Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO PROYECTO DE LEY No. 018 DE 2009 “Por medio de la cual se establece un mecanismo de reparación a las madres cabeza de familia víctimas de los grupos armados al margen de la ley” EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA ARTÍCULO 1.- El Estado colombiano asumirá la obligación de educar en forma gratuita, en todos los niveles de educación formal indicados en el artículo 11 de la Ley 115 de 1994, así como en la educación técnica, tecnológica y universitaria o en la educación para el trabajo y el desarrollo humano a que se refiere la Ley 1064 de 2006, a las mujeres cabeza de familia que hayan quedado viudas, abandonadas por razón del secuestro, toma de rehenes o desaparición forzada de sus esposos o compañeros permanentes, o por cualquier persecución generada por los grupos armados al margen de la ley, y que demuestren carecer de las condiciones económicas para su formación. Este beneficio se extenderá a los hijos de la mujer cabeza de familia que se encuentre en las condiciones indicadas en el inciso anterior. ARTÍCULO 2.- Para el cumplimiento de la obligación impuesta en el artículo anterior, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación, impartirá las instrucciones procedentes a las instituciones educativas oficiales dedicadas a la prestación de servicio de educación básica y media, en todo el territorio nacional. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Educación, creará los programas y proyectos necesarios para brindar educación en Universidades, instituciones de educación técnica, tecnológica e instituciones dedicadas a la educación para el trabajo y desarrollo humano, públicas o privadas, a las madres cabeza de familia que se encuentren en las condiciones indicadas en el artículo primero de esta ley, así como para sus hijos. Mediante convenios interadministrativos celebrados con el Ministerio de Educación, las entidades descentralizadas territorialmente y por servicios, podrán concurrir con sus presupuestos, en la financiación de los programas de educación contemplados en esta ley. Parágrafo.- El Gobierno Nacional, a través de la entidad que designe, deberá mantener actualizado un registro estadístico de las madres cabeza de familia convertidas en tales, 1 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO por razón de actos delictivos de grupos armados al margen de la ley, y de sus hijos, sean desplazados o no. ARTÍCULO 3.- La calidad de madre cabeza de familia, la condición de ser víctima de los grupos armados al margen de la ley y la carencia de medios económicos para suplir la educación de sus hijos, se acreditarán en la misma forma indicada en el parágrafo del artículo 2º de la Ley 82 de 1993, modificado por el artículo 1º de la Ley 1232 de 2008, sin que por este concepto se causen emolumentos notariales a su cargo. El parentesco se acreditará con copia del Registro Civil de Nacimiento de sus hijos. ARTÍCULO 4.- Las pruebas indicadas en el artículo anterior, serán presentadas por la madre cabeza de familia víctima de los grupos armados ilegales, o por sus hijos beneficiados, junto con los demás requisitos establecidos para el proceso de matrícula, ante el Ministerio de Educación Nacional o la Entidad adscrita a la cual le delegue esta función. Queda prohibido el cobro de algún emolumento como requisito para acceder a los beneficios de esta Ley, cualquiera sea su denominación. ARTÍCULO 5.- Los funcionarios del Ministerio de Educación Nacional, los directivos docentes y docentes de las instituciones educativas, no podrán establecer medidas discriminatorias en contra de de las madres cabeza de familia víctimas de los grupos armados al margen de la ley, ni de sus hijos. ARTÍCULO 6.- Las mujeres que hayan faltado a la verdad con el propósito de acceder a los beneficios educativos consagrados en esta ley, quedarán sujetas a la responsabilidad penal derivada de sus actos. En tal caso, la institución educativa oficial estará facultada para cobrar a la persona que aportó las pruebas falsas, todos los emolumentos derivados de matrículas, pensiones, etc., dejadas de percibir. ARTÍCULO 7.- Los funcionarios del Ministerio de Educación Nacional o de la Entidad adscrita que se delegue, los directivos docentes o docentes que incumplan las obligaciones establecidas en esta ley, incurrirán en falta disciplinaria y serán sancionados con la destitución, para lo cual se respetará el debido proceso establecido en el Código Disciplinario Único. ARTÍCULO 8.- Los beneficios consagrados en esta ley, no excluyen el acceso a los mecanismos de apoyo consagrados en la Ley 82 de 1993, modificada por la Ley 1232 de 2008, consagrados para las madres cabeza de familia. 2 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO ARTÍCULO 9.- El Ministerio de Educación deberá presentar, entre el 1º y el 10 de marzo de cada año, ante las Comisiones Constitucionales Permanentes de Cámara y Senado encargadas de asuntos de la mujer y la familia, una rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las obligaciones impuestas en esta ley. ARTICULO 10.- La implementación de la presente ley será con cargo a los recursos ya previstos en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, de conformidad con los principios presupuestales aplicables. ARTÍCULO 11.- La presente ley rige a partir de su promulgación, y deroga las disposiciones que le sean contrarias. De los Honorables Congresistas, GLORIA STELLA DÍAZ ORTÍZ Representante a la Cámara por Bogotá ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE Senadora de la República MANUEL VIRGÜEZ P. Senador de la República 3 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO PROYECTO DE LEY No. 018 DE 2009 “Por medio de la cual se establece un mecanismo de reparación a las madres cabeza de familia víctimas de los grupos armados al margen de la ley” EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. EL DERECHO A LA DIGNIDAD HUMANA.En el siglo XVI, filósofos tan importantes como Emmanuel Kant y Federico Hegel, reflexionaron ampliamente sobre el ser humano y conceptuaron que la base fundamental del respeto de sus derechos partía de la dignidad humana, el reconocimiento jurídico, la consecución de la felicidad y la responsabilidad en lo político. En la segunda formulación del Imperativo, en la Fundamentación de la metafísica de las costumbres, dijo Kant: «Obra de tal modo que trates a la humanidad, tanto en tu persona como en la de cualquier otro, nunca meramente como un medio, sino que, en todo momento, la trates también como a un fin». Y en la tercera insiste en el mismo sentido: «Pues los seres racionales están todos bajo la ley de que cada uno debe tratarse a sí mismo y debe tratar a todos los demás nunca meramente como medio, sino siempre a la vez como fin en sí mismo. De este modo, surge un enlace sistemático de seres racionales por leyes objetivas comunes, esto es un reino, el cual, dado que estas leyes tienen por propósito precisamente la referencia de estos seres unos a otros como fines y medios, puede llamarse un reino de los fines». A partir de la segunda mitad del siglo XX, numerosas constituciones políticas hacen referencia explícita al respeto de la dignidad humana como fundamento último de los derechos enumerados y como la finalidad esencial del Estado de Derecho. En tal sentido, se destaca la Constitución alemana de 1949, que como reacción a las atrocidades cometidas durante el régimen nazi, establece en su artículo 1° que: “La dignidad humana es intangible. Los poderes públicos tienen el deber de respetarla y protegerla”. Nuestra Constitución Política, no ha sido la excepción en el reconocimiento expreso de este derecho fundamental, cuando, desde su primer artículo, lo enarbola como un principio fundante del Estado, con este texto: “Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las 4 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO personas que la integran y en la prevalencia del interés general.” Nuestra Corte Constitucional ha sido rica en el examen del derecho a la dignidad humana, indicando con detallada filigrana, los elementos que componen este concepto. En los siguientes términos se expresó nuestra Alta Corporación, en la sentencia T-917 de 2006, con ponencia del Magistrado Manuel José Cepeda Espinosa: “Como lo ha reconocido en diversas oportunidades la Corte Constitucional, el concepto de dignidad humana1 “(i) es un principio fundante del ordenamiento jurídico y en este sentido tiene una dimensión axiológica como valor constitucional, (ii) es un principio constitucional y (iii) tiene el carácter de derecho fundamental autónomo.”2 En el contexto de la dignidad humana como principio y derecho la Corte ha sostenido que la protección de la Carta se refiere a “(i) la autonomía o posibilidad de diseñar un plan vital y de determinarse según sus características (vivir como se quiere), (ii) ciertas condiciones materiales concretas de existencia (vivir bien), (iii) la intangibilidad de los bienes no patrimoniales, integridad física e integridad moral (vivir sin humillaciones).”3 Y con anterioridad, la misma Corte había definido la dignidad humana, en términos kantianos, de esta manera: "La dignidad de la persona se funda en el hecho incontrovertible de que el ser humano es, en cuanto tal, único en relación con los otros seres vivos, dotado de la racionalidad como elemento propio, diferencial y específico, por lo cual excluye que se lo convierta en medio para lograr finalidades estatales o privadas, pues, como lo ha repetido la jurisprudencia, la persona es "un fin en sí misma". Pero, además, tal concepto, acogido por 1 Ver la sentencia T-881 de 2002 MP: Eduardo Montealegre Lynett en la cual se hace un exhaustivo recuento de los alcances funcionales y normativos del concepto dignidad humana. 