proyecto.
Elaboración y gestión de proyectos
Estructura curricular
34
Competencias
Indicadores de logro
Contenidos
1. Determina los problemas
por medio de técnicas y
procedimientos adecuados
para el estudio.
1.1. Identifica los principales
problemas existentes en la comunidad
o institución.
1.1.1 Definición de conceptos del diagnóstico y el
diagnostico participativo.
1.1.2 Pasos y factores del diagnóstico participativo.
1.1.3 Aplicación de la metodología de trabajo dentro de la
gestión del proyecto.
1.1.4 Importancia del Estudio socioeconómico de la
comunidad.
1.2. Elabora el diagnóstico de la
comunidad.
1.2.1 Elaboración del diagnóstico por medio de la técnica:
FODA, diagrama rural participativo y diagrama del presente
y futuro.
1.2.2 Socialización de resultados del diagnóstico a la
comunidad.
1.3. Cabildeo de las fuentes de
financiamiento.
1.3.1 Priorización de necesidades
1.3.2 Planificación y ejecución del cabildeo para la
generación de las fuentes de financiamiento del proyecto.
1.3.3 Colección de bosquejo o modelos de formatos de
proyectos de las diferentes instituciones.
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
2. Utiliza los conceptos
básicos de la formulación de
proyectos para la solución
de problemas en que se
encuentra inmerso
2.1 Maneja apropiadamente conceptos
básicos de la formulación de
proyectos.
2.1.1 Definición del concepto de proyecto.
2.1.2 Identificación de los propósitos del proyecto.
2.1.3 Diferenciación entre proyecto, programa y plan.
2.2 Identifica y describe las principales
fases de un proyecto.
2.2.1 Definición de las etapas del proyecto.
(planificación, ejecución y de entrega o puesta en
marcha, seguimiento y monitoreo, evaluación)
2.2.2 Socialización de las fases adicionales del proyecto
(iniciación y control).
3. Emplea modalidades y
técnicas de la planificación
como inicio de la gestión de
proyectos en la ejecución
del proyecto.
3.1 Elabora la planificación que incluya
el diagnóstico de la problemática de su
interés.
3.1.1 Viabilidad del proyecto de forma interna de la
organización
3.1.2 Identificación de las personas indispensables en
la ejecución del proyecto.
3.1.3 Preparación previa de actividades esenciales antes
inicio del proyecto.
3.1.4 Identificación de la fuente de financiamiento del
proyecto.
3.2 Redacta objetivos del proyecto
como componente de la planificación.
3.2.1 Transformación del problema como objetivo de
solución
.
3.2.2 Determinación del objetivo general y objetivos
específicos del proyecto.
3.2.3 Armonización de los recursos limitados con los
objetivos establecidos.
3.2.4 Estimación del alcance y las especificaciones del
alcance de la planificación (recursos, actividades,
costes)
3.3 Identifica el ciclo de vida para la
planificación
3.3.1 Establecimiento o de objetivos de acuerdo al ciclo de
vida de un proyecto.
3.3.2 Análisis del tipo de modelo de ciclo de vida de un
proyecto.
3.3.3 Elaboración del proyecto en documento
3.3.4 Revisión del proyecto para la elaboración del perfil
(resumen ejecutivo no mas de dos hojas)
Competencias
4. Emplea la planificación
como inicio de la gestión de
proyectos en la formulación
y ejecución de su proyecto.
Indicadores de logro
4.1 Elabora la planificación que
incluya los resultados del diagnóstico
de la problemática de su interés y la
prioridad de necesidades.
Contenidos
4.1.1 Definición de las etapas del proyecto.
(planificación, ejecución y de entrega o puesta en
marcha).
4.1.2 Socialización de dos fases adicionales del
proyecto (iniciación y control).
4.1.3 Viabilidad del proyecto de forma interna de la
organización.
4.1.4. Identificación de las personas indispensables
en la ejecución del proyecto.
4.1.5. Preparación previa de actividades esenciales
antes inicio del proyecto.
4.1.6. Armonización de los recursos limitados con los
objetivos establecidos.
4.1.7 Estimación del alcance y las especificaciones
del alcance de la planificación (recursos, actividades,
costes).
35
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Competencias
4. Emplea la planificación
como inicio de la gestión de
proyectos en la formulación
y ejecución de su proyecto.
Indicadores de logro
4.1 Elabora la planificación que
incluya los resultados del diagnóstico
de la problemática de su interés y la
prioridad de necesidades.
4.1.1 Definición de las etapas del proyecto.
(planificación, ejecución y de entrega o puesta en
marcha).
4.1.2 Socialización de dos fases adicionales del
proyecto (iniciación y control).
4.1.3 Viabilidad del proyecto de forma interna de la
organización.
4.1.4. Identificación de las personas indispensables
en la ejecución del proyecto.
4.1.5. Preparación previa de actividades esenciales
antes inicio del proyecto.
4.1.6. Armonización de los recursos limitados con los
objetivos establecidos.
4.1.7 Estimación del alcance y las especificaciones
del alcance de la planificación (recursos, actividades,
costes).
4.2 Identifica el ciclo de vida para la
planificación
4.2.1. Establecimiento o de objetivos de acuerdo al
ciclo de vida de un proyecto.
4.2.2. Análisis del tipo de modelo de ciclo de vida de
un proyecto
4.2.3. Desarrollo de las actividades programadas.
4.3 Evalúa los resultados del proyecto
implementado.
4.3.1. Seguimiento y monitoreo técnico y financiero
del proyecto que se encuentra en marcha.
4.3.2. Registro de la evaluación de los procesos
4.4 Elabora el informe de resultados
del proyecto.
4.4.1. Elaboración del informe general a lo superiores
del proyecto.
4.4.2 Transformación del problema como objetivo de
solución.
1.2.1.2 Subárea: Seminario
(Investigación-Acción)
La subárea se apoya en la generación de visiones
integrales de la realidad guatemalteca y la reconstrucción
que parte de la comprensión de procesos históricos
y/o de procesos investigativos con el fin de que los y
las estudiantes se acerquen a la realidad social, para
construir sus propias explicaciones, a través de la
aproximación de los aspectos más significativos.
Por lo que, esta subárea concretiza el “saber hacer”
proporcionando un espacio para la aplicación a través
de una metodología innovadora que tiene como objetivos
incrementar el nivel de participación de los estudiantes
durante el proceso investigativo; tomando como base el
desarrollo de las competencias y destrezas ligadas al
pensamiento indagador y reflexivo iniciadas en el área
de Ciencias Sociales.
El desarrollo del diseño y realización de un proyecto
de investigación, permitirá el conocimiento en mayor
profundidad sobre la problemática trabajada y la realidad
contemporánea guatemalteca.
36
Contenidos
Asimismo valorará la organización como vía para hacer
frente a los problemas de la comunidad trabajando con
sus compañeros.
La Subárea de Seminario es el espacio de aprendizaje
donde los y las estudiantes desarrollan competencias
para la investigación – acción y se inician en la práctica
de un conjunto de principios democráticos que
promueven el ejercicio de las libertades políticas para
construir ciudadanía civil y social.
El Seminario tiene los objetivos siguientes:
1)
2)
3)
4)
Profundizar en el auto-conocimiento y afirmación personal del estudiante por medio de actividades reflexivas que permitan crear visión, misión y
metas.
Plantear, ejecutar y evaluar proyectos de
investigación-acción dentro del contexto
comunitario.
Aplicar técnicas de investigación para lograr
aprendizajes que permitan enfrentar con éxito los problemas personales, familiares y comunitarios.
Desarrollar competencias para investigar, utilizando M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
la creatividad en el desarrollo de acciones relacionadas a las diferentes fases de la metodología.
5) Redactar informes finales aplicando criterios científicos en su forma y en su fondo.
Seminario (investigación-acción)
Estructura curricular
Competencias
1. Construye explicaciones
de su realidad producto de
la profundización del
autoconocimiento y la
afirmación personal
Indicadores de logro
Contenidos
1.1 Utiliza habilidades de reflexión,
crítica, formulación de opiniones
propias,
indagación,
debate
y
confrontación de visiones, en un
marco ético para la elaboración de su
proyecto de vida
1.1.1 Elaboración de análisis acerca de su rol como sujeto
con diferentes necesidades: subsistencia, seguridad social,
afecto, entendimiento, participación, identidad, autonomía,
creación y ocio.
1.1.2. Elaboración del proyecto de vida a partir del análisis
de su rol como sujeto con diferentes necesidades.
1.1.3. Identificación de la visión de su proyecto de vida.
1.1.4. Análisis de su misión dentro del proyecto de vida.
1.1.5. Establecimiento de metas que le permitan lograr su
proyecto de vida
1.2. Promueve el interés y capacidad
de conocer la realidad interrelacionado
dimensiones de las Ciencias Sociales
y la Historia como componente
explicativo.
1.2.1. Identificación de su rol protagónico en la comunidad
nacional.
1.2.2. Comprensión de rol como parte de la comunidad
imaginada.
1.2.3. Interpretación de su rol como parte de una sociedad
multicultural.
1.2.4. Análisis de la complejidad sociocultural de Guatemala.
1.2.5. Participación en debates orientados al análisis de la
inclusión de cada uno en la comunidad imaginada.
1.2.6. Participación en discusiones orientadas al análisis de
cómo superar obstáculos que nos mantienen desunidos.
1.2.7. Autorreflexión de temas como: Jóvenes actores de un
mundo con rasgos globales.
1.2.8. Análisis de las características de la Guatemala de hoy.
1.2.9. Identificación de espacios de participación de los
jóvenes en la Guatemala de hoy.
