Diálogos Interculturales Sostenidos

DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
DIÁLOGOS
INTERCULTURALES
SOSTENIDOS
Diálogo sobre visiones de planificación
y ordenamiento territorial
entre las nacionalidades amazónicas
y el Gobierno Municipal en Pastaza
Sistematización del proyecto:
“Apoyo del fondo de fomento a la democracia
de la GIZ en procesos de diálogo sobre
visiones de planificación y ordenamiento territorial
entre las nacionalidades amazónicas
y el Gobierno Municipal de Pastaza”
Quito, 16 de enero del 2012
1
DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
Contenido
Introducción. ......................................................................................................................................... 3
1.
Resumen. ...................................................................................................................................... 4
3.
Contexto........................................................................................................................................ 5
4. El proceso de un diálogo intercultural sostenido................................................................................ 7
a)
La construcción de confianza .......................................................................................................... 8
b)
Los diálogos interculturales sobre visiones ..................................................................................... 9
-
Empoderamiento. .......................................................................................................................... 11
c)
La demanda de la Parroquialización y el Consejo Cantonal de Planificación ................................ 11
d)
La elaboración del Plan de Desarrollo ........................................................................................... 13
5. Logros .............................................................................................................................................. 14
6. Lecciones aprendidas y retos ........................................................................................................... 15
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DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
Introducción.
El Estado ecuatoriano en este quinquenio, ha marcado cambios estructurales en su
sistema. Es así que a partir del 2008 la aprobación de un nuevo texto constitucional y
sus Leyes emergentes; Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social,
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, significa una oportunidad única para la
concreción de espacios de diálogo y la complementariedad de visiones de planificación
y ordenamiento territorial existentes en la provincia de Pastaza de gobiernos municipal
y parroquial y nacionalidades indígenas amazónicas Andoa, Achuar, Kichua, Zapara,
Shiwiar, Shuar y para generar procesos de intercambio y reflexión sobre los alcances y
sinergias de estas visiones, apuesta común por un diálogo de saberes hacia la
construcción conjunta y participativa de políticas.
A través del proyecto “Diálogo sobre visiones de planificación y ordenamiento territorial
entre las nacionalidades amazónicas y el Gobierno Municipal en Pastaza”, se apuesta a
que el gobierno municipal, cinco juntas parroquiales y seis nacionalidades amazónicas
del Cantón Pastaza, concerten su planificación y ordenamiento territorial y la ejecuten
de modo más concurrente, complementario y armónico.
Desde esta perspectiva se trazó el siguiente objetivo:
“El Gobierno Municipal, Juntas Parroquiales y Nacionalidades del Cantón
Pastaza se comunican, dialogan y concertan sobre las visiones de
planificación y ordenamiento territorial para construir conjuntamente
Planes de Desarrollo”.
Este proceso fue ejecutado en los periodos 2010-2011por la Fundación Futuro
Latinoamericano con el financiamiento de la Cooperación Alemana - GIZ. El proyecto
apoyó el proceso de construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del
Cantón Pastaza, con un claro enfoque de interculturalidad, participación plena y
comunicación dialógica de saberes. Para el logro del objetivo se impulsó el mismo
desde los ámbitos de:
 Apoyo técnico, facilitación y asesoramiento para el fomento del entendimiento
mutuo y visibilización de intereses comunes en espacios de diálogo y
encuentros interculturales, a autoridades y técnicos del municipio, cinco Juntas
Parroquiales, dirigentes y representantes de las Nacionalidades Indígenas del
Cantón Pastaza.
 Promoción de espacios de encuentro, conversación y capacitación al interno de
las seis nacionalidades del Cantón.
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DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
1. Resumen.
Entre el 2010- 2011, en el marco del proyecto Diálogo sobre visiones de planificación y
ordenamiento territorial entre las nacionalidades amazónicas y el Gobierno Municipal
en Pastaza la Fundación Futuro Latinoamericano, desarrolló el proceso de diálogos
interculturales sostenidos en el cantón Pastaza, bajo la línea específica de construcción
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón, articulando y
complementando las visiones de planificación existentes y promoviendo la participación
plena de actores tradicionalmente excluidos, logrando con esta intervención La:





Consolidación del diálogo intercultural sostenido en el cantón, como espacio
de construcción de políticas públicas de manera participativa y armónica;
Articulación y complementación de las diversas formas y visiones de
planificación y ordenamiento territorial del Cantón;
El compromiso y participación de las autoridades gubernamentales, de las
nacionalidades y actores de la sociedad civil en todo el proceso demostró un
objetivo común que apunta al mejoramiento de su territorio;
Consolidación y legitimación de espacios técnicos y políticos de articulación
y complementación en temas estructurales del Cantón;
Fortalecimiento y consolidación de la Coordinadora de Nacionalidades
Indígenas de Pastaza.
2. Antecedentes
Entre el 2006/08, la Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA), con su Iniciativa
Estratégica Territorios Interculturales, acompaña en la Amazonía Ecuatoriana, procesos
de diálogo interno y de incidencia política con las nacionalidades indígenas amazónicas.
Entre el 2009 y 2010 apoyó la elaboración de los Planes de Vida de la Confederación
de las Nacionalidades Indígenas de la Amazonía Ecuatoriana (CONFENIAE) y la
Nacionalidad Andoa de Pastaza, con la finalidad de que las nacionalidades indígenas
amazónicas cuenten con propuestas temáticas y de gobernanza; entendiéndose por
Plan de Vida una herramienta de gobernanza al interno del Territorio indígena y de
relacionamiento y reconocimiento con el exterior”.
La construcción del Plan de Vida Andoa, constituye un paso fundamental para su
fortalecimiento a nivel local, regional y nacional, ya que la misma en su contenido
contempla una mirada a 10 años, que guiará sus acciones y les permitirá la apertura
de espacios y presupuestos para fortalecerse como pueblo y como organización
indígena.
Esta herramienta importante para la gobernanza Andoa, permitió promover la creación
de espacios de diálogo y trabajo conjunto al interior del cantón y su posicionamiento
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DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
referencial de documento modelo para las otras nacionalidades del cantón, como
también para diversas instituciones ya sean públicas o de la Sociedad Civil. Dando pie
a partir de este referente a la conformación de espacios muy ricos de comunicación
dialógica con las autoridades del Gobierno Cantonal de Pastaza.
3. Contexto
El territorio de la provincia amazónica de Pastaza Ecuador cuenta con una extensión de
29.773,7 Km2 y una población de 62.016 habitantes(Censo 2010).Esteforma parte de
un ecosistema y cuenca hidrográfica, con características geográficas, geológicas,
ecológicas y socioculturales únicas y se encuentra enclavada en la cuenca del río
Pastaza, espacio en el que cohabitan siete pueblos o nacionalidades indígenas
amazónicas que constituyen el 91% de la jurisdicción geográfica existente en la
provincia, abarcando su asentamiento una superficie aproximada de 26.990 km2,
desagregada territorialmente en-Nacionalidad Achuar (10,4%), Andoa (8%), Kichwa
(52%), Shuar (3%), Shiwiar (7,9%), Huaorani (13%) y Zaparo (7,8%). Las
nacionalidades conviven condiversos colectivos sociales conformados como
consecuencia de los procesos de migración espontánea y dirigida entre los siglos XVI y
XVIII e incrementada en los últimos 30 años. Ello la ubica en una situación muy
especial y compleja, y bajo una condición de alta vulnerabilidad y conflictividad socio
ambiental.
Otro elemento que resalta es que estos pueblos y nacionalidades indígenas han sido y
son objeto de discriminación social y racial, derechazo, omisión o desconocimiento de
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DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
su existencia, de su condición humana y de colectivos de pueblos con territorios,
cultura, lengua, ciencia, memoria, historias, y organización particular o propia.
El laberintoso andar de estos pueblos o nacionalidades, en torno al reconocimiento de
sus derechos colectivos, está condicionado a la reproducción o a la modificación de
concepciones de desarrollo occidentales y reconocimiento de modelos de desarrollo
ancestral como de sus políticas organizacionales, económicas, sociales, ambientales y
territoriales, basados en el principio de autodeterminación.
Es así que a más de tres décadas de ejercicio democrático en el Ecuador este no ha
logrado resolver los principales ejes de discriminación, asimetrías, exclusión y deterioro
ambiental, así como los conflictos sociopolíticos y medioambientales. Por el contrario,
la retórica democrática ha tenido la potencialidad de acelerarlos, ampliarlos y
agudizarlos siendo el panorama nada prospero para los pueblos y nacionalidades;
remarcando lo precario de las condiciones de gobernabilidad resultante de débiles
instituciones. La expansión de las expectativas sociales y su concurrente frustración, la
tenacidad de las asimetrías sociales culturales y étnicas han ido restringiendo la
posibilidad a los indígenas de ser parte de los espacios públicos y explican la necesidad
de realizar cambios políticos de diverso tipo.
Todos estos elementos resaltan la particularidad de la Provincia Pastaza, ya que si bien
es el territorio con mayor diversidad biológica, cultural y étnica, a la vez , representa
un desafío para la construcción de procesos y competencias interculturales, sobre todo
para la formulación e implementación de políticas públicas. Un estudio del DED “sobre
la participación de nacionalidades y pueblos indígenas en procesos de planificación e
implementación de estrategias de desarrollo” efectuado en agosto del 2008 concluye
que las provincias del Centro Sur de la Amazonia ecuatoriana carecen de mecanismo y
espacios para concertar estrategias de desarrollo entre actores indígenas y autoridades
locales (DED, agosto 2008). Agrega que “un diálogo intercultural, basado en el respeto
mutuo, la aceptación de cosmovisiones y patrones culturales diferentes, así como en la
equidad e igualdad de derechos, no se ha dado en las regiones seleccionadas” (p.
201).
Las causas, sigue el estudio, son múltiples y en gran parte muy profundas. Entre otras,
se mencionan diferentes visiones sobre el desarrollo y el dominio de un concepto de
desarrollo “moderno”, relaciones entre pueblos indígenas y población mestiza colona
marcadas por desconfianza y clientelismo electoral y diferencias conceptuales sobre
interculturalidad y gestión municipal. La promulgación de la Constitución Política del
Ecuador el 2008, y las leyes conexas, que en su contenido reconocen la
Plurinacionalidad y la Interculturalidad como principios constitucionales, plantea
también la conformación de Circunscripciones Territoriales Indígenas (CTI) como
regímenes territoriales especiales y con la posibilidad de conformar gobiernos
autónomos de las CTI. Este planteamiento es de suma importancia para que los
pueblos y nacionalidades amazónicos vean fortalecidas sus capacidades orgánicas
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DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
como una estrategia territorial a largo plazo, para poder disfrutar de los derechos
planteados en la nueva Constitución en el ejercicio de nuevas formas de gobierno
intercultural y realizar e identificar buenas prácticas en gestión intercultural que lleven
a la consolidación de sus gobiernos.
El paraguas de referencia de los nuevos marcos normativos en los temas de
participación contiene y contempla diversos espacios y mecanismos de participación a
nivel local a través de asambleas locales, instancias de participación ciudadana,
consejos locales de planificación y presupuestos participativos. Además, menciona
como principios de participación la interculturalidad, la plurinacionalidad, el respeto a la
diferencia y la igualdad de género. En este contexto específico es que el proyecto
“Procesos de diálogo sobre visiones de planificación y ordenamiento territorial entre las
nacionalidades amazónicas y el Gobierno Municipal en Pastaza” de desarrolla con el
principal objetivo de promover el ejercicio del Dialogo Intercultural Sostenido.