2 Sentencia C-355 de 2006 MP: Jaime Araujo Rentería y Clara Inés Vargas Hernández. AC: Jaime Araujo Rentería; Manuel José Cepeda Espinosa. SV: Marco Gerardo Monroy Cabra, Rodrigo Escobar Gil, Álvaro Tafur Galvis. 3 Sentencia T-881 de 2002 MP: Eduardo Montealegre Lynett. En la sentencia T-220 de 2004 MP: Eduardo Montealegre Lynett también se dijo: “17. El derecho fundamental a la dignidad humana está determinado en su dinámica funcional, por un contenido específico en tres ámbitos de protección: el ámbito de la autonomía, el del bienestar material y el de la integridad física y moral. Su cualificación como fundamental parte de una interpretación de varias disposiciones constitucionales que determinan su dimensión normativa en el ámbito interno (arts. 1, 42 y 53 y 70 CN). De otro lado, su condición de derecho público subjetivo está determinada por la concurrencia de tres elementos definitorios. Un titular universal: la persona natural; un objeto debido: la interdicción de las conductas que interfieran el ámbito de su protección (autonomía, bienestar e integridad); y un destinatario universal de la prestación: toda persona pública o privada.” 5 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO la Constitución, descarta toda actitud despectiva frente a sus necesidades corporales y espirituales, todas las cuales merecen atención en el Estado Social de Derecho, que reconoce en el ser humano la razón de su existencia y la base y justificación del sistema jurídico."4 Así las cosas, además de reconocer que el concepto de dignidad humana es un principio constitucional que tiene el carácter de derecho fundamental autónomo, que tiene el ser humano por el sólo hecho de ser tal, éste tiene tres formas de protección, que son: El vivir como se quiere, el vivir bien y el vivir sin recibir humillaciones. Conjugando estos tres componentes, bien podría decirse que la dignidad humana propende necesariamente por el reconocimiento de una óptima calidad de vida, tanto en lo físico o corporal, como en lo económico o material, y también en lo moral o afectivo. Una afectación a cualquiera de los tres componentes, lleva consigo necesariamente una afectación al derecho fundamental de la dignidad humana. Ahora bien, en cuanto toca con el derecho a la dignidad humana de la mujer, nuestra Corte Constitucional, en sentencia C-355 de 2006 ha dicho lo siguiente: “La dignidad humana asegura de esta manera una esfera de autonomía y de integridad moral que debe ser respetada por los poderes públicos y por los particulares. Respecto de la mujer, el ámbito de protección de su dignidad humana incluye las decisiones relacionadas con su plan de vida, entre las que se incluye la autonomía reproductiva, al igual que la garantía de su intangibilidad moral, que tendría manifestaciones concretas en la prohibición de asignarle roles de género estigmatizantes, o inflingirle sufrimientos morales deliberados.” El respeto por la dignidad humana exige reconocer en las mujeres igual dignidad a la que durante mucho tiempo sólo se reconoció en los hombres. Requiere que las mujeres sean tratadas con el mismo respeto y consideración con que son tratados los varones. Lo anterior no como resultado de un acto de liberalidad o condescendencia sino porque las mujeres por sí mismas son reconocidas como personas y ciudadanas titulares de derechos cuya garantía está amparada en forma reforzada por los ordenamientos jurídicos interno e internacional. El respeto por la dignidad humana de las mujeres significa, además, dejar de considerarlas “objeto” a disposición de los hombres: padres, maridos o compañeros permanentes. Este reconocimiento expreso en el texto constitucional constituye sin 4 Corte Constitucional Colombiana. Sala Quinta de Revisión. Sentencia T-556 del 6 de octubre de 1998 6 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO duda un paso enorme, ante todo cuando se piensa que, respecto de la mujer, la entidad de persona y de ciudadana, fue puesta en duda por siglos. Precisamente, para lograr una efectiva protección de la dignidad humana de las mujeres, que evite odiosas discriminaciones, el constituyente estableció el derecho fundamental a la igualdad, consagrado no sólo en instrumentos de derecho internacional, sino reconocido expresamente como otro derecho fundamental en el artículo 13 de nuestra Carta Política: “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.” El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan.” (Énfasis fuera del texto original) Según esta norma superior, toda persona, por el sólo hecho de nacer, es reconocida como libre e igual ante la Ley y se hace merecedora de la misma protección y del mismo trato por parte de las autoridades públicas. Todas las personas con independencia de su sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica son titulares de los mismos derechos, libertades y oportunidades. Concientes de que no resulta suficiente el mero texto normativo, y con el propósito de buscar una igualdad real y efectiva, el constituyente colocó en cabeza del Estado la obligación de adoptar medidas a favor de grupos poblacionales marginados o discriminados. Es decir que el constituyente no fue indiferente ante la situación en que se hallan tantas mujeres. Además, en el tercer inciso le impone al Estado la obligación de proteger a las personas en circunstancia de debilidad manifiesta, lo cual adquiere relevancia para el caso de las mujeres que con motivo de su situación económica, física o mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta. Lo anterior es tanto 7 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO más importante por cuanto para nadie es un secreto que existen miles y miles de mujeres obligadas por una u otra razón a enfrentar condiciones económicas desfavorables o situaciones vitales adversas las cuales limitan su acceso a la educación y restringen de modo extremo sus posibilidades de autodeterminación. Quiere decir lo anterior que, la Constitución de 1991, hizo una discriminación positiva o a favor de la condición de mujer, cuando ella se encuentre en situación de precariedad económica o de la sujeción y dependencia en que se encuentran todavía tantas mujeres, hecho que la convierte en sujeto de especial protección constitucional, y en destinataria de unas políticas de Estado tendientes a sacarla de la precaria situación que afecta su calidad de vida, y por ello mismo, su dignidad humana. Por la misma razón, en este sentido se pronuncia el artículo 43 cuando determina: “La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podrá ser sometida a ninguna clase de discriminación. Durante el embarazo y después del parto gozará de especial asistencia y protección del Estado, y recibirá de éste subsidio alimentario si entonces estuviere desempleada o desamparada. El Estado apoyará de manera especial a la mujer cabeza de familia.” A manera de conclusión, digamos entonces que para hacer efectiva la protección del derecho a la dignidad humana de la mujer, por mandato constitucional el Estado tiene la obligación de dar especial protección y de apoyar a la mujer cabeza de familia, considerada como persona en situación de debilidad manifiesta cuando las circunstancias económicas determinen esa situación de debilidad, por lo cual se admite, en tal caso una discriminación positiva a favor de esa mujer. En desarrollo de estos mandatos constitucionales, el Legislador definió el concepto de “mujer cabeza de familia” en el artículo 2 de la Ley 82 de 1993, norma que fue modificada por el artículo 1º de la Ley 1232 de 2008, de la siguiente manera: “Para los efectos de la presente ley, entiéndase por "Mujer Cabeza de Familia", quien siendo soltera o casada, tenga bajo su cargo, económica o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad física, sensorial, síquica o moral del cónyuge o compañero permanente o deficiencia sustancial de ayuda de los demás miembros del núcleo familiar. 8 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO Parágrafo. Esta condición y la cesación de la misma, desde el momento en que ocurra el respectivo evento, deberá ser declarada por la mujer cabeza de familia de bajos ingresos ante notario, expresando las circunstancias básicas de su caso y sin que por este concepto se causen emolumentos notariales a su cargo”. Ahora bien, resulta un hecho incontrovertible que por razón del conflicto armado que padece nuestro país, muchas mujeres (las viudas de la guerra), pasaron a convertirse en mujeres cabeza de familia, para las cuales, necesariamente y por mandato constitucional debe existir una acción positiva y efectiva del Estado, para proteger su dignidad humana y la calidad de vida, precisamente cuando se encuentran económicamente desprotegidas. Esa dignidad humana y esa calidad de vida se vulneran cuando se ven imposibilitadas para hacer efectivo el derecho de educar a sus hijos. 