1.2.10. Elaboración del proyecto de nación como parte de la
realidad social guatemalteca
1.3. Relaciona la propia experiencia de
vida con la nación y el mundo actual
1.3.1. Correlación entre el proyecto de vida y el proyecto de
investigación.
1.3.2. Relación entre la historia personal, escolar y nacional.
1.3.3. Identificación y delimitación de un problema de
investigación.
37
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
1.3.4. Formulación del problema de investigación.
1.3.5. Planteamiento de preguntas investigación.
1.3.6. Búsqueda información sobre el problema de
investigación.
1.3.7. Formulación de hipótesis de la investigación.
1.3.8. Selección de posibilidades de abordaje del tema de
investigación.
1.3.9. Elaboración del trabajo de gabinete.
1.3.10. Participación en el desarrollo del trabajo de campo
1.3.11. Estructuración del trabajo de investigación
1.3.12. Redacción del informe de investigación.
Competencias
Indicadores de logro
2. Desarrolla el pensamiento
indagador y reflexivo como
producto del manejo electivo
y riguroso de la información
a la que accede y de las
capacidades de análisis
crítico de las fuentes
consultadas.
2.1. Integra en el análisis de
investigación, la relación que se da entre
diferentes procesos, las causas que la
han generado y las características del
contexto en que se desarrolla.
Contenidos
2.1.1. Identificación de la problemática guatemalteca.
2.1.2. Definición de la problemática a estudiar.
2.1.3. Elección de un problema significativo a estudiar.
2.1.4. Definición histórica y geográfica del problema
2.1.5. Justificación de la importancia social del problema a
investigar
2.2. Analiza argumentos y perspectivas
para la interpretación de datos y la
elaboración de inferencias.
2.2.1. Elaboración del diseño de investigación
2.2.2. Definición del marco general.
2.2.3. Elaboración de antecedentes históricos
2.2.4. Relación con la realidad contemporánea guatemalteca
2.2.5. Planteamiento del problema
2.2.6. Elaboración de hipótesis preliminares
2.2.7. Definición de unidad de análisis
2.3. Infiere los conocimientos implícitos
en la información recogida.
2.3.1. Elección de la opción investigativa
2.3.2. Selección de técnicas de investigación
2.3.3. Recolección de información
38
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
2.3.4. Registro de información
2.3.5. Organización y clasificación de la información.
2.3.6. Presentación y representación de datos estadísticos.
2.4. Expone los resultados obtenidos
en la investigación de forma coherente
y fundamentada de ideas, opiniones,
convicciones, sentimientos y
experiencias.
Competencias
3. Estructura el proyecto de
I n v e s t i g a c i ó n
Interrelacionándolo
con
la dinámica social actual
guatemalteca.
Indicadores de logro
3.1. Establece relaciones entre el
proceso estudiado y el contexto socio
histórico, considerando sus múltiples
causas y descubriendo las recíprocas
relaciones.
2.4.1. Presentación de Proyectos de Investigación.
2.4.2. Aplicación de distintas formas de presentar la
información: Foro panel, debates estructurados, ensayos y/o
monografías.
Contenidos
3.1.1. Análisis de las características de la sociedad
contemporánea guatemalteca.
3.1.2. Determinación del rol de la sociedad guatemalteca en
el mundo globalizado.
3.1.3. Identificación de los factores económicos, políticos,
culturales
3.2. Emite opinión sobre los
problemas que afectan a la sociedad
guatemalteca, su complejidad y las
múltiples dimensiones que involucra.
3.2.1. Descripción del problema a investigar: ¿En qué
consiste? y ¿Cómo se expresa?
3.2.2. Identificación de los actores implicados en la
problemática estudiada.
3.2.3. Determinación de la multicausalidad, magnitud,
complejidad y dimensiones que involucra el problema
3.2.4. Identificación de solución o respuesta a la
problemática investigada.
3.3. Articula el problema de
investigación con el contexto social
guatemalteco y con las diversas
dimensiones en que se expresa.
3.3.1. Interrelación entre la realidad social guatemalteca y el
proyecto de investigación.
3.3.2 Observación de evidencias y de consulta a diversas
fuentes para la construcción de explicaciones de procesos
sociales
3.3.3 Selección de los elementos para estructurar una
Explicación
3.3.4 Elaboración de explicaciones basadas en la
integración de diversas fuentes.
3.3.5 Aplicación de conceptos y explicaciones de las ciencias
sociales para comprender la realidad.
3.3.6 Identificación de las múltiples causas y las
implicaciones.
3.3.7 Análisis de la validez de los fundamentos de la
investigación.
3.3.8 Selección del marco contextual que mejor explique el
problema de la realidad
3.3.9 Interpretación analítica del problema de investigación
en estrecha relación con el marco contextual.
3.3.10 Formulación de un proyecto como producto de la
investigación con relación a la orientación.
3.3.11 Ejecución y evaluación del proyecto formulado como
respuesta a los resultados de investigación.
39
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
3.3
Lineamientos para la elaboración del seminario
El Ministerio de Educación con el propósito de optimizar los procesos educativos, establece los lineamientos técnicos
que orientan los trabajos de investigación en el curso de Seminario.
Estructura básica del Informe final de Seminario
1. Portada o carátula que contiene
• Tema a investigar
• Información General (Nombre del centro educativo, ubicación, nómina de estudiantes, nombre del profesor
asesor, otros datos)
2. Índice
3. El Proyecto de investigación que contiene
• Objetivo
• Hipótesis (si aplica)
• Razón o justificación de la investigación
• Marco teórico
• Técnicas utilizadas para la recolección de datos
• Hallazgos
4. Técnicas
5. Métodos utilizados
• Enfoque metodológico
6. Valores
• Aplicación en a investigación
• Aplicación en la acción
7. Acción (proyecto piloto)
• Descripción de la acción (relatoría)
• Evaluación de la acción (pre y post)
• Resultados de la acción (descripción)
8. Cronogramas
• De la investigación
• De la realización de la práctica
9. Costos
• Detalle de gastos
• Forma en la que se financió el proyecto
10. Conclusiones y recomendaciones
11. Apéndices con los datos recolectados que sean relevantes, gráficas, mapas, otros.
12. Referencia bibliográfica
13. Si se considera necesario se puede agregar alguna dedicatoria y agradecimiento a personas e instituciones
colaboradoras.
40
5a.parte
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Desde el ámbito educativo y desde el diseño del
currículum escolar, se ha de potenciar las capacidades
de los jóvenes para comprender e interpretar la realidad,
y transformar las relaciones de las personas con las
realidades interculturales, medioambientales, solidarias
y de justicia social. Se trata de lograr una educación
transformadora y comprometida, una Educación para
la Ciudadanía que incluya los principales contenidos y
competencias para la convivencia.
A través de esta parte del Manual de Seminario de
Cultura Tributaria, iniciativa del Programa Permanente
de Cultura Tributaria, se presenta una Propuesta de
contenidos y sugerencias didácticas para el desarrollo
de las competencias básicas de Cultura Tributaria
usando como eje pedagógico el trabajo del curso de
Seminario.
Se espera que esta Propuesta sirva de documento de
trabajo para el cumplimiento del Curriculum Nacional
Base en lo que se refiere a Educación Ciudadana
y especialmente al interés de la SAT en cuanto a la
formación en Cultura Tributaria.
1
Importancia de la
cultura tributaria
La tributación es el pilar que sostiene al Estado y para
que éste pueda cumplir con su obligación constitucional
de velar por el bien común y proporcionar a la población
los servicios básicos que ésta requiere, necesita de
recursos que provienen principalmente de los tributos
pagados por los contribuyentes. Este cumplimiento
tributario puede llevarse a cabo utilizando la coerción
o apelando a la razón. La fuerza se manifiesta en las
leyes y en su cumplimiento obligatorio, mientras que el
razonamiento sólo puede estar dado a través de una
Cultura Tributaria con bases sólidas.
A efecto de fortalecer la Cultura Tributaria (entendida
ésta como el conjunto de valores, creencias y actitudes
compartido por una sociedad respecto a la tributación y
las leyes que la rigen, lo que conduce al cumplimiento
permanente de los deberes fiscales), se requiere que
la población obtenga conocimientos sobre el tema y
comprenda la importancia de sus responsabilidades
tributarias y los beneficios que de ella provienen.
Esta comprensión se alimenta de información oportuna
y de formación adecuada, las cuales deben conducir
hacia la aceptación, derivada de la concienciación. Ésta
es indispensable para lograr una recaudación firme y
sostenible en el mediano y largo plazos, de manera que
también sea posible cumplir los Acuerdos de Paz y los
compromisos del Pacto Fiscal. (SAT 2005)
La Cultura Tributaria no pretende reducirse a la
promoción en la enseñanza de unas prácticas que
capaciten para abordar los requerimientos del sistema
fiscal; tampoco debe limitarse a una exposición
académica del sentido y la finalidad de los impuestos
en una sociedad democrática. Todo el esfuerzo debe
estar encaminado a una educación valores y actitudes
favorables a la responsabilidad fiscal y contrarios a las
conductas defraudadoras.
La Educación Tributaria ha de tratarse como un tema de
responsabilidad ciudadana que se traduce en asumir las
obligaciones tributarias, primero porque lo manda la ley
y, después, porque se trata de un deber cívico, poniendo
de relieve qué efectos tiene el incumplimiento de estas
obligaciones sobre el individuo y sobre la sociedad.
De este modo, la Educación Tributaria debe convertirse
en un tema para desarrollar las siguientes competencias
tributarias:
Uno de los objetivos de la educación fiscal debe
ser, precisamente, romper el círculo vicioso de la
discrecionalidad en el pago de impuestos y hacer
conciencia de que la tributación no sólo es una obligación
legal, sino un deber de cada persona ante la sociedad.