4. El proceso de un diálogo intercultural sostenido
El proceso de Diálogo intercultural
sostenido, comportó una serie de
compromisos, apuestas, eventos y
acciones hacia
la cimentación
conjunta de políticas inclusivas y
transformadoras
de
parte
del
gobierno municipal y gobiernos de
las nacionalidades. La efectivización
de
los
espacios
de
diálogo
intercultural
obedeció
a
una
secuencia
de
acciones
Representantes de las nacionalidades Andoa y Zápara en un
metodológicamente
diseñadas
y
diálogo interno de nacionalidades de Pastaza – junio 2011
operativizadas, de la configuración de
espacios de reflexión al interno de las seis nacionalidades del Cantón y consecuente
del
gobierno cantonal de Pastaza. De estos espacios por demás particulares
emergieron reflexiones profundas que se concretizaron a través de conversaciones
dialógicas sobre visiones de planificación y procesos de ordenamiento territorial entre
autoridades de los diferentes estamentos político-administrativos del gobierno
municipal de Pastaza, las seis nacionalidades amazónicas del cantón y la apuesta
conjunta a la Construcción de un Plan de Desarrollo Cantonal Intercultural,
que respete la diversidad tan propia del cantón y promueva en los diversos niveles de
gobiernos autónomos, organizaciones de la sociedad civil locales y nacionalidades
indígenas una reflexión y consecuente operativización de una gestión local.
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DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
a) La construcción de confianza
FFLA en alianza con la Cooperación Alemana GIZ, planteó como una primera fase la
generación de confianza y legitimidad como actor multiparcial en la zona para lograr el
impulso de un diálogo intercultural y propiciar un ambiente que concretice relaciones
de confianza en un contexto altamente polarizado.
Este asocio FFLA - GIZ, fue uno de los factores clave en el proceso, considerando que
anteriores intervenciones tanto de FFLA como de GIZ se enfocaron en un sector: FFLA
con las Nacionalidades Indígenas y GIZ con el Gobierno Autónomo de Pastaza
convergieron en un mismo propósito que fue el inicio de conversaciones dialógicas.
De esta manera FFLA, en esta fase preparatoria efectivizó entre los actores del Cantón
– Gobierno Cantonal y Nacionalidades - conversatorios bilaterales. La generación de
un ambiente de confianza permitió convocar a un primer evento de diálogo entre
nacionalidades y autoridades locales.
En abril del 2010, FFLA en
alianza con el Servicio Alemán de
Cooperación
Social
Técnica
(DED), promovió el primer
encuentro a través del espacio
“Diálogo de Gestión Intercultural
en la Provincia Pastaza”, que
buscaba
tender
puentes
comunicacionales
entre
las
Mesa de trabajo entre representantes de las nacionalidades y el
municipio de Pastaza en el Diálogo de gestión intercultural en la
provincia de Pastaza – abril 2010
diversas visiones de planificación
existentes en la provincia de Pastaza
y generar procesos de debate y reflexión sobre los alcances y sinergias de estas
visiones hacia la construcción conjunta y participativa de Políticas. Este espacio que
conglomeró a autoridades y representantes de las siete Nacionalidades Indígenas de
los diferentes niveles de gobierno parroquial, cantonal y provincial de Pastaza y
Morona Santiago, derivó en el entendimiento y apertura al diálogo intercultural
sostenido por parte de autoridades y funcionarios del Gobierno Municipal de Pastaza y
de las nacionalidades indígenas, actores históricamente confrontados.
Emergente del “Diálogo de Gestión Intercultural en la Provincia Pastaza” surgieron
compromisos y apuestas de parte de autoridades y funcionarios de las nacionalidades y
de los diversos niveles de gobiernos autónomos del cantón. Uno de los compromisos
fue dar continuidad y profundizar el nivel de diálogo intercultural y apostar por la
concertación y concreción de acuerdos sobre Ordenamiento Territorial y Planificación.