2. EL CONFLICTO ARMADO COMO VIOLACIÓN DE LA DIGNIDAD HUMANA DE LAS MUJERES.Seguidamente analizaremos la manera como el conflicto armado ha repercutido en forma dramática sobre la dignidad humana y la calidad de vida de estas mujeres, que por ser víctimas y viudas de la guerra, pasaron a convertirse en madres cabeza de familia, muchas de ellas en difícil situación económica. La violencia contra la mujer es un conjunto de actos que viola sus derechos humanos básicos, tiene consecuencias devastadoras para las mujeres que la sufren, traumatiza a quienes la presencian, deslegitima a los Estados que no la impiden y empobrece a las sociedades que la toleran.5 Es una violencia que se manifiesta en varios aspectos. Por un lado, la participación de las mujeres y sus organizaciones se ve amenazada ya que han sido afectadas por asesinatos, amenazas y desplazamiento forzado de sus líderes, situaciones que las discrimina, excluye y les limita su derecho a la participación. Para nadie es un secreto que la participación activa de las mujeres colombianas en organizaciones por la defensa de sus derechos ha sido esencial para impulsar procesos de desarrollo y mejoramiento de la calidad de sus vidas así como de las de sus familias y comunidades. De aquí que 5 Informe de la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, Yakin Ertürk, “Integración de los derechos humanos de la mujer y la perspectiva de género: la violencia contra la mujer, hacia una aplicación efectiva de las normas internacionales para poner fin a la violencia contra la mujer”, E/CN.4/2004/66 del 26 de diciembre de 2003, párr. 69. 9 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO la violencia contra la participación de las mujeres y sus organizaciones amenaza no sólo la integridad individual sino, además, la esperanza de mejorar las condiciones de vida en el país.6 En palabras de las mismas mujeres colombianas (afrocolombianas, indígenas, campesinas y urbanas) de Antioquia, Arauca, Atlántico, Bolívar, Caquetá, Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Nariño, Putumayo, Santander, Valle del Cauca, la violencia contra las mujeres es negarles la participación política; falta de oportunidades; no tenerles en cuenta en la toma de decisiones; utilizarlas como objetos; agredirlas con violencia sexual; estropear a la mujer; maltratar su cuerpo, su mente y su espíritu; es violencia cuando les arrebatan a sus líderes, a sus maridos, a sus hijos; es hacerlas sentir tristes y angustiadas; es perder su territorio que significa perderlo todo, salir y perder el derecho de poder trabajar y someterse a ritmos distintos a los de su cultura. Para ellas, violencia contra las mujeres es tener que vivir en medio de varios actores armados, es callar por el miedo a ser amenazadas, asesinadas, secuestradas o torturadas y quedar enfermas de los nervios por todos los casos ocurridos.7 Ahora bien, en los términos y consecuencias del conflicto armado, aunque toda la familia se ve afectada, las mujeres asumen en muchos casos la jefatura del hogar en condiciones de mayor vulnerabilidad y con menos opciones de hacer oír su voz para garantizar la supervivencia de su grupo familiar: Cuando sus esposos son secuestrados o asesinados o cuando, en situación de desplazamiento, los hombres pierden todo norte al enfrentarse al desempleo y las necesidades y deciden marcharse, son las mujeres las que deben asumir las riendas del hogar, proteger y formar a su hijos, y cuidar de satisfacer sus necesidades. En el conflicto armado, es fácilmente deducible que es la mujer la que lleva la peor parte.8 En el mismo sentido, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer señala con preocupación la persistencia del fenómeno de la violencia generalizada como consecuencia del conflicto armado existente en el País y en el que las mujeres son las principales víctimas y son decenas de miles las desplazadas y jefas de hogar que carecen de recursos para subsistir, en un contexto en el cual tienen que asumir más responsabilidades, tanto reproductivas como productivas hacia sus familias y Memoria de mujeres. Mesa de trabajo “Mujer y conflicto armado”. Guía para documentar y hacer visible el impacto de la violencia contra mujeres, jóvenes y niñas, en contexto de conflicto armado. Ediciones Antropos. Bogotá, 2006. 7 Ibíd. 8 Política antidrogas y sus efectos en la vida y cuerpo de las mujeres. Ruta pacífica de las mujeres. Medellín. 2004. p. 73. 6 10 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO comunidades.9 Como jefas de hogar, que en términos jurídicos significa ser “madres cabeza de familia”, son las mujeres quienes se encargan de la seguridad física, el bienestar y la supervivencia de sus familias, con muy pocos recursos económicos, en ausencia de redes sociales de apoyo y difíciles condiciones de inserción laboral. Son ellas quienes asumen con frecuencia el liderazgo de sus comunidades, enfrentando las amenazas individuales y las que se dirigen contra sus organizaciones. Esta vulnerabilidad se expresa adicionalmente en el despojo de tierras, la pérdida de bienes, activos productivos e ingresos, en inseguridad alimentaria y rechazo social. 10 Todos estos son factores ligados indefectiblemente a la calidad de vida de la población colombiana, y en nuestro caso particular, de las mujeres víctimas del conflicto armado. Según la OMS, la calidad de vida es "la percepción que un individuo tiene de su lugar en la existencia, en el contexto de la cultura y del sistema de valores en los que vive y en relación con sus expectativas, sus normas, sus inquietudes. Se trata de un concepto muy amplio que está influido de modo complejo por la salud física del sujeto, su estado psicológico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, así como su relación con los elementos esenciales de su entorno".11 De aquí la apremiante necesidad de contemplar la formulación e implementación de políticas que garanticen esa calidad de vida para las mujeres víctimas del conflicto armado en nuestro País. Es el Estado el que debe asumir tal responsabilidad por el abandono a que ha sometido durante décadas a regiones del País, pues con ello generó precariedad económica, pobreza extrema, cordones de miseria; situación que se constituyó y sigue constituyéndose en un nicho sobre el cual se edifica y consolida la violencia en Colombia, violencia que día a día reporta entre otras consecuencias la permanente vulneración de los derechos fundamentales de las mujeres. Resulta indiscutible, entonces, que por razón del conflicto armado que padece nuestro país, las mujeres cotidianamente resultan afectadas en su derecho fundamental a la dignidad humana, no sólo porque físicamente resultan afectadas, en la medida en que son ellas mismas sujetos pasivos de lesiones personales, torturas, secuestros, Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, “Observaciones finales del examen del cuarto informe periódico de Colombia”, A/54/38, 20 período de sesiones, 19 de enero a 5 de febrero de 1999. 10 “Conflicto, desplazamiento y desalojo de tierras”, en: Punto de encuentro, documentos sobre democracia y paz, núm. 26, Bogotá, marzo-abril de 2005. 11 La discapacidad: prevención y rehabilitación en el contexto del derecho al goce del grado máximo de salud que se pueda lograr y otros derechos relacionados. OPS y OMS. 138 Sesión del Comité Ejecutivo. Washington, D.C, EUA, 19-23 de junio de 2006 9 11 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO violaciones, etc.; sino que además, porque la tragedia del conflicto armado las convierte en viudas, hecho que de suyo supone una afectación a su integridad moral (que como se dijo anteriormente es uno de los tres componentes del derecho a la dignidad humana) lo que a su vez las transforma inesperadamente en madres cabeza de familia, sin estar, muchas de ellas en las condiciones económicas adecuadas para sacar adelante a sus hijos en materia de mínimo vital, salud, y especialmente educación. Acerca de la incidencia de la afectación al derecho fundamental de la dignidad humana, por causas de un conflicto armado, la Corte Constitucional, en sentencia C-328/00, cuyo magistrado ponente fue el doctor Dr. EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ dijo lo siguiente: “Ahora bien, el principio de dignidad humana y el derecho a la paz no sólo imponen el deber de prevenir la guerra sino que, en caso de un conflicto inevitable, obligan al Estado a morigerar sus efectos. Así como no toda guerra es legítima, no todo medio utilizado puede admitirse como legítimo. La humanización de la guerra, lo ha señalado la Corte, constituye una proyección del derecho a la paz: “El derecho humanitario en manera alguna legitima la guerra. Lo que busca es garantizar que las partes en contienda adopten las medidas para proteger a la persona humana. Las normas humanitarias, lejos de legitimar la guerra, aparecen como una proyección de la búsqueda de la paz, que es en el constitucionalismo colombiano un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento, lo cual confiere nuevas bases constitucionales al Protocolo II.”12 Es claro entonces, que de conformidad con la Constitución de 1991, el Estado colombiano tiene unas cargas u obligaciones en materia de conflicto armado, como son: primeramente está en la obligación de proteger los derechos fundamentales, como lo es el de la dignidad humana; en segundo término tiene el deber de prevenir la guerra externa o interna, y en el evento de no poder evitar el conflicto armado, el Estado tiene la obligación de morigerar, paliar, disminuir sus efectos. Todo lo anterior es consonante con la previsión que en su parte final hace el artículo 43 de la Constitución, que obliga al Estado a apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia, pero creemos que con mayor énfasis a aquellas mujeres que por razón del 12 Sentencia C-225/95. 