Además, se le debe convencer de que cumplir con tal
responsabilidad le confiere la autoridad moral necesaria
para exigir al Estado que haga un uso correcto y
transparente de los recursos públicos.
41
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Aprender a conocer
•
•
•
•
Aprender a hacer
Los distintos bienes y servicios públicos.
El valor económico y la repercusión social
de los bienes y servicios públicos.
Las diversas fuentes de financiación de los
bienes y servicios públicos, especialmente
las tributarias.
Los principales conceptos relacionados a la
tributación incluyendo la legislación vigente.
•
•
•
La manera en que debe iniciar el rol de contribuyente
en cuanto a tiempo y compromiso.
Establecer los derechos y responsabilidades a que da
lugar la provisión pública de bienes y servicios.
Saber promover los valores de la cultura tributaria.
Aprender a vivir juntos
•
•
Aprender a ser
Comprender que la fiscalidad, en su doble
vertiente de ingresos y gastos públicos,
es uno de los ámbitos donde se hacen
operativos los valores de justicia, equidad y
solidaridad en una sociedad democrática.
Reconocer las injusticias que pueden
incurrirse al defraudar los impuestos y su
manera de solucionarlo.
•
•
La Educación Tributaria pretende, por tanto, proporcionar
a los ciudadanos más jóvenes unos esquemas
conceptuales sobre la responsabilidad fiscal que les
ayuden a incorporarse a su rol de contribuyentes con
una conciencia clara de lo que es un comportamiento
lógico y racional en una sociedad democrática.
La formación de una verdadera conciencia fiscal
consiste en asumir que, por encima de opciones y
modelos fiscales concretos, cambiantes como es
previsible en toda sociedad dinámica, existe una serie
de criterios justificativos de la financiación solidaria de
las necesidades públicas y comunes. El principal de
tales criterios es el de ciudadanía, que implica asumir
las responsabilidades sociales como una contrapartida
necesaria al ejercicio de los derechos cívicos.
No.
Ejes de la Reforma
Educativa
Interiorizar las actitudes de respeto por lo que es
público y, por tanto, financiado con el esfuerzo de
todos y utilizado en beneficio común.
Asimilar la responsabilidad fiscal como uno de los
valores sobre los que se organiza la convivencia
social en una cultura democrática, identificando el
cumplimiento de las obligaciones tributarias con un
deber cívico.
2
El Ministerio de Educación, mediante el Acuerdo
Ministerial No. 2496-2007 (con Reformas según el
Acuerdo 1291-2009), exige la asignatura de Seminario
con enfoque en Ciudadanía en los planes de estudio
de todas las carreras que se imparten en el Nivel de
Educación Media, Ciclo Diversificado.
El Curriculum Nacional Base, incluye convenientemente
una adecuación entre los Ejes de la Reforma Educativa
y los ejes del CNB con sus respectivos componentes,
de tal manera que tal articulación puede exponerse de
la siguiente manera:
Ejes del Currículum
2.2 Educación en valores
2
Vida en democracia y
cultura de paz
2.3 Vida ciudadana
42
La cultura tributaria y el
proyecto de seminario
Componentes / Subcomponentes
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.2.5
Personales
Sociales y cívicos
Éticos
Culturales
Ecológicos
2.3.1 Educación en población
2.3.2. Educación en Derechos
Humanos, Derecho
internacional – humanitario,
Democracia y Cultura de paz.
2.3.3. Formación Cívica: Cultura
jurídica, Educación Fiscal y
Cultura Tributaria, Educación
Vial, Educación para el adecuado consumo.
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
En tal sentido, tal vinculación debe tener como propósito la inclusión de tales contenidos dentro de la programación
regular del curso de seminario. Debido a que existen otros medios para promover muchos de los contenidos incluidos
en la descripción anterior, nos interesa extraer exclusivamente los que se refiere a la Cultura Tributaria.
La descripción de tales contenidos es la siguiente:
Ejes del currículum
Educación en valores
El propósito del Eje es afirmar y difundir los valores
personales, sociales y cívicos, éticos, espirituales,
culturales y ecológicos. Con ello se pretende
sentar las bases para el desarrollo de las formas
de pensamiento, actitudes y comportamientos
orientados a una convivencia armónica, en el
marco de la diversidad sociocultural, los Derechos
Humanos, la cultura de paz y el desarrollo sostenible.
Esto les permitirá desarrollarse como ciudadanas y
ciudadanos críticos y participar responsablemente
en la construcción de un mundo mejor para todos y
todas.
Subcomponentes
Valores sociales y cívicos: las y los estudiantes, como todas las
personas, han de participar en la construcción de una sociedad
justa, progresista y solidaria, en la que las personas encuentren
satisfacción a sus necesidades materiales y espirituales.
Cada ciudadano y ciudadana han de educarse para lograr para sí
mismos(as) y para otros(as) el reconocimiento social por méritos
reales, ser cortés, forjarse una vida confortable pero ser capaz
de servir o proporcionar bienestar a otros(as), contribuir con sus
actitudes a la seguridad familiar, comunal y nacional.
Valores éticos: la práctica de los valores éticos, permite que las
y los estudiantes respeten la vida, los bienes, los derechos y
la seguridad de si mismos y de las demás personas. Los y las
estudiantes han de aprender a respetar normas, ejerciendo su
libertad, actuando con seriedad y responsabilidad, ser honestas
u honestos y perseverantes, practicar la equidad, alcanzar sus
metas sin dañar a otros.
Vida ciudadana
Se orienta hacia el desarrollo de la convivencia
armónica con el medio social y natural a partir de
la comprensión de la realidad personal, familiar y
social. Tiene como propósito fortalecer actitudes,
valores y conocimientos permanentes que permiten
a la persona ejercer sus derechos y asumir sus
responsabilidades en la sociedad, así como
establecer relaciones integrales y coherentes entre
la vida individual y social. Además, forma personas
que participan activa, responsable, consciente
y críticamente, en la construcción de su propia
identidad personal, étnico-cultural y nacional.
3
Subcomponentes
Educación fiscal: Facilita el desarrollo de conocimientos y
actitudes favorables al cumplimiento de los deberes ciudadanos
relacionados con el cumplimiento de las obligaciones tributarias
y el buen uso de los recursos públicos. Asimismo, enfoca la
capacidad para promover la participación constructiva de la
comunidad en la definición de requerimientos sociales, para la
inversión pública y en la auditoría social.
Cultural Tributaria: La Superintendencia de Administración
Tributaria promueve la cultura tributaria en los guatemaltecos
como el conjunto de valores y actitudes compartidas por una
sociedad con respecto a la tributación y a la observancia de
las leyes que la rigen. La coordinación de esfuerzos con el
Ministerio de Educación se lleva a cabo por medio de una carta
de entendimiento de fecha 10 de abril de 2007.
Guía para el desarrollo de
contenidos sobre cultura
tributaria en el curso de
seminario
1.1 Planificación de contenidos
Con el fin de adecuar el presente documento a lo que
recomienda el Ministerio de Educación con respecto al
uso de materiales de apoyo, ajustaremos el tratamiento
de contenidos sobre Cultura Tributaria a la planificación
anual del sistema educativo y que aparece detallada
en el Manual y guía preparados para tal efecto (Sátiro
2007)
2.2
Cronograma y distribución de períodos
El CNB establece una dedicación semanal de 3
períodos de 40 minutos para el curso de Seminario, lo
que representa 12 períodos por mes. Para una correcta
integración curricular, se busca que transversalmente al
43
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
tratamiento de cada etapa del proyecto de investigación, se atiendan los contenidos sobre educación ciudadana y
cultura tributaria.
Mes 1
Mes 2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
Mes 6
Mes 7
Número de
Sesiones
por mes
12
12
12
12
12
12
12
Capítulos
del Manual
Jóvenes
Ciudadanos
1, 2, 3
4
5
6
6
6
7
Sueño
proyecto
de vida
Proyecto
de vida
Proyecto
de
nación
Proyecto de
investigación
Proyecto de
investigación
Proyecto de
investigación
Proyecto de
investigación
Contenidos
del CNB
según
integración1
Del 1.1.1
al
1.1.5
Del 1.2.1
al 1.2.10
Del 1.3.1
al 1.3.12
Del 2.1.1 al
2.1.5
Del 2.2.1 al
2.2.7
Del 2.3.1 al
2.3.6
Del 2.4.1 al 2.4.2
Contenidos
de Cultura
Tributaria
según
integración2
De la
literal a)
a la e)
De la
literal a)
a la e)
De la
literal a)
a la c)
De la literal
a) a la d)
De la literal
a) a la c)
De la literal
a) a la d)
Sin aplicación
Temas a
desarrollar
Se presentará una programación sugerida de
contenidos, sabemos que la distribución final dependerá
de las circunstancias propias de cada jornada educativa
lo que permitirá que el criterio del maestro afecte la
estructura definitiva. Junto con la óptima utilización del
tiempo, lo que todo maestro deberá perseguir es que
las competencias ciudadanas queden adecuadamente
desarrolladas en sus alumnos. En el Anexo I se adjunta
un cuadro integrador de las competencias ciudadanas
con los contenidos a desarrollar en cuanto a la Cultura
Tributaria.
Recomendaciones:
1.
2.
3.
Conocer y leer de manera anticipada los
recursos de apoyo sugeridos para el
desarrollo del Curso de Seminario con
enfoque en Cultura Tributaria.
Tener a mano todos los materiales y recursos
sugeridos.
En caso se considere necesario y para
motivar la participación, auxiliarse de las
6 Ver la Integración Curricular en el Anexo I
7 Idem
44
3.3
técnicas didácticas de discusión grupal que se
sugiere al final de cada programación mensual.
4.
5.
6.