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DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
Considerando que para el logro de un certero proceso de diálogo intercultural, se
deben generar y adquirir competencias interculturales y facilitar los encuentros
culturalesque consideren los modos en que los actores se relacionan entre sí, la
sensibilización ante los aspectos que tienen en común y los objetivos que comparten y
la definición de los retos a enfrentar para conciliar las diferencias e identidades
culturales, se hace necesario promover la tolerancia activa, que supone un respeto
mutuo en vez dela mera aceptación de la diversidad. Es así que en el proceso se hace
énfasis en el impulso de espacios preparatorios o de pre diálogo.
b) Los diálogos interculturales sobre visiones
Entre mayo y octubre del 2010, FFLA en
preparación del terreno del diálogo
intercultural
promovió
espacios
de
percepción y apreciación mutua entre
autoridades, funcionarios, líderes de los
diversos niveles de gobiernos autónomos y
de las nacionalidades. Estos perseguían la
reconstrucción de los elementos cognitivos
y afectivos en las relaciones, aflorando de
estos la reflexión de la necesidad de
Plenaria representantes de las nacionalidades Kichwa,
Andoa, Achuaren el Diálogo intercultural entre las
construir las creencias y conocimientos que
Nacionalidades Amazónicas y el Municipio de Pastaza
definían
a si mismos. Y que estos se concreticen
– octubre 2010
en conocimiento, comprensión y respeto de sus diferencias con la finalidad de romper
las tradicionales barreras y tender puentes de conversación dialógica e intercambio de
saberes. Cabe mencionar que FFLA entiende la interculturalidad como “un proceso
sistémico de conocimiento, respeto, reconocimiento, entendimiento y comprensión
mutua entre diversos, en igualdad de condiciones y dignidad, para la construcción de
sinergias”.
En esta etapa se efectivizó un
primer
evento
de
“Diálogo
intercultural
entre
las
Nacionalidades Amazónicas y el
Municipio Pastaza”. Este
tuvo
lugar en fecha 19 de octubre del
2010, contando con la participación
de 10 dirigentes indígenas de 5
nacionalidades: Kichwa, Andoa,
Záparo,
Achuar
y
Shuar;
Representantes de las nacionalidades Kichwa, Achuar y Andoaen el
Diálogo intercultural entre las Nacionalidades Amazónicas y el
Municipio de Pastaza – octubre 2010
representantes de la Coordinadora de
Mujeres
Indígenas
de
Pastaza,
representantes del Departamento de Planificación del municipio de Pastaza y otros
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DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
actores locales. Este espacio buscó promover la conversación dialógica entre las
nacionalidades indígenas amazónicas del Cantón Pastaza y el Gobierno Municipal
entorno a las visiones de planificación existentes en el Cantón, derivando del mismo el
mandato de construcción del Plan de Desarrollo Plurinacional del Cantón Pastaza y la
promoción de un encuentro de articulación de visiones que involucró a todos los
actores de la Provincia.
De esta manera, en fecha 18 de noviembre del 2010, se llevó adelante el “Foro de
Exposición Municipio de Pastaza en el Foro de Articulación de Visiones y ordenamiento territorial para el desarrollo de la
Provincia de Pastaza – noviembre 2010.
articulación de visiones de ordenamiento territorial para el desarrollo de la provincia
Pastaza” mismo que buscó “propiciarla articulación de las diversas propuestas de
Ordenamiento Territorial, generar procesos de intercambio y reflexión sobre los
alcances y sinergias de estas hacia la construcción conjunta y participativa de políticas
en la Provincia Pastaza”. Este evento contó con una masiva y representativa presencia
de la diversidad de actores locales, regionales, nacionales y académicos,
representantes de los cantones de Mera, Santa Clara, Arajuno y Pastaza; concejales
del cantón Pastaza; representantes del Gobierno Provincial de Pastaza; más de 10
presidentes de las juntas parroquiales; directores departamentales del municipio;
presidentes y líderes y lideresas de 5 nacionalidades (Zápara, Kichwa, Andoa, Shuar y
Achuar); representantes de universidades locales y organizaciones gremiales;
representantes del MAGAP, del MIDUVI, del Ministerio de Turismo, del ECORAE y de la
SENPLADES. Esta participación generó un nutrido espacio de aprendizaje común,
comunicación- dialogo intercultural y reflexión conjunta en torno al desarrollo del
Cantón.