12 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO conflicto armado han pasado a convertirse en mujeres cabeza de familia, y carecen de los recursos necesarios para proveer un bienestar a sus hijos. 3. LOS DATOS ESTADÍSTICOS.Las estadísticas indican que en Colombia se han registrado 2.872.503 casos de desplazamiento de los cuales 51.2% son hombres y 48.8% corresponden a mujeres. El número de mujeres desplazadas, con corte de diciembre 31 de 2008 es de 1.400.000, de las cuales 38.610 son separadas y 37.532 son viudas. Desplazados por Sexo13 Sexo Hombre Mujer Total general Total 1.471.851 1.400.652 2.872.503 La población desplazada se encuentra clasificada según su estado civil así:14 Estado Civil Casado(a) No Responde No Sabe Otro Separado(a)/Divorciado(a) Soltero(a) Unión Libre Viudo(a) Total general sexo Hombre 81.622 534.236 2.101 2.100 15.789 604.350 224.227 7.426 1.471.851 Mujer 89.326 405.223 2.182 2.369 38.210 588.962 236.848 37.532 1.400.652 Total general 170.948 939.459 4.283 4.469 53.999 1.193.312 461.075 44.958 2.872.503 El número de mujeres separadas, divorciadas o viudas es notoriamente mayor que el de los hombres. Son 23.215 hombres separados, divorciados o viudos que representan 13 SIPOD - Fecha de Corte: Diciembre 31 de 2008. http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20dic31%20de%202008.htm Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Dirección de Programas Sociales / Apoyo Integral a la Población Desplazada. 14 SIPOD. Ibídem 13 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO el 1.5% del total de los hombres desplazados, mientras que el 5.4% de las mujeres desplazadas corresponden a separadas, divorciadas o viudas, es decir 75.742 mujeres. También es mayor el número de mujeres casadas o en unión libre que el de los hombres, ellas son 326.176 y ellos 305.849, contrario al caso de las personas solteras en donde es mayor el número de hombres que de mujeres. Del total de la población desplazada se conoce que 344.807 hombres son jefes de hogar y 303.663 mujeres son jefas de hogar, esto corresponde a 12% y 10.6% respectivamente. Sexo del jefe del hogar Sexo Total 344.807 303.663 648.470 Hombre Mujer Total general Al analizar las cifras de Acción Social se observa como durante los últimos años ha sido mayor el número de mujeres jefe de hogar que de hombres que están llegando a las ciudades. En el 2007, fueron 37.127 los hombres desplazados y 38.129 mujeres desplazadas, es decir 1.002 mujeres más. Para el 2008, esta brecha fue mayor, el número de jefes de hogar que reportaron su llegada fue de 27.757 hombres mientras que 1.945 mujeres más reportaron su arribo, es decir 29.702 mujeres jefes de hogar. 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 08 20 07 20 06 20 05 20 04 20 03 20 02 20 01 20 00 20 99 19 98 19 97 y N an D t 0 19 No. de Personas JEFES DE HOGAR (SEXO) AÑO DE LLEGADA Hombre AÑO DE LLEGADA Mujer 14 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO Otro dato a tener en cuenta al momento de presentar el análisis, es el del número de menores de edad: del total de la población desplazada 532,957 corresponden a hombres menores de edad, es decir niños, y 508,689 son niñas. Entonces: 2.872.503 colombianos 1.400.652 colombianas 303.663 colombianas 508.689 colombianas 75.742 colombianas son desplazados son mujeres son jefes de hogar son menores de edad o niñas. son separadas, divorciadas o viudas El departamento que mayor número de jefes de hogar recibe es el de Antioquia15, tanto de hombres como de mujeres, pero resulta paradójico que también sea el departamento que más jefes de hogar expulsa: Expulsa: 45.868 mujeres y 55.428 hombres Recibe: 42.591 mujeres y 53.316 hombres Contrario al caso antioqueño está Bogotá. Esta ciudad se encuentra en segundo lugar de recepción de jefes de hogar desplazados y desplazadas, sin embargo se encuentra entre los 5 departamentos donde menor expulsión se ha presentado: Expulsa: 15 453 mujeres y 436 hombres. Recibe: 29.466 mujeres y 32.455 hombres FUENTE: Registro Único de Población Desplazada-RUPD 15 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO RECEPCIÓN DE JEFES DE HOGAR DEPARTAMENTOS DEPARTAMENTOS EXPULSORES DE JEFES DE HOGAR SAN AMAZONAS GUAINÍA VAUPÉS BOGOTÁ ATLÁNTICO QUINDIO VICHADA BOYACÁ RISARALDA CASANARE PAIS GUAVIARE LA GUAJIRA HUILA CUND/CA CALDAS ARAUCA SANTANDER SUCRE N SANTAND CÓRDOBA VALLE META CAUCA NARIÑO PUTUMAYO CESAR TOLIMA CAQUETÁ CHOCÓ MAGDALENA BOLÍVAR ANTIOQUIA SAN AMAZONAS VAUPÉS VICHADA GUAINÍA BOYACÁ PAIS GUAVIARE CASANARE QUINDIO ARAUCA RISARALDA CALDAS GUAJIRA PUTUMAYO CUND/CA TOLIMA HUILA N. SANTAND CAQUETÁ CESAR ATLÁNTICO CHOCÓ CAUCA CÓRDOBA META SUCRE SANTANDER NARIÑO VALLE MAG/NA BOLÍVAR BOGOTÁ ANTIOQUIA 0 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 TOTAL HOMBRES 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 0 0 0 0 0 0 HOMBRES MUJERES TOTAL MUJERES Un reciente informe enviado por la Fiscalía General de la Nación a la Corte Constitucional, cuyos apartes más destacados fueron publicados por el periódico EL TIEMPO, en su edición del 2 de marzo de 2008, expresa que los grupos armados involucrados en el conflicto, tienen por práctica: “Usar la violencia sexual como arma de guerra y a la mujer como botín de guerra”. El ente acusador en la actualidad 16 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO adelanta 183 procesos por abuso sexual a más de 500 mujeres en medio del conflicto, por hechos ocurridos entre 1993 y 2008. El estudio revela que en 41 procesos, la Fiscalía ha constatado que las víctimas de violación y tortura han sido menores de edad. De estos, 24 son indígenas y se está adelantando la investigación sobre 11 casos de esclavitud sexual y 6 de prostitución forzada. También establece que en 27 procesos que se adelantan, los abusos sexuales investigados terminaron en homicidio. Para constatar la gravedad de las cifras, la Corporación Humanas y el Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Género presenta un informe publicado en enero de 200916, en el cual, cita el Estudio Forensis: Datos para la vida, del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, que detallaba entre sus grandes conclusiones que la violencia sociopolítica es la causante de buen número de homicidios en Colombia: 12% mujeres y 15% hombres murieron bajo esta forma de violencia. Al entrar a analizar la causa de estas cifras, se encuentra que una de las principales hipótesis es “que las mujeres están siendo vinculadas a estructuras armadas o criminales en forma creciente”, lo que explica que cerca del 6% de las víctimas mujeres murieron en combate. En el mismo texto se cita el Informe para el Examen Periódico Universal de Colombia, elaborado por varias redes y coaliciones de derechos humanos colombianas e internacionales17, en el cual se afirma: En el período comprendido entre julio de 2002 y diciembre de 2007, por lo menos 13.634 personas perdieron la vida por fuera de combate a causa de la violencia sociopolítica: • 1.314 eran mujeres. • 719 eran niñas y niños. El informe de la Corporación Humanas, también cita las expresiones de Amnistía Internacional, que resume los estragos que el conflicto armado colombiano ha causado en las mujeres: 16 SITUACIÓN EN COLOMBIA DE LA VIOLENCIA SEXUAL CONTRA LAS MUJERES. Corporación Humanas- Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Género. Ediciones Ántropos. Bogotá, enero de 2009. Páginas 11 y siguientes. 17 Alianza permanente de la sociedad civil por la paz, Mesa de trabajo Mujer y conflicto armado, y varios: Informe para el Examen Periódico Universal de Colombia. Julio de 2008. Citado en Situación en Colombia de la violencia sexual contra mujeres. Corporación Humanas y el Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Género. Bogotá. Enero de 2009. 17 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO “En el curso de los 40 años del conflicto armado, todos los grupos armados –fuerzas de seguridad, paramilitares y guerrilla- han abusado o explotado sexualmente a la mujeres, tanto a las civiles como a sus propias combatientes, han tratado de controlar las esferas más íntimas de sus vidas sembrando el terror entre la población, explotando e instrumentalizando a las mujeres para conseguir objetivos militares, han convertido los cuerpos en terreno de batalla. Los graves abusos cometidos por todos los bandos del conflicto armado siguen ocultos tras un muro de silencio alimentado por la discriminación y la impunidad, lo que a su vez atiza la violencia, característica del conflicto armado interno colombiano. Las mujeres y niñas son las víctimas ocultas de esa guerra”18 Es claro que, en contextos de conflicto armado como lo padece nuestro país, la violencia contra las mujeres se intensifica y exacerba y, como lo hemos visto, se manifiesta en múltiples formas. 