Respetar y promover la opinión de todos los
participantes cuidando esmeradamente
que todos estén motivados y tengan la misma
posibilidad de participar.
Leer el apartado correspondiente a las “Características de los mejores profesores” con
el fin de mejorar cada vez más la práctica
docente.
Consultar en caso de duda a los asesores del
Programa Permanente de Cultura Tributaria de
la SAT quienes estarán en la mejor disposición
de ayuda.
Guía de contenidos mensuales
1.3.1 Proyecto de vida
El Ministerio de Educación (MINEDUC 2009) establece
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
que el Proyecto de vida es la fase en la que los jóvenes
estudiantes tendrán la oportunidad de plantear sus
metas para realizar sus proyectos de vida. Será una
buena ocasión para que tengan un espacio y un tiempo
específico para plantear sus propósitos y estrategias
para poder lograrlos. Se espera como resultado de esta
fase el primer producto que es el PROYECTO DE VIDA
de cada estudiante. Número de estudiantes, igual a
número de proyectos de vida. El producto final puede
concretarse en periódicos murales, maquetas, audios
videos y otras formas creativas.
MES 1
Competencia a desarrollar según el CNB
Construye explicaciones de su realidad producto de la
profundización del auto-conocimiento y la afirmación
personal
Objetivo (indicador de logro de la competencia)
Utiliza habilidades de reflexión, crítica, formulación de
opiniones propias, indagación, debate y confrontación
de visiones, en un marco ético para la elaboración de
su proyecto de vida.
Contenidos a desarrollar del CNB
•
•
•
•
•
Elaboración de análisis acerca de su rol como
sujeto con diferentes necesidades: subsistencia, seguridad social, afecto,
entendimiento, participación, identidad,
autonomía, creación y ocio.
Elaboración del proyecto de vida a partir del
análisis de su rol como sujeto con diferentes
necesidades.
Identificación de la visión de su proyecto de
vida.
Análisis de su misión dentro del proyecto de
vida.
Establecimiento de metas que le permitan
lograr su proyecto de vida
Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT
a. Las funciones del Estado
b. En qué se invierten los impuestos
c. En qué consiste la responsabilidad ciudadana según el proyecto personal
d. El rol del ciudadano responsable que reconoce la importancia de contribuir al desarrollo del
país.
e. Visión, Misión y metas que incluyen el
compromiso ciudadano a través de los impuestos.
Actividades sugeridas para fomentar la Cultura
Tributaria
Tiempo disponible: 4 sesiones
mensuales de 40 minutos cada una
1.
2.
3.
4.
Organizar los escritorios de manera que todos
puedan verse a la cara. Explicar de manera
general los objetivos del curso de Seminario. Esta es la oportunidad de clarificar la
importancia de la Cultura tributaria.
Pedir a un voluntario leer en voz alta los
contenidos de la Constitución Política de la República con respecto a los fines y
funciones del Estado, así como el folleto de
la SAT “Cápsulas de concienciación. En qué se
invierten los impuestos”. Pedir a cada
participante que comparta su opinión sobre la
responsabilidad de cada ciudadano en
cuanto a función del Estado. Escribir las ideas
importantes sobre la responsabilidad
ciudadana.
Con base al Manual de Jóvenes ciudadanos,
seguir las indicaciones para el planteamiento
del mapa mental que servirá para la
descripción de la Visión, Misión y Metas. Asegurarse de incluir en el mapa mental lo
relativo a la responsabilidad tributaria.
Cada participante deberá redactar su Visión,
Misión y Metas personales.
Recursos de apoyo
• Constitución Política de la República
•Título I. Capítulo único. La persona
humana, fines y deberes del Estado
•Título III. El Estado. Capítulo I. El Estado
y su forma de gobierno. Capítulo II.
Nacionalidad y ciudadanía.
•Título V. Estructura y organización del Estado. Capítulo II Régimen administrativo.
Capítulo III. Régimen de control y fiscalización.
Manual “Sueños de jóvenes ciudadanos”. Capítulo
1, 2 y 3.
Publicaciones del Programa Permanente de Cultura
Tributaria:
Cápsulas de concienciación. En qué se invierten
los impuestos
Técnica didáctica sugerida: Discusión dirigida
Consiste en un intercambio de ideas entre varios
participantes que previamente han trabajado sobre un
tema (cultura tributaria en el proyecto de vida) que puede
analizarse desde distintas posiciones. No conviene
45
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
utilizarla en grupos de más de veinticinco personas.
Objetivo: Esta técnica se centra en profundizar en los
conocimientos mediante un análisis crítico de los temas y
estimular la comunicación interpersonal, la comprensión,
empatía y el trabajo en equipo.
Preparación: Días antes del empleo de la técnica el
moderador decidirá el tema a tratar en función de los
intereses del grupo – en este caso Cultura Tributaria y
conciencia tributaria - y elaborará un documento que
contenga toda la información que pueda ser de utilidad
para los participantes. Les facilitará, además, varias
preguntas preparadas para iniciar y guiar la discusión y
fijará la fecha de la misma.
Desarrollo: Facilitará la participación si el moderador
va pidiendo sus opiniones, concediendo los turnos
de palabra y permitiendo las aclaraciones que vayan
surgiendo. A medida que se agoten los comentarios,
el moderador realizará un resumen de lo tratado, para
finalizar con una visión de conjunto, sin inclinarse nunca
a favor de una u otras opiniones.
MES 2
Competencia a desarrollar según el CNB
Construye explicaciones de su realidad producto de la
profundización del auto-conocimiento y la afirmación
personal
Objetivo (indicador de logro de la competencia)
Promueve el interés y capacidad de conocer la realidad
interrelacionando dimensiones de las Ciencias Sociales
y la Historia como componente explicativo.
Contenidos a desarrollar del CNB
•
•
•
•
•
•
46
Identificación de su rol protagónico en la
comunidad nacional.
Comprensión de rol como parte de la comunidad imaginada.
Interpretación de su rol como parte de una
sociedad multicultural.
Análisis de la complejidad sociocultural de
Guatemala.
Participación en debates orientados al análisis
de la inclusión de cada uno en la comunidad
imaginada.
Participación en discusiones orientadas al
análisis de cómo superar obstáculos que nos
mantienen desunidos.
•
•
•
•
Autorreflexión de temas como: Jóvenes actores de un mundo con rasgos globales.
Análisis de las características de la Guatemala
de hoy.
Identificación de espacios de participación de
los jóvenes en la Guatemala de hoy.
Elaboración del proyecto de nación como parte de la realidad social guatemalteca.
Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT
a.
b.
c.
d.
e.
La ciudadanía en el proyecto personal de vida
Rol que ocupará en la sociedad, el ejercicio
profesional
Valores personales relacionados con la cultura
tributaria
Establecer metas en cuanto a la responsabilidad tributaria.
Proponer maneras de promover la cultura
tributaria (foros, paneles, etc.) Metas
Actividades sugeridas para fomentar la Cultura
Tributaria
Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40
minutos cada una
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Mantener los escritorios organizados de tal
manera que todos puedan verse cara a cara
con facilidad. Puede ser en círculo o
herradura.
Utilizando la técnica grupal “Un mundo mejor”
se reflexionará respecto a las características
de nuestro país, específicamente en cuanto al
desarrollo humano y social.
Un voluntario leerá el contenido de la
Constitución Política de la República y
el contenido del folleto “Bienvenido (a) a
la ciudadanía” de la SAT con lo que llegarán
a conclusiones en cuanto al comportamiento
ciudadano.
Como resultado de la actividad, cada
participante debe redactar (con ayuda
de las indicaciones del Manual Sueños de
jóvenes ciudadanos) su autobiografía
indicando el ejercicio profesional que
desempeñará. Mencionará explícitamente:
Su Visión
Su Misión
Sus Valores, principios y creencias (incluir las
que se refieren a la responsabilidad tributaria)
Sus metas a corto, mediano y largo plazo
La evaluación de las metas
Los Valores que corresponden a las metas
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Como actividad grupal convendrá discutir grupalmente
sobre estrategias comunitarias para promover la cultura
tributaria para un desarrollo humano y social más justo.
Recursos de apoyo
• Constitución Política de la República
• Título III. El Estado. Capítulo II. Nacionalidad
y ciudadanía.
• Manual “Sueños de jóvenes ciudadanos”. Capítulo
4 Proyecto de vida.
• Publicaciones del Programa Permanente de
Cultura Tributaria:
• Cápsulas de concienciación. En qué se
invierten los impuestos
• Bienvenido ciudadano.
• Guía tributaria para profesionales.
• “Desarrollo humano: una introducción conceptual,
dirigido a estudiantes de diversificado” de PNUD.
Técnica didáctica sugerida: Un mundo mejor
Objetivo: El objetivo de la dinámica es reflexionar sobre
cuestiones que afectan a la sociedad y que se relacionan
con el bien común y la justicia social.
Preparación: Leer extractos relevantes del libro:
“Desarrollo humano: una introducción conceptual,
dirigido a estudiantes de diversificado” de PNUD.
Desarrollo: El grupo dialogará sobre cómo debe ser
la convivencia humana para lograr un mundo mejor.
Se propondrá un plan de acción con metas de corto,
mediano y largo plazo. El diálogo deberá girar alrededor
de preguntas como: ¿cómo debe ser la convivencia
humana para que fuera realizadora del hombre? ¿Cuáles
son los problemas que más aquejan a nuestro país?
¿Quiénes son los llamados a proponer soluciones?
¿Cómo influye mi participación?
2.3.2 Proyecto de Nación
El Ministerio de Educación (MINEDUC 2009) en los
lineamientos para la elaboración del Seminario indica
que: En esta fase los jóvenes pasarán del planteamiento
de sus propios proyectos de vida a la investigación. El
puente entre un trabajo y otro es la elaboración del
segundo producto: UN PROYECTO DE NACION (que
se debe realizar en grupos de 10 personas) que incluye
el estudio del tema de Ciudadanía y Desarrollo Rural.