Metodológicamente el evento fue operativizado en dos espacios; el primero con un
enfoque de presentaciones y/o ponencias entorno a las bases teóricas del
ordenamiento territorial, el ejercicio práctico de construcción del Plan de Desarrollo y la
visión de las nacionalidades sobre Planificación. El segundo momento centró su
atención en la búsqueda de concertación, reflexión y entendimiento común entre
representantes de las nacionalidades y otros actores cantonales en relación a la
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DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
construcción conjunta y comprometida del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial Pluricultural del Cantón Pastaza.
-
Empoderamiento.
Otra particularidad del proceso es que FFLA velando que la diversidad de actores
tengan las mismas oportunidades y entendimientos, igualdad de condición y dignidad
en los encuentros dialógicos o diálogos interculturales, complementó este proceso–con
el fortalecimiento de capacidades de algunos líderes de Pastaza como Promotores
Comunitarios en Gestión Intercultural en temas de Participación Ciudadana,
Comunicación y Dialogo Intercultural, Transformación de Conflictos Socio Ambientales,
Planes de Vida y Elaboración de Proyectos.
Los principales resultados en el año 2010 fueron:
-
-
-
-
Acuerdo para la conformación de una Mesa Técnica como espacio de diálogo y
operativización de las etapas de elaboración del Plan y de compromiso
concertado entre municipio, nacionalidades y los otros actores del cantón;
Consolidación de la Coordinadora de Nacionalidades de Pastaza como sistema
de gobernanza de las nacionalidades de gran potencial y como plataforma de
interlocución y coordinación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del Cantón;
Dentro del espacio interno del municipio en atención a los mandatos
normativosse fueron impulsando los diversos espacios de participación
intercultural en el Cantón como asambleas locales, parroquiales y cantonal;
El fortalecimiento de capacidades de Promotores Comunitarios en Gestión
Intercultural.
c) La demanda de la Parroquialización y el Consejo Cantonal de
Planificación
En cuanto al marco del fortalecimiento de los espacios internos de las nacionalidades y
gobierno cantonal enlazando a los gobiernos parroquiales, bajo las líneas de
acompañamiento y asesoramiento a técnicos y funcionarios del municipio,
seefectivizaron encuentros dialógicos entre municipio y nacionalidades, conversatorios
entre técnicos municipales y nacionalidades, siendo ampliados estos espacios a
autoridades de lascinco juntas parroquiales con presencia de nacionalidades.
En este contexto, a iniciativa de la Nacionalidad Achuar del Ecuador, se concretizó la
primera demanda de Parroquialización 1 .La Parroquia Achuar Kanus generó esta
1
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en su Capítulo Cuarto y
Título Tercero “Parroquias Rurales – Gobiernos Autónomos Descentralizados- Arts. 24-29; describe el
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DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
demanda dentro del gobierno municipal y de las nacionalidad es lo que constituyó un
desafío para la consolidación de sistemas de gobernanza intercultural, en apuesta a las
CTIs, y la derivación en una apuesta al interno de las nacionalidades hacia la
concreción de sus propios gobiernos parroquiales.
Otra huella en esta ruta de los diálogos sostenidos fue la conformación del Consejo
Cantonal de Planificación, que contemplaba la representación de las Nacionalidades
Indígenas dentro del Consejo. El Consejo Cantonal de Planificación fue aprobado en
sesión del Consejo Municipal de fecha 19 de julio de 2011,luego de un arduo trabajo
de cabildeo.