4. LOS MECANISMOS DE REPARACIÓN ESTABLECIDOS EN LA LEY Y EN LAS INCIATIVAS LEGISLATIVAS. Sabiendo ya que las viudas de la guerra convertidas en madres cabeza de familia, tienen el derecho de recibir especial protección del Estado, precisamente por el deber que tiene de proteger su derecho a la dignidad humana, y por no haber podido cumplir con el deber de evitar el conflicto armado, en la medida en que también es un derecho el vivir en paz, y el gozar de una seguridad pública; nos ocuparemos seguidamente de analizar cuáles son esos mecanismos contemplados en la ley colombiana, de apoyo a estas madres cabeza de familia. La Ley 975 de 2005, conocida como la Ley de Justicia y Paz, contempla unos mecanismos de reparación para las víctimas de los grupos armados ilegales. Sin embargo, lo primero que se debe resaltar es que en esta ley, la obligación de reparar está en cabeza principalmente de los miembros del grupo armado que pretendan gozar de los beneficios judiciales. Así lo expresa el artículo 44: “…Para tener derecho a gozar del beneficio de la libertad a prueba, el condenado deberá proveer al Fondo para la Reparación de las Víctimas los 18 Ibídem, página 12. La cita es: Amnistía Internacional. Colombia: Cuerpos marcados, crímenes silenciados: Violencia sexual contra las mujeres en el marco del conflicto armado. Doc.AMOR 23/040/2004, pág. 1 18 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO bienes, si los tuviese, destinados para tal fin; realizar satisfactoriamente los actos de reparación que se le hayan impuesto; colaborar con el Comité Nacional de Reparación y Reconciliación o suscribir un acuerdo con el Tribunal Superior de Distrito Judicial que asegure el cumplimiento de sus obligaciones de reparación”. Es decir que el Estado, en principio no tiene la obligación de reparación ni de protección ni de apoyo, pues tal obligación estaría en cabeza de los miembros del grupo armado que se hayan desmovilizado y hayan entregado bienes al Fondo de Reparación de víctimas, y sólo bajo esa condición, operará el goce de los beneficios. Ahora bien, la ley de Justicia y Paz frente al concepto del derecho a la reparación lo define y le incorpora dentro de su desarrollo, elementos como el de la restitución, la indemnización, la rehabilitación, la satisfacción o compensación moral, las garantías de no repetición, la reparación simbólica y la reparación colectiva. Precisamente, en su artículo 8º, define cada uno de estos elementos de la siguiente manera: “Artículo 8°. Derecho a la reparación. El derecho de las víctimas a la reparación comprende las acciones que propendan por la restitución, indemnización, rehabilitación, la satisfacción o compensación moral; y las garantías de no repetición de las conductas. Restitución es la realización de las acciones que propendan por regresar a la víctima a la situación anterior a la comisión del delito. La indemnización consiste en compensar los perjuicios causados por el delito. La rehabilitación consiste en realizar las acciones tendientes a la recuperación de las víctimas que sufren traumas físicos y sicológicos como consecuencia del delito. La satisfacción o compensación moral consiste en realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de la víctima y difundir la verdad sobre lo sucedido. Las garantías de no repetición comprenden, entre otras, la desmovilización y el desmantelamiento de los grupos armados al margen de la ley. Se entiende por reparación simbólica toda prestación realizada a favor de 19 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO las víctimas o de la comunidad en general que tienda a asegurar la preservación de la memoria histórica, la no repetición de los hechos victimizantes, la aceptación pública de los hechos, el perdón público y el restablecimiento de la dignidad de las víctimas. La reparación colectiva debe orientarse a la reconstrucción psicosocial de las poblaciones afectadas por la violencia. Este mecanismo se prevé de manera especial para las comunidades afectadas por la ocurrencia de hechos de violencia sistemática”. En conclusión, aparte de los contenidos de la reparación, no se contemplan mecanismos concretos de protección y apoyo, por parte del Estado a esa población vulnerable, como son las mujeres que por razón del conflicto armado que vive Colombia, han pasado a convertirse en madres cabeza de familia. Lo anterior se corrobora con el contenido del artículo 45 de la misma Ley de Justicia y Paz, donde se establecen unos mecanismos, a nuestro juicio, simbólicos y con restringidos alcances concretos de reparación, como son: La entrega al Estado de bienes obtenidos ilícitamente para la reparación de las víctimas; la declaración pública que restablezca la dignidad de la víctima y de las personas más vinculadas con ella; el reconocimiento público de haber causado daños a las víctimas; la declaración pública de arrepentimiento; la solicitud de perdón dirigida a las víctimas y la promesa de no repetir tales conductas punibles; la colaboración eficaz para la localización de personas secuestradas o desaparecidas y la localización de los cadáveres de las víctimas. De otra parte, en el ordenamiento jurídico contamos con la Ley 82 de 1993, “por medio de la cual “se expiden normas para apoyar de manera especial a la mujer cabeza de familia", recientemente modificada por la Ley 1232 de 2008, que en efecto contempla algunos mecanismos de apoyo a las mujeres que tienen esta difícil condición, claro está, sin hacer distinción sobre la causa de la misma. Aunque debe reconocerse que la inclusión de tales mecanismos de apoyo son un avance legislativo, también es necesario advertir que los mecanismos de apoyo allí contemplados son insuficientes. En efecto, la citada ley considera que son medidas de apoyo a la mujer cabeza de familia, las siguientes: a) La inclusión de estas mujeres al régimen de seguridad social, pero en forma prepagada, a crédito y excepcionalmente de manera gratuita (lo cual debe ser reglamentado por el Gobierno Nacional); b) Préstamo de libros por parte de las instituciones educativas para sus hijos menores; c) Atención preferente para el ingreso de los hijos a los establecimientos de educación primaria o secundaria (por supuesto que no supone la gratuidad); d) El Estado establecerá planes de capacitación gratuita y de conformación de microempresas para las madres cabeza 20 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO de familia; e) El Gobierno creará estímulos para el sector privado que desarrolle programas de salud, educación y vivienda apara las madres cabeza de familia; f) El Gobierno nacional creará un factor de ponderación para que la mujer cabeza de familia tenga mejores posibilidades de contratar servicios con el estado; y g) Las entidades oficiales de crédito deben crear programas especiales para facilitar el acceso al crédito para las madres cabeza de familia. Otro de los instrumentos jurídicos que contemplan la posibilidad de reparar a las víctimas de los grupos armados al margen de la ley, es el Decreto 1290 de 2008, que crea el programa de reparación individual por vía administrativa. Precisamente, en este Decreto también se establecen unas medidas de reparación administrativa, como son (artículo 4): La indemnización solidaria, restitución, rehabilitación y medidas de satisfacción. La indemnización, como su nombre lo indica supone la posibilidad de recibir una suma de dinero expresada en salarios mínimos mensuales, de acuerdo con una tabla establecida en el mismo decreto (artículo 5), que depende de la clase de delito del cuál fue víctima, y que en ningún caso puede ser superior a 40 salarios mínimos legales, y en caso de ser varias las personas que concurran a la indemnización solidaria, esta suma se distribuye en un 50% para la víctima (cónyuge o compañero permanente del fallecido o desaparecido, por ejemplo) y el otro 50% para los hijos. Las medidas de restitución están encaminadas a la reubicación de la víctima en el lugar donde se encontraba antes de la comisión del delito, lo cual se realizará sólo “si ello fuere posible”; las medidas de rehabilitación tienen que ver con recuperación de traumas físicos y psicológicos, y las medidas de satisfacción están orientadas a realizar actos conmemorativos, publicaciones, reconocimientos, y mecanismos simbólicos de reconocimiento a su calidad de víctima. La inquietud que hemos tenido a lo largo de esta exposición, sigue sin resolverse: ¿Cuáles son los mecanismos concretos establecidos por el Estado colombiano, para apoyar a la mujer convertida en madre cabeza de familia por razón del conflicto armado, que le permitan efectivamente educarse en todos los niveles (educación básica, educación media, educación superior y en lo que antiguamente se denominaba educación no formal, y que por mandato de la ley 1064 de 2006, ahora se denomina la educación para el trabajo y el desarrollo humano) como también la posibilidad de educar a sus hijos?. Por lo que se ve, ni la ley de Justicia y Paz, ni la ley 82 de 1993, ni la ley 1232 de 2008, contienen estos mecanismos concretos. Si bien se presentan avances en las dos últimas, de todas maneras el apoyo no es tan contundente, pues le imponen a estas mujeres adquirir créditos, los programas de capacitación, si los hay están destinados para ellas, no para sus hijos, y si bien hay atención preferente en instituciones educativas, de todas maneras la ley no dice que la educación de sus hijos sea gratuita, etc. 21 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO Finalmente, debe decirse que la Presidencia de la República, a través de la Agencia para la Acción Social, viene desarrollando el programa “Familias en Acción”, que entrega subsidios de nutrición para los niños menores de siete años y subsidios de educación a los niños entre siete y dieciocho años que pertenezcan a las familias nivel 1 del SISBEN, familias en condición de desplazamiento o familias indígenas. El programa Familias en Acción consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de la familia. En educación, al garantizar la asistencia escolar de los menores y en salud, con la asistencia de los niños y niñas menores a las citas de control de crecimiento y desarrollo programadas19. Obsérvese que este programa tiene unas limitantes específicas, la primera es