En ese momento, los y las estudiantes conectarán sus
proyectos individuales con sus proyectos ciudadanos
para llegar a la temática específica que pretenden
investigar. En esta etapa, los y las estudiantes
confirmarán que no están solos en el esfuerzo de
construir un país mejor y que la interacción forma parte
de la naturaleza humana; aprenderán a sumar esfuerzos
para lograr el objetivo de desarrollar conjuntamente
con sus compañeros las actividades que posibiliten un
país mejor. Muchas de las actividades propuestas en el
manual del estudiante se desarrollarán conjuntamente
con sus demás compañeros. El proyecto de nación, es
una actividad, un ejercicio ciudadano y educativo; por
lo anterior expuesto, no se exige que tenga el nivel de
profundidad del proyecto de investigación-acción, y su
importancia radica en que los y las jóvenes definen en
que sociedad desean vivir a futuro.
MES 3
Competencia a desarrollar según el CNB
Construye explicaciones de su realidad producto de la
profundización del auto-conocimiento y la afirmación
personal.
Objetivo (indicador de logro de la competencia)
Relaciona la propia experiencia de vida con la nación y
el mundo actual.
Contenidos a desarrollar del CNB
• Correlación entre el proyecto de vida y el
proyecto de investigación.
• Relación entre la historia personal, escolar y
nacional.
• Identificación y delimitación de un
problema de
investigación.
• Formulación del problema de investigación.
• Planteamiento de preguntas investigación.
• Búsqueda información sobre el problema de investigación.
• Formulación de hipótesis de la investigación.
• Selección de posibilidades de abordaje del
tema de investigación.
• Elaboración del trabajo de gabinete.
• Participación en el desarrollo del trabajo de
campo
• Estructuración del trabajo de investigación
• Redacción del informe de investigación.
47
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT
•
•
•
Historia de la tributación en Guatemala
Qué es la SAT, funciones
Problemas sociales que conllevan la falta de
recursos del Estado y formas de solución
Actividades sugeridas para fomentar la Cultura
Tributaria
Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40
minutos cada una
• Organizar a los participantes en grupos de 10
integrantes (requisito exigido por el Ministerio de
Educación). Reunirlos de tal manera que todos
puedan interactuar con facilidad. Integrar en un
solo grupo a los participantes interesados en el
tema de cultura tributaria. Determinar las funciones
de sus miembros.
• Con el fin de conocer la función de los tributos leer y
comentar los documentos de la SAT:
• Historia de la tributación en Guatemala.
• Cápsulas tributarias
• Con base al Manual de Sueños de jóvenes
ciudadanos, reflexionar sobre los conceptos y
contenidos de:
• Qué es nación
• Qué es un proyecto de nación
• Qué es ciudadanía
• Valores ciudadanos
• Ámbitos de acción ciudadana (poner especial énfasis en la cultura tributaria)
• Llevar a cabo una “tormenta de ideas” para detectar
las principales consecuencias que la falta de
recursos del Estado ocasiona al desarrollo del
país y de los ciudadanos, esto con el fin de
formular el problema de investigación y plantear
las preguntas de investigación (requisito de
contenido CNB) y que el Manual de jóvenes (Sátiro
2007) explica adecuadamente.
• Recomendar el portal del Programa Permanente
de Cultura Tributaria de la SAT para la búsqueda
de información sobre la cultura tributaria: www.
culturatributaria.sat.gob.gt
• Organizar al grupo de manera de obtener el
producto final que será: desarrollar y redactar los
pasos del Proyecto de Nación que incluya:
• Visión
• Justificación
• Ámbitos de acción
• Metas
• Estrategias
• Consensuar entre los integrantes del grupo (10
personas) lo que han escrito, de manera de que 48
todos estén de acuerdo en que lo allí redactado
responde a una propuesta común de Proyecto de
Nación en lo que respecta a la cultura tributaria.
Recursos de apoyo
• Manual “Sueños de jóvenes ciudadanos”. Capítulo
5. Proyecto de nación.
• Publicaciones del Programa Permanente de Cultura
Tributaria:
• Historia de la tributación en Guatemala
• Cápsulas tributarias
Técnica didáctica sugerida: La candidatura
Objetivo: Lograr un aprendizaje democrático en cuanto
a la selección de los responsables de las funciones en el
grupo de trabajo.
Preparación: Grupos organizados de 10 personas que
deberán determinar las responsabilidades que cada uno
tendrá en la elaboración del trabajo de Seminario.
Desarrollo: Se elige a uno de sus miembros como
candidato para una determinada función. El grupo hace
un inventario de las cualidades del candidato e inicia la
campaña de promoción al puesto. El candidato y el grupo
evalúan los resultados. Cada miembro del grupo debe
escribir en una hoja las virtudes y debilidades que ven
en el candidato para el cargo. El grupo pone en común
lo que cada uno escribió sobre el candidato. Se elabora
una síntesis. Con base a la información recabada se
decidirá los puestos a ocupar indicando las funciones
que se esperan de parte de los elegidos. Conviene
motivar un ambiente de positivismo cuando se elige o
descarta una participación.
Técnica didáctica
sugerida: “tormenta de ideas”
Es una técnica en la que los participantes expresan con
absoluta libertad todo lo que se les ocurra a propósito
de un tema o como solución a un problema. Sin ningún
análisis ni filtro sobre su calidad, se anotan en la pizarra.
Sólo al final, cuando se agotan la producción de ideas,
se realiza una evaluación de las mismas.
Objetivo: La tormenta de ideas permite ante todo
desarrollar la creatividad y se utiliza para descubrir
conceptos nuevos, resolver problemas o superar el
conformismo y la monotonía.
Preparación: La actividad deberá basarse en los
M A N UAL D E SEM I N AR I O
C U LT U R A T R I B U TA R I A
contenidos de las lecturas, reflexiones y planteamientos
hechos sobre las consecuencias de la defraudación de
manera de obtener aportes de solución a la problemática
detectada.
Desarrollo: Antes de comenzar la tormenta se expone el
problema y se explican las reglas: las ideas se expresan
con independencia de su calidad; no se valorará ninguna
idea hasta que se diga la última frase; se recomienda
asociar libremente las ideas propias con las ya expuestas;
cuantas más intervenciones, más posibilidades de
encontrar posibilidades válidas; los turnos de palabra se
concederán de manera indiscriminada. Al final, tres o
cuatro personas que no hayan participado en la fase de
producción analizarán todas las ideas para valorar su
utilidad en función del objetivo que se pretendía con el
empleo de la técnica.
3.3.3 Propuesta de Proyecto de
investigación-acción
Esta fase indica el Ministerio de Educación (MINEDUC
2009) inicia con la propuesta del PROYECTO DE
INVESTIGACIÓN-ACCION, en la cual definirán el tema
a investigar que tenga verdadero sentido tanto en lo
individual como en lo colectivo y que se pueda ejecutar
en su comunidad. Además elegirán las herramientas
y técnicas a utilizar de acuerdo a las indicaciones que
aparecen en el libro. Los grupos de trabajo serán formados
por un máximo de 10 participantes, sin excepción, con la
finalidad de que los aportes individuales tengan calidad.
Contempla la oportunidad para que los jóvenes
propongan soluciones a la realidad descubierta y
actúen con criterios de participación, sostenibilidad
y autogestión. Es un acercamiento de la escuela a la
comunidad a través de planteamientos científicos que
permiten desarrollar compromisos sociales a favor del
desarrollo, la democracia, la paz y la justicia social.
MES 4
Competencia a desarrollar según el CNB
Desarrolla el pensamiento indagador y reflexivo como
producto del manejo electivo y riguroso de la información
a la que accede y de las capacidades de análisis crítico
de las fuentes consultadas.
Objetivo (indicador de logro de la competencia)
Integra en el análisis de investigación, la relación que
se da entre diferentes procesos, las causas que la han
generado y las características del contexto en que se
desarrolla.
Contenidos a desarrollar del CNB
•
•
•
•
•
Identificación de la problemática guatemalteca.
Definición de la problemática a estudiar.
Elección de un problema significativo a
estudiar.
Definición histórica y geográfica del problema
Justificación de la importancia social del
problema a investigar
Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT
a.
b.
c.
d.
Funciones de la SAT
Principales fuentes de captación de tributos
Formas en que el Estado invierte los tributos
Consecuencias del incumplimiento de las leyes tributarias
Actividades sugeridas para fomentar la Cultura
Tributaria
Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40
minutos cada una
Organizar una mesa redonda con la participación de
expertos en asuntos de Cultura Tributaria, Legislación
Fiscal, Desarrollo Humano, etc. El objetivo de la mesa
redonda será discutir y conseguir información sobre:
•
•
•
•
Funciones de la SAT
Principales fuentes de captación de tributos
Formas en que el Estado invierte los tributos
Consecuencias del incumplimiento de las leyes tributarias
Como resultado de la mesa redonda deberá surgir:
Definición de la problemática a estudiar
Elección de un problema significativo a estudiar y
fuentes de información
Con base al Manual de Sueños de jóvenes ciudadanos,
reflexionar sobre los conceptos y contenidos de:
• Qué es investigar
• Por qué investigar
• Seleccionar el tema
Los integrantes de cada grupo, con base a los acuerdos
llegados en la mesa redonda deberán redactar la
problemática detectada con respecto a la falta de
responsabilidad tributaria y la justificación que encuentran
para investigar sobre tal problemática.