El 01 de agosto del 2011, se concretizó otro encuentro dialógico que aglutinó a la
diversidad de actores cantonales y representación institucional del Estado en torno a
los procesos de conformación y creación de nuevas Parroquias con visión a CTIs y la
elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Pastaza. En
esta fase se conformó la mesa técnica política interinstitucional del Cantón Pastaza
como instancia para operativizar
y viabilizar las apuestas transformadoras y
estructurales del Cantón.
En el marco de la mesa técnica se cuenta con grandes avances en la viabilización de
la resolución de los conflictos de límites entre las nacionalidades, construcción o
actualización de Planes de Vida de las Nacionalidades contemplando modelos de
Gestión Territorial de las Nacionalidades, como herramienta indispensable para la
administración de las formas de gobierno de las Nacionalidades en las parroquias.
procedimiento para su creación, los requisitos y el mandato de que una vez constituidas estas podrán
conformarse en Circunscripciones Territoriales Indígenas.
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DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
A la fecha, el Gobierno Cantonal, ratificó el compromiso político con las seis
nacionalidades de operativizar la Parroquialización (ver el mapa adjunto), al estar en
discusión del Consejo Municipal la aprobación de la Ordenanza para la creación de la
Parroquia Shuar Tsuraku. Cabe resaltar que en contenido del Plan de Desarrollo se
contempla un capítulo específico de Parroquialización de Territorios de las
Nacionalidades como un primer paso a la consolidación de las Circunscripciones
Territoriales Indígenas y los consecuentes gobiernos autónomos indígenas especiales.
Los principales resultados de esta fase fueron:
-
Consejo Cantonal de Planificación constituido con representación de las
Nacionalidades del Cantón;
Mesa Técnica Política Interinstitucional conformada y en funcionamiento;
Una ordenanza sobre Parroquialización – Parroquia Achuar Kanus-en
socialización, propuesta de ordenanza Parroquia Shuar Tsuraku en discusión en
el seno del Consejo Municipal y compromiso político de las Autoridades del
Gobierno Cantonal para el impulso de las parroquias de nacionalidades
pendientes, visualizado en el Plan de Desarrollo del Cantón.
d) La elaboración del Plan de Desarrollo
En este espacio dialógico
se consolidó el proceso
“Articulación de Planes
de
Vida
de
las
Nacionalidades a los
Planes de Desarrollo
Parroquiales y Cantonal"
de fechas 10, 11 y12 de
octubre
de
2011.La
definición y el diseño
metodológico
de este
Presidentes de las juntas parroquiales con territorio de nacionalidades indígenas,
representantes de las nacionalidades Achuar y Kichwa, autoridad municipal y de la
evento fue efectuado de
SENPLADES en el evento de Articulación de Planes de Vida de las Nacionalidades a los
manera
participativa
Planes De Desarrollo Parroquiales y Cantonal – octubre 2011
precautelando que toda la diversidad de actores se sientan identificados. Este evento
significó una oportunidad única para la concreción de la complementariedad de
visiones de planificación existentes en el cantón Pastaza (gobiernos municipal y
parroquial y nacionalidades indígenas amazónicas Andoa, Achuar, Kichua, Zaparo,
Shiwiar, Shuar) y para generar procesos de intercambio y reflexión sobre los alcances y
sinergias de estas visiones, apostando por un diálogo de saberes hacia la construcción
conjunta y participativa de políticas y fomentando la participación social de personas a
escala territorial, comunitaria y local y familiar en procesos de toma de decisión, con
un claro enfoque de género.
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DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
Es así que como resultado de
este evento se pudo concretizar
los Lineamientos Estratégicos de
Desarrollo de Parroquias con
Nacionalidades,
de
las
Nacionalidades Indígenas y del
Cantón, como parte integrante
del Plan del Plan de Desarrollo.