que la ayuda del Gobierno es sólo un subsidio, lo que significa la entrega monetaria de apenas un porcentaje de los gastos para educación de sus hijos, y la segunda es que los destinatarios de esta ayuda son bien específicos: deben ser familias de nivel 1 de SISBEN, deben ser familias desplazadas o familias indígenas. Lo anterior hace que el programa de ayuda no está dirigido a solucionar el problema de la educación de los hijos de aquellas madres que son víctimas de los grupos armados, y que pasaron a convertirse en madres cabeza de familia, sin tener la condición de desplazada ni de indígena. Piénsese por ejemplo en el caso de una mujer habitante del municipio de Fortúl (Arauca), a quien un grupo armado le asesinó a su esposo, y quedó encargada de la educación de sus tres hijos menores. Ella no podría ser beneficiaria de este auxilio, pues no tiene la condición de desplazada ni de indígena, y sin embargo, tiene la carga de educar a sus hijos y por qué no, podría tener interés en educarse ella misma con el propósito de buscar una superación personal que le permita mejores condiciones de vida. Todo lo anterior nos ha motivado a presentar esta iniciativa legislativa, la misma que propende por establecer un mecanismo efectivo, eficaz, concreto, que contribuya a aliviar el grado de afectación psicológica que padecen las madres cabeza de familia víctimas de los grupos armados al margen de la ley, que carecen de la posibilidad económica de educar a sus hijos y de educarse ellas mismas. Y es que nos hemos enfocado en incentivar la educación de estas víctimas del conflicto armado, por tres razones: 19 http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=3&conID=55 22 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO a) La primera, porque está demostrado que un mayor grado de escolaridad de la población repercute positivamente en el PIB de un país, en la medida en que se generan mejores condiciones de productividad y de competitividad en el recurso humano20; b) La segunda, porque después de rastrear los mecanismos de reparación y de apoyo a las madres cabeza de familia, establecidos en la normatividad colombiana, encontramos que ellos están encaminados a la indemnización monetaria, a la facilidad de créditos, a la restauración física y psicológica y a la posibilidad de ser beneficiarias de subsidios; pero ninguno de estos mecanismos brindan la posibilidad concreta para este sector de la población, de acceder a la educación gratuita en todos los niveles. c) La tercera, porque estamos convencidos que la educación y el aprendizaje, por ser un mecanismo idóneo de crecimiento personal, contribuye a reparar al ser humano en sí mismo, en su dimensión moral y afectiva, especialmente por la elevación de su autoestima, lo que redundará necesariamente en una verdadera reparación al derecho fundamental de la dignidad humana de estas mujeres. De esta manera, esta iniciativa pretende establecer un apoyo y una medida concreta de reparación a estas víctimas, por parte del Estado, que por tener la obligación de proteger el derecho fundamental a la dignidad humana, por tener la obligación de preservar la seguridad pública, y el derecho a la paz, y la obligación constitucional de apoyar a las madres cabeza de familia, resulta apenas justo. Las madres cabeza de familia víctimas del conflicto armado, podrán ver recompensado su sufrimiento y mejorada su dignidad humana, sabiendo que la educación de ellas mismas y la de sus hijos será para aquellas que demuestren su incapacidad económica de asumir estos costos, completamente gratuita. Básicamente, con este proyecto de ley podremos beneficiar a estas 303.663 mujeres cabeza de familia que han sido víctimas de grupos armados al margen de la ley, como también para que tengan la posibilidad de educar a sus 508.689 hijos. Por último, debemos agregar que en el texto normativo del proyecto, se incorporó un artículo (10), donde se impone al Ministerio de Educación Nacional la obligación de hacer una rendición de cuentas cada año, entre el 1º y el 10 de marzo, precisamente por razón de la conmemoración del Día Internacional de la mujer, ante las Comisiones 20 TEORÍAS Y ALGUNAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES EN EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR: LECCIONES PARA COLOMBIA. Nohora Forero R. y David Bardey. Universidad del Rosario. Facultad de Economía. Series Documentos de Trabajo número 37, Mayo de 2008. 23 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO Constitucionales Permanentes del Congreso de la República, sobre la implementación, aplicación y cumplimiento de las obligaciones impuestas en esta ley. Este informe de rendición de cuentas se exige, siguiendo los lineamientos del derecho comparado, especialmente del derecho español, que en materia de leyes de igualdad de género, incorpora la obligación de rendir cuentas, como una política establecida por el mismo Legislador. Así lo expresó la Ministra de Igualdad de Géneros de España, BIBIANA AÍDO, el 10 de febrero de 2009, durante la presentación de un informe entregado por UNIFEM, acerca del progreso de las mujeres en el mundo entre el 2008 y el 2009: “la filosofía de rendir cuentas ha sido netamente incorporada por el sistema político español y especialmente en el desarrollo de las políticas de igualdad”. Así, ha puesto como ejemplos los mecanismos de evaluación y seguimiento contemplados en la Ley Orgánica de medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género y en la Ley Orgánica para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres”. 21 5. EL IMPACTO FISCAL.El financiamiento de esta propuesta legislativa proviene de los recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN) destinados a inversión, por dos consideraciones principalmente: la primera es el hecho de la finitud del conflicto armado. Es innegable que ésta es una de las metas del gobierno nacional, dicho acompañamiento se evidencia con los pronunciamientos del gobierno nacional y encuentra desarrollo tanto en el ámbito normativo como en la disposición amplia de recursos que para su logro se han destinado privilegiando la inversión en el gasto militar. La segunda consideración tiene que ver con el fin mismo de esta iniciativa que es otorgar el acceso y permanencia a la educación superior para las mujeres que han sido convertidas en madres cabeza de familia por razón del conflicto armado y para sus hijos; sabido es que todo plan educativo tiene una duración determinada. Entonces tenemos que el conflicto es de carácter coyuntural y su término es finito, esto implica un número de afectados limitado y éstos a su vez obtendrán un beneficio cuantificable para el Estado, ajustado según la duración del proceso de capacitación, con un máximo 5 años. 21 www.migualdad.es/noticias/10.02.09UNIFEM2.htm - 12k 24 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO Nuestra propuesta legislativa entonces hará parte de los recursos destinados a inversión con una población determinada en un tiempo determinado. Sin embargo, es de mencionar que para los beneficiarios este bien trasciende tanto para ellos como individuos como para cada uno de los núcleos familiares que conforman, ya que de manera directa se eleva permanentemente su calidad de vida y, en un nivel superior, contribuye al bienestar general desde dos enfoques, desde el aumento de valor agregado en la producción nacional y, de manera permanente, en la redistribución de los ingresos. Desde esta perspectiva nuestra iniciativa legislativa traerá como resultado un beneficio económico y social innegable. La Educación en el Plan Nacional de Desarrollo EL PND contiene dentro de sus objetivos Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad; Crecimiento alto y sostenido y en Política de defensa y seguridad democrática, estrategias que estimulan el ingreso y permanencia de las y los jóvenes a programas de educación superior liderados por el Ministerio de Educación Nacional y el SENA. Las principales metas del cuatrienio desde el PND para atender este sector son: Objetivo 2: Política de defensa y seguridad democrática Desplazamiento forzado, Derechos Humanos y Reconciliación Estrategia: 2.2. Línea de base Meta cuatrienio Ministerio de la Protección Social Cupos en Formación Profesional Integral para población vulnerable A Cupos en Formación Profesional Integral para población vulnerable (desplazados por la violencia) A 1.628.549 3.510.285 227.170 816.609 Objetivo 3: Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad Estrategia: 3.3. Inserción de las familias en el Sistema de Protección Social 25 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO Línea de base Meta cuatrienio Ministerio de la Protección Social Cupos anuales para alumnos en Formación Profesional Integral (Titulada) 433.885 478.041 otorgados por el Sena. Línea de base 2006 A Cupos anuales para alumnos en Formación Profesional Integral 3.714.924 5.063.083 (Complementaria) otorgados por el Sena. Línea de base 2006 A Cupos anuales en Formación para Técnicos Profesionales y Tecnólogos. Línea 141.765 230.450 de base 2006 A Horas de Formación Profesional Integral impartidas al año por el Sena 12,7 17,8 Alumnos matriculados en Formación Virtual A 772.733 3.939.204 Alumnos graduados del Programa Jóvenes en Acción A 99.916 71.688 Alumnos graduados del Programa Jóvenes Rurales A 157.624 601.002 Ministerio de Educación Cobertura bruta de educación superior * A 29% 34,70% Tasa de deserción de la educación superior (por cohorte) A 50% 40% Nuevos créditos legalizados para Sisbén 1 y 2 A Nuevo 100.000 Cartera del Icetex (créditos pregrado) ($ millones) A 943.404 2.400.000 Matrícula de los Centros Regionales de Educación Superior (Ceres) A 7.503 37.000 Objetivo 4: Crecimiento alto y sostenido Estrategia: 4.2. Agenda Interna: estrategia de desarrollo productivo: Línea de base Meta cuatrienio Ministerio de la Protección Social Cobertura en la nueva estructura del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo (SNFT) de los capacitados. Línea de base 2003 A Ministerio de Educación Porcentaje de la matrícula de formación técnica y tecnológica en el total de la educación superior A Porcentaje de programas de educación superior con registro calificado A Programas de educación superior acreditados voluntariamente con altos niveles de calidad (Acum.) A Puntaje promedio en Pruebas Saber A Puntaje promedio nacional en cada área del núcleo común de la prueba de Estado Icfes A 15% 25% 25% 34% 51% 100% 460 900 57,5 60,5 44,5 48,5 *: Meta financiada parcialmente con recursos del Sistema General de Participaciones. A: Meta asociada a programa que responde o apoya el desarrollo de las acciones propuestas en la Agenda Interna. 26 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO Lo anterior con el fin de dilucidar la coincidencia de la iniciativa propuesta con el interés plasmado en las metas estipuladas del Plan Nacional de Desarrollo y sus anexos. A primera vista se observa la intención de generar 5.508.771 nuevos cupos en el cuatrienio entre el SENA y el Ministerio de Educación Nacional MEN, distribuidos así 3.952.175 y 1.555.596 respectivamente, entre los diferentes niveles de formación. El Ministerio de Educación: El Ministerio de Educación Nacional en presentación22 de su plan sectorial expresó la distribución para atender la educación en Colombia, destinando para este servicio la suma de 49.078 billones de pesos distribuidos así: POLÍTICA COBERTURA CALIDAD EFICIENCIA TOTALES SGP 1/ EDU PB&M EDU SUPERIOR EDU PB&M EDU SUPERIOR SECTOR 42.099.483 2.029.954 44.129.437 PGN INVERSION 3.248.809 892.778 73.705 132.650 125.824 4.473.766 OTROS 2/ 475.000 475.000 TOTAL 45.348.292 892.778 2.578.659 132.650 125.824 49.078.203 1/ Proyectado según proyecto Acto Legislativo modificatorio del Acto legislativo 01/2001 2/ Otras fuentes: Fedecafeteros y Ecopetrol (159.000), Compartel (192.000) y Computadores para educar Marco Fiscal de Mediano Plazo – MFMP El MFMP presentado en junio de 2008 refiere algunas aclaraciones sobre las proyecciones fiscales, contemplando la posibilidad de diferentes escenarios y algunas acciones de contingencia. El panorama general muestra una tendencia previsible desde el sector de hacienda, tanto por las posibles proyecciones23 planteadas desde la publicación del MFMP poco antes de la crisis, como por algunas acciones de política que se han venido desarrollando conforme a la programación del Plan Financiero. 22 Presentación Plan Nacional De Desarrollo Educativo 2006 - 2010, Cecilia María Vélez White Ministerio De Educación Nacional, Febrero de 2007 23 “Como se verá en general, la materialización de los diferentes choques o riesgos asociados al escenario base contemplado en este MFMP tendría como efecto una presión hacia la devaluación de la tasa de cambio, una tendencia a la contracción de la demanda interna y un cierre más acelerado del déficit en la cuenta corriente, frente al escenario inicialmente considerado. No obstante, las condiciones actuales de la economía colombiana, caracterizadas por menores niveles de endeudamiento del sector público y privado y por la alta participación de la inversión extranjera en el financiamiento de la cuenta corriente, permiten prever que de llegar a darse estos choques, el ajuste de la economía sería gradual, a no ser que la intensidad de los choques sea inusualmente elevada.” Ministerio de Hacienda y Crédito Público. MFMP. Junio de 2008, página 189. 27 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO Según palabras del señor Ministro de Hacienda, en entrevista que concediera al diario Portafolio hace tan solo un par de días respecto del comportamiento de la economía nacional “¿Qué cifras tiene del 2009 que permitan tratar de dilucidar el panorama? El 2009 arrancó con buenas señales en enero. Los recaudos de impuestos se cumplieron, lo cual da un indicador sobre la actividad económica. Creemos que lo que ha ocurrido en el frente del financiamiento es muy positivo. Colocamos 1.000 millones de dólares en los mercados externos, sobrecumplimos la meta de subastas de deuda interna e hicimos una operación de canje de deuda.24” De acuerdo con lo anterior, la crisis financiera mundial no puede ser la excusa para objetar una iniciativa de esta naturaleza, porque ya desde el marco fiscal de mediano plazo se preveía una situación de esta naturaleza y se advierte acciones por parte del Ministerio de Hacienda para conjurar sus efectos. Además como se expuso anteriormente, este proyecto de ley no contempla la necesidad de generar un gasto recurrente, por esta razón su financiación no proviene de recursos dedicados a la financiación de gastos de funcionamiento o cualquier otro, sino que su soporte esta en los recursos dirigidos a la inversión. En cuanto al comportamiento y perspectivas de la inversión el MFMP explica en el capítulo 10 “Escenarios de mediano plazo 2008 – 2019” el aumento de la inversión como proporción del PIB: para el 2008 la inversión se sitúa en 2.4 % del PIB, luego en el 2010 disminuye a 1.8% y a partir del 2011 muestra una tendencia de crecimiento continuo llegando a ubicarse para el 2019 en el 2.6% del PIB. Esto significa, en términos más coloquiales que el gobierno nacional prevé un crecimiento menor del presupuesto de inversión hasta el año 2011, pero que a partir del 2012 la tendencia es contraria, lo que permite concluir de una parte que el impacto de la crisis mundial es apenas transitorio, y de otra que se prevé un mayor porcentaje de crecimiento en los recursos de inversión, hecho que sustenta la viabilidad fiscal de este proyecto de ley. En cada periodo fiscal el Gobierno Nacional ha privilegiado ciertos sectores por sobre otros, es el caso del Sector Defensa el cual sustenta el objetivo de Seguridad democrática, el Sector de Minas y Energía y el Sector de Infraestructura. La apuesta a cada uno de ellos ha significado el rezago o espera del fortalecimiento de otros sectores como el de educación, pues más allá del juicio de valores que esta discusión pueda suscitar, lo que queremos es rescatar que aquellos sectores que aún aguardan, mantienen la necesidad de ser atendidos de manera latente y permanente, porque la necesidad sigue existiendo. 24 Diario Portafolio, El 2009 inició con señales positivas', dijo el Ministro de Hacienda a PORTAFOLIO. Febrero 15 de 2009. Se puede corroborar en “http://www.portafolio.com.co/economia/economiahoy/2009-02-16/ARTICULO-PRINTER_FRIENDLYPRINTER_FRIENDLY_PORTAFOL-4817247.html” 28 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO El MFMP describe un ejemplo de esta situación al balancear la necesidad que se generó para atender el sector de Minas, producto de un alza inusitada de los precios que hoy ya no se presenta y que por ende, hace posible una respuesta inmediata en relación con los Subsidios a los combustibles por $ 5.9 billones de pesos. El MFMP sopesa este gasto con otros muy sentidos al establecer algunos “Costos de Oportunidad”: “Los subsidios a los combustibles también tienen un alto costo de oportunidad en términos de inversión pública. El monto destinado al pago de subsidios en 2009 es 1,4% del PIB, superior al valor destinado a cualquiera de los programas de Gobierno. Este gasto equivale a más de la mitad del total de inversión en infraestructura del GNC para 2009. Adicionalmente, corresponde a cuatro veces el gasto al apoyo a la niñez y a la familia, a siete veces el monto destinado al régimen subsidiado y a la salud pública y a 39 veces el Plan 2.500 kms. Con los recursos de subsidios se podría ampliar en 17 veces el apoyo a desplazados y en 87 veces el gasto en ampliación de cobertura en educación.” negrilla fuera de texto. La anterior expresión demuestra el reconocimiento por parte del gobierno nacional, y especialmente del Ministerio de Hacienda, que es una necesidad imperiosa apropiar recursos para apoyar a los desplazados, sobre todo en materia de ampliación de la cobertura en educación. Finalmente el MFMP concluye en cuanto a inversión se refiere: “Por otro lado, se proyecta que el gasto por inversión alcance niveles del 2,6% del PIB en el mediano plazo, producto de una trayectoria creciente que inicia en 2012 a pesar de la senda creciente del gasto pensional, el cual alcanza su nivel mas alto entre 2011 y 2013. Este rubro incluye gastos con impacto en el mediano plazo como la ampliación y mantenimiento de la red vial nacional. Es importante tener en cuenta que la inversión del GNC entre 2008 y 2011 incluye el gasto militar asociado al impuesto al patrimonio.”25 Hasta aquí podemos concluir entonces lo siguiente: 25 Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Marco Fiscal de Mediano Plazo. Junio 2008. página 269 29 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO a) Que nuestra propuesta legislativa no es indeterminada ni en beneficiarios ni en tiempo, en la medida en que tanto el gobierno nacional como la sociedad civil aspiran aponer fin al conflicto armado, b) Que nuestra iniciativa estaría financiada por los recursos de inversión del presupuesto nacional c) Que el Ministerio