49
Recursos de apoyo
Manual “Sueños de jóvenes ciudadanos”. Capítulo 6 Del
Proyecto de investigación a la acción. Con los temas
• Qué es investigar
• Por qué investigar
• Seleccionar el tema
Publicaciones del Programa Permanente de Cultura
Tributaria:
•
•
•
•
Cápsulas de concienciación. En qué se
invierten los impuestos
Cápsulas históricas
Cápsulas tributarias
El ABC de los impuestos.
Técnica didáctica sugerida: Mesa redonda
Objetivo: Busca la discusión de un tema a cargo de
un grupo de expertos ante un auditorio con la ayuda
de un moderador. No se trata de que cada uno de los
integrantes del grupo pronuncie un discurso, sino de que
escuche los puntos de vista de los demás y los discuta
hasta ponerse de acuerdo en algo positivo para luego
deducir unas recomendaciones o acuerdos.
Preparación: Invitar con anticipación a los expertos
explicándoles el objetivo de la mesa redonda, en este
caso una propuesta de tema sería: “Las consecuencias
sociales y económicas por el incumplimiento de las leyes
tributarias”, o bien otro con la misma temática.
Desarrollo: El coordinador introduce el tema y explica la
mecánica de la mesa redonda. El coordinador también
define un aspecto del tema para su discusión y actúa
como moderador en cuya función fomentará la discusión
al hacer preguntas o solicitar a los conferencistas puntos
de vista concretos. Cada vez que lo considera necesario
el coordinador/moderador elabora una síntesis. El
público interviene en espacios de tiempo determinados
para el efecto.
MES 5
Competencia a desarrollar según el CNB
Desarrolla el pensamiento indagador y reflexivo como
producto del manejo electivo y riguroso de la información
a la que accede y de las capacidades de análisis crítico
de las fuentes consultadas.
Objetivo (indicador de logro de la competencia)
12
Analiza argumentos y perspectivas para la interpretación
de datos y la elaboración de inferencias.
Contenidos a desarrollar del CNB
•
•
•
•
•
•
•
Elaboración del diseño de investigación
Definición del marco general.
Elaboración de antecedentes históricos
Relación con la realidad contemporánea
guatemalteca
Planteamiento del problema
Elaboración de hipótesis preliminares
Definición de unidad de análisis
Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT
a. Historia de la tributación en Guatemala
b. Leyes tributarias y estadísticas de captación
(metas versus real) disponibles en la página
Web de la SAT
c. Debate sobre: Ideas para estimular el
cumplimiento de la responsabilidad tributaria
Actividades sugeridas para fomentar la Cultura
Tributaria
Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40
minutos cada una
• Fomentar el estudio y discusión de los
documentos sobre Cultura Tributaria de la SAT
como fuente de información documental.
• Fomentar la investigación y discusión de las
principales leyes tributarias y las estadísticas
sobre la captación (meta versus real)
• Organizar un Debate para encontrar ideas para
estimular el cumplimiento de la responsabilidad tributaria como posibles
hipótesis para la solución de la problemática detectada.
• Como resultado del Debate deberá surgir: El
planteamiento del problema y la elaboración de
hipótesis preliminares.
• Con base al Manual de Sueños de jóvenes
ciudadanos, reflexionar sobre los conceptos y
contenidos de:
• Tipos de investigación
• Proceso de investigación
• Enfoques de investigación
• Técnicas de investigación
(documentos, entrevistas, observaciones, cuestionarios)
Recursos de apoyo
Objetivo (indicador de logro de la competencia)
Publicaciones del Programa Permanente de Cultura Infiere los conocimientos implícitos en la información
Tributaria:
recogida.
• Historia de la tributación en Guatemala
• El ABC de los impuestos.
Contenidos a desarrollar del CNB
• Principales leyes tributarias. Fuente:
www.sat.gob.gt
• Elección de la opción investigativa
• Manual “Sueños de jóvenes ciudadanos”.
• Selección de técnicas de investigación
Capítulo 6 Del Proyecto de investigación a la • Recolección de información
acción. Con los temas
• Registro de información
• Tipos de investigación
• Organización y clasificación de la información.
• Proceso de investigación
• Presentación y representación de datos
• Enfoques de investigación
estadísticos.
Técnica didáctica sugerida: Debate
Objetivo: Poner en discusión ante un público a dos
o más personas expertas en un tema de interés y
conocimiento del auditorio, que bajo la guía de un
moderador sostendrán tesis divergentes entre sí.
Preparación: Para la adecuada organización del debate
conviene escoger a los expertos que efectivamente
conocen del tema y del objetivo que se espera del
Debate. El tema de la recaudación tributaria y las ideas
para estimular el cumplimiento de la responsabilidad
tributaria puede ser muy llamativo pero requerirá que
participen dos personas que diverjan del mismo. Se
hará necesario además de escoger a los participantes,
proveerles de una guía de las ideas centrales del objetivo
de la actividad y el fin último que tiene: en ese caso el
Planteamiento del problema y elaboración de hipótesis
para Proyecto de Seminario sobre Cultura Tributaria.
Desarrollo: El tiempo de duración es generalmente de
sesenta minutos aunque a veces, por la naturaleza o
importancia del tema puede durar más de una sesión.
Se requiere de un coordinador que introducirá el tema
de fondo, presentará a los participantes y garantizará
que la discusión se desarrolle en un orden lógico y que
no se aparte del objetivo y del tema. Al finalizar el debate
el secretario leerá las conclusiones o las ideas más
importantes expuestas por cada participante.
MES 6
Competencia a desarrollar según el CNB
Desarrolla el pensamiento indagador y reflexivo como
producto del manejo electivo y riguroso de la información
a la que accede y de las capacidades de análisis crítico
de las fuentes consultadas.
Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT
a.
b.
c.
d.
Organización y administración de la SAT
Fuentes de información tributaria
Estadísticas disponibles
Portal Virtual de la SAT
Actividades sugeridas para fomentar la Cultura
Tributaria
Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40
minutos cada una
Con base al Manual de Sueños de jóvenes ciudadanos,
reflexionar y clarificar los conceptos y contenidos de:
•
•
•
Técnicas de investigación (documentos, entrevistas, observaciones, cuestionarios)
Estrategias generales de investigación
(familias): Cuantitativa o cualitativa, Enfoques,
Trabajo de gabinete o de campo, técnicas
Organizar visitas guiadas a fuentes de información
virtual (www.sat.gob.gt), www.pnud.org.gt para obtener
información sobre:
• Organización y administración de la SAT
• Fuentes de información tributaria: leyes,
estadísticas
• Informes de desarrollo humano relacionadas
con la recaudación tributaria
El resultado de la actividad será la recolección,
organización y clasificación de la información para
la oportuna presentación y representación de datos
estadísticos.
Recursos de apoyo
Manual de Sueños de jóvenes ciudadanos. Capítulo 6.
Sobre los conceptos y contenidos de:
• Técnicas de investigación (documentos,
entrevistas, observaciones, cuestionarios)
13
• Estrategias generales de investigación
(familias): Cuantitativa o cualitativa, Enfoques, Trabajo de gabinete o de campo, técnicas
Competencia a desarrollar según el CNB
Fuentes digitales (www.sat.gob.gt), www.pnud.org.gt,
http://www.redinter.org/
www.culturatributaria.sat.gob.gt
Desarrolla el pensamiento indagador y reflexivo como
producto del manejo electivo y riguroso de la información
a la que accede y de las capacidades de análisis crítico
de las fuentes consultadas.
Técnica didáctica sugerida: Técnicas de investigación
(MANUAL SUEÑOS DE JOVENES CIUDADANOS
2007)
Objetivo (indicador de logro de la competencia)
Objetivo: Ofrecer a los participantes diferentes opciones
técnicas para llevar a cabo la investigación.
Preparación: Leer, reflexionar y clarificar cada una
de las técnicas que en el Manual Sueños de jóvenes
ciudadanos han preparado para esta etapa de la
preparación del Curso de Seminario.
Desarrollo: Todo el capítulo 6 provee una exhaustiva
explicación sobre las técnicas de investigación y las
estrategias generales de investigación. La óptima
clarificación de cada una de ellas permitirá a los
participantes adecuarlas al tipo de investigación
escogida.
4.3.4 Redacción y evaluación
Indica el MINEDUC (MINEDUC 2009) que los estudiantes
seminaristas analizarán, organizarán, interpretarán,
redactarán y darán forma final a la investigación realizada
conjuntamente, describiendo de forma escrita cada
paso de las experiencias vividas dentro del proceso.
Los estudiantes vivirán la experiencia de encontrarle
utilidad a sus investigaciones y propuestas, conectando
así la escuela con la vida. El producto de esta fase es la
conclusión del tercer producto, el INFORME FINAL DEL
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN-ACCIÓN. Cantidad
de grupos de trabajo, igual número de informes finales
de investigación.
Deberán observar para esto, entre otras cuestiones,
los criterios de presentación de un trabajo científico,
que contempla el planteamiento de la hipótesis
(si aplica), claridad de los objetivos establecidos,
técnicas e instrumentos aplicados, el enfoque del tema
seleccionado, la capacidad de generar conclusiones y
recomendaciones, descripción de la experiencia del
proyecto piloto (acción), resultados de la evaluación
pre y post; y en sus aspectos formales, la redacción,
ortografía, diagramación, orden y limpieza.
12
MES 7
Expone los resultados obtenidos en la investigación de
forma coherente y fundamentada de ideas, opiniones,
convicciones, sentimientos y experiencias.
Contenidos a desarrollar del CNB
•
•
Presentación de Proyectos de Investigación.
Aplicación de distintas formas de presentar la
información: Foro panel, debates estructurados, ensayos y/o monografías.
Contenidos sobre Cultura Tributaria de la SAT
En esta etapa, el Programa Permanente de Cultura
Tributaria de la Superintendencia de Administración
Tributaria – SAT – ha completo la etapa más relevante
en el acompañamiento de los seminaristas. Desde el
mes inicial ha puesto a disposición de los Profesores
Encargados del Curso de Seminario, todos los contenidos
conceptuales, materiales, fuentes de información y
apoyo humano para que los participantes culminen
adecuadamente su trabajo final.
Las recomendaciones finales que la SAT se atreve a
ofrecer serán en la línea de técnicas de redacción y
de comunicación oral que ayuden a los seminaristas a
cerrar con broche de oro esta etapa de su vida.
Actividades sugeridas para fomentar la Cultura
Tributaria
Tiempo disponible: 4 sesiones mensuales de 40
minutos cada una
Con base al Manual de Sueños de jóvenes ciudadanos,
reflexionar y clarificar los conceptos y contenidos de:
• Análisis organización e interpretación de datos
• Redacción del Informe
• Formato del informe
• Evaluación (de la comunidad de investigación,
del trabajo realizado, del profesor y de la
comisión nacional)
• Autoevaluación
Mediante un ciclo de conferencias desarrollar temas
sobre: redacción de informes, ortografía y estilo,
desarrollo de trabajos de investigación, etc. Estas
actividades tendrán como fin: la redacción final del
proyecto.
Recursos de apoyo
Manual de Sueños de jóvenes ciudadanos. Capítulo 6.
Sobre los conceptos y contenidos de:
•
•
•
•
•
Análisis organización e interpretación de
datos
Redacción del Informe
Formato del informe
Evaluación (de la comunidad de
investigación, del trabajo realizado, del
profesor y de la comisión nacional)
Autoevaluación
Técnica didáctica sugerida:
estilo
Taller de redacción y
Objetivo: Aprender a redactar correctamente
mejorando los conocimientos gramaticales, ortográficos
y sintácticos, así como resolución de las dudas más
comunes relacionadas al uso del lenguaje escrito.
Preparación: Para aprovechar de mejor manera el
taller de redacción y estilo, el profesor responsable del
seminario debería tomar la iniciativa para recabar las
dudas y debilidades de redacción más comunes entre los
participantes, de tal manera de entregar la información
al instructor del curso. Deberá enfocarse en asuntos
concretos de la redacción del informe.
Desarrollo: Análisis del proceso de la redacción. Revisión
de conceptos, reglas y procedimientos de la gramática,
la ortografía y la sintaxis. Ejercicios de escritura, análisis
y corrección. Lectura, análisis y discusión de los trabajos
de los participantes. Lectura, análisis y discusión de
textos relacionados con el contenido del programa
4
A manera de cierre: que
identifica a los buenos
profesores
Como reflexión final es relevante el papel de liderazgo
que tiene el Profesor responsable de Seminario. Si bien
hemos enumerado algunas características que lo deben
identificar, servirá de aporte algunas reseñas sobre lo
que se espera de todo buen profesor.
¿Cómo preparan las clases?
1.1
La docencia, y el curso de Seminario también una
correcta planificación que permitan conseguir los
objetivos educativos y principalmente las competencias
de la etapa5. Planear es prever, por lo tanto la planeación
didáctica es importante porque en ésta se describe de
manera específica las actividades que se llevarán a cabo
tanto dentro, como fuera del aula, en busca de alcanzar,
de una forma consciente y organizada, el objetivo de la
materia.
En este sentido la planeación didáctica orienta los
procesos para el desarrollo exitoso de la enseñanza y el
aprendizaje, sin embargo no se trata solamente de una
técnica didáctica, se busca principalmente establecer
con los alumnos un vínculo que haga significativo el
aprendizaje, de tal manera que más que una exposición,
cada clase sea una experiencia para la vida.
A continuación algunos consejos para una buena
planificación:
1. Prepare anticipadamente las preguntas
centrales del curso: Comenzar escribiendo la
cuestión más importante a la que se enfrenta
el curso. Hacer un listado de preguntas que
uno necesitaría para explorar cómo abordar la
cuestión más importante.
2. Anime a que el conocimiento les importe:
Cómo puedo proporcionarles la situación
adecuada para que sean capaces de razonar
y contestar –más allá de la memoria – a las
cuestiones clave. Cómo me comunicaré con
mis estudiantes de manera que los mantenga
pensando continuamente.
3. Conozca la forma de pensar de sus alumnos:
¿Qué modelos mentales traen sobre mi asignatura
y cómo voy a desafiarlos? ¿Qué les va a parecer
extraño y que les va a parecer familiar?
4. Asegure fuentes de información: ¿Qué
información necesitan entender mis alumnos
para responder a las principales preguntas del
curso? ¿Cómo podrán obtener esa información
de la mejor manera posible? ¿Qué incluiré en
mis clases?
5
Atienda a cada uno de acuerdo a sus
8 Ver el capítulo correspondiente
13
posibilidades: ¿Cómo ayudaré a los
estudiantes que tengan dificultades a la
hora de comprender las preguntas y de
utilizar las evidencias y los razonamientos
para responderlas? ¿Cómo enfrentaré a
mis estudiantes con problemas conflictivos?
¿Considero que lo que enseño es un cuerpo de
conocimientos inmutable que los estudiantes
deben memorizar necesariamente?
6. Retroaliméntese de los conocimientos
previos de sus alumnos: ¿Cómo averiguaré
lo que ya saben y lo que esperan del curso?
7. No se limite a transmitir información: ¿Voy
a enseñarles algo sobre cómo aprender?
¿Estimulo la reflexión sobre el aprendizaje y
sobre cómo mejorarlo? ¿Cómo averiguaré
la forma en que están aprendiendo mis
estudiantes antes de calificarlos?
8. Evite las sorpresas en cuanto al curso:
Cómo explicaré de forma comprensible los
estándares con lo que calificaré sus trabajos
y cómo conseguir que ellos mismos pudieran
aplicarlos.”6
Los mejores profesores creen que la mayoría de los
estudiantes pueden aprender, buscan formas que
ayuden a todos a conseguirlo. Se preguntan cómo
animar a los estudiantes a pensar en voz alta y cómo
crear una atmósfera no amenazadora en que puedan
hacerlo. Buscan y aprecian el valor individual de cada
estudiante.
2.2
¿Cómo dirigen la clase?
La fuerte relación que se establece entre el docente y el
alumno es la esencia del proceso pedagógico (UNESCO
2000). El docente se vuelve, por la cantidad de tiempo
que pasa los alumnos en la escuela, en una figura
fundamental no sólo en la adquisición de conocimientos
y desarrollo de habilidades; también en la formación de
ideas, pensamientos y seguramente virtudes.
La presencia relevante del docente en la clase no se
presenta con recetas o metodologías concretas, sino
como una serie de principios que deben guiar el modo
de enseñar del profesor así como unas técnicas que
favorecen la aplicación de los siguientes principios:
1. Cree un entorno para el aprendizaje crítico
natural: Esto se puede concretar en actividades
que inducen a los alumnos a analizar sus ideas
acerca de un tema, aplicar el conocimiento,
reflexionar sobre su aprendizaje y estar en
condiciones de alcanzar un aprendizaje válido
más allá del entorno escolar.
2. Consiga y no pierda la atención del alumno:
No es cuestión de la metodología sino de
un estilo de enseñanza que persiga lograr
que el alumno se involucre en el proceso de
aprendizaje y este objetivo se puede conseguir
mediante la tradicional exposición que, a través
de ejemplos, vivencias y preguntas, provoca en
el alumno reflexión, dudas, interrogantes, etc. La
clave está en que durante la lección se lancen
preguntas al alumno y no sólo en dar respuestas.
La mejor docencia crea una sensación de que
todo el mundo está trabajando conjuntamente,
tanto si eso significa trabajar en silencio en un
problema.
3. Comience con los estudiantes en lugar de con
la disciplina: Estos principios están relacionados
puesto que sugieren atender y ajustarse a las
necesidades e intereses de los alumnos. A
veces significa partir de las experiencias de los
alumnos, de sus perspectivas sobre la materia o
sacarles aquello que piensan acerca de un tema.
Las normas de convivencia y las disciplinarias
seguramente tendrán su origen en los propios
alumnos las que seguramente coincidirán con
las institucionales.
La persona es más importante que la regla.
4. Ayude a los estudiantes a aprender fuera de
clase: La idea es que enseñar las estrategias
que favorezcan el aprendizaje autónomo del
alumno de modo que sea capaz de aprender a
aprender. Recuerde que se enseña para la vida
y no para que gane el curso.
5. Atraiga a los estudiantes al razonamiento:
Para llevar a cabo estos principios, algunos de
las técnicas a tener en cuenta son:
Buena oratoria: cuidan la entonación, gestos, la
estructura del discurso, etc.
6. Lenguaje cálido: ser explícito, contar todo, ser
comprometido. No es que los profesores no
usen el lenguaje frío pero una vez que ya han
6Op. Cit. Pág. 5
7 Torregrosa Puig, Marta. Edurne Chocarro, Carlota Pérez Sancho. Recopilación de la mesa redonda sobre el libro “Ken Bain. Qué hacen los mejores
profesores universitarios”. Universidad de Navarra. 2007. Pág. 6
12
cautivado a sus alumnos.
7. Saber dar explicaciones: las buenas
explicaciones empiezan con formas de ayudar
al estudiante a construir una compresión
adecuada: comienzan con lo sencillo, lo familiar
y gradualmente van añadiéndole complejidad y
lo desconocido.
8. Dejar que hablen los alumnos: Dejar hablar
a los alumnos con el objetivo de estimular su
sentido común y mostrarles la relevancia de
completarlo con lo específico de cada disciplina.
7
¿Cómo tratan a sus alumnos?