Cabe, además resaltar que en el
Exposición de Concejala Cantonal en evento de Articulación de los Planes
De Desarrollo Parroquiales al Plan Cantonal – octubre-noviembre 2011
Plan de Desarrollo del Cantón Pastaza, se contempla la interculturalidad como eje
transversal y prioritario, remarcando entre algunos el Eje Programático de Distribución
Administrativa del Cantón, en el que se contempla una nueva forma de “redistribución
de límites político-administrativos y la visión de nuevas parroquias conforme a límites
de los territorios de Nacionalidades Indígenas parte del Cantón”. Esto se convierte en
un hito a nivel nacional puesto que para las nacionalidades y pueblos indígenas el
territorio es la base fundamental para el Buen Vivir, Autonomía y Autodeterminación de
sus Territorios.
Los principales resultados de esta fase fueron:
-
Plan de Desarrollo del Cantón Pastaza remarca la interculturalidad como eje
transversal del mismo, al ser construido de manera participativa, dialogada y
articulando diversidad de visiones.
5. Logros
El proyecto “procesos de diálogo sobre visiones de planificación y ordenamiento
territorial entre las nacionalidades amazónicas y el Gobierno Municipal en Pastaza 2010-2011”, fue el espacio de construcción y consecuente consolidación de nuevas
formas de gobernanza intercultural, incorporando principios de interculturalidad,
diálogo e igualdad y los diversos niveles de gobiernos autónomos y las nacionalidades
amazónicas para concertar su visión de planificación y ordenamiento territorial de
modo más concurrente y armónico con desafíos comunes a cambios estructurales en el
Cantón.
Entre los logros más concretos, de ésta iniciativa se pueden mencionar los siguientes:

Consolidación del diálogo intercultural sostenido en el cantón, como espacio
de construcción de políticas públicas de manera participativa y armónica;
14
DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS




Articulación y complementación de las diversas formas y visiones de
planificación y ordenamiento territorial del Cantón;
El compromiso y participación de las autoridades gubernamentales, de las
nacionalidades y actores de la sociedad civil en todo el proceso demostró un
objetivo común que apunta al mejoramiento de su territorio;
Consolidación y legitimación de espacios técnicos y políticos de articulación
y complementación en temas estructurales del Cantón;
Fortalecimiento y consolidación de la Coordinadora de Nacionalidades
Indígenas de Pastaza.
6. Lecciones aprendidas y retos
Remarcar que todo el desarrollo del proceso fue una rica experiencia de vida y
aprendizaje para todas y todos los actores. Como FFLA tenemos las siguientes
lecciones:
1. La alianza y complementación técnica-operativa FFLA / GIZ respaldó la
dinámica del proyecto, tanto por la experiencia de trabajo de FFLA en la zona y
por las buenas relaciones que mantiene con las y los actores localesnacionalidades, Gobiernos Municipales- y Gobierno Provincial, así como por el
posicionamiento, predisposición, apertura y compromiso de parte de la
Cooperación Alemana, debiendo dar continuidad a la misma con la finalidad de
extender las acciones que apuesten a la consolidación y sostenibilidad de este
proceso.
2. Los acercamientos interinstitucionales que se fueron dando durante la ejecución
del proyecto con instancias públicas como ECORAE, la Secretaría de Pueblos,
SENPLADES, han sido muy positivo en la medida en que se han ido derivando
en la articulación.
3. La apertura y compromiso de parte de las autoridades de los diversos niveles,
de gobiernos autónomos y nacionalidades a la comunicación intercultural, logró
concretarse en la complementación de visiones.
4. Trabajo conjunto para apuesta común: es fundamental el trabajo conjunto y
compromiso entre la diversidad de actores del diálogo intercultural sostenido
para el fomento de procesos democráticos e inclusivos.
5. Importancia del trabajo en procesos interculturales para la gobernanza
intercultural, a través de procesos de mediano plazo y no solo proyectos: una
lección muy importante que se ratifica con la intervención. FFLA, al asumir este
proceso traza una ruta de la gobernanza intercultural en un tiempo de
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DIÁLOGOS INTERCULTURALES SOSTENIDOS
intervención de por lo menos tres años con la finalidad de lograr la construcción
sólida y sostenible de la gobernanza intercultural en la amazonia ecuatoriana.
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