de Educación Nacional contempla un rubro de 49,078 billones de pesos para dedicarlos al sector de educación d) Que existen estrategias del gobierno y programas tendientes a beneficiar a la población victima del conflicto armado en materia de educación, las mismas que se encuentran contempladas en las metas del PND e) Que el Ministerio de Hacienda en varias oportunidades ha previsto que la crisis económica mundial no afectará la inversión, especialmente a partir del 2012, pensando en la búsqueda de recursos para ampliar el apoyo a desplazados en cobertura de educación. Con el propósito de dar cumplimiento a lo establecido en el inciso segundo del articulo 7 de la ley 819 de 2003, procedemos a precisar que el proyecto de ley pretende beneficiar a las madres cabeza de familia y a sus hijos víctimas del conflicto armado, para proporcionarles educación gratuita en todos sus niveles. Lo cierto es que el Estado no tiene un registro único centralizado de colombianos y colombianas víctimas de la violencia, pues sólo se cuenta con las estadísticas que Acción Social tiene sobre la población desplazada como consecuencia del mismo fenómeno. Sin embargo con la finalidad de buscar una cifra aproximada partiremos del Registro Único de Población Desplazada – RUPD, elaborado y monitoreado por la Agencia Presidencial para la Acción Social. Este registro a diciembre de 200826, informó que existen 2.872.503 casos de personas desplazadas, de los cuales el 51.2% son hombres y el 48.8% son mujeres. De este total 303.663 mujeres son Jefas de Hogar. De otra parte tomando la misma fuente 418.547 personas desplazadas tienen entre 18 y 25 años de edad, sector poblacional que resultaría beneficiado con nuestro proyecto de ley para educación superior, técnica y tecnológica, pues partimos de la base que la educación básica y media es una obligación del Estado, por mandato constitucional. Así las cosas, el número aproximado de personas beneficiadas con nuestro proyecto de ley se calcula 26 http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20dic31%20de%202008.htm 30 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO en 722.210 como se indica en el cuadro siguiente: P O B L AC IÓ N B E NE F IC IADA J efas Hogar 303.663 J ovenes 18/25 418.547 T O T AL P E R S O NAS 722.210 Como referente de análisis, es de indicar que la asignación presupuestal en el Ministerio de Educación Nacional para Educación Superior es de $ 304.395.139.143 27 y el número de estudiantes en instituciones de educación superior públicas es de 823.457 para 2008. Número De Estudiantes Matriculados28 - Según origen Oficial Privado TOTAL 2001 368,108 609,135 977,243 Tabla de resultados 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 406,455 474,145 545,185 587,085 660,481 736,182 823,457 575,003 575,887 568,541 608,639 622,453 639,455 664,429 981,458 1,050,032 1,113,726 1,195,724 1,282,934 1,375,637 1.487.886 De acuerdo con el cuadro anterior se tiene que para el 2008 fueron matriculados 1.487.886 estudiantes en Educación Superior, seguidamente dividiremos el valor presupuestado por el Ministerio de Educación Nacional para la educación superior en el 2009, que es de $304.395.139.143 pesos entre 823.457, que es el número de personas matriculadas. POBLACIÓN BENEFICIADA ESTUDIANTES PÚBLICAS 2008 823.457 PTO. EDU SUPERIOR 2009 304.395.139.143 COSTO ESTUDIANTE 369.655 Estas cifras permiten concluir entonces que el costo de cada estudiante para educación superior, puede considerarse en un valor de $369.655. Un cálculo aproximado del costo fiscal de nuestra propuesta legislativa será de $266.968.537.550 pesos, si se tiene en cuenta que esa es la cifra resultante de Ley 1260 de 2008 “Por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2009” 28 Sistema Nacional de Información de Educación Superior. http://200.41.9.227:7777/men/consultas/ContenedorRepConsultas.jsp 27 31 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO multiplicar el valor actual del costo por estudiante a educación superior y el número de personas beneficiadas con nuestra propuesta. POBLACIÓN BENEFICIADA No. PERSONAS BENEFICIADAS 722.210 COSTO ESTUDIANTE ($) 369.655 TOTAL BENEFICIADOS ($) 266.968.537.550 Si comparamos esta cifra con la programación que realizara el Gobierno Nacional en el Plan Plurianual de Inversión29 presentado junto con el PND 2007 – 2010 (Millones de Pesos Constantes de 2006), debemos concluir que el costo fiscal de nuestra propuesta es absolutamente viable, y se encuentra dentro de los 45.5 billones de pesos presupuestados para este servicio de educación en la población total, como se indica en el cuadro siguiente. SECTOR EDUCACIÓN 2007 2008 2009 2010 TOTAL Central 648.598 884.771 1.002.566 1.201.586 3.737.522 PLAN DE INVERSIONES 2007 - 2010 Descentral S.G. Particip. Privado 0 9.609.028 175.721 0 9.920.662 282.246 0 10.270.767 381.978 0 10.738.236 456.219 0 40.538.693 1.296.164 Total 10.433.347 11.087.679 11.655.311 12.396.041 45.572.379 Además de lo anterior, debe tenerse en cuenta que por separado el presupuesto nacional consagra una partida diferente a los 45.5 billones, como es el Sector de Acción Social para atender a la población que pretendemos beneficiar con nuestro proyecto de ley, por valor 7.2 billones, cifra que tomamos del mismo Plan Plurianual de Inversiones según se indica en el cuadro siguiente. SECTOR ACCIÓN SOCIAL 2007 2008 2009 2010 TOTAL PLAN DE INVERSIONES 2007 - 2010 Central Descentral S.G.P Privado 1.326.581 0 0 0 1.883.560 0 0 0 974.531 0 0 0 2.065.166 0 0 0 7.219.270 0 0 0 Total 1.326.581 1.883.560 974.531 2.065.166 7.219.270 Si a las anteriores programaciones presupuestales se le pudieran sumar las que se consagran para el SENA, que si bien es cierto aparece dentro del presupuesto en el sector de protección social, es indiscutible que se trata de una entidad administrativa descentralizada para prestar servicios de educación y que para el año 2008 estimó en 29 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado Comunitario: desarrollo para todos. Capítulo 8: Plan Plurianual de Inversiones 32 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO el Plan Operativo Anual de Inversión POAI $ 89.649 millones de pesos en programas de educación. En síntesis, debemos concluir necesariamente, que en el Presupuesto Nacional, ya se encuentran las partidas presupuestales, en cifras muy superiores, para cubrir el costo fiscal de nuestra propuesta legislativa. Adicionalmente, el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA- y el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior –ICFES- se encuentran vinculados con la atención y formación en educación superior al sector de Educación superior. Sin embargo proponemos que no sólo de ellos provengan los recursos, sino que a él concurran todas las demás entidades y organismos con recursos y competencias para la atención a personas víctimas de la violencia. Por las anteriores consideraciones se manifiesta que el impacto fiscal de la iniciativa no existe como algo adicional a lo ya previsto y disponible, ni genera desequilibrio. Las inversiones de este proyecto concuerdan con las metas del Plan Nacional de Desarrollo y del MFMP, así como con la voluntad del Estado de expresar en hechos concretos las acciones de reparación de las víctimas, sobre todo aquellas que por causa del conflicto han asumido la jefatura de sus hogares. Todos los proyectos y programas de inversión de la Nación, por orden constitucional, tienen criterios de selección y priorización que benefician a las víctimas en el marco del cumplimiento del deber estatal de desarrollar acciones afirmativas para garantizar el logro de la igualdad material y el cumplimiento de sus derechos. Es bajo estos criterios de selección y priorización que se deben sopesar las necesidades y los beneficios que aporta al país la implementación de normas, planes, programas y proyectos en busca de un bien mayor. Adicionalmente, las cifras muestran que las entidades vinculadas al desarrollo y ejecución de esta iniciativa gozan de una estructura institucional lo suficientemente financiada con apropiaciones de funcionamiento que aseguran su operación y con recursos de inversión que garantizan la puesta en marcha y resultado de la iniciativa. Del mismo modo, está asegurada la trayectoria y experiencia requerida que aseguren la oportuna atención de esta población. Atendiendo lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley 819 de 2003, teniendo en cuenta la información que presentan las diferentes instituciones del Estado y las consideraciones 33 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com Alexandra Moreno Piraquive Manuel Virgüez P. Gloria Stella Díaz Ortíz BANCADA DE MIRA EN EL CONGRESO expuestas, se concluye que la iniciativa no genera desequilibrio ni impacto fiscal que demande aumentar el presupuesto disponible y actualmente apropiado; las inversiones de este proyecto concuerdan con las metas del Plan Nacional de Desarrollo y con el MFMP; y adicionalmente, corresponden con la voluntad del Estado de expresar en hechos concretos las acciones de reparación de las víctimas, sobre todo aquellas que por causa del conflicto han asumido la jefatura de sus hogares. De los Honorables Congresistas, GLORIA STELLA DÍAZ ORTÍZ Representante a la Cámara por Bogotá ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE Senadora de la República MANUEL VIRGÜEZ P. Senador de la República 34 Cra. 7 No. 8-68. Edificio Nuevo Of. 506 Tel: 3823536 Ext 3536 miragloriastella@hotmail.com – www.gloriastelladiaz.com