El trato interpersonal se constituye en uno de los
elementos fundamentales en el proceso educativo. La
clave que utilizan los buenos profesores se basa en
mantener una relación cuyo pilar sea la confianza que
éste deposita en el alumno y que se materializa en que
cree que todos los alumnos desean y quieren aprender
y que, hasta que no se demuestre lo contrario, pueden
hacerlo.
“Para crear este clima los profesores:
No muestran poder alguno sino que invierten en el
alumno, sus prácticas resultan de un preocupación por
el aprendizaje que sienten intensamente y comunicación
con convicción. Este rechazo de poder es lo que origina
que la confianza se convierte en el eje de la relación.
Establecen reglas pero se buscan en la relación confianza
profesor-alumno. Es un contrato profesor-alumno de tal
modo que se pueden cambiar y ajustarse. No así con los
estándares de rendimiento que son fijos e inamovibles.
Son abiertos de modo que hablan sobre sus errores,
problemas o frustraciones así como sobre las técnicas
de estudio que utilizan al estudiar, etc. Pero, como dice
el autor, no como mera batallitas, sino como una manera
de hacer reflexionar al alumno y crear discusión.
Muestran humildad puesto que se consideran estudiantes
o aprendices en el aula ya que perciben sus limitaciones
como profesores, problemas que surgen en la docencia
y, en consecuencia, analizan cuánto más se puede
hacer en la docencia y hacen ver qué también aprenden
de sus alumnos.
Muestran su entusiasmo por la enseñanza y seguridad
ante los retos que ello conlleva.”
riendas de su aprendizaje puesto que sienten seguridad
así como no tienen miedo a cometer errores.
¿Cómo evalúan?
“La pregunta que se plantean estos profesores es:
¿Qué tipo de desarrollo intelectual y personal quiero que
disfruten mis estudiantes en esta clase y qué evidencias
podré obtener sobre la naturaleza y el progreso de ese
desarrollo? De modo que bajo esta pregunta fluyen dos
ideas,
El aprendizaje se entiende como un proceso de desarrollo
y no sólo un asunto de adquisición.
Las calificaciones se convierten no en una forma de
clasificar sino en una manera de comunicarse con los
estudiantes. Las evidencias sobre el aprendizaje podrían
llegar de un examen, un ensayo o una conversación pero
es ese aprendizaje y no la puntación lo que interesa.
Lo importante es que los alumnos se impliquen y
comprometan en el aprendizaje y tomen conciencia de
su aprendizaje. De nuevo, lo interesante es el diseño
u objetivo de esa evaluación que estará en función del
tipo de asignatura al que haga referencia. Posibles
cuestiones:
Claridad: ¿De qué modo o hasta qué punto conocen
nuestros alumnos los criterios de Evaluación
Confianza: ¿Creemos que son capaces nuestros alumnos
de autoevaluar su propio proceso de aprendizaje?
Compromiso: Cuando nos paramos a pensar sobre la
docencia, desde que perspectiva la consideramos: ¿lo
que hacemos o desde cómo ayudamos a nuestros
alumnos a aprender?
En cuanto a la evaluación del alumno, los buenos
profesores la utilizan para ayudarles a aprender, no sólo
para clasificar y jerarquizar sus esfuerzos y el aprendizaje
es un proceso en el tiempo. Esto es, la calificación y
la evaluación se centran en el aprendizaje y no en el
rendimiento.
Los buenos profesores no sólo lo creen sino que
además lo hacen saber a sus alumnos puesto que lo
comunican. La importancia de crear un buen clima es
que los alumnos se animan más a participar y a tomar
13
6a.parte
BIBLIOGRAFÍA
Fuentes de consulta
•Sátiro, Angélica. Manual y guía del Proyecto sueños de jóvenes ciudadanos. Ministerio de Educación de Guatemala. Enero 2007.
•Torregrosa Puig, Marta. Edurne Chocarro, Carlota Pérez Sancho. Recopilación de la mesa redonda sobre el
libro “Ken Bain. Qué hacen los mejores profesores universitarios”. Universidad de Navarra. 2007
•López de Llergo, Ana Teresa. Luz María Cruz de Galindo. Las etapas de la vida. Editorial Trillas. 2008.
•Gallart, M.A.; Jacinto, C. Competencias laborales: tema clave en la articulación educación-trabajo. Boletín de
la Red Latinoamericana de Educación y Trabajo. CIID-CENEP, Año 6, n. 2.
•Cano, Elena. Cómo mejorar las competencias de los docentes, Guía para la evaluación y el desarrollo de las
competencias del profesorado. Editorial Grao. España. 2007.
•Le Boterf. Ingeniería de las competencias. Editorial Gestión 2000/EPISE. 2000.
•Delors, Jacques. La educación encierra un tesoro. UNESCO.
•El programa PISA de la OCDE. Qué es y para qué sirve. Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico – OCDE -, Editorial Santillana. 2006.
•Zavala, Antoni. Antoni Arnau. 11 Ideas Clave. Cómo aprender y enseñar competencias. Edición Graó. Tercera
Edición. España. 2008.
•Estrategia nacional para el desarrollo de competencias básicas para la vida. Ministerio de Educación-Gobierno de Guatemala. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional –USAID Guatemala, agosto
del 2008.
•La definición y selección de competencias clave. Resumen ejecutivo. OCDE.
•Gil Montepeque, Jovita. Barrios y Villeda. Derecho Educativo. Recopilación comentada de leyes y reglamentos. Quinta edición. Guatemala. 2008.
•Lineamientos para la elaboración del seminario. Dirección General de Gestión de Calidad Educativa – DIGECADE – Ministerio de Educación. Guatemala. 2009.
Fuentes legales
•Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria. Decreto Número 1-98 del Congreso de la
República
•Acuerdo de paz firme y duradera. Congreso de la República. Guatemala 29 de diciembre de 1996.
•Ley de Acceso a la Información Pública. Decreto Número 52-2008 del Congreso de la República
•Acuerdo Ministerial 379-2009. Ministerio de Educación de Guatemala. Guatemala, 26 de febrero de 2009.
Autorización del currículum de las carreras de Bachillerato en Ciencias y Letras y de Bachillerato en Ciencias y
Letras con Orientación Técnica, del Nivel de Educación Media, Ciclo Diversificado.
•Acuerdo Ministerial No. 2496-2007. Reglamento para el Curso de Seminario. Guatemala, septiembre 2007.
•Acuerdo Ministerial 1291-2009. Reformas al Acuerdo Ministerial 2496-2007. Ministerio de Educación de Guatemala. Guatemala, 17 de julio de 2009.
•Ley de Educación Nacional. Decreto Legislativo 12-91. Congreso de la República. Guatemala 12 de enero
1991.
•Constitución Política de la República de Guatemala. Guatemala. 1986.
12
Fuentes digitales para la recopilación de recursos
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la Educación, -INEE-. México. Disponible: http://www.inee.edu.mx/index.php?option=com_content&view=articl
e&id=3648&Itemid=1051
•Fragmento de DE MIGUEL, M. (Dir.) (2005). Modalidades de enseñanza centradas en el desarrollo de competencias. Orientaciones para promover el cambio metodológico en el EEES. Madrid: MEC/Universidad de
Oviedo. Disponible en: http://www.ulpgc.es/hege/almacen/download/42/42376/modalidades_ensenanza_competencias_mario_miguel2_documento.pdf
•TEJADA, J. (2005), El trabajo por competencias en el prácticum: cómo organizarlo y cómo evaluarlo. Conferencia magistral presentada en el VII Symposium Internacional sobre el Practicum y las Prácticas en Empresas
en la formación Universitaria, Poio 2005. Disponible en: http://redie.uabc.mx/vol7no2/contenido-tejada.html
•Lineamientos de seminario. MINEDUC. 2009. Disponible en: http://www.mineduc.gob.gt/default.
asp?seccion=824
•Recursos docentes para la promoción y educación en cultura tributaria. Disponible en: http://www.agenciatributaria.es/wps/portal/InformacionEducacion?channel=0ec90b0cc4bb6010VgnVCM100000d7005a80____&v
er=L&site=e8edf78aa14c5010VgnVCM100000d7005a80____&idioma=es_ES&menu=0&img=0#2
•Versión actualizada del Curriculum Nacional Base. Disponible en: http://www.mineduc.gob.gt/navegador_
CNB_ACTUALIZADO/Default.asp
•Red Interamericana para la Democracia. Técnicas de discusión Grupal y otros recursos para la formación
ciudadana. Disponible en: http://www.redinter.org/
•Técnicas de discusión grupales. Disponible en: http://ctb.ku.edu/es/tablecontents/
documents/164ReviewedAdriana_1.ppt
•Guía del maestro y maestra. Manual de la y el estudiante. Proyecto Sueños de jóvenes ciudadanos. Ministerio de Educación de Guatemala. Disponible en:
•Curriculum Nacional Base. Ministerio de Educación. Guatemala, 2009. Disponible en: http://www.mineduc.
gob.gt/navegador_CNB_ACTUALIZADO/
Fuentes para la consulta de información del Programa Permanente de Cultura Tributaria de la SAT:
•Programa Permanente de Cultura Tributaria. Disponible en: http://portal.sat.gob.gt/ct/portal/index.
php?option=com_content&task=category&sectionid=11&id=110&Itemid=153
•Programa Permanente de Cultura Tributaria. Marco teórico del programa. Disponible en: http://webdms.ciat.
org:8080/action.php?kt_path_info=ktcore.actions.document.view&fDocumentId=3825
•Sinopsis de la historia de la tributación en Guatemala. Guatemala, febrero 2009. Disponible en: http://portal.
sat.gob.gt/ct/portal/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid=172&limit=10&limitstart=0
13