1 INICIATIVA DE ACUERDO ECONÓMICO HONORABLE ASAMBLEA: En uso de la facultad que nos confiere el artículo 105 de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur, los diputados integrantes de la Fracción Parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática sometemos a la consideración de este Honorable Pleno la presente iniciativa, misma que se plantea al tenor de la siguiente: EXPOSICION DE MOTIVOS El sábado 31 de marzo del presente año se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto por el que se expide la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Debemos reconocer que los cambios demográficos y epidemiológicos de la sociedad mexicana, que han incrementado la esperanza de vida de la población, han impactado profundamente la calidad de los servicios médicos que presta el Estado. 2 Hace 28 años el tiempo de disfrute de una pensión era de dos años y medio, en 2000 fue de 19; mientras en 1975 había 20 trabajadores en activo por cada pensionado, en 2000 esa relación bajó a 5.2 por cada pensionado. El proceso de envejecimiento de la población presiona las finanzas del ISSSTE en dos vertientes: el sistema pensionario y el seguro médico. Esta realidad es inocultable y ninguna de las fuerzas políticas con presencia en el Congreso de la Unión la negaron, incluidos los partidos que integran el Frente Amplio Progresista. Sin embargo la reforma aprobada es insuficiente, inconsistente y contradictoria. No es una reforma integral para transformar y fortalecer el sistema de seguridad social de nuestro país. Es una acción pragmática orquestada con el concurso de los líderes de las élites sindicales: Joel Ayala y Elba Esther Gordillo. Los personeros gubernamentales afirman cínicamente que no afectará a los trabajadores en activo y que solamente se aplicará para los de nuevo ingreso. Falso. 3 De acuerdo a la nueva ley los trabajadores en activo tendrán dos opciones: a. Recibir un bono, cuyo monto estará determinado por los derechos del trabajador al momento de entrada en vigor de la reforma. Este monto se depositará en su cuenta individual y el trabajador podrá incorporarse al nuevo esquema inmediatamente, sin perder sus derechos (antigüedad) bajo el antiguo régimen, o b. El régimen previsto en el artículo décimo transitorio, el cual prevé modificaciones a la edad mínima para pensionarse que se implementarán gradualmente. Otra falacia. La reforma es el único camino para resolver el problema financiero del I SSSTE y los consecuentes “hoyos” en las finanzas públicas de nuestra nación. Pero, ninguno de los conceptos que implicará la reforma se encuentra estimado. Se ignora el costo del bono de reconocimiento, el costo de las pensiones en curso de pago, una estimación de la población asegurada que optará por alguna de los esquemas 4 contemplados en la transición o escenarios de la misma, el costo de la cuota social que se incorpora a los seguros de salud y de RCV, el costo por el aumento de las aportaciones, los ingresos y gastos que implica la incorporación de nuevos asegurados, el pago de las pensiones mínimas garantizadas que serán el doble de las contempladas en el IMSS, el pago del ahorro solidario. Y, por si fuera poco, se premia el incumplimiento ya que se incorpora un programa de condonación de adeudos de entidades y dependencias para perdonar adeudos hasta del 80 por ciento a quienes por no cumplir con sus obligaciones contribuyeron al estado de postración en que se encuentra el ISSSTE. El ISSSTE carece de los recursos porque las aportaciones obligatorias del patrón o de algunos sindicatos nunca fueron enteradas y hoy, sin más, se borra con un albazo legislativo los años de tropelías y fraudes. Este Congreso exige, como lo señalamos el 27 de marzo pasado, que se realice una auditoria financiera independiente que muestre 5 sin catastrofismos la situación real del ISSSTE, señale responsables, inicie los procedimientos administrativos y penales que la ley señale. Especialmente en el caso de los bonos de pensión, se obliga al Estado mexicano a adquirir títulos de deuda que serán administrados por aseguradoras privadas. Significa que el Congreso autorizaría al Ejecutivo a emitir deuda para fines que no están previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La piedra angular de la reforma aprobada es la sustitución del modelo solidario de reparto por uno de cuentas individuales: las AFORES. La pensión dependerá de lo que acumule el asegurado en su vida laboral, entrando en la determinación de la pensión un conjunto de variables sobre las que no incide: estabilidad en el mercado laboral, poder adquisitivo de los salarios, tasa de interés, cobro de comisiones, etc. Algunas estimaciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público señalan que un trabajador con 25 años de contribución recibiría una pensión de menos de la mitad de su último 6 salario, incluyendo el máximo de las aportaciones voluntarias. De fondo, entonces, hay otra falacia: los sistemas individuales de ahorro no favorecen al trabajador, sólo a los grupos financieros que las manejan. El rendimiento promedio que han otorgado a los trabajadores, es de 4.5% anual real (sin descontar comisiones) y de 1.79% descontando comisiones, según la Asociación Internacional de Organismos de Supervisión de Fondos de Pensiones (CONSAR reporta el 2.58% al cierre de 2005). Finalmente señalaremos que en una visión mercantilista, se cambian los derechos por servicios y para el caso de las estancias infantiles, el artículo 199 dice: Para los servicios de atención para el bienestar y desarrollo infantil, las Dependencias y Entidades cubrirán el cincuenta por ciento del costo unitario por cada uno de los hijos de sus Trabajadores que hagan uso del servicio en las estancias de bienestar infantil del 7 Instituto. Dicho costo será determinado anualmente por la Junta Directiva. La reforma representa un retroceso para las y los trabajadores del ISSSTE y para los derechohabientes. Será una reforma sumamente costosa para nosotros y las futuras generaciones. El Frente Amplio Progresista reconoce la necesidad de revisar el sistema de seguridad social y por ello ha propuesto un sistema mixto de pensiones que combine una base solidaria y un complemento de carácter individual. Además se propone incorporar al PENSIONISSSTE vocales independientes expertos en el manejo de fondos de pensión y de solvencia moral y ética intachables y de dos representantes de los sindicatos universitarios. El sistema de seguridad social es la base para el sano desarrollo de sus trabajadores y sus familias, tanto a nivel personal como colectivo, además de que dicho sistema de seguridad social es un pilar básico para el sano desarrollo económico del país. El Congreso del Estado de Baja California Sur, derivado de la solicitud planteada por los representantes de la Coordinadora estatal 8 de trabajadores de la educación de la sección 3 del SNTE, de la Sección IX del SNTISSSTE, del Sindicato único de trabajadores al servicio de los poderes del estado en BCS, del Sindicato Único de trabajadores del COBACH, del Sindicato Único de trabajadores del CECYTE, del Frente Estatal de Jubilados y Pensionados de BCS y del Movimiento Sindical Cabeño y por lo anteriormente expuesto quienes suscribimos el presente sometemos a consideración de este Honorable Pleno el siguiente: ACUERDO ECONÓMICO PRIMERO. La XI Legislatura del Congreso del Estado de Baja California Sur, apoya solidariamente la exigencia de las organizaciones sindicales y gremiales que se han manifestado en contra de la ley del ISSSTE publicada el 31 de marzo del presente. SEGUNDO. Se exhorta respetuosamente a los integrantes del Congreso de la Unión y al titular del Ejecutivo Federal para que se inicie un proceso de revisión de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, publicada el 31 de marzo del presente año y se reforme el sistema de cuentas individuales, se respeten íntegramente los derechos y logros históricos de los trabajadores, en consenso con las organizaciones sindicales y gremiales de los trabajadores al servicio del Estado. 9 INTEGRANTES DE LA FRACCIÓN PARLAMENTARIA DEL PRD